40EDUARDO ZEGARRA, VERÓNICA MINAYArural, la superficie agraria, la importancia r<strong>el</strong>ativa d<strong>el</strong> sector agrario/rural <strong>en</strong> laeconomía y los niv<strong>el</strong>es inflacionarios.Incluimos como factor explicativo d<strong>el</strong> <strong>gasto</strong> un índice que mide <strong>el</strong> grado d<strong>el</strong>ibertades civiles y políticas vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países analizados. En este ámbito, planteamoscomo hipótesis que existe una cierta desv<strong>en</strong>taja para los sectores ruralesmás amplios <strong>en</strong> regím<strong>en</strong>es con sistemas más democráticos. Esto se sust<strong>en</strong>taría <strong>en</strong><strong>el</strong> hecho de que <strong>en</strong> los sistemas democráticos con repres<strong>en</strong>tación congresal seti<strong>en</strong>de a favorecer más los intereses de los sectores con mayor peso <strong>el</strong>ectoral, como<strong>el</strong> sector urbano, o a repres<strong>en</strong>tar mejor los intereses privados <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito ruraldebido a su mayor capacidad para influir <strong>en</strong> las decisiones congresales y de <strong>gasto</strong><strong>público</strong>. Esto también se r<strong>el</strong>acionaría con la t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de los regím<strong>en</strong>es m<strong>en</strong>osdemocráticos a g<strong>en</strong>erar un acercami<strong>en</strong>to más cli<strong>en</strong>t<strong>el</strong>ista o corporativista con lapoblación rural más pobre, para la captación de apoyo político sistemático.Sobre la base de estas hipótesis se plantea <strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te mod<strong>el</strong>o de determinantesd<strong>el</strong> <strong>gasto</strong> agrario/rural <strong>en</strong> la región. Se define como variable dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<strong>el</strong> niv<strong>el</strong> y/o la estructura de <strong>gasto</strong> G. La definición de estructura d<strong>el</strong> <strong>gasto</strong> es la quese explicó <strong>en</strong> la subsección anterior. Las decisiones respecto al <strong>gasto</strong> son tomadascada año t de acuerdo con las sigui<strong>en</strong>tes r<strong>el</strong>aciones para cada país j:donde:G jt= G(pobl jt, supag jt, peso jt,infl jt, regpol jt) + µ j+ ε jt(1),pobl jt: población rural;supag jt: superficie agraria (agrícola y ganadera);peso jt: peso r<strong>el</strong>ativo de la agricultura <strong>en</strong> la economía;infl jt: tasa de inflación anual;regpol jt: índice de libertades civiles y políticas <strong>en</strong> cada país;µ j: efecto fijo por país <strong>en</strong> niv<strong>el</strong> y estructura d<strong>el</strong> <strong>gasto</strong>;ε jt: perturbación <strong>en</strong> niv<strong>el</strong> y estructura de <strong>gasto</strong> donde cov(e jt, X jt) = 0,donde X json las variables indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de las ecuaciones.Descripción de las variablesLa mayoría de variables utilizadas para la estimación d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o antes detallado,o aqu<strong>el</strong>las utilizadas para construir las variables finalm<strong>en</strong>te utilizadas, se<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> millones de dólares a precios constantes de 1995, de acuerdocon la base de datos de la FAO, lo cual permite homog<strong>en</strong>eizarlas y hacer máscomparables sus niv<strong>el</strong>es. La variable de inflación anual fue construida con <strong>el</strong>índice promedio de precios al consumidor <strong>en</strong> cada año.
GASTO PÚBLICO, PRODUCTIVIDAD E INGRESOS AGRARIOS EN EL PERÚ 41Con respecto a la variable que repres<strong>en</strong>ta los niv<strong>el</strong>es de libertad política ycivil de cada país, se utilizó <strong>el</strong> índice de libertades políticas que cada año publicala asociación Freedom House <strong>en</strong> su serie Freedom in the World. 4 Este índicecalifica <strong>el</strong> estado de los derechos políticos y las libertades civiles <strong>en</strong> los paísesd<strong>el</strong> mundo asignando puntajes d<strong>el</strong> 1 al 7, donde 1 repres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> mayor gradode respeto hacia las libertades civiles y derechos políticos, y 7, <strong>el</strong> m<strong>en</strong>or. Parausar un índice que se asocie positivam<strong>en</strong>te con los niv<strong>el</strong>es de libertad políticay civil, se tomó <strong>el</strong> valor negativo d<strong>el</strong> índice original más 8 puntos; por <strong>en</strong>de,a mayor valor de este índice, mayores libertades políticas y civiles <strong>en</strong> <strong>el</strong> paíscorrespondi<strong>en</strong>te.Como se observa <strong>en</strong> <strong>el</strong> cuadro 4 de estadísticas descriptivas de las variables,excepto <strong>el</strong> Perú, los diecisiete países de ALC gastaron <strong>en</strong> promedio, <strong>en</strong> <strong>el</strong>periodo 1985-2001, 900 millones de dólares de 1995, con una proporción de49% d<strong>el</strong> <strong>gasto</strong> ori<strong>en</strong>tada a nuestra definición de bi<strong>en</strong>es <strong>público</strong>s. La poblaciónrural promedio fue de 6,1 millones de personas, con una superficie bajo explotaciónagropecuaria (tierra cultivada más pastos) de 38,1 millones de hectáreas<strong>en</strong> promedio. El sector agrario repres<strong>en</strong>tó 13,9% de la economía de estos paísesdurante <strong>el</strong> periodo <strong>en</strong> cuestión, y <strong>el</strong> índice promedio de libertades fue de 5.Por su parte, <strong>el</strong> Perú gastó <strong>en</strong> promedio 366 millones de dólares de 1995durante <strong>el</strong> periodo 1985-2001, con 38% d<strong>el</strong> <strong>gasto</strong> <strong>público</strong> rural destinado anuestra definición de bi<strong>en</strong>es <strong>público</strong>s. La población estimada promedio <strong>en</strong> laszonas rurales fue de 5,7 millones de personas. La variable de tierra agropecuariaasc<strong>en</strong>dió <strong>en</strong> promedio a 31,1 millones de hectáreas. El peso d<strong>el</strong> sector agrario <strong>en</strong>la economía peruana fue de 7,9%; <strong>el</strong> índice de libertad promedio, 4,4, inferioral d<strong>el</strong> resto de los países de la base de datos para este periodo.En <strong>el</strong> gráfico 3 se pres<strong>en</strong>ta la evolución d<strong>el</strong> índice de libertades <strong>en</strong> <strong>el</strong> Perúy <strong>el</strong> resto de países de ALC. Como se ve, <strong>en</strong> <strong>el</strong> Perú hubo un deterioro de esteíndice durante bu<strong>en</strong>a parte de la década de 1990, con mejoras hacia <strong>el</strong> año 20014 Este índice se basa <strong>en</strong> la Encuesta Anual sobre <strong>el</strong> Estado de Libertad <strong>en</strong> <strong>el</strong> Mundo tal comoes experim<strong>en</strong>tada por individuos, construida por <strong>el</strong> Instituto Freedom House. La libertad esdefinida como la oportunidad de actuar <strong>en</strong> forma espontánea <strong>en</strong> diversos campos al marg<strong>en</strong>d<strong>el</strong> control d<strong>el</strong> gobierno y otras fu<strong>en</strong>tes pot<strong>en</strong>ciales de dominación. Freedom House mide lalibertad de acuerdo con dos categorías amplias: derechos políticos y libertades civiles. Losderechos políticos permit<strong>en</strong> a la g<strong>en</strong>te participar librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso político, incluy<strong>en</strong>do<strong>el</strong> derecho a votar, competir por <strong>el</strong> servicio <strong>público</strong>, y <strong>el</strong>egir repres<strong>en</strong>tantes con impactodecisivo <strong>en</strong> políticas públicas y que rind<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>tas a su <strong>el</strong>ectorado. Las libertades civilespermit<strong>en</strong> libertad de expresión y credo, derechos a la organización y asociación, predominiode las leyes y autonomía personal sin interfer<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Estado. La metodología de la <strong>en</strong>cuestase establece sobre estándares básicos derivados <strong>en</strong> gran medida de la Declaración Universalde Derechos Humanos. Estos estándares son aplicables a todos los países y territorios, almarg<strong>en</strong> de su ubicación geográfica, composición étnica o r<strong>el</strong>igiosa, o desarrollo económico.La descripción completa de la metodología se puede ver <strong>en</strong> .
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