Sesión Extraordinaria - Junta Departamental de Montevideo

Junta Departamentalde MontevideoSERVICIO DE ACTAS Y TAQUIGRAFÍADEPARTAMENTO LEGISLATIVOACTA Nro. 1.625Sesión extraordinaria17 de setiembre de 2012

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 2ÍNDICEASISTENCIA SESIÓN........................................................................................................... 3ORDEN DEL DÍA .................................................................................................................. 4REPARTIDOS ....................................................................................................................... 5SUMARIO ............................................................................................................................17VERSIÓN TAQUIGRÁFICA..................................................................................................18RESOLUCIONES ............................................................................................................... 115Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 3ASISTENCIA SESIÓNEn Montevideo, a los diecisiete días del mes de setiembre de dos mil doce, siendo las diezhoras y nueve minutos, celebró SESIÓN EXTRAORDINARIA la JUNTA DEPARTAMENTALDE MONTEVIDEO, bajo la presidencia de:DOÑA GLORIA BENÍTEZ, presidentaSecretaría de los señores: Carlos Otero, secretario general y Marcelo Visconti, secretariogeneral adjunto.Con la asistencia de los señores ediles:TITULARESBURIANI, JORGEARBULO, DANIELBARREIRO, GABRIELAVELÁZQUEZ, MIGUELPAREDES, ROSANALÓPEZ, MAITECAIRO, CECILIAMERONI, JORGEPLACERES, DANIELFRANCO, MARÍAPRIETO, LAURALUCAS, EDUARDOJAKIMCZUK, JORGECURUTCHET, OSCARMENDIONDO, DARIGONZÁLEZ, PABLOMARTÍNEZ, DANIELCASULO, EDISONDI RUOCCO, MIGUELBALCARCEL, ADRIANAAREZO, ENRIQUEMARTÍNEZ, FABIÁNCURBELO, JUANTARTAGLIA, TULIOBUENO, MARTÍNPESCE, VIVIANALARROSA, CARLOSBELTRÁN, FLAVIOBARBATO, MARIOFERRARI, ALDOSUPLENTESGARCÍA, JULIOPEREIRA, OSCARCERVIÑO, SEBASTIÁNLUZARDO, EDUARDOMILANO, CARLOSMATTO, LILIÁNICHART, FERNANDOOJEDA, ANDRÉSEn uso de licencia los señores ediles Graciela Villar y Álvaro Viviano.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 5REPARTIDO Nº 18.574Comisión dePRESUPUESTOIntegrada conHACIENDA Y CUENTASREPARTIDOSPUNTO Nº 1Exp. Nº 2012/1171A la Junta Departamental:VISTO: la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal del ejercicio2011 de la Intendencia de Montevideo;RESULTANDO: I) que las Asesoras se reunieron desde el 30 de julio al 10 desetiembre de 2012, constituyendo 13 sesiones de trabajo;II) que se recibieron representantes de todos los departamentos delEjecutivo Departamental, así como a los ocho Concejos Municipales de Montevideo;III) que se realizó un estudio exhaustivo del articulado, asimismo seevaluaron las metas, objetivos, ingresos y egresos presentados por la Intendencia deMontevideo;CONSIDERANDO: que el mismo da cumplimiento al artículo 214 de la Constituciónde la República, al cual se remite el artículo 222 de la misma;ATENTO: a lo expuesto;LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEOR E S U E L V E:1º - Apruébase la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal de laIntendencia de Montevideo correspondiente al ejercicio 2011, sin perjuicio deldictamen final del Tribunal de Cuentas de la República.2º - Dese traslado al Tribunal de Cuentas de la República de acuerdo a lo previsto en laSección XIII de la Constitución de la República y comuníquese a la Intendencia deMontevideo.3º - Hágase saber.SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO INTEGRADA CON LADE HACIENDA Y CUENTAS, A DIEZ DÍAS DEL MES DE SETIEMBRE DE DOS MIL DOCE.FDO.: MIGUEL VELÁZQUEZ (Presidente), DANIEL ARBULO, GABRIELA BARREIRO,JORGE BURIANI, CECILIA CAIRO, JORGE JAKIMCZUK, EDUARDO LUCAS, MAITELÓPEZ, JORGE MERONI, ROSANA PAREDES.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 6REPARTIDO Nº 18.575Exp. Nº 2012/1170PUNTO Nº 2Comisión de PRESUPUESTOIntegrada con la deHACIENDA Y CUENTASA la Junta Departamental:VISTO: el Proyecto de Modificación Presupuestal de la Intendencia de Montevideoa regir desde el 1º de Enero de 2013;RESULTANDO: I) que las Asesoras se reunieron desde el 30 de julio al 10 desetiembre de 2012, constituyendo 13 sesiones de trabajo;II) que se recibieron representantes de todos los departamentos delEjecutivo Departamental, así como a los ocho Concejos Municipales de Montevideo;III) que se solicitó a la Asesoría Letrada de la Corporación querealizara un estudio de las normas presupuestales, encontrándose que ellas se ajustan aderecho;IV) que se introdujeron las siguientes modificaciones al proyectooriginal: se eliminó el artículo 2º para tratar el Balance de Ejecución Presupuestal en formaindependiente, modificándose la numeración a partir del artículo 1º; se incorporó el artículo10º conforme lo plasmado en el expediente Nº 2012/1287, adjunto a obrados, cambio queincide en la numeración nuevamente; atendiendo a lo dispuesto en el expediente Nº2012/1442, también adjunto a obrados, se corrigieron los errores de tipeo de los artículos 24y 25;CONSIDERANDO: que el mismo da cumplimiento al artículo 214 de la Constituciónde la República, al cual se remite el artículo 222 de la misma;ATENTO: a lo expuesto;LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEOR E S U E L V E:1º- Aprobar el Proyecto de Modificación Presupuestal de la Intendencia de Montevideoa regir desde el 1º de enero de 2013, que conforma el anexo de la presenteResolución, sin perjuicio del dictamen final del Tribunal de Cuentas de la República.2º- Dese traslado al Tribunal de Cuentas de la República de acuerdo a lo previsto en laSección XIII de la Constitución de la República y comuníquese a la Intendencia deMontevideo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 73º- Hágase saber.SALA DE SESIONES DE LA COMISION DE PRESUPUESTO INTEGRADA CONHACIENDA Y CUENTAS A, LOS DIEZ DÍAS DEL MES DE SETIEMBRE DE DOS MILDOCE.Fdo.: MIGUEL VELÁZQUEZ (Presidente), DANIEL ARBULO, GABRIELA BARREIRO,JORGE BURIANI, CECILIA CAIRO, JORGE JAKIMCZUK, EDUARDO LUCAS, MAITELÓPEZ, JORGE MERONI, ROSANA PAREDES.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 8ANEXONORMAS PRESUPUESTALESI) DISPOSICIONES GENERALESArtículo 1º-Artículo 2º-Artículo 3º-Artículo 4º-Artículo 5º-Las disposiciones del presente Decreto y sus respectivos anexos modifican elPresupuesto Quinquenal para el actual período de gobierno, contenido en elDecreto Departamental N° 33.753 de 6 de mayo de 2011, cuyas disposicionesregirán a partir del 1º de Enero de 2013, con excepción de las normas paralas que se haya establecido en forma expresa otra fecha de entrada envigencia.Las asignaciones presupuestales establecidas en el presente decreto seencuentran expresadas en valores de diciembre de 2011 y se ajustarán segúnel procedimiento dispuesto en el artículo 3º del Decreto Departamental Nº29.434 de 10 de Mayo de 2001.Los ingresos por todo concepto fijados en moneda nacional que seencuentran expresados en valores de diciembre de 2011 se ajustaráncuatrimestralmente de acuerdo a la variación del Índice de Precios alConsumidor.El Intendente podrá efectuar las correcciones de las omisiones o erroresnuméricos o formales que se comprueben en el Presupuesto Departamental,dando cuenta a la Junta Departamental y al Tribunal de Cuentas. En el casode comprobarse diferencias entre las partidas establecidas en las planillas ylas establecidas en el articulado del presente decreto, se aplicarán estasúltimas.Se podrán realizar transposiciones entre sub-Programas de un mismoPrograma y transposiciones de sub-Rubros de un mismo sub-Programa conla autorización del Director General o Municipio respectivo, previo informe delDepartamento de Recursos Financieros.Dichas transposiciones se realizarán tomando en consideración que: a) No sepodrán efectuar transposiciones entre gasto de distinta naturaleza(Funcionamiento e Inversiones); b) El Grupo 0 no puede ser reforzado nireforzante; c) El Grupo 7 no puede ser reforzado; d) El Grupo 8 no puede serreforzante.II) NORMAS TRIBUTARIASDEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSINGRESOS INMOBILIARIOSArtículo 6º-Modifícase el art. 134 del Decreto 22549 de 31 de diciembre de 1985 en laredacción dada por artículo 9 del Decreto Nº 33.753 de fecha 6 de mayo de2011 el que quedará redactado en los siguientes términos:“Los adquirentes a cualquier título de bienes muebles o inmuebles o dederechos que recaigan sobre los mismos, serán solidariamente responsablesde las obligaciones tributarias departamentales impagas que correspondierena los titulares anteriores. Esa solidaridad existirá cualquiera fuera la forma deadquisición de los bienes, salvo en los casos de que los mismos fueranServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 9adquiridos en remate judicial realizado como consecuencia de un juicioejecutivo tributario promovido por la Intendencia.”Artículo 7º-Facúltase a la Intendencia a exonerar de la aplicación del Impuesto a losBaldíos y del Impuesto a la Edificación Inapropiada según corresponda, apartir del mes siguiente al que, a instancia del interesado se acredite lacesación de las causas que dieron origen al hecho generador de cualquierade dichos impuestos. En todos los casos deberá mediar informe técnico de laIntendencia.DEPARTAMENTO DE MOVILIDADDIVISION VIALIDADArtículo 8º-Artículo 9º-Por la autorización o regularización e inspección de las obras de rebaje decordón se cobrará la suma de 2 U.R. (dos unidades reajustables).La realización de obras de rebaje de cordón o de modificación de lasexistentes sin la correspondiente autorización hará pasible al titular delinmueble frentista del pago de una multa de 5 U.R. (Unidades Reajustablescinco). En el caso que la modificación del rebaje de cordón implique alteracióno sustitución del cordón de granito ya existente, el titular del inmueble frentistadeberá abonar además, en concepto de multa la suma de 6 U.R. (UnidadesReajustables Seis) por metro lineal de cordón de granito. Esta multa no seaplicará en el caso que se proceda a reintegrar a la Intendencia la totalidaddel material extraído.DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTALDIVISIÓN SANEAMIENTOArtículo 10-Modifíquese el Artículo 93º del Decreto No. 29.434, de fecha 10 de mayo de2001 (Presupuesto Quinquenal), el que quedará redactado de la siguienteforma:"(Cálculo de la Tarifa). Los volúmenes de agua para determinar el monto aabonar por concepto de tarifa de saneamiento, serán los resultantes de lasmediciones de ingreso de agua el usuario, sea proveniente de la red pública ode abastecimiento propio. Para ello la Intendencia de Montevideo tendrá encuenta la información que obtenga a través de un convenio con laAdministración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), así comoelementos complementarios de medición que la Administración estimeconveniente implementar. En los casos en que no se pueda disponer de lamedición para proceder a la facturación, el monto se calculará en base a lospromedios de mediciones anteriores cuando estuvieren disponibles. En casode fuerza mayor que impida a la Administración de las Obras Sanitarias delEstado (O.S.E.) efectuar mediciones y considerar promedios anteriores, seconsiderará a los efectos de cálculo el importe correspondiente a cinco (5)metros cúbicos mensuales por unidad ocupacional. En todos los casos lasituación se regularizará cuando se retomen las mediciones normales.Para los consumos correspondientes a servicios de agua que abastecen encomún a una propiedad colectiva o padrón matriz y hayan sido calculados porla propiedad total, corresponderá la división por unidades a su administración.El cargo fijo se aplicará por cada unidad ocupacional."III) NORMAS DE PERSONALServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 10Artículo 11-Artículo 12-Artículo 13-Artículo 14-Artículo 15-Artículo 16-Artículo 17-Artículo 18-Prorrógase hasta la finalización del actual período de Gobierno, la facultadotorgada a la Intendenta por el artículo 26 del Decreto Nº 33.753, de 6 demayo de 2011.Prorrógase hasta la finalización del actual período de Gobierno, la facultadotorgada a la Intendenta por el artículo 27 del Decreto Nº 33.753, de 6 demayo de 2011.Prorrógase hasta la finalización del actual período de