MUNICIPIO DE ACAJUTLA, DEPARTAMENTO DE SONSONATE 111granos básicos en el mercado y el uso de tecnologíascaracterizadas por los pobres rendimientos agrarios.Por ley de grandes números, cuando las encuestas muestraleshan sido técnicamente bien elaboradas, los resultadosestadísticos obtenidos a partir de las partes estudiadas tiendena representar adecuadamente la realidad del universo, condiferentes márgenes de error o variación, y viceversa. En elcaso concreto de <strong>Acajutla</strong>, debido a no contarse con eldesglose del indicador de pobreza extrema por área urbanay rural a nivel local, se asumirán como fiables y representativoslos datos arrojados por la EHPM 2004 para todo el país, aefectos de recalcar un par de ideas, ya señaladas conanterioridad. Así, el reto de erradicar de modo permanentela pobreza extrema, teniendo en cuenta la inclinación deque ésta se manifiesta crónicamente en al menos una decada cuatro personas residentes en el campo (ver tabla VIII.1),apremia, de suyo, desde la perspectiva más general, unproceso continuo de aprendizaje social e institucional 69 . Uncomponente fundamental de este desafío estriba en cómodespejar la incógnita de aprender para saber hacer,apegándose preferiblemente a la opción de aprender haciendoy de aprender decidiendo. En ese sentido, el desarrollo denuevas destrezas, habilidades y conocimientos por parte delos actores locales debe entenderse como un proceso cuyaesencia se sintetiza en un aprendizaje social e institucionalen vías de consolidación. Para ello visto ahora el asuntodesde el ángulo del diseño de una estrategia maestra deintervención, el punto nodal estriba en hacer concurrir sobreuna misma zona espacial y poblacional las acciones deasistencia técnica, transferencia tecnológica, crédito,infraestructura y capacitación encaminadas a crear o fortalecerlas capacidades productivas locales. Además, mientras setenga siempre en mente el talante del desarrollo local comouna travesía de adquisición de nuevos conocimientos, esimportante no perder nunca de vista el carácter experimentalde muchas iniciativas, a efectos de mantener su flexibilidadpara ajustarse a las circunstancias cambiantes, y de nocoartar el ensayo de rumbos no programados de losacontecimientos por temor al fracaso.Según se puede comprobar con entera facilidad al revisarla documentación disponible o al explorar las intervencionesen el campo de los hechos, hasta ahora la promoción deldesarrollo económico local como ariete primordial para elcombate de la pobreza extrema ha sido y sigue siendo, engeneral, el gran tema olvidado de los enfoques, planes,programas y proyectos de desarrollo local. Salvo algunasiniciativas muy reducidas en número y muy aisladas en susalcances, la creación de empleos y la generación de ingresos,como estrategia de combate a la pobreza rural, no harecibido la debida atención y respuesta por parte de losgobiernos locales y demás agentes involucrados en el quehacereconómico de un determinado territorio. Por este motivo, deaquí en adelante se trata de adoptar el enfoque de contribuiral mejoramiento de la calidad de vida, a la disminución delos niveles de pobreza y al establecimiento de bases robustaspara el desarrollo sostenible, a través de la ampliación deoportunidades para los pequeños productores agropecuariosy no agropecuarios del territorio para innovar, expandir ymejorar la productividad y competitividad de las actividadesgeneradoras de empleos e ingresos reales. La pobrezaextrema, ciertamente, puede ser resuelta. Pero eso suponeconvertir esta lucha en el eje de la política de desarrollolocal, apuntalando, a como dé lugar, tanto la potenciacióncomo el fomento de la modernización y diversificación delas actividades agropecuarias y no agropecuariasdesarrolladas principalmente por las micro y pequeñasempresas, en las áreas urbana y rural, bajo un enfoque deequidad de género. El fin es el desarrollo humano; el medioes el crecimiento económico.VIII.4 Lograr la enseñanza primariauniversalPara conocer la situación de <strong>Acajutla</strong> en torno al cumplimientodel ODM 2 –la universalización de la educación primaria–,los indicadores analizados son dos. El primero de ellos es latasa de matriculación neta en educación primaria. Ésta midela relación del total de estudiantes matriculados de 1º a 6ºgrado, cuyas edades oscilan entre los siete y los 12 años,con respecto a la población total de este mismo grupo etáreoresidente en el municipio. Así, para el año 2004, dicha tasaalcanzaba el 86.68 %, inferior en 0.81 y 1.67 puntosporcentuales, respectivamente, a las contabilizadas para eldepartamento y para el país en el mismo período (ver tablaVIII.2). Indica, aproximadamente, que de cada 30 niños enedad oficial para asistir a la escuela primaria, cuatro noestaban matriculados para acudir a ella. Los datos para elárea urbana y rural muestran la presencia de asimetrías69. Galdámez, Ernesto. Guía Metodológica del ... Op. cit. p. 7.
112MONOGRAFÍA SOBRE DESARROLLO HUMANO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIOmenores en la proporción atendida de estudiantes en potencia(ver tabla VIII.2). El logro de la meta fijada para el 2015,de cobertura del 100%, no sólo supondrá el mantenimientode los esfuerzos realizados a la fecha por el sistema educativo,sino su intensificación para aumentar la oferta educativaconforme crece la población escolar y para crear programasde incentivos positivos, inteligentes, creativos, lo suficientementeatractivos para disuadir los índices de deserción estudiantil.El otro indicador complementario para rastrear el cumplimientodel ODM 2 es la tasa de alfabetismo de las personas entre15 y 24 años de edad. Ésta indica la proporción de los ylas jóvenes con la habilidad de saber leer y escribir, conrelación al total del mismo intervalo de edad residente enel municipio. A pesar de desconocerse cuál ha sido elcomportamiento en el pasado, para 2004 la cifra de jóvenesalfabetas en <strong>Acajutla</strong> se situaba en el orden del 92.18 %(ver tabla VIII.2), mostrando un minúsculo rezago con relacióna las prevalecientes para Sonsonate y el promedio del país,93.63 % y 93.83 %, respectivamente (ver tabla VIII.2). Ellogro de la meta propuesta de 100 % para el 2015 requeriráun progreso adicional de ocho puntos porcentuales en lospróximos 11 años. El reto, hoy por hoy, consiste en cómoremover focalizadamente los obstáculos enfrentados por esos943 jóvenes analfabetas del municipio (ver gráfico III.4 yanexo III.3), marginados de la oportunidad de disfrutar delacceso a la educación formal para su desarrollo integral.De lo contrario, ese grupo de población estará condenadode por vida a desempeñar las tareas más agotadoras, másmecánicas y menos remuneradas del mercado laboral, conlas consiguientes secuelas de pobreza y bajos niveles devida. Sin educación no puede darse el proceso dediferenciación cualitativa de la mano de obra, a través delcual el recurso humano logra desarrollar aquellas destrezasy capacidades que le permiten generar mayor valor agregadocon su trabajo, aumentando por ende sus ingresos y elbienestar de su familia.VIII.5 Promover la igualdad entre losgéneros y la autonomía de lamujerLa solución del problema de la desigualdad de oportunidadesentre hombres y mujeres, particularmente en lo que se refierea la participación y al poder en la toma de decisiones endistintos ámbitos de realidad, es crucial para cualquiersociedad empeñada en modelar un estilo de desarrollocentrado en el ser humano. Por definición, ello casi siempreconlleva en la práctica a la puesta en marcha de accionesconducentes a la equiparación en términos de derechos,beneficios, obligaciones y oportunidades entre hombres ymujeres, producto de reconocer la situación, condición yposición de desventaja relativa de ellas dentro de la comunidady el hogar. Entre las principales medidas positivas se encuentranlas encaminadas a favorecer el acceso a una educación noTabla VIII.2Indicadores por metas del ODM 2: LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL,municipio de <strong>Acajutla</strong>, departamento de Sonsonate, 2004INDICADORESM1 ODM 2: Velar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar unciclo completo de enseñanza primaria.•∑ I1M1ODM 2: Tasa de matriculación neta eneducación primaria≠ Total• Urbano• Rural• I3M1ODM 2: Tasa de alfabetismo de las personasentre 15 y 24 años de edadMUNICIPIODE ACAJUTLA(a)86.6889.7785.3692.18DEPARTAMENTOSONSONATE(b)87.4993.1683.6293.632004(b)88.3589.9186.5493.83TOTALPAÍSMETA 2015(c)100.0100.0100.0100.0Fuentes: (a) Todos los datos correspondientes al municipio, a excepción de indicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partirde Encuesta Ampliada EHPM 2001-2004. (b) Todos los datos correspondientes al departamento y al total de país 2004, a excepción deindicarse expresamente lo contrario, han sido elaborados a partir de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004. (c) Gobierno deEl Salvador, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Agencia de Cooperación Internacionaldel Japón. El Salvador: Primer Informe de País. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2004. San Salvador, El Salvador, mayo de2004.
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