gasto público , productividad e ingresos agrarios en el perú - Grade

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44EDUARDO ZEGARRA, VERÓNICA MINAYAconjunto de países. Esto tendería a validar la hipótesis de que un mayor gastopúblico hacia bienes públicos en zonas rurales ha estado asociado a sistemascon menores libertades civiles y políticas. Esta podría ser una indicación de quelos actuales sistemas de representación política de democracia representativaen la región latinoamericana tienden a reflejar los intereses privados antes queintereses más generales de la población agraria/rural, lo cual se puede considerarcomo una falla de estos sistemas políticos.Con respecto al Perú, en este caso, el índice de libertades no aparece comouna variable significativa en la determinación del gasto, ni en el nivel ni en laestructura. El nivel de gasto aparece relacionado positivamente con la poblaciónrural y negativamente con la cantidad de tierra agrícola utilizada. Por otro lado,los coeficientes referidos a la población rural y al peso de la agricultura aparecencomo significativos en la determinación de la estructura del gasto: una mayorpoblación rural y un menor peso sectorial en el PBI aparecen incrementando laorientación hacia los bienes públicos.3. LOS IMPACTOS DEL GASTO EN PRODUCTIVIDAD E INGRESORURAL EN LOS PAÍSES DE LA CAN Y EL PERÚUna justificación importante para el gasto público en el ámbito agrario/ruralson los potenciales impactos en variables clave para el desarrollo, como laproductividad y el ingreso agrario y la reducción de la pobreza rural. El gastopúblico puede impactar a los productores agrarios y en la población rural através de diversos canales y en función de la forma en que se realiza este gasto.Por ejemplo, el gasto en programas de fomento productivo, capacitación o eninfraestructura de riego estaría orientado a mejorar directamente la productividadde los factores agrarios. El gasto en rubros como investigación, extensión oasistencia técnica debería generar un ambiente más favorable al cambio técnicoen la agricultura, mientras que gastos en caminos o electrificación rural tiendena mejorar las condiciones económicas y sociales en las que se desenvuelve lapoblación rural. Finalmente, el gasto orientado a subsidiar ciertas actividadesproductivas o a garantizar precios de productos agrarios influencia en mayor omenor medida en el ingreso de los pobladores rurales.En esta sección analizaremos la relación entre gasto e indicadores deproducción y productividad agraria, así como con respecto a una variable deproductividad agraria correlacionada con los ingresos rurales (y por ende conla pobreza rural). Antes de plantear un modelo teórico para estas relaciones,presentamos una descripción del contexto de políticas y la evolución de indicadoresproductivos y de ingresos en los países de la Comunidad Andina deNaciones (CAN) en el periodo de análisis.
GASTO PÚBLICO, PRODUCTIVIDAD E INGRESOS AGRARIOS EN EL PERÚ 453.1. El contexto de política en los países de la CANEl periodo 1985-2001 se caracteriza por importantes cambios en las políticasorientadas al sector agrario/rural en los países de la CAN (Zegarra 2002,Jaramillo 2001). En principio, todos los países mostraron una mayor aperturacomercial en el sector agrario, lo que se puede apreciar claramente en elgráfico 4.La apertura comercial del sector agrario ha sido muy marcada en Bolivia,Ecuador y Colombia (Josling 1997). En el caso peruano se observa un importanteaumento en el ratio de comercio agrario en el periodo 1990-1993, que permanecerelativamente estancado durante el resto de la década. El caso de Venezuelaes interesante, porque consistentemente es el país que tiene el mayor ratio decomercio agrario, 40%, aunque con una marcada dependencia de importaciones,rasgo distintivo de países con gran dotación petrolera. Este ratio aumentó sóloligeramente en la década de 1990 a 45%.Gráfico 4Evolución del ratio de apertura comercial agraria en países de la CAN(comercio agrario/PBI agrario)60%50%40%30%20%10%0%1985-1989 1990-1993 1994-1997 1998-2001Bolivia Colombia Ecuador Perú VenezuelaFuente: FAOSTAT.Cabe señalar que esta tendencia hacia una mayor apertura comercial seobservó en toda la región. Agrupando a los países en bloques económicos,obtenemos el gráfico 5.
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