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36EDUARDO ZEGARRA, VERÓNICA MINAYAa equilibrar mediante el mayor gasto ejecutado por instituciones como el FondoNacional de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), el InstitutoNacional de Desarrollo (INADE), el Programa Nacional de Manejo de CuencasHidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), el Programa de Apoyo yRepoblamiento Rural (PAR) y el Programa de Caminos Rurales del Ministerio deTransportes y Comunicaciones. Durante estos años el saneamiento rural básico,los caminos rurales, la infraestructura social para las comunidades rurales, laeducación y la salud cobraron mayor importancia en términos presupuestales.A partir del 2001, sin embargo, otros gastos, como electrificación rural,cobraron importancia; mientras que el gasto en saneamiento básico cayó considerablementedebido a que las grandes instituciones, como FONCODES, perdieroninjerencia en materia presupuestal.Puesto que para fines del estudio conviene analizar el comportamiento delgasto destinado a bienes públicos y privados, se tomaron en consideración lasdefiniciones de López (2004) y del Banco Mundial (2005). Según los autores, ladenominación amplia de bienes públicos y servicios sociales consiste en bienesasociados a la generación y transferencia de tecnología, conservación de suelos,protección sanitaria y fitosanitaria, servicios de información y comunicaciones,infraestructura rural, y servicios sociales (por ejemplo, educación y salud).Mientras que los bienes privados incluyen un gasto focalizado en determinadosproductos o sectores, asistencia a la comercialización, promoción, crédito subsidiadoe irrigación.Para aproximarnos a la evolución de la estructura del gasto, y siguiendo aLópez (2004), se utilizó una clasificación del 1 al 4 para los rubros individualesdel gasto presentados en la base de datos de la FAO, en la que 1 corresponde abienes claramente privados y 4 a bienes claramente públicos, mientras que 2 y3 corresponden a categorías intermedias, con un sesgo mayor hacia el gasto enbienes privados en el caso de la categoría 2 y hacia el gasto en bienes públicosen el caso de la categoría 3. Luego las categorías 1 y 2 fueron agregadas en“bienes privados” y las categorías 3 y 4 en “bienes públicos”, que es la divisiónbásica que usamos (ver el anexo 1).Como se observa en el cuadro 3, durante el periodo 1985-1989 existía unfuerte sesgo a favor de los subsidios otorgados a grupos específicos; sin embargo,en los siguientes periodos esta situación cambió tanto en el Perú como enlos otros países de ALC. El gasto rural per cápita promedio ejecutado en bienespúblicos pasó de 61,9 dólares en el periodo 1985-1989 a 128,8 dólares en 1998-2001 para el resto de los países de ALC, mientras que para el Perú se incrementósustantivamente al pasar de 5,8 dólares a 35,6 dólares en ese mismo periodo.En el gráfico 2 se presenta la evolución del porcentaje del gasto agrario/ruralorientado a bienes públicos y privados, de acuerdo con nuestra clasificaciónpara el Perú y el resto de países de ALC.
GASTO PÚBLICO, PRODUCTIVIDAD E INGRESOS AGRARIOS EN EL PERÚ 37Cuadro 3Gasto público rural per cápita (dólares de 1995 por poblador rural)Gasto total Bienes privados Bienes públicosPeriodoResto ALC Perú Resto ALC Perú Resto ALC Perú1985-1989 178,3 17,1 71,5 11,3 61,9 5,81990-1993 157,6 55,8 57,9 40,1 87,8 15,71994-1997 176,6 74,3 55,6 39,8 111,1 34,51998-2001 195,7 73,7 55,3 38,1 128,8 35,6Fuente: Base de datos de gasto público rural de la FAO para ALC (GPRural).Gráfico 2Porcentaje de gasto agrario/rural en bienes públicos y privadosAmérica Latina y el CaribePerú1006001008000806040201985 1990 1995 20004002000Inflación8060006040400020002001985 1990 1995 2000 2005Inflación%PúblicoInflación%Privado%PúblicoInflación%PrivadoFuente: Base de datos de la FAO (GPRural).En general, todos los países de la base de datos de la FAO incrementaronla proporción del gasto en bienes públicos durante los últimos quince años,lo que indica que hubo importantes cambios en las políticas y prioridades delgasto público rural durante este periodo.En el Perú, a partir del periodo 1994-1997, la estructura del gasto públicorural cambió; la proporción del gasto en bienes públicos pasó de 30% a casi50%. En ALC, tras el proceso inflacionario de 1988-1990 siguió el “efecto tequila”de la crisis mexicana de 1994, la crisis asiática y la moratoria rusa, y la crisisbursátil del 2001-2002. A pesar del débil desempeño de la economía regionaldurante el periodo de análisis, la estructura del gasto rural presenta una marcadatendencia a equilibrarse favoreciendo la proporción del gasto asignada a bienespúblicos.
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