La Infancia Cuenta en QuerétaroGráfica 7.3 Porcentaje <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 0 a 17 años en viviendas sin electricidad<strong>por</strong> municipio, 2005.Gráfica 7.4 Porcentaje <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 0 a 17 años en viviendas con piso <strong>de</strong>tierra <strong>por</strong> municipio, 2005.Fuente: Estimaciones <strong>de</strong> REDIM7.2 Condiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> viviendaLos estudios al respecto, han probado que <strong>la</strong>s viviendas con pisos <strong>de</strong> tierra obstaculizan el<strong>de</strong>sarrollo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> sus habitantes, especialmente <strong>por</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> salud queimponen. En efecto, <strong>los</strong> pisos <strong>de</strong> tierra se prestan a mayores inci<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> casos infecciosos;no se discrimina el ingreso <strong>de</strong> <strong>los</strong> animales al interior, y en general, afecta el bienestar <strong>de</strong> <strong>la</strong>spersonas. En el estado <strong>de</strong> Querétaro se registraba para el año 2000 un <strong>por</strong>centaje <strong>de</strong> niñoshabitando viviendas con piso <strong>de</strong> tierra <strong>de</strong> 11.6%, pero este número se redujo en el año 2005 a9.8%. No obstante, <strong>la</strong> reducción no fue en el mismo ritmo que se hizo a nivel nacional, ya queel estado ocupó en 2000 el lugar 14º y en 2005 el lugar 15º.La mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> municipios disminuyeron <strong>los</strong> <strong>por</strong>centajes <strong>de</strong> niños en viviendas con piso <strong>de</strong>tierra <strong>de</strong> 2000 a 2005, con <strong>la</strong> excepción <strong>de</strong> Colón (16.4% a 18.7%), Tequisquiapan (8.0% a 11.0%)y Tolimán (20.1% a 22.0%). Colón y Tolimán son municipios ubicados en el Semi<strong>de</strong>sierto, <strong>de</strong>Tolimán se pue<strong>de</strong> agregar que es uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> municipios con im<strong>por</strong>tante pob<strong>la</strong>ción indígena.L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención el caso <strong>de</strong> Tequisquiapan, municipio <strong>de</strong> <strong>la</strong> región Sur y en el área <strong>de</strong>influencia <strong>de</strong>l corredor industrial Querétaro-San Juan <strong>de</strong>l Río. De tal manera que se esperaríaque sus condiciones <strong>de</strong> urbanización fueran mayores.Fuente: Estimaciones <strong>de</strong> REDIMLas viviendas que registran hacinamiento, son aquél<strong>la</strong>s con más <strong>de</strong> tres habitantes <strong>por</strong>cuarto, sin contar el baño, <strong>la</strong> cocina y <strong>los</strong> pasil<strong>los</strong>. (REDIM, 2010) El hacinamiento tambiénes un indicador <strong>de</strong> marginación, ya que se consi<strong>de</strong>ra que mientras mayor es el número<strong>de</strong> habitantes <strong>por</strong> cuarto, se reducen <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> bienestar. El hacinamiento no esexclusivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales, se produce también en áreas urbanas cuando <strong>la</strong>s familiasson numerosas y <strong>la</strong>s viviendas reducidas.En el estado <strong>de</strong> Querétaro, el <strong>por</strong>centaje <strong>de</strong> niños y niñas habitando en viviendas conhacinamiento representó el 44.2% para 2005, <strong>por</strong>centaje inferior al nacional que fue <strong>de</strong>49.2%. Por ello, el estado se ubicó en el lugar 12º.Como pue<strong>de</strong> observarse, el estado <strong>de</strong> Querétaro cuenta con zonas que registranbuenas condiciones <strong>de</strong> vida en cuanto a características <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda. Las condiciones<strong>de</strong> urbanización <strong>de</strong> municipios como el <strong>de</strong> Querétaro, Corregidora y San Juan <strong>de</strong>l Ríopermiten esos niveles. Pero contrastan ampliamente con municipios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sierra Gorda ySemi<strong>de</strong>sierto, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> urbanización son precarias.Para 2005 <strong>los</strong> municipios que presentan mayor rezago <strong>por</strong> su pob<strong>la</strong>ción infantil en estacondición, son <strong>los</strong> <strong>de</strong> Pinal <strong>de</strong> Amoles con 40.3%, Arroyo Seco con 29.8%, Amealco <strong>de</strong> Bonfilcon 26.3% y San Joaquín con este último <strong>por</strong>centaje también.38<strong>Red</strong> <strong>por</strong> <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Infancia en México
La Infancia Cuenta en Querétaro8. Dominio Legis<strong>la</strong>tivoEl estado <strong>de</strong> Querétaro fue uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> últimos estados <strong>de</strong><strong>la</strong> república en establecer una legis<strong>la</strong>ción para proteger <strong>los</strong><strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> niños. El primero <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009 entróen vigor <strong>la</strong> Ley para <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>los</strong>Niños, Niñas y Adolescentes. En esta Ley se reconoce comoniños a <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> 0 a 12 años <strong>de</strong> edad y adolescentes<strong>de</strong> 12 a 17 años.Se cuenta actualmente con un Índice <strong>de</strong> Medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Calidad<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Leyes en materia <strong>de</strong> <strong>infancia</strong>, construido <strong>por</strong> La <strong>Red</strong> <strong>por</strong><strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Infancia en México, don<strong>de</strong> a partir <strong>de</strong> unconjunto <strong>de</strong> variables se valora <strong>la</strong> medida en que <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong>protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>infancia</strong> reflejan <strong>los</strong> principiosy contenidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong>l Niño.Este índice otorgó 16 puntos a <strong>la</strong> Ley para <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong> <strong>los</strong>Derechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> Niños, Niñas y Adolescentes en el estado <strong>de</strong>Querétaro, <strong>de</strong> 50 posibles, lo cual indica que <strong>la</strong> Ley seña<strong>la</strong>daes altamente susceptible <strong>de</strong> mejoras.La calificación <strong>de</strong> variables <strong>de</strong>staca <strong>los</strong> siguiente:La primera variable se refiere a <strong>la</strong> condición jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>infancia</strong>. En este rubro <strong>la</strong> Ley queretana obtuvo un punto alestablecer <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>infancia</strong>, y otro punto <strong>por</strong> <strong>de</strong>finira <strong>los</strong> niños y niñas como sujetos plenos <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>.La siguiente variable es <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l niño, don<strong>de</strong> esta leyobtiene dos puntos <strong>por</strong> utilizar el enfoque <strong>de</strong> género: niño(s),niña(s). Obtiene un punto <strong>por</strong> utilizar el margen <strong>de</strong> edad <strong>por</strong><strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>los</strong> 18 años.Otra variable es <strong>la</strong> presencia en <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> principios rectores<strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención para <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong>l niño. En lo general,en este aspecto se obtiene un punto <strong>por</strong> retomar sóloalgunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> principios. No se obtienen puntos en <strong>los</strong>indicadores <strong>de</strong> No discriminación, ya que se supeditan <strong>los</strong><strong><strong>de</strong>rechos</strong> a <strong>los</strong> <strong>de</strong> otros grupos. En esta variable tambiénse obtiene un punto al <strong>de</strong>finir el interés superior <strong>de</strong>l niño,pero sólo en aspectos administrativos y judiciales. Sobrevida, supervivencia y <strong>de</strong>sarrollo, en <strong>la</strong> Ley queretana só<strong>los</strong>e menciona el principio pero no se <strong>de</strong>finen medidas paragarantizarlo, <strong>por</strong> lo que se obtiene un punto. En participacióninfantil se obtienen dos puntos, ya que se consi<strong>de</strong>ra en <strong>la</strong>Ley <strong>la</strong> participación infantil en forma amplia, esto es, como<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> información, a formarse un juicio propio, a <strong>la</strong>libertad <strong>de</strong> pensamiento, conciencia y religión, etc.En cuanto a <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, no se obtiene ningúnpunto, <strong>de</strong>bido a que <strong>la</strong> Ley no consi<strong>de</strong>ra todos <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>p<strong>la</strong>nteados en <strong>la</strong> Convención.La variable sobre Medidas generales para dar efectividad a<strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> otorga un punto en el indicador <strong>de</strong> coordinaciónpara <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, <strong>por</strong>que en <strong>la</strong> Leyqueretana se establecen mecanismos para <strong>la</strong> coordinación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas. En cuanto a participaciónciudadana, se obtiene un punto <strong>por</strong> mencionar<strong>la</strong>, pero nose establecen mecanismos c<strong>la</strong>ros para garantizar<strong>la</strong>. Sobrep<strong>la</strong>nes y programas <strong>la</strong> evaluación menciona que <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>fineacciones y programas pero <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>dos, no obstante, seobtiene un punto en este indicador. La Ley refiere o estableceórganos administrativos para <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>infancia</strong>, pero sin autonomía presupuestaria, <strong>por</strong> lo quesólo obtiene un punto en este indicador. Sobre <strong>la</strong> inversiónen <strong>la</strong> <strong>infancia</strong>, <strong>la</strong> Ley menciona frases como “en <strong>la</strong> medida<strong>de</strong> lo posible”, <strong>por</strong> lo que esta ausencia <strong>de</strong> compromiso leconfiere un punto. A<strong>de</strong>más no se hace alusión en <strong>la</strong> Ley acrear sistemas <strong>de</strong> información sobre <strong>la</strong> <strong>infancia</strong>.Medidas <strong>de</strong> protección especial es otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s variablesevaluadas. La Ley queretana sólo retoma algunas <strong>de</strong><strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> vulnerabilidad y discriminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Convención, <strong>por</strong> lo que obtiene un punto.En <strong>la</strong> variable sobre Difusión y Capacitación sobre <strong>los</strong>contenidos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención no se obtienenpuntos, ya que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción queretana sólo menciona<strong>la</strong> difusión sin mecanismos para garantizar<strong>la</strong> y no hacemención a <strong>la</strong> capacitación.Se pue<strong>de</strong> inferir, <strong>por</strong> tanto, que <strong>la</strong> Ley para <strong>la</strong> Protección <strong>de</strong><strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> Niños, Niñas y Adolescentes <strong>de</strong>l estado<strong>de</strong> Querétaro es un buen comienzo para que en este territoriose contemple y se actúe en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong><strong>de</strong>rechos</strong>, sinembargo, este marco legal es aún insuficiente. Se requiere<strong>de</strong> acciones concretas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil no sólo paramejorarlo, sino para llevar a <strong>la</strong> práctica una visión nueva <strong>de</strong><strong>los</strong> niños y <strong>la</strong>s niñas, más allá <strong>de</strong>l tute<strong>la</strong>je, para ubicar<strong>los</strong>como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<strong>Red</strong> <strong>por</strong> <strong>los</strong> Derechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Infancia en México39