gasto público , productividad e ingresos agrarios en el perú - Grade

38EDUARDO ZEGARRA, VERÓNICA MINAYA2.1. Factores explicativos del gasto público agrario/ruralExiste interés, teórico y desde el punto de vista de las políticas públicas, porprofundizar en los factores que influyen en los patrones de evolución del gastopúblico agrario/rural. Esta evolución puede estar asociada a diversos fenómenos,tanto de naturaleza estructural y político-institucional como a cambios de políticade los gobiernos de los países.Respecto a los temas estructurales, un aspecto a evaluar es el de la poblaciónubicada en las zonas rurales. Al finalizar el decenio de 1950, la mitad de lapoblación de América Latina vivía en zonas rurales (Londoño 1996). Para 1985,la población rural alcanzaba a solo 31% de la población total de la región; parael año 2001, este ratio se había reducido aún más, a 23%. En general, se esperaríaque la evolución del gasto público en zonas rurales tuviera relación con eltamaño de la población rural existente en cada uno de los países.Otro tema a evaluar es la importancia relativa de la agricultura como actividadeconómica y fuente de ingresos en cada país. Al final de la década de1950, la agricultura representaba más de un tercio del producto bruto interno dela región. Para 1985, este porcentaje se había reducido hasta 8,4%; para el año2001, la participación del PBI agrícola regional en el PBI total latinoamericanoera de 7,8%. Cabe evaluar si esta tendencia ha influido de manera sistemáticaen el gasto público rural.Un tercer factor potencialmente importante en la determinación del gastoagrario/rural es la capacidad de la población agraria/rural para ejercer presiónpolítica sobre los gobiernos. No es solo que exista relativamente una menorproporción de la población en el campo y que la actividad rural tenga menorpeso en el producto, sino que también la población que se queda en el campoes mayoritariamente pobre, y buena parte de ella se encuentra en pobreza extrema.Esto significa que tienen niveles bajos de educación y probablemente pocacapacidad de influir en las decisiones de asignación del gasto público y en laspolíticas gubernamentales. Más adelante utilizaremos un indicador de libertadespolíticas y civiles para intentar aproximarnos a estos factores institucionales.Otro elemento a evaluar se refiere a los procesos inflacionarios que en algunospaíses tuvieron importancia sobre todo en el periodo 1985-1990, y que luegofueran drásticamente controlados por políticas fiscales y monetarias restrictivasdurante el decenio de 1990. Interesa evaluar si la inflación tiene impactos en lasdecisiones de gasto público orientado al sector rural.Finalmente, cabe señalar diversos procesos de difícil medición en unejercicio cuantitativo como este, pero que pueden ser cruciales para entenderdeterminados cambios en las decisiones sobre gasto público rural. Un ejemplode esto son los procesos de descentralización administrativa y sociopolíticaen los países. En Colombia y Bolivia, por ejemplo, la descentralización “ha