Gobierno, la anuenciaotorgada a la Intendenta por el artículo 2º del Decreto Nº 33.621, de 2 dediciembre de 2010, para hacer uso de la potestad conferida por el artículo 42del Decreto Nº 32.265, de 30 de octubre de 2007, y reglamentado porResolución Nº 4801/10, de 14 de octubre de 2010.Facúltase a la Intendencia hasta la finalización del actual período de Gobiernoa modificar, mediante la transformación del cargo presupuestal, la carrera ysub-escalafón de los funcionarios presupuestados, que perteneciendo alEscalafón Especialista Profesional, Sub-escalafón Especialista Práctico,Carrera Guardavidas 3106, desempeñan en forma efectiva tareas en laUnidad 3111-Servicio de Guardavidas-, quienes revistarán en la carrera“Técnico Guardavidas”, 3229, del Sub-escalafón Especialista ProfesionalTécnico, del precitado Escalafón, de acuerdo a la reglamentación que sedictará al efecto.Facúltase a la Intendencia hasta la finalización del actual período de Gobiernoa incorporar a la carrera “Técnico Inspector de Tránsito”, 3228, del Sub-Escalafón Especialista Profesional Técnico, del Escalafón EspecialistaProfesional de acuerdo a la reglamentación que se dictará al efecto, a losfuncionarios pertenecientes a la Carrera Inspector de Tránsito 3108 del Sub-Escalafón Especialista Práctico y que efectivamente desempeñan tareasinspectivas. Tratándose de funcionarios presupuestados se procederá a lamodificación de sus cargos, en tanto que a los funcionarios contratados seprocederá a la modificación de su contratación en el sentido indicado.Facúltase a la Intendencia hasta la finalización del actual período de Gobiernoa incorporar a la carrera “Inspector de la Intendencia”, 3230, del Sub-Escalafón Especialista Profesional Técnico, Escalafón EspecialistaProfesional, de acuerdo a la reglamentación que se dictará al efecto, a losfuncionarios ingresados mediante Concurso Abierto de Oposición y Méritos,pertenecientes a la Carrera 2301-Administrativo del Sub-EscalafónAdministrativo A3, Escalafón Administrativo, y que efectivamente desempeñantareas inspectivas en el Servicio Central de Inspección General y en losMunicipios. Tratándose de funcionarios presupuestados se procederá a lamodificación de sus cargos, en tanto que a los funcionarios contratados seprocederá a la modificación de su contratación en el sentido indicado.Incorporar al artículo D.79.30 del Digesto Departamental la Carrera “Cuidadorde Animales”.Facúltase a la Intendencia a modificar, mediante la transformación del cargopresupuestal, la carrera y sub-Escalafón de los funcionarios presupuestadosque perteneciendo al Escalafón Obrero, Sub-Escalafón Oficial Práctico,Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 11Carrera Operario Auxiliar de Animales 1216, desempeñan tareas en formaefectiva de cuidado de animales en el Zoológico Villa Dolores y en el ParqueLecocq, quienes revistarán en la carrera “Cuidador de Animales”, del Sub-Escalafón Oficial, del precitado Escalafón, creado en el presente Decreto; deacuerdo a la reglamentación que se dictará al efecto.Artículo 19- Establécese que los cargos correspondientes a las Carreras 3106Guardavidas y 3108 Inspector de Tránsito, pertenecientes al EscalafónEspecialista Profesional, Sub-Escalafón Especialista Práctico, cesarán alvacar no pudiéndose realizar nuevos ingresos a dichas carreras.Artículo 20-Artículo 21-Artículo 22-Artículo 23-Sustituyese la redacción del artículo D. 79.39 del Volumen III del DigestoDepartamental, aprobada por el artículo 1º del Decreto 27.450 y sumodificativa dispuesta por el artículo 48 del Decreto 32.711, el que quedaráredactado de la siguiente manera:No serán presupuestados los funcionarios vinculados al Sub-Escalafón"Cultural y Educativo Superior" y sus cargos de dirección vinculados a laConducción de sus respectivas carreras; los funcionarios que se desempeñandentro de la Unidad Ejecutora de Saneamiento; los cargos de direcciónvinculados a la Conducción del área informática, así como aquellos que secontraten para una tarea específica o con un plazo determinado.Establécese que los funcionarios del Área Informática que pertenezcan a lascarreras 5101-Analista Informático, 5212- Ingeniero Informático, 3313-Técnico Informático, 3225 –Asistente Informático, y 5221- Ingeniero EléctricoOpción Telecomunicaciones, percibirán exclusivamente la compensacióninformática a que refiere la Resolución Nº 2893/99 de 28 de julio de 1999 ysus posteriores modificativas, y en ningún caso percibirán la compensaciónunificada.Sustitúyese el texto del artículo D.75 del Volumen III del DigestoDepartamental, aprobado por el artículo 1º del Decreto Nº 27.450, de 30 dediciembre de 1996, modificado por el artículo 26 del Decreto Nº 30.469, de 20de octubre de 2003, el que quedará redactado de la siguiente manera:“Créanse los siguientes cargos de naturaleza Gerencial; un cargo de Gerentede Teatros de la Intendencia; uno de Gerente de Zoológico de Montevideo,uno de Gerente de Casinos Departamentales y uno de Auditor General; trescargos de Gerente, uno para la Gerencia Gestión Operativa de Limpieza, otropara la Unidad Técnica de Alumbrado Público, y el último para la GerenciaEjecutiva de Servicios de Apoyo, los que tendrán los requisitos y exigenciasque determine la respectiva reglamentación.Establécese la clasificación SIR del puesto Gerente de Zoológico deMontevideo, incluido en el artículo D.75 del Volumen III del DigestoDepartamental, sustituido en su redacción por el artículo anterior, que sedetalla a continuación:Gerencia de Zoológico de Montevideo Dir. Sup. DS1 19.Artículo 24-Crear los siguientes puestos de Conducción con la clasificación SIR que seestablece:Nombre del PuestoSubesc. Carr. Gr.SirServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 12SECRETARÍA GENERALPro-Secretaría GeneralUnidad de Apoyo al Centro Coordinador de Emergencias Departamentales(CECOED)Jefatura Operativa Jefatura J2 10División Información y ComunicaciónUnidad Centro de FotografíaJefatura de Administración Jefatura J3 11DIVISION ASESORIA DE DESARROLLO MUNICIPAL Y PARTICIPACIONUnidad TransporteJefatura Operativa Jefatura J1 9DEPARTAMENTO DE MOVILIDADDivisión Tránsito y TransporteDirección de Administración Dirección D1 14Dirección Inspectiva de Vigilancia Dirección D3 16Jefatura de Operaciones Jefatura J3 11Jefatura de Operaciones Jefatura J3 11Servicio Ingeniería de TránsitoJefatura Unidad Señalamiento Jefatura J2 10Jefatura Unidad Señales luminosas Jefatura J2 10Jefatura Unidad Señales luminosas Jefatura J2 10División VialidadServicio Mantenimiento VialDirección Obras por Administración Mantenimiento VialDirección de Obras Dirección D3 16DEPARTAMENTO DE CULTURADivisión Artes y CienciasDirección Admin. Zoológico de Montevideo Dirección D1 14Jefatura de Zoológico Jefatura J3 11Jefatura de Zoológico Jefatura J3 11Dirección Técnico Zoológico de Montevideo Dirección D3 16Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 13Dirección Educación y Comunic. Zoológico Dirección D2 15DEPARTAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANODivisión Espacios Públicos y EdificacionesServicio ObrasUnidad Mantenimiento de Fuentes y MonumentosJefatura de Limpieza de Monumentos y Graffiti Jefatura J2 10DEPARTAMENTO DE GESTION HUMANA Y RECURSOS MATERIALESDivisión Administración de PersonalCentro de Formación y EstudiosJefatura de Administración Jefatura J2 10Servicio Administración de Gestión HumanaDirección Unidad de Información de Personal Dirección D2 15 D5116DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSServicios Ingresos InmobiliariosJefatura de Gestión de Tributos Domiciliarios Jefatura J3 11Jefatura de Atención al Ciudadano ygestiones administrativas Jefatura J3 11Servicio Gestión Integrada de CobroJefatura de Facturación Jefatura J3 11DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONOMICO E INTEGRACIONREGIONALSe agrega a la estructura vigente:División TurismoUnidad Centro de ConferenciasJefatura Operativa Jefatura J1 9Artículo 25-Reclasificación de puestos de ConducciónNombre del PuestoSubesc. Carr. Gr.Sir Cód.Puesto25.1: Las Jefaturas de Administración clasificadas como J1 SIR 9, que selistan a continuación, pasarán a clasificarse J2 SIR 10.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 14Jefatura de Central de RadioJefatura de AdministraciónJefatura de FarmaciaJefatura de AdministraciónJefatura de VigilanciaJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura Sector Recepción yAtención al PúblicoJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura de GestiónIngresos VehicularesJefatura Guía de TurismoJ5225J4522J3483J4364J4129J4144J44227J6325J5202J5201J5233J5340J2222J464125.2: Se modifica la clasificación SIR de los siguientes puestos deconducción, estableciéndose que tendrán la clasificación que seestablece a continuación:DEPARTAMENTO DE MOVILIDADDirección de Oficina Central de Mov. DirecciónD1 14 D1501División Tránsito y TransporteServicio Contralor y Registro de VehículosJefatura de Administración JefaturaJ3 11 J4751División VialidadServicio Mantenimiento VialDirección de Planta Asfáltica DirecciónD3 16 D4512Dirección Coord.de Máq. y Eq. Viales Dirección D3 16 D4517Dirección Coordinación de Máquinas y Equipos VialesJefatura Coord. de Máquinas y Equipos Jefatura J2 10 J4518Dirección Obras por Administración de Mantenimiento VialDirección de ObrasJefatura Operativa de VialidadJefatura Cuadrilla Obras Pavimento JefaturaJ2 10 J4507DEPARTAMENTO DE CULTURADivisión Artes y CienciasServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 15Servicio GuardavidasJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJ3 11 J3112J3 11 J3113J3 11 J3114J3 11 J3116J3 11 J3117DEPARTAMENTO DE GESTION HUMANA Y RECURSOS MATERIALESGerencia Ejecutiva de Servicios de ApoyoDirección Servicio Conservacióndel Palacio DirecciónD3 16 D5240Servicios Internos del PalacioDirección Servicio Servicios Internosdel Palacio DirecciónD3 16 D5230Servicio LocomociónDirección Servicio Locomoción DirecciónD3 16 D5210División Administración de PersonalServicio Administración de Gestión HumanaDirección Unidad Informaciónde Personal DirecciónD2 14 D5210DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSServicio Gestión Integrada de CobroJefatura de Distribución JefaturaJ3 11 J2029Artículo 26-Suprimir los siguientes puestos de Conducción:Nombre del PuestoSubesc. Carr. Gr.Sir Cód.PuestoDEPARTAMENTO DE MOVILIDADDivisión Tránsito y TransporteServicio VigilanciaJef. Contr. de Contr.de Tráns.yEstación. JefaturaJefatura Región Este JefaturaJ2 10 J4764J2 10 J4758Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 16Jefatura Región Centro JefaturaJefatura Región Oeste JefaturaJefatura de Apoyo Motorizado JefaturaJ2 10 J4760J2 10 J4759J1 9 J4719DEPARTAMENTO DE CULTURADivisión Artes y CienciasDir. Servicio Divulgación Científica Dirección D3 16 D4630Dir. Unidad Museo Dámaso A. Larrañaga Dirección D1 14 D4221Dir. Unidad Jardín Zoológico Villa Dolores Dirección D2 15 D4224Jefatura de Secretaría de Coord. JefaturaJ2 10 J4233Servicio GuardavidasJefe .de Coord. Guardavidas T.Vesp. JefaturaJ2 10 J3115DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTALDirector DepartamentoGerente de Planificación, Administración y Apoyo Dir. Sup. DS1 19DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSServicio Ingresos InmobiliariosJefatura de Administración JefaturaJ1 9 J2233Servicio Ingresos ComercialesJefatura de Administración JefaturaJ2 10 J2243Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 17SUMARIORENDICIÓN DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011, YPROYECTO DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTAL 2013.- ................................................181º- RENDICIÓN DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LAINTENDENCIA DE MONTEVIDEO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2011.-(EXP. Nº 2012-1171) (REP. Nº 18.574) ................................................................................182º PROYECTO DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTAL DE LA INTENDENCIA DEMONTEVIDEO A REGIR DESDE EL 1º DE ENERO DE 2013.- (EXP. Nº 2012-1170)(REP. Nº 18.575) ................................................................................................................ 106Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 18VERSIÓN TAQUIGRÁFICARENDICIÓN DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2011, YPROYECTO DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTAL 2013.-SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Buenos días a todas y a todos.Damos inicio a la sesión extraordinaria convocada para el tratamiento del BalancePresupuestal y del Proyecto de Modificación Presupuestal de la Intendencia de Montevideo.(Es la hora 10:09)SEÑOR BUENO (Martín).- Pido la palabra para una cuestión de orden.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Martín Bueno.SEÑOR BUENO (Martín).- Solicito un cuarto intermedio de 15 minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 19 votos.Pasamos a cuarto intermedio por 15 minutos.(Es la hora 10:09)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo número en Sala, se reanuda lasesión.(Es la hora 10:26)- 1 -1º- RENDICIÓN DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE LAINTENDENCIA DE MONTEVIDEO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2011.-(EXP. Nº 2012-1171) (REP. Nº 18.574)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Tiene la palabra el señor edil Miguel Velázquez.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 19SEÑOR VELÁZQUEZ (Miguel).- Gracias, señora presidenta.Buenos días a todos.Queremos informar al Pleno el trabajo que vino realizando la Comisión de Presupuestointegrada con la de Hacienda y Cuentas para el tratamiento de la Rendición de Cuentascorrespondiente al Ejercicio 2011 y la Modificación Presupuestal del año 2013.Comenzamos este informe agradeciendo el desempeño de todos los funcionarios quecolaboraron e hicieron posible el trabajo de esta comisión, y muy especialmente a lossecretarios administrativos de ambas comisiones, que con su invalorable dedicación yasesoramiento facilitaron enormemente nuestra tarea. A todos ellos, entonces, una vez más,nuestro reconocimiento.También queremos resaltar el trabajo realizado con los directores de la Intendencia deMontevideo y con los integrantes de los concejos municipales. En ellos encontramos, enextensas jornadas, la colaboración permanente para desarrollar nuestra tarea de la mejormanera posible.Por último, quiero destacar el trabajo desarrollado por los señores ediles integrantes de laComisión, que en un clima de respeto y tolerancia posibilitaron el trabajo en profundidad yfacilitaron, una vez más, la labor del presidente.En trece sesiones la Comisión analizó la Rendición de Cuentas 2011 y la ModificaciónPresupuestal 2013. Se realizaron 33 pedidos de informes por escrito, y quedó asentada enactas una serie de pedidos que la Administración quedó en enviar para que esta Comisiónpudiera desarrollar su trabajo. Hasta el día viernes 14 de setiembre había ingresado a laJunta Departamental de Montevideo la respuesta a 32 de estos 33 pedidos de informes,más las respuestas que la Administración había dejado constancia en actas que enviaría.Queremos resaltar esto, señora presidenta, porque sabiendo el esfuerzo que es necesariorealizar para contestar estos pedidos de informes y el escaso tiempo con que contaronalgunos Departamentos, este es, para nosotros, un inmejorable resultado.Después de arduas jornadas de trabajo, la Comisión termina aprobando por mayoría laRendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal del período 2011, y enresolución por separado aprueba, también por mayoría, el Proyecto de ModificaciónPresupuestal de la Intendencia de Montevideo a partir del 1º de enero de 2013.Queremos hacernos eco de las palabras del secretario general de la Intendencia, el señorRicardo Prato, en ocasión de su comparecencia en la Comisión, cuando decía:“…que la Intendencia está cumpliendo con su programa de gobierno y con lostemas priorizados. Tenemos municipios con presupuestos propios que están enel entorno del 12%, y quizás en el 2013 tengan un poco más. Quiero destacarque nuestros ocho municipios son los únicos en el país que tienen asignado unpresupuesto propio y han demostrado capacidad para ejecutar una buena partede él, pese a ser organismos que en el 2011 estaban recién creados.”Nosotros agregamos que la profundización de la descentralización ha determinado laasignación de recursos a los municipios para temas como la poda, el saneamiento, lalimpieza de bocas de tormenta. Son cosas que realizan en forma más cercana a la genteque las oficinas centrales.Como decíamos en ocasión de la Rendición de Cuentas pasada, el objetivo de laAdministración es mejorar su gestión y el servicio que le brinda a la población, optimizandosus recursos de forma tal que esto no implique mayor carga fiscal para los ciudadanos deMontevideo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 20El segundo eje de trabajo es el Programa de Movilidad Urbana, que implica un mejoramientode la red vial y del transporte colectivo en Montevideo. En ese sentido, el 2011 encontró aMontevideo en obras y buscó mantenerlas, pero fundamentalmente las preparó para elfuturo. A título de ejemplo mencionaremos solo algunas cifras.Se hicieron 6.508 metros cuadrados de bacheo profundo en hormigón y reconstruccionesparciales para recuperar la vida útil de los pavimentos.En bacheo asfáltico superficial para asegurar la transitabilidad y mejorar la seguridad, sehicieron 109.338 metros cuadrados.Se hicieron 191.295 metros de limpieza de cunetas para asegurar el correcto drenaje de loscaminos.En caminos de perfil rural, el corte de pasto en banquinas y cunetas para asegurar elcorrecto drenaje fue de 315.000 metros cuadrados.La reparación del Viaducto llevó siete meses de obra y un costo de $ 31:190.827.El corredor exclusivo de la avenida Garzón, que va de camino Colman a la calle SantaLucía, y que se está terminado este año, tiene una longitud de 6.290 metros. En él serealizaron 155.000 metros cuadrados de hormigón, 49.853 metros cuadrados de vereda, 23cruces semaforizados. Se plantarán 925 árboles en veredas y 43, en plazoletas. Seinstalaron 318 luminarias y se instalarán 28 paradas de transporte colectivo. Esta obra tieneuna inversión -que incluye imprevistos, IVA y cargas sociales- por valor de $ 642:341.334.La terminal de Colón, que tiene una superficie de 34.798 metros cuadrados y que contarácon absolutamente todos los servicios, se realizó con una inversión de $ 115:309.422. Estaes, sin duda, una obra única en la ciudad, en la cual se han previsto hasta los más mínimosdetalles y tendrá una duración de por lo menos 30 años.El corredor Agraciada norte, que implica obras en la avenida Agraciada norte, en la calleLlupes, en la calle Santa Lucía y en la calle Yugoeslavia por un total de 7.140 metros,alcanzó en el año 2011 un avance de obra del 26%.Remodelación de vestuarios y oficinas del Cerrito, con 300 metros cuadrados de obranueva y 230 metros cuadrados de remodelación.Remodelación de vestuarios y oficinas en la zona del Centro Comunal Zonal Nº 3, 250metros cuadrados.Remodelación del galpón de maquinaria, de 1.000 metros cuadrados, con techo, portón yluces.Se hicieron proyectos y licitaciones para: 1) refugios peatonales para usuarios del sistemade transporte metropolitano; 2) corredor General Flores norte; 3) intercambiador Belloni; 4)estudio de la implantación de la terminal Patio de Portones; 5) se realizó el desarrollo eimplementación del Modelo de Movilidad de Cargas.Se realizaron 20.038 metros cuadrados de pintura termoplástica por un valor de$ 11:988.964.Se realizaron obras de canalización y semaforización del tránsito en 16 sitios. Se realizó elcierre de canteros de bulevar Batlle y Ordóñez desde avenida de las Instrucciones hastaavenida San Martín.Se colocaron 1.200 parantes. Se realizó la colocación de 2.300 carteles. Se realizaron10.000 metros cuadrados de pintura fría. Se realizó la colocación de 160 barandas.Se realizó el acondicionamiento del local de Servicio de Contralor y Registro Vehicular y dellocal de la Región Oeste de Inspectores de Tránsito.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 21En el tema tránsito, en el año 2011 se incorporaron al transporte público 63 vehículos conaccesibilidad universal.Se entregaron 286.150 tarjetas inteligentes del sistema de transporte metropolitano.Se incorporó el control con tecnología GPS a bordo.Se realizó la implementación del cinturón de tres puntas.Se realizó el registro de conductores de transporte escolar.Se realizó la inspección de 368 camionetas de transporte escolar.Se regularon los vehículos de turismo con exigencia de cero kilómetro, aire acondicionado,capacidad mínima, etcétera.Se realizó la incorporación de siete espirómetros de última tecnología.Se incorpora radar con tecnología láser, que cuenta con cámara digital, control para hastatres carriles, almacenamiento de hasta cinco mil fotografías, tiene mayor precisión y eliminaagentes externos al proceso de infracción por velocidad.Incorporación de cuatro nuevos sonómetros.Incorporación de doce cámaras en guinches municipales.Incorporación de dos cámaras con monitoreo online del tráfico.Incorporación de dos sensores inalámbricos coordinados debajo del pavimento.Incorporación de juegos educativos para XO.Se lograron acuerdos a escala única nacional para: suspensión de licencia de conducir porespirometría positiva; registro interdepartamental de conductores con espirometría positiva;retiro de placas no vigentes en todo el país; valores únicos para diez infracciones.En esta área ingresaron, en el 2011, 33 nuevos inspectores, seis conductores paravehículos equipados y seis peones de pintura para la Unidad de Señalamiento.El tercer eje de trabajo es el del Departamento de Desarrollo Ambiental, y,fundamentalmente, el tema de limpieza de la ciudad. En ese sentido, y más allá de lasdificultades, debemos marcar los avances que se han conseguido.En el 2011 se incorporaron decibelímetros de alta tecnología.Se profundizó el trabajo en la Unidad de Áreas Protegidas en la Comisión Administradora delos Humedales del Río Santa Lucía.Se continuaron los análisis habituales, tanto de los cursos de agua como de piscinas ytanques de agua en escuelas y guarderías.Se realizaron importantes trabajos en saneamiento y en cursos de agua. La principalvertiente de trabajo estuvo vinculada al apoyo a las tareas del Plan de SaneamientoUrbano IV. Se ha avanzado en la reparación de conexiones domiciliarias y en el tiempo deatención, así como también en desobstrucción y limpieza de colectores, taludes y cunetas, yen las tareas de cuidado de cursos de agua.En el 2011 se extrajeron de los cursos de agua más de 31 mil toneladas de residuos sólidos.Los trabajos realizados por el Departamento determinaron que en el 2011 se entregaran 70viviendas para realojos.Se trabajó en la actualización del Plan Director de Residuos Sólidos y en la construcción delPlan Estratégico del Plan de Acción de Limpieza. Se pusieron en funcionamiento trescamiones abiertos que se habían comprado al final del período anterior. Se incorporaron tresServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 22palas cargadoras mecánicas. Se adjudicó la compra de tres retroexcavadoras combinadassobre neumáticos.Por otro lado, se colaboró con los municipios en la licitación y evaluación técnica para lacompra de las 13 barredoras mecánicas que llegaron este año.Se licitó y adjudicó la compra de seis barredoras mecánicas, y se recuperó una ya existente.Esta recuperación permitió que en el período se pasara a trabajar con cuatro barredorasmecánicas.Para limpieza en el entorno de los contenedores, se pusieron en funcionamiento en el mesde julio cinco camionetas. Además, se incorporó la flota liviana y se equiparon y pusieron enla calle dos furgones para el mantenimiento de contenedores en la vía pública, lo quepermitió realizar una evaluación y mejorar el trabajo para el futuro.Se comenzó a trabajar en la incorporación de nuevos complejos habitacionales a loscircuitos de recolección selectiva.Se trabajó en la mejora de vestuarios.Se realizó la actualización del Plan de Gestión de Envases de Montevideo.Se culminó la licitación y comenzaron los trabajos para el sitio de disposición final en elterreno de las Usinas 6 y 7.Se comenzaron las obras para la captura de gas y bombeo vinculadas a las obras en FelipeCardoso.En el caso de la Usina 8, se culminó el proceso de construcción de las celdas C y D deFelipe Cardoso, y se realizó la construcción de la nueva sede y de los nuevos vestuariospara el Servicio.Se llevaron a cabo los procesos de adquisición de los equipos necesarios: camionesrecolectores, lavadores, contenedores, etcétera.En lo que a números se refiere, el Ejercicio 2011 cerró con un superávit de $ 511.000. Esos$ 511.000, frente a los aproximadamente $ 10.000:000.000, son una cifra insignificante. Porlo tanto, en este Balance los ingresos fueron casi exactamente iguales a los egresos.En cuanto a los egresos, la Administración se ha extendido lo suficiente en sucomparecencia en esta Junta, cosa que no vamos a hacer nosotros ahora, pero sí nosinteresa reiterar dos o tres datos.En el Ejercicio 2011, la Administración gastó en salarios $ 4.671:983.969, que representanel 42,97% sobre los gastos. En Funcionamiento se gastaron $ 2.981:493.413, querepresentaron el 27,42% de los egresos de la Intendencia de Montevideo. Las inversionespara este período fueron del 27,14% con respecto a los gastos, y representaron$ 2.951:071.244. Este es un porcentaje que podemos tomar como muy alto y de granimportancia para los recursos que utiliza la Intendencia; lo es en términos comparativos conejercicios anteriores, y, más allá de eso, lo es en términos absolutos en cuanto a laimportancia que se está dando a las obras en la ciudad de Montevideo. Destinar ainversiones la cuarta parte de lo que se gasta es ir dejando en la ciudad un conjunto deobras y bienes que van a servir y a dar beneficio no solo a esta Administración sino a lasque vienen, como es el caso de las obras de saneamiento, que tienen una vida útil muy porencima de los treinta años. Esto es lo que importa a la gente: las obras, los servicios, losactos concretos que día a día ejecuta el Gobierno departamental de Montevideo y quedefinen con precisión una constatación de la realidad: Montevideo está en obras.En cuanto a egresos, debemos establecer tres grandes áreas, y nos importa aclarar cuálesson. La primera es administración general, y comprende Secretaría General, Contaduría,Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 23Recursos Financieros, y Gestión Humana y Recursos Materiales, es decir, el núcleoadministrativo de la Intendencia. En la ejecución 2011 esta área se llevó el 18,51% de losrecursos. La segunda gran área es el área social, en la cual están Descentralización,Desarrollo Social, Tierras y Viviendas, y el subsidio al boleto estudiantil y de jubilados. Estaárea se llevó el 20,54% de los recursos. Por último, tenemos lo que tiene que ver conservicios y obras, es decir, aquello que la Intendencia comúnmente ofrece. Encontramosaquí a Acondicionamiento Urbano, Desarrollo Económico y Desarrollo Ambiental, o sea,todos los trabajos de saneamiento, de limpieza, de movilidad. En la ejecución 2011 estaárea se llevó el 61% de los recursos.Esta es una forma de ver cómo fueron asignados los recursos en el año 2011. Es más,creemos que es la mejor forma de apreciar cómo se gastan y se asignan los recursos porárea de trabajo.Otra cosa a la cual queremos referirnos tiene que ver con la comparación de los ingresos deMontevideo con el ingreso medio mensual de los hogares con valor locativo y de aguinaldopara los años 2008, 2009, 2010 y 2011.Para el año 2008 estamos hablando de $ 33.115 promedio por hogar, y para el 2011, de$ 45.726 promedio por hogar. Esto es en pesos corrientes. A lo largo de todo ese períodotenemos una variación del 38,08%, o sea que en términos corrientes -no en términos realeslosingresos medios de los hogares de Montevideo crecieron un 38,08%.En cuanto al Gobierno central, estamos en $ 146.484:000.000 para el 2008, y en$ 211.629:000.000 para el 2011. El Gobierno central tuvo un crecimiento en sus ingresos del44,47%.En el caso de Montevideo, en el 2008 se recaudaron $ 7.415:000.000, y en el 2011,9.272:000.000. Montevideo, entonces, aumentó -también en términos corrientes-, entreestos años, el 25,04%, aproximadamente un 13% menos que los ingresos de los hogares yun 19% menos que los ingresos del Gobierno central.Si ahora esos ingresos anuales de la Intendencia de Montevideo los dividimos entre docepara ver cuáles son los ingresos mensuales, y dividimos esto entre los 500 mil hogares queaproximadamente hay en Montevideo, nos da $ 1.545 por mes por hogar. Esto nos da que loque se paga a la Intendencia representa el 3,38% del ingreso medio mensual de loshogares. Si lo comparamos con el 2008, pasamos del 3,73% al 3,38%. Este decrecimientoen el porcentaje de lo que pesa a los hogares de Montevideo lo que recauda la Intendenciase debe, fundamentalmente, a que los ingresos medios de los hogares de Montevideocrecieron más que lo que crecieron los ingresos del departamento, que es, básicamente,igual a la inflación del período. La inflación del período anduvo cerca del 25%, que fue lo queaumentaron los ingresos de Montevideo. Es decir que, en términos reales, Montevideomantuvo sus ingresos, y en términos porcentuales, en lo que le significa a la gente, en lamedida en que los ingresos de los hogares han crecido, viene decreciendo.Pero esto está referido a todos los ingresos que tiene Montevideo. Los cuatro principalesson: Contribución, Patente, Tasa General y Saneamiento. Pero hay también siete u ochorubros adicionales que componen parte de los ingresos propios de Montevideo. Si nosotrosdiscriminamos esos ingresos propios y nos quedamos exclusivamente con estos cuatro queles nombré -es decir, aquellos que realmente son una imposición, que no dependen de loque la gente haga; con esto estoy descartando, por ejemplo, las entradas a los zoológicos,las multas y recargos por pagar tarde, las tasas pagadas por hacer algún trámite, o losingresos del casino o del Mercado Modelo- que son, reitero, Contribución, Tasa General,Patente y Saneamiento, vemos que la cantidad de dinero que recaudó la Intendencia deMontevideo en el 2011 fue de $ 6.179:000.000, que representan el 2,25% de los ingresosmedios de los hogares de Montevideo. Es decir que, de alguna manera, quien viva enServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 24Montevideo y habite una casa, pague Contribución Inmobiliaria, Saneamiento y TasaGeneral, y si tiene vehículo, Patente, el promedio del peso que tiene la Intendencia deMontevideo sobre sus gastos es del 2,25%.Con relación a la distribución que hace el Gobierno central de los recursos que se recogenen todo el país -naturalmente que en Montevideo está la mayor actividad económica por serla capital del país, por algo los ingresos medios de los hogares son bastante superiores a losde los hogares del resto del país- uno puede ver que más de la mitad de los recursos seoriginan de lo que se cobra en Montevideo. Pero tomemos 50% y 50%, ya que es unaaproximación, no es exacto. De un total de USD 331.000.000 que se reparte a lasintendencias, a Montevideo se le destinan USD 42:000.000. Es decir, no se cumple con larelación entre la forma en que se recauda y cómo se reparte entre las intendencias. Es poreso que decimos que los Montevideanos somos solidarios con las intendencias del interior,por la forma como se generan los ingresos en el Gobierno central y cómo se reparten entrelas intendencias. Lo que le ingresa a Montevideo del Gobierno nacional son $ 897:167.557,o sea, el 8,2%.Señora presidenta: nosotros cerramos nuestro informe del año pasado diciendo que“… Montevideo está en obra. Debemos profundizar las inversiones eninfraestructura y políticas sociales. Será sin duda la posibilidad de construirentre todos una sociedad más justa y más democrática”.En esta oportunidad queremos agregar que creemos firmemente que estamos y seguiremosestando en ese camino; nada ni nadie podrá separarnos de él. Nuestro compromiso es conel pueblo de Montevideo: estamos y seguiremos estando en obra.Gracias, señora presidenta.SEÑOR CASULO (Edison).- Pido la palabra para una cuestión de orden.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Edison Casulopara una cuestión de orden.SEÑORA CASULO (Edison).- Voy a solicitar un cuarto intermedio de diez minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA: 25 en 26.La Junta pasa a cuarto intermedio por diez minutos.(Es la hora 10:57)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Retomamos la sesión.Tomen asiento, señoras y señores ediles.(Es la hora 11:08)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 25Tiene la palabra el señor edil Mario Barbato.SEÑOR BARBATO (Mario).- Gracias, señora presidenta.Espero que no resulte demasiado aburrida mi intervención.Compartimos las palabras del presidente de la Comisión de Presupuesto integrada conHacienda y Cuentas, señor edil Miguel Velázquez, en cuanto al saludo a las autoridades quecomparecieron, al trabajo de todo el cuerpo de la Comisión, a los aportes formulados enSala por los ediles, y en general al trabajo de todos los funcionarios de la Junta: taquígrafos,secretaría administrativa, etcétera, que nos acompañaron todo este tiempo.Yendo directamente al grano, el primer punto que vamos a tratar a modo de introducciónnos ubica en un análisis que, como era lógico aguardar, indica que la fuerza política quegobierna Montevideo ha perpetuado durante el Ejercicio 2011 el modelo de conduccióninstalado desde 1990, negándose a innovar durante el último año en la toma de decisionespara intentar introducir acciones correctivas tendientes a mejorar la distribución del gasto, alograr su contención, a generar ahorros genuinos y un incremento en su eficiencia, de modode brindar bienes y servicios de calidad acordes a la cuantía de los tributos que recauda desus contribuyentes. Como lo viene sosteniendo esta bancada desde hace varios años -y nodescansaremos en mantener esta denuncia-, se entiende conveniente modificar elparadigma que caracteriza la actuación del Gobierno departamental, en particular delEjecutivo. La persistencia del modelo de gestión impuesto ha dado señales evidentes deincapacidad para producir una transformación positiva y una modernización de losinstrumentos al servicio de sus cometidos que hagan posible un cambio virtuoso en el gradode eficiencia de la aplicación de los recursos económicos, humanos y materialesdisponibles.Esta circunstancia, que se ha tornado definitivamente crónica por la invariabilidad de lasdecisiones políticas en la materia, desde nuestro enfoque -lo reiteraremos una vez másobedeceen términos generales a tres factores principales.En primer lugar, a una estructura del gasto de alta rigidez que presenta algunas variacionesrelativas en su distribución por componente en función de inversiones financiadas con mayorendeudamiento. Ello es producto de las limitaciones prácticas para obtener mayoresrecursos económicos genuinos, debido a un mejor resultado de la relación ingresos-egresosque no es posible conseguir en virtud del gasto en expansión y limitaciones del aumento dela recaudación, la que alcanza niveles de saturación. En consecuencia, no es dable esperarmejoras de este panorama, excepto a través de, en primer término, lograr incremento de losrecursos provenientes del ámbito nacional e internacional -Objetivo Específico 1.4 delDepartamento de Recursos Financieros-, a cuyos efectos se trata de mejorar la informacióndisponible para sostener el reclamo de más recursos para Montevideo -actividad 1.4.1 delmismo Departamento-, habiéndose iniciado en 2011 la revisión de las herramientas actualesde análisis económico-financiero para dimensionar nuevos requerimientos; o, en segundolugar, a través de disponer la adopción de decisiones estratégicas en materia de gestión,que supondrían costos políticos para la fuerza gobernante, que hasta ahora no ha dadomuestras de estar dispuesta a asumirlos. Prueba de esto es el propio modelo delPresupuesto, que es estructurado a partir del gasto y luego se determinan las fuentes definanciamiento necesarias, y no a la inversa, en que la gestión se debería sostener eningresos justos y posibles, y en función de esa variable definir los planes de acción, lasprioridades y los servicios vitales sobre los que se resuelva intervenir. Esta apreciación fueconfirmada por el propio director general del Departamento de Recursos Financieros,economista Arturo Echevarría, en su comparecencia del 3 de agosto de 2011, cuandoafirmaba:Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 26“El primer gran objetivo era buscar la forma, a través de las sucesivasmodificaciones presupuestales anuales, que recoja la evolución de las distintasvariables macroeconómicas nacionales y departamentales que permitan, através de una reestructuración y flexibilización de los componentes de laestructura del gasto, posibilitar una adecuación más flexible de los egresos anivel de los ingresos, asegurando al mismo tiempo el equilibrio fiscal y un mayorimpacto del nivel de inversiones, servicios y políticas sociales”. Página 3.En otros términos, los egresos marcan el ritmo y se irá viendo sobre la marcha cómoacompañan los ingresos, sean genuinos o provenientes de mayor endeudamientofinanciero. El Presupuesto aprobado para el 2011 comparado con su Rendición respectivatuvo un desvío del 4% para los ingresos -aproximadamente 21 millones y medio de dólaresyde más del 5% para los egresos -casi 28 millones de dólares-, ambos en menos, con locual el resultado del Ejercicio, sin considerar aportes BID, inversiones de la UnidadEjecutora de Saneamiento Urbano, del Plan de Movilidad Urbana y amortizaciones del Plande Saneamiento II, cerró con un 61% a favor -alrededor de USD 16:600.000-.¿Existen razones fundadas que puedan explicar tamaños desvíos para el primer año degestión completo de la Administración Olivera, que dispuso de las mejores circunstanciaspara instrumentar su plan de acción? Si se desagregan los componentes del gasto, es fácilobservar que el rubro Inversiones tuvo una ejecución inferior en un 31% con relación a loprevisto -prácticamente USD 32:400.000-, lo cual responde exclusivamente a problemas degestión y de toma de decisiones políticas. ¿Cómo se explica que con semejante retraso enlas inversiones propias la Administración Olivera cierre su primer Ejercicio completo con unnegativo neto de $ 115:296.516?Si se integran los aportes BID -son equivalentes a USD 38:600.000- a los ingresos -son delorden de USD 510:900.000-, se alcanza el total recaudado 2011, que ascendió a$ 10.936:730.261, aproximadamente 549 millones y medio de dólares. Del mismo modo,agregando las inversiones con financiamiento BID -son alrededor de 52 millones de dólaresalos egresos, que son del orden de USD 494:300.000, se obtiene el total gastado 2011, queascendió a $ 10.872:535.013, lo cual equivale a USD 546:300.000; a esto debe sumársele laamortización del préstamo de Saneamiento II, que son $ 179:491.764, equivalente a 9millones de dólares.De esta manera, descontando al total recaudado el total gastado y la amortización del Plande Saneamiento II, se llega al resultado neto del Ejercicio 2011 con un negativo de$ 115:296.516, que equivale a USD 5:800.000. Esto se explica por el fuerte componente deinversiones que se llevan adelante con endeudamiento creciente, lo que contribuye acontinuar profundizando el déficit acumulado histórico.El segundo factor refiere a la ausencia de un sistema corporativo destinado al seguimientopresupuestal en función de los planes de acción. Esta aplicación en la actualidad no tieneimpedimentos de naturaleza tecnológica, y constituye un recurso de gestión imprescindibleen organizaciones del porte de la Intendencia de Montevideo si, como parece, se pretendenmejoras en materia de mayor transparencia y modernización de la administración, por lo queresulta inaceptable no prodigar esfuerzos en esta dirección.Su implantación permitirá el control de la ejecución del Presupuesto en tiempo y acorde alos recursos asignados, a cuyos efectos deberán formularse conjuntamente los respectivoscuadros de comando, incluyendo la matriz de indicadores de gestión, que servirán para laadopción de medidas correctivas oportunas, así como su auditoría y supervisión por partede los cuadros de conducción y autoridades jerárquicas superiores. De este modo segarantizará el adecuado cumplimiento de los compromisos pactados, lo que contribuirá aminimizar el impacto de situaciones fuera de la planificación anual y plurianual, y de susajustes en cada Ejercicio. Este recurso servirá para jerarquizar la planificación estratégica.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 27Es la herramienta informática idónea por excelencia para la gestión de las prestaciones queadministra la Intendencia, y adquiere mayor relevancia en la consolidación del tercer nivel degobierno departamental. Está contemplado dentro del Presupuesto Quinquenal -ObjetivoGeneral 2, Objetivo Específico 2.1, del Departamento de Recursos Financieros- con unaserie de actividades cumplidas en 2011, sin que se haya brindado información acerca delporcentaje de avance dentro del año y con relación al proyecto en general, que tendríaimplantaciones por sectores desde 2013 y otros resultados sin fecha precisa de concreción.Esta necesidad fue confirmada también por el propio director general del Departamento deRecursos Financieros, economista Arturo Echevarría, en su comparecencia del 1º de marzode 2011 cuando sostenía:“Nuestra propuesta hacia el futuro -no creo que lo podamos lograr este año,seguramente lo lograremos para el año que viene- es enganchar esta miradatransversal del gasto -por decirlo de alguna manera- con una mirada vertical-como una matriz-, de forma tal de ir haciendo la suma de todo lo que tiene quever con algún proyecto específico. (…) Está planteado, pero nos va a llevaraños de trabajo. Mientras tanto, seguimos cumpliendo con lo que marca la ley”.Páginas 11 y 12.Más adelante ampliaba el concepto:“Entendemos que con los números y con las Metas y Objetivos que sepresentan, muchas veces no es fácil entender qué es lo que hay detrás”.Página 47.Este año, el 7 de agosto de 2012, al relativizar la diferencia entre el resultado del Ejercicioprevisto y el real, el mismo director Echevarría, establecía:“Es decir, en los ingresos hemos tenido algunos tributos en los que nos fuemejor de lo que teníamos previsto, y otros en los que nos fue peor. En losgastos pasó lo mismo: hubo Departamentos que ejecutaron por encima de loproyectado, y Departamentos que ejecutaron por debajo de lo proyectado, tantoen Funcionamiento como en Inversiones. Es muy difícil que todas las cifras seterminen validando al final de un Ejercicio exactamente como uno lo tieneprevisto”. Página 38.Esto es compartible, sin perjuicio de señalar que tal diferencia es consecuencia de losdesvíos del 4% para los ingresos -aproximadamente 21 millones y medio de dólares-, y demás del 5% para los egresos -casi USD 28 millones-, ambos en menos, con unasubejecución de las Inversiones con recursos propios del 31% con relación a lo previsto.A esa falta de sistema corporativo destinado al seguimiento presupuestal se debe agregar ladefectuosa e imperfecta presentación del Cumplimiento de Objetivos y Metas programados,que debe incluir la indicación de los registros previstos y alcanzados, así como su costoresultante, que es obligatorio que acompañe los estados demostrativos del Presupuesto,según lo prescribe la Constitución de la República en su artículo 214, y como lo exige elartículo 128 del Tocaf, Título IV, “De la Rendición de Cuentas y Balance de EjecuciónPresupuestal”, inciso primero, en su actual redacción, dada por el Decreto N° 150/012 delPoder Ejecutivo, de 11 de mayo de 2012, artículo 110 en la versión anterior del Tocaf.Esta observación constituye un desvío de fondo, porque hace a la sustancia de la legalidaddel control y seguimiento luego de la sanción de cada instancia presupuestal. Se trata de unproblema endémico de la Intendencia, de una grave carencia a la hora de formular planesconcretos de actividad, cuantificarlos y planificarlos, que -con excepción de los servicios conmayor tecnificación- surge como una generalidad en la mayoría de las áreas, y cuyacorrección debería ser asumida de manera inmediata por el Ejecutivo departamental.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 28Este extremo ha sido observado de modo reiterado por el Tribunal de Cuentas de laRepública, por cuanto la Constitución le concede intervención. A esos efectos noslimitaremos a citar sendos incumplimientos recogidos en el numeral 10) del dictamen de eseórgano, aprobado por Resolución de 24 de noviembre de 2010, así como también en elnumeral 11) del dictamen aprobado por Resolución de 30 de noviembre de 2011, al tratar laRendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal de la Intendencia deMontevideo correspondientes a los Ejercicios 2009 y 2010, respectivamente.Tampoco aporta en ese sentido la implantación de los compromisos de gestión, acerca delos cuales incluiremos algunas apreciaciones más adelante durante el debate, por cuanto suorigen persigue un objetivo de naturaleza remunerativa para reducir inequidades en lasretribuciones al personal, más que de planificación presupuestal y/o estratégica.En tercer lugar, insistimos con el complejo sistema de gestión de administración, servicios yobras, que se articula sobre la base de una matriz indefinida, en la que confluyen sectoresoperativos de la Intendencia, empresas tercerizadas y ONG, en función de criterios que norevelan su selección por especialidad.Se da una intervención de diversos actores de dificultosa cohesión, como la plantilla establede personal -presupuestados, contratados y zafrales-, que alcanzaba a 8.153 funcionarios;los pasantes -que suman 775-, los becarios y la mano de obra directa provista por empresascontratadas, organizaciones civiles no gubernamentales, concesionarios, etcétera.No existe -o, al menos, no es conocida- la visión estratégica de la matriz que contenga lainformación de servicios considerados sustantivos o prioritarios y no sustantivos oaccesorios, el análisis de costo-beneficio que determine las diferentes modalidades másventajosas para llevar a cabo tales cometidos, ni los estándares de desempeñoestablecidos, con dimensionado del personal necesario, que sirva para evaluar técnica,social y económicamente el grado de cumplimiento. Esto contribuye a una superposición deactividades con otras áreas del Estado y a disponer recursos para tareas que alimentan lacotidianeidad del funcionamiento de la Intendencia, pero acerca de las cuales se torna muydificultoso obtener reportes de contralor y de cumplimiento de metas prefijadas.Este tópico ya ha sido tratado en anteriores oportunidades. Por su contundencia, creemosinteresante reiterar las expresiones de la señora edila Cecilia Cairo en una de susintervenciones en la sesión del 3 de agosto de 2011:“Nosotros seguimos apostando a las políticas sociales, pero tambiénconsideramos que el rol de la Intendencia tiene que ver con otras cosas. Desdeel 2005 a la fecha existe lo que se llama el Ministerio de Desarrollo Social, queestá creado específicamente para trabajar sobre las políticas sociales de todo elpaís, incluyendo a los montevideanos. Nuestra idea -y creo que lo hemosdiscutido ampliamente en este Pleno- es que todo lo que tiene que ver conpoliclínicas, salud, guarderías y demás sea atendido por las institucionesnacionales a las que les compete el tema. La Intendencia tiene que cumplir conel resto de cosas que la gente reclama con total razón. En algún momentonosotros, como Gobierno departamental, comenzamos a tomar algunasmedidas porque la población tenía esa necesidad. Ahora las políticas socialesson nacionales, no son sólo departamentales, si bien podemos contribuir conellas”. Página 27.Al respecto, del informe brindado por los jerarcas del Departamento de Gestión Humana yRecursos Materiales el 24 de agosto de 2012, en ocasión de su comparecencia, extraemosel párrafo siguiente, perteneciente a su director general, doctor Jorge Basso:“Estos desafíos, para nada -reitero- nos ocultan la necesidad de identificaraquellas funciones sustantivas que tiene la Administración, que son la base deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 29la respuesta que la ciudadanía espera de ella, que son las funcionesesenciales. Básicamente, la idea es trabajar en esas áreas para permitir quecada uno de los directores tenga -reitero el concepto- una caja de herramientaslo suficientemente amplia como para poder administrar sus recursos humanosde acuerdo a las necesidades de la Administración”. Páginas 61 y 62.Lamentablemente, los avances en esta clase de concreciones, al menos en 2011, han sidoprácticamente nulos.Reiteramos la necesidad de que la Intendencia asuma que no puede ni debe continuar conla estrategia impuesta desde 1990, como si Montevideo se tratara de un “mini-Estado”. Porel contrario, la realidad le impone actualizar cuanto antes su estructura funcional a loscometidos que le son propios y transferir las actividades restantes no sustantivas a las áreasy dependencias competentes del Gobierno nacional, lo que redundará en mayores nivelesde eficiencia de los servicios y reducciones de costos por supresión de duplicacionesinconvenientes, con los consiguientes beneficios para los contribuyentes.En efecto, en el documento presentado por el director general de Recursos Financieros,economista Arturo Echevarría, en su página 5 se pone en evidencia el gasto deaproximadamente $ 2.000:000.000 en políticas sociales, de por lo menos discutiblenaturaleza a cargo del Ejecutivo departamental. Es decir, cohabitan una serie de actividadesque son prestadas en Montevideo por el Gobierno nacional y que tienen su réplica en elPresupuesto de la Intendencia. La superposición de actividades, y por consiguiente degastos, comprendería $ 500:000.000 para Desarrollo Social, cuando desde 2005 existe unMinisterio -el Mides- del ramo; $ 200:000.000 para Tierras y Hábitat, cuando existe unMinisterio, un banco, una agencia y un programa impulsado directamente desde la mismaPresidencia de la República; $ 385:000.000 para subsidio del transporte, cuando existe unMinisterio con cometidos de alcance nacional en la especie; $ 917:000.000 para Cultura,cuando existe un Ministerio, el Sodre, y una gran gama de entidades culturales nacionales yfundaciones que intervienen activamente en diversos campos de esta rama de actividad.A estos desembolsos se podrían agregar otros en función de adoptar decisiones paraintroducir cambios en la modalidad de gestión de los Servicios, especialmente vinculados alárea de Desarrollo Económico, que podrían significar un volumen de alrededor de$ 500:000.000 como parte del gasto actual.En el conjunto de estos rubros está prácticamente el 23% del gasto de la Intendencia deMontevideo, equivalente a más de USD 125:000.000, lo que debería movilizar a la reflexiónacerca de las estrategias sobre las que se desarrollan multiplicidad de actividades a sucargo, especialmente si se toma en cuenta que la disminución de su incidencia se reflejaráautomáticamente en la mejora de la capacidad de financiar inversiones con fondos propios.En cuanto a la caracterización de ingresos y egresos, los recursos presupuestalesrecaudados por la Intendencia de Montevideo en 2011 ascendieron a $ 10.936:730.261, quea la cotización del cierre del año equivale aproximadamente a 549 millones y medio dedólares, a razón de un millón y medio de dólares por día; Tomo II A, páginas 1 de 9.Agrupados dichos ingresos según su origen, se pueden clasificar de la siguiente manera:origen departamental, más de $ 9.271:000.000, equivalentes a prácticamente un 85%;origen nacional, $ 897:000.000, equivalentes a un 8%; aportes BID por Saneamiento IV,algo más de $ 392:000.000, equivalentes a un 3,6%; aportes BID del Plan de Movilidad,prácticamente $ 372:000.000, un 3,4%; y aportes menores para el Mercado Agrícola y elreciclado de Ciudad Vieja, $ 4:000.000, lo que representa un 0,04% de los recursos. Estosvalores figuran en el Tomo I, cuadro 3.2, estado Nº 2, página 1 de 3, recogido en página 4de la sesión del 7 de agosto de 2012.En cuanto a los recursos genuinos de origen departamental, se pueden diferenciar enServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 30Contribución Inmobiliaria, 32,22%; ingresos vehiculares, 25,03%; Tasa General e ingresosdomiciliarios, 17,26%; tarifa de Saneamiento y otros tributos asociados, 11,36%. Luegosigue toda la otra serie de recursos de ingresos de la Intendencia hasta completar un 100%,de lo cual surge -como decía anteriormente- que estos cuatro primeros rubros mencionadosreúnen el 86% de los ingresos genuinos de origen departamental.En materia de egresos, el total durante 2011 ascendió a $ 11.052:026.777 -a la mismacotización del cierre del año equivalen a USD 555:294.517, a razón de prácticamente casiUSD 1:500.000 por día-, que se desagregan en lo siguiente: total gastado por la Intendencia,$ 10.872:535.013, y obligaciones por amortizaciones de saneamiento urbano -esto ya lohabíamos mencionado anteriormente-, $ 179:491.764.Según el destino de las asignaciones dispuestas, las erogaciones de la Intendencia deMontevideo se distribuyeron en lo siguiente: Retribuciones Personales, 47,01% de losIngresos y 47,3% de los Gastos; Gastos de Funcionamiento, 27,26% de los Ingresos, y27,4% de los Gastos; Inversiones, 22,69% de los Ingresos y 22,8% de los Gastos; JuntaDepartamental, 2,45% de los Ingresos y 2,5% de los Gastos, y las amortizaciones desaneamiento urbano, 1,64% de los Ingresos.En resumen, y como resultado del Ejercicio, se tiene un déficit global de $ 115:296.516,equivalentes a un 1,05% de los Ingresos, que representa un negativo de alrededor deUSD 5.800:000.000.Si este mismo análisis se hace para el área central de la Intendencia, excluyendo la UnidadEjecutora de Saneamiento y el Plan de Movilidad Urbana, se arriba a lo que en el informe enmayoría se decía: un saldo positivo de $ 511.843, equivalentes al 0,01% de los Ingresos,que representan unos USD 26.000.Al respecto, queremos hacer una consideración que nos parece oportuna y que yamencionamos en ocasión de tratar la Rendición de la Junta Departamental. La JuntaDepartamental cerró el Ejercicio 2011 con $ 936.256 en menos, producto de haber recibidode la Intendencia de Montevideo recursos económicos por debajo de lo necesario paraatender las obligaciones del año pasado. De haber recibido la partida suplementaria parasolucionar esa diferencia, entendemos que la Rendición de Cuentas del Gobiernodepartamental habría reflejado una realidad más ajustada a los hechos. Esto habríasignificado una modificación en el cierre del área central que, producto de esta corrección,habría convertido el resultado final positivo de $ 511.843 en un déficit de $ 424.413. De estaforma, el resultado del Ejercicio 2011 de la Intendencia en su conjunto habría alcanzado undéficit global levemente superior, de $ 115:720.929, equivalentes a un 1,06% de losIngresos, que mantiene un negativo de alrededor de USD 5.800:000.000.Resulta de interés asimismo tomar en consideración la evolución del resultado acumuladoglobal al 31 de diciembre de 2011, que muestra un déficit creciente en moneda nacional, enpesos corrientes o constantes -así como en dólares norteamericanos-, de $ 1.835:749.343,equivalentes aproximadamente a USD 92:234.800, que se desglosa en lo siguiente:Intendencia de Montevideo, USD 55:041.500, Unidad Ejecutora de Saneamiento Urbano,USD 32:994.300, y Plan de Movilidad Urbana, USD 4:199.000.La serie histórica del déficit acumulado global de la Intendencia de Montevideo, incluyendola Unidad Ejecutora de Saneamiento Urbano y desde el 2010 el Plan de Movilidad Urbana,muestra la siguiente variación: año 2004, más de USD 56:000.000; año 2005, más deUSD 93:000.000; año 2006, más de USD 77:000.000; año 2007, más de USD 94:000.000;año 2008, más de USD 76:000.000; año 2009, más de USD 70:000.000; año 2010, más deUSD 85:000.000; año 2011, más de USD 92:000.000.A los efectos de valorar adecuadamente la incidencia del déficit acumulado, se debeconsiderar, además, que desde el 2000 el Gobierno nacional contribuye con aportes a losServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 31Gobiernos departamentales, incluido Montevideo -producto de sucesivas leyes-, quetuvieron un leve incremento porcentual en 2005, lo cual significa refuerzos económicosextraordinarios que contribuyen a financiar el funcionamiento general e inversiones condineros provenientes de Rentas Generales, a permitir cierto margen de maniobra a la horade fijar el nivel de ingresos genuinos, y, también, a combatir el déficit histórico acumulado,que termina disimulando la ineficiencia de la gestión del Ejecutivo departamental.Consideraciones acerca de Ingresos, Egresos y Endeudamiento. Del transcurso de los 22años de gobierno departamental frenteamplista en Montevideo es posible observar que laIntendencia resulta más cara, en términos reales, para el contribuyente, y que el destino deldinero recaudado de los montevideanos tiende a ir, a lo largo de este período, claramentemás hacia los gastos y sueldos y ostensiblemente menos hacia las inversiones.Realizado un análisis de estática comparativa entre el año 1989 y el año 2011, que se estárindiendo, se observa que los ingresos de la Intendencia aumentaron, por concepto deorigen departamental, un 49%, e incluyendo los aportes del Gobierno nacional, un 64%.Esto significa que los montevideanos deben pagar en un año los mismos impuestos quepagaban en casi un año y medio antes de 1990, sin que haya mayor nivel de obras conrecursos genuinos o aumento de la calidad de las prestaciones que son competencia de laIntendencia de Montevideo.Entre los años comparados, la Intendencia destina un 82% más en RetribucionesPersonales, un 127% más en Gastos de Funcionamiento, y un 24% menos en Inversionessin financiamiento internacional.Como consecuencia de lo anterior, el incremento real neto de la recaudación de laIntendencia -64%- no puede ser destinado mayormente a inversión, ya que únicamente seaplica un 4,56% adicional para la realización de obras.La serie señala que, en promedio, en el período 1999 a 2011, las inversiones ejecutadas sinfinanciamiento externo alcanzan el 12,6% de los Ingresos, igual guarismo que en el período2006 a 2011. Si se limita el período de 2009 a 2011, el promedio se ubica en un 14,3%;indicadores todos inferiores al 19,2% registrado en 1989, último año de administración nofrentista.Si bien se registra alguna variación relativa en la incidencia de las componentes del gasto,no debe pasarse por alto una lectura desde otro enfoque. Las Retribuciones Personales conlos Gastos de Funcionamiento se encuentran en el 75%. Para las Inversiones, que seubican cerca del 23%, se consideran aportes BID por $ 764:172.816. Si se asume el aportedel Gobierno nacional por $ 897:167.557, los recursos propios que recauda la Intendenciade Montevideo volcados a inversiones ascienden a $ 819:946.982, que representan el 7,5%del Presupuesto ejecutado.Por otra parte, se asume como “recaudado” los préstamos del BID, que constituyen unaforma de financiar el déficit. No son recaudaciones en sentido estricto sino unendeudamiento por gastos mayores que los ingresos. En la misma medida, podemos tratarlas amortizaciones de deuda no como gasto sino como disminución del endeudamiento.Otra forma de observar el resultado del Ejercicio 2011 es considerar la recaudación efectiva-sin aportes BID-, que asciende a $ 10.172:557.445, y que comparada con el total del gasto-excluyendo amortizaciones-, que se ubica en $ 10.872:535.013, determina un saldonegativo de $ 699:977.568, equivalentes a unos USD 35:000.000, que se formaría con unincremento de endeudamiento con el BID del orden de USD 29:000.000 y casiUSD 6:000.000 de deudas con otros proveedores, que era el déficit neto del Ejercicio segúnla Intendencia de Montevideo al cual aludíamos anteriormente.En materia de información, en cuanto al Cuadro de Evolución del Endeudamiento Financieroal 31 de diciembre de 2012, la experiencia de esta Rendición debe servir para extraerServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 32conclusiones terminantes acerca de la consistencia de los datos que manejan las diferentesáreas de la Intendencia de Montevideo y cómo se trasmiten estos, especialmente a losmiembros con representación política de este Legislativo departamental, una de cuyasfunciones principales reside en la de contralor de la actuación del Ejecutivo homónimo.El Cuadro contenido en el Tomo I padecía errores en el acumulado total y en los saldos dedos renglones al cierre del 2010. En Sala, el 7 de agosto de 2012 se distribuyó una nuevaversión con el acumulado total corregido, pero subsistían los errores en los saldos de losdos renglones al cierre del 2010.Por expediente de la Intendencia Municipal Nº 1001-025059-12 se contestó un pedido deinformes sobre el tema: se corrigen los saldos de los renglones señalados, pero en la celdade la amortización 2011 del Préstamo BID Nº 948 se repite el monto del año 2010, quedifiere de los establecidos en los dos cuadros precedentes, por lo que se impone elesclarecimiento de tales contradicciones, que son enviadas y entregadas de manera oficial ala Junta una y otra vez, sin respaldo que acredite la veracidad de la información producida,lo cual se considera un episodio de suma gravedad. Aquí tengo las planillas para adjuntar alacta, si es necesario, de estos documentos que tienen algunos valores contradictorios.Tomando en cuenta como válido el cuadro incluido en la contestación del pedido deinformes, se concluye que al 31 de diciembre de 2011 el endeudamiento financierocomprometido por la Intendencia de Montevideo asciende a USD 190:697.262.Si se considera el acumulado del endeudamiento financiero con el déficit históricoacumulado al cierre del Ejercicio 2011, se llega a un total de casi USD 283:000.000, queequivalen prácticamente al 61% de la recaudación de recursos propios, más de siete meses.Representa USD 600 por vivienda ocupada -dato del Censo 2011; no se dispone deinformación de hogares-, algo menos de $ 12.000 por unidad habitacional, frente a los$ 1.636 promedio que aporta por mes cada vivienda a la Intendencia de Montevideo.Con los compromisos contraídos a la fecha por las fuentes de financiamiento obtenidas seproducirán amortizaciones anuales por más de USD 17:000.000 desde 2013; y desde 2016ascenderá a USD 18:300.000, para cancelar operaciones con culminación prevista paradentro de 24 años, es decir, en el 2036. Ello permitirá absorber los préstamos en curso, máslos desembolsos por el Plan de Saneamiento IV -BID N° 1819 por USD 118:600.000-, suPréstamo “suplementario” -BID N° 2605 por USD 42:800.000-, el complemento para obrasde drenaje -BID N° 2647 por USD 20:500.000- y la Etapa I del Plan de Movilidad Urbana. Noestán consideradas otras operaciones con BID para eventuales nuevos planes desaneamiento, ni la línea de financiamiento que se está negociando por USD 60:000.000para la Etapa II del Plan de Movilidad Urbana.La Rendición de Cuentas del Ejercicio 2011 da cuenta de un monto de amortizaciones dealrededor de USD 9:000.000, o sea la mitad de lo que heredará la próxima Administración, apartir de 2016, que alcanza a USD 18:300.000.Analizando este conjunto de cifras vemos que el foco de las sucesivas Administraciones a lolargo de las últimas dos décadas ha sido incrementar en términos reales los sueldos ygastos de funcionamiento muy por encima del nivel de inversiones financiadas con recursospropios.Con respecto a las inversiones de Saneamiento y del Plan de Movilidad Urbana, se estánfinanciando no con el Presupuesto departamental y sí con endeudamiento, mediante lafinanciación dada por el BID, trasladando a las futuras generaciones el pago de estascuentas y comprometiendo la gestión de próximas Administraciones, como ya se ha visto.A nuestro juicio, podemos concluir en forma inequívoca que los niveles de ejecución delgasto del año 2011 no resultan en absoluto de un modelo de gestión de la Intendencia deMontevideo más eficiente; muy por el contrario, los niveles de ineficiencia se mantienen,Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 33conservando una estructura rígida del gasto, con elevada carga en materia deremuneraciones y funcionamiento, resultando en un incremento de las inversiones que sefinancian con recursos no genuinos y en la prestación de servicios, en general, de calidaddiscutible, sin indicadores de resultados que técnicamente avalen esta gestión, cuyaconsideración será parte del debate del día de hoy.Ahora voy a referirme al tema transparencia y Presupuesto.A nuestro entender, nuevamente la compilación de la información presentada ante la Juntapara la presente Rendición de Cuentas del Ejercicio 2011 no vienen en un modelo queposibilite una comprensión cabal del alcance de los verdaderos objetivos. Muy por elcontrario, bajo la apariencia de objetivos se explicitan expresiones de deseo que no cumplencon las características de ser específicas, medibles, realistas y ajustadas a una línea detiempo, tal como lo establece la metodología de los compromisos de gestión, el modelo y losparadigmas de gestión asumidos por la Administración.Las comparecencias en Sala de las autoridades de la Intendencia de Montevideo, unidas alos pedidos de informes complementarios, son instancias que pueden ayudar a unacomprensión mayor de la materia en análisis, pero distan de constituir un escenario efectivoque sirva para identificar con precisión la realidad de los alcances, logros y defectos en lagestión. Lo más preocupante resulta ser la imposibilidad por parte de los órganos de controlde poder evaluar el cumplimiento de objetivos.El grado de transparencia de la Administración Pública, de la gestión en su conjunto,constituye un factor clave y determinante en la calidad de la democracia y la formarepublicana de gobierno. En tal sentido -reiterando la aspiración de esta bancada-,insistiremos con la iniciativa de incorporar un instrumento de control, como la auditoríacontable externa, a cuyos efectos estamos introduciendo las modificaciones a la propuestapromovida vía legislativa, considerando las observaciones apuntadas oportunamente por laoficina jurídica de esta Corporación.En cuanto a los ejes estratégicos del programa de gobierno -trataré de ser lo más breveposible-, me referiré en primer lugar a los municipios.El año 2011 correspondió al primer Ejercicio completo a cargo de los municipios. Sinperjuicio de las acciones desplegadas en cada jurisdicción territorial -tareas con una gradualdesconcentración, que ya se llevaban a cabo en forma regionalizada, sin mayor autonomía-,se observa de manera crítica que: a) los concejos municipales operaron más como gestoresdesconcentrados, cuasi mimetizados con las estructuras operativas de los CCZ, que comoagentes de desarrollo local; b) se fomentó una verdadera industria de la publicidad ypromoción de las actividades desplegadas por cada municipio, que no cumplió lasexpectativas como “Gobierno de cercanía”, dados los niveles de desconocimiento generalde la población acerca de sus competencias; c) y lo más grave en la forma de trabajo de losmunicipios es la carencia de sistemas de gestión corporativos que les permitan llevar uncontrol integrado de sus respectivos Planes Municipales de Desarrollo, así como laresolución local de asuntos de interés del vecindario y de gestiones comerciales sinnecesidad de recurrir a oficinas centrales. Esto, de no resolverse en un plazo abreviado,podrá exponer al tercer nivel de gobierno a un cierto margen de descrédito, en la medida enque se consolide la visión de que se trata de un nuevo estamento burocrático, casi a títulode oficina delegada, sin mayor capacidad de respuestas ante las demandas de laciudadanía.En materia de limpieza, que se ha convertido en un talón de Aquiles para la Intendencia deMontevideo, bajo el argumento de actualizar los estudios de la consultoría de 2005 paraabordar la elaboración de un nuevo Plan Director del sector, en realidad 2011 fue dedicadoa licitar y promover las adquisiciones de la maquinaria y vehículos de todo tipo, equiposServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 34varios, insumos en general, contenedores de diversa capacidad, etcétera, así como paragenerar el concurso de nuevos empleados para el sector. Todo ello ha llevado a que a másde dos años de instalada la actual Administración la población continúe sufriendo lasconsecuencias de un sistema que ofrece varios flancos débiles y que cuenta con ladesaprobación contundente de la gestión, situación que es de responsabilidad exclusiva delas jerarquías del Departamento de Desarrollo Ambiental y de la señora intendenta deMontevideo, profesora Ana Olivera, como máxima autoridad del Ejecutivo departamental.Sin lugar a dudas, la Administración aguarda con optimismo las inversiones en equipamientoy maquinaria, lo que podrá mostrar a corto plazo, pero de allí a lograr resultados concretosque mejoren las condiciones de limpieza de la ciudad hay un trecho muy importante,situación que, a nuestro juicio, resulta inexcusable por el padecimiento al que se hasometido a los ciudadanos en todo este tiempo, quienes, seguramente, estarán expectantespara aquilatar la eficacia e inocuidad de las acciones a desarrollar para la mejora de lacalidad ambiental de la ciudad.En cuanto a Movilidad Urbana, en el informe por mayoría ya fueron repasadas las obrasejecutadas en el marco de este emprendimiento, que corresponden a la Fase I del Plan deMovilidad Urbana, las cuales estaban previstas para el período 2008 a 2010 pero seextenderán hasta el cierre de 2012, y seguramente podrán correrse a 2013.Para la Fase II del Plan de Movilidad Urbana, hay otro préstamo BID del orden deUSD 60:000.000, que estará disponible en función del grado de avance en el nivel deejecución de las obras en curso; actualmente se encuentra en negociación.Oportunamente, en ocasión del Presupuesto Quinquenal, fueron señaladas algunasdebilidades del Plan, como ser la fidelización del transporte colectivo frente al de usoindividual. Asimismo, no se pueden descartar tensiones con grupos de interés afectados porlas construcciones, que pueden convertirse en obstáculos para el avance de las obras y delos objetivos del proyecto.Otra debilidad del sistema es el aspecto cultural que supone la conducción por parte de losciudadanos de vehículos individuales, motociclos, bicicletas, así como sucede con losconductores de transporte colectivo. Esto, de no ser superado, afectará las expectativas delogro de la Intendencia de Montevideo.Por último, sin perjuicio de las mejoras en materia de información y sistemas de boletosbonificados, los tiempos de optimización estarán en función de un sinnúmero de factores-entrada y salida no masiva de público, sincronización inteligente de semáforos solo encarriles exclusivos, etcétera- que condicionarán fuertemente la concreción del sistema, porlo que podría ocurrir que con el volumen de inversiones previsto, el Sistema Metropolitanode Transporte igualmente no resultara en el grado de optimización deseado. Entonces, porel momento, si bien es cierta la afirmación “Montevideo en obras”, recién al final del procesopodremos medir la eficiencia lograda; por lo realizado hasta el momento, tenemos dudasrazonables al respecto.Finalizo, señora presidenta, diciendo que, en virtud de todo lo expuesto, esta bancada noacompañará esta Rendición y Balance de Ejecución Presupuestal del Ejercicio 2011.Asimismo, por haber solicitado oportunamente en Sala una serie de elementos con relacióna los recursos previstos para la Modificación Presupuestal 2013 que no fueronproporcionados, así como también por no haber obtenido los registros de los resultadoseconómicos de las modificaciones en lo que corresponde a las normas de personal,adelantamos también nuestro voto contrario a la Modificación Presupuestal 2013 concarácter general. Sobre la votación particular, daremos cuenta en el momento de tratar cadauno de los puntos que incluye esta Modificación Presupuestal.Gracias, señora presidenta.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 35SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil.Tiene la palabra el señor edil Edison Casulo.SEÑOR CASULO (Edison).- Gracias, señora presidenta.En nombre de mi querido Partido Nacional, en primer lugar quiero agradecer a losfuncionarios que cooperaron y colaboraron en el trabajo de esta Comisión, así como alseñor presidente de dicha Comisión de trabajo, por su disposición en los momentos detensión que acaecieron en esta Junta.Estamos aquí para analizar la Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestalde la Intendencia Departamental de Montevideo del Ejercicio 2011. Realizaremos un informecon consideraciones generales en el que queda explicitado por qué el Partido Nacionaltampoco acompañará la gestión de la señora intendenta Ana Olivera en sus actuaciones delaño 2011. Luego profundizaremos por áreas, conjuntamente con el resto de los señoresediles nacionalistas.El Partido Nacional ha analizado el Balance de Ejecución Presupuestal del Ejercicio 2011 deacuerdo con las normas vigentes y los criterios de carácter técnico de la contabilidadpresupuestal, tal como lo presenta la Administración, así todos los actores tenemos a lavista la misma información.Esta información económica presentada por la Intendencia en esta Sala a través de susrepresentantes políticos fue agrupada en forma arbitraria, en un intento de que resistiera elanálisis político de la gestión o la justificara en algún grado. Nosotros vamos a trabajardesde el Ejercicio consolidado de la Intendencia, comparando el 2010 con el 2011, parapoder partir de un punto en común y analizar los mismos renglones año a año.En cuanto a los ingresos, de una cifra inicial en el año 2010 de $ 9.479:445.777, se halogrado trepar a los $ 10.936:730.260, un incremento de un poco más de USD 75:000.000.Buscando referencias que impongan una clara dimensión, podemos ejemplificar señalandoque la Intendencia recauda USD 1:500.000 por día y que en el año 2011 logró incrementaren USD 200.000 diarios lo que ya obtenía de todos los montevideanos en el año anterior.En cuanto a los gastos, el total fue de $ 10.872:535.011. En el año 2011 los Gastos deFuncionamiento son de $ 2.981:493.413, e incluyen básicamente actividades en el territorioen aquellos aspectos vinculados a los servicios, los cuales crecieron solamente enUSD 7:000.000.Las Inversiones fueron de $ 2.481:287.355; en definitiva, crecieron solo en USD 22:000.000en este departamento. Si vinculamos esta cifra a la recaudación y a la escala que tiene laciudad de Montevideo, vemos que habla por sí sola y es espejo de la actual situación.Las Retribuciones Personales fueron de $ 5.141:767.859; o sea que hubo un incremento delos salarios de $ 425:233.752 con relación al año 2010.En este marco, cada dos días ingresaron tres funcionarios nuevos a la Intendencia.Independientemente de la valoración del número, para nosotros es muy difícil entender quede un total de 567 funcionarios nuevos, solo 68 -uno de cada ocho- ingresaron para cumplirtareas obreras, casualmente aquellas que más reclaman los vecinos, como ser poda,limpieza, barrido o arreglo de los pozos de las calles.(Timbre indicador de tiempo)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 36VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Edison Casulo.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 25 en 26.Puede continuar el señor edil Edison Casulo.(Se vota)SEÑOR CASULO (Edison).- Gracias, señora presidenta.Coincidimos con el análisis presentado en esta Junta por el contador general; análisis que alno incluir Saneamiento y Movilidad muestra a la Intendencia en su real y cruda dimensión.Considerando el total de sus egresos en el año 2011 y relacionándolo con el tipo de egreso,el 51,95% fue salarios, el 30,51, funcionamiento, y solo un 14,8%, inversiones.Al cierre del año 2011 el endeudamiento de Montevideo se encuentra en USD 195:000.000.Una apreciación sobre la base del sentido común, y considerando el estado de la ciudad ylos permanentes reclamos de más servicios por parte de los vecinos, nos permite afirmarque el año 2011 fue un año perdido para Montevideo. Pero este año perdido no permaneciósilencioso y ausente: desde lo político significó fuertes críticas, no solo de los partidos de laoposición sino también en cuanto a la desaprobación de la gestión por parte de la mayoríade los montevideanos, a los cuales, ante la alarmante contundencia de los hechos, se hasumado parte del propio oficialismo.A alguien en esta Sala le parece que van a dejar a algún vecino contento repitiendo quetodo va bien y de acuerdo a lo planeado, que la ciudad está en obras y progresa, que losservicios que se reciben son excelentes, que ya viene el Plan Director de Limpieza pero lalimpieza todavía no mejora porque los vecinos son sucios. Además, como se pagan pocosimpuestos, está muy bien endeudarlos, y ahora cada montevideano les debe USD 150 a losorganismos de crédito internacionales.Afirmo que este año que analizamos fue un año perdido, que significó para Montevideomucho más que un lapso de tiempo ausente; la ciudad necesita un continuo de gestión parasu desarrollo y progreso, y cada día perdido en el 2011 es irrecuperable.Vuelven a quedar a la vista las consecuencias negativas de la continuidad de las políticasque afectan los intereses generales. La poda y el mantenimiento de los árboles sigue conatraso; los monumentos, las plazas y los espacios públicos se encuentran deteriorados; eltránsito sigue siendo un caos; la ciudad no mejoró en su limpieza, ya que la suciedad y losbasurales son un dato más de la realidad.La iluminación pública tiene una relación directa con la seguridad de los vecinos. El haberpodido cumplir solamente con 500 de las 1000 luminarias que estaba previsto colocar en laciudad no es una buena noticia, sin contar que la cifra presupuestal anual presentada fue deonce meses y debió ser corregida en Sala ante el planteo numérico realizado. Esto deja a lavista una serie de problemas, pero a nuestro juicio el más grave es haber abandonado lapolítica de autosustentabilidad a través de la generación de energía eólica, lo cual fueexpresado en esta Sala con menos de 140 caracteres. Luego de más de tres años detrabajo, este tema merecería otra escala en este Deliberativo.Entre el año 2010 y el año 2011, habiendo dado de baja del inventario una serie deluminarias “truchas” e incorporado solo 500 más, igual hubo un incremento de casiServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 37USD 3:000.000 mensuales en el pago a UTE, un monto que, considerando que hay menosluminarias que en 2010 y el ajuste porcentual del precio de la energía eléctrica, no tuvo unaexplicación convincente.El estado de la red vial del departamento parece haber entrado en una dimensión queescapa a la comprensión de los simples mortales que integran esta Junta o transitandiariamente por la ciudad. De la información de que un 50% de las calles estaba en estadomalo o muy malo, que teníamos a la vista en el 2010, al cierre del 2011 no podemos decirmás que de los 3.000 kilómetros de calles, caminos y avenidas de Montevideo se hanrealizado intervenciones de diferente impacto en alrededor de 200 cuadras de la ciudad;estas son las acciones sobre uno de los principales problemas que la misma tiene. A todasluces, este impacto no solo es escaso sino, además, estrafalario.La salubridad pública merece, a nuestro entender, una señal de atención. Dentro de estetema hay dos capítulos. El primero se vincula ya no solo a la necesidad real de aumentar lasdesratizaciones, sino también a la ausencia de un diseño que permita contar conindicadores que cuantifiquen la población de ratas de la ciudad. Hay que desarrollar unmecanismo para saber exactamente si tenemos más o menos ratas, y, fundamentalmente,vincularlo a los lugares donde se concentran estos roedores por acumulación de basura, yasea por acción de los vecinos o por inacción de la Intendencia. Este es el proceso por el cualdebe comenzarse para controlar y abatir este problema.Otro capítulo es el papel de liderazgo que la Intendencia debe tomar en relación al aedesaegypti en este departamento. Los datos de infestación por aedes aegypti en algunospuntos de la ciudad que tienen la mayor concentración de este mosquito son muypreocupantes. A nuestro juicio, es necesario que se establezcan políticas de contención delos procesos de expansión gradual de este insecto.Al cerrar el análisis de la Rendición 2010 señalábamos el poco control de las autoridadessobre la Administración, una actitud de decaimiento en el ánimo y poco esfuerzo en laejecución de las tareas, un marco de dudas razonables y escaso avance en lo que sepretendía hacer; en suma, un desconcierto frente a los problemas de Montevideo. EstaRendición de Cuentas 2011 se presenta casi de la misma manera: un tiempo perdido para laciudad, un tiempo que, si merece ser recordado, lo será por el eslogan “No hagan olas”.Se insiste en un consciente abandono de los cometidos sustantivos de la Intendencia, y losservicios que se brindan no son de calidad; se abona una estructura altamenteburocratizada; se consolidan y expanden los altos salarios; se persiste en la duplicación detareas con el Gobierno nacional. Esto bien puede constituir una breve síntesis de lo quehemos visto en esta Rendición de Cuentas 2011.Los ediles del Partido Nacional no aprobamos la forma en que la intendenta Ana Oliverallevó a cabo la gestión departamental del año 2011. Nuestra opinión es que los dinerospúblicos no fueron manejados en forma austera y ordenada, que los servicios que recibieronlos montevideanos fueron pocos, esos pocos muy malos y, por si fuera poco, caros.Esta es la presentación inicial que hace el Partido Nacional. Luego, cada edil desarrollarápor capítulos y profundizará cada una de estas temáticas.Gracias, señora presidenta.SEÑOR ICHART (Fernando).- Pido la palabra.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Ichart.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 38SEÑOR ICHART (Fernando).- Voy a pedir un cuarto intermedio de cinco minutos.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 29 votos.Pasamos a cuarto intermedio por cinco minutos.(Es la hora 12:01)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo número en Sala, continuamos con lasesión.(Es la hora 12:09)SEÑOR BUENO (Martín).- Pido la palabra para una cuestión de orden.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para una cuestión de orden, tiene la palabra elseñor edil Martín Bueno.SEÑOR BUENO (Martín).- Solicito un cuarto intermedio de 90 minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 26 votos.Pasamos a cuarto intermedio por 90 minutos.(Ese la hora 12:09)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo cuórum, retomamos la sesión.(Es la hora 13:44)SEÑOR ICHART (Fernando).- Pido la palabra.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Fernando Ichart.¡Silencio, por favor!(Murmullos en Sala)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 39SEÑOR ICHART (Fernando).- Gracias, señora presidenta.Para comenzar, quiero agradecer al señor presidente de la Comisión y a la Secretaría porcómo se llevó adelante el trabajo; también, a los funcionarios y al equipo de taquígrafos.Vamos a recordar las palabras del secretario general, señor Ricardo Prato, cuando fuepresentado en Sala el Presupuesto Quinquenal. Él decía que trabajaron por una mejora enla gestión del gasto. A partir del estudio del Presupuesto y la Rendición de Cuentas del 2011nos parece, por ciertos puntos que fuimos trabajando, que no fue una frase muy acertada.Después de haber estudiado, y ante la presentación de Secretaría General, nosotrospreguntamos específicamente por un gasto, un pago a Jefatura por servicio 222, cuya cifraera de $ 117:877.603; no se nos supo explicar claramente a qué correspondía en horas yservicios. Esta cifra, si tomamos el valor/hora del 222, que asciende a $ 103 en el año 2011,nos da que pagamos un total de 1:144.442 horas. En el año 2011, el 222 fue topeado en150 horas mensuales por policía, lo cual nos da 7.630 policías en el año, algo así como 636por mes.Seguimos hurgando y, cuando nos llega la respuesta al pedido de informes, nos surge quese habían pagado los años 2009, 2010 y parte del 2011. La sorpresa más grande surgecuando la cifra no coincidía entre la original presentada y la planteada en el pedido deinformes, que decía que había $ 107:388.166 pagados, una diferencia no menor de$ 10:489.437, lo que equivale a USD 552.000. Posiblemente para la Intendencia mediomillón de dólares sea algo así como ocho horas de recaudación si tomamos en cuenta queingresa un millón y medio de dólares por día. No podemos pensar que sea un trabuque denúmeros -como se dice en términos contables- porque difiere una cifra de la otra.Si tomamos que en la primera comparecencia sobre una cifra tan alta no se nos sabecontestar específicamente cuántas horas se habían pagado por servicio 222, ¿cómoseguimos estudiando el Presupuesto para adelante?Nosotros entendemos que la Secretaría General es como la columna vertebral de laIntendencia, y nada menos que medio millón de dólares desaparecen sorpresivamente entrelo que presentaron originalmente y lo que responden en el pedido de informes. En esteperíodo surge que en el año 2011 se pagaron $ 4:077.257. Nosotros fuimos siguiendo a losdistintos directores en cuanto al derivado 291000, que corresponde al Servicio de Vigilanciay Custodia. En el transcurso de las visitas de los distintos directores fuimos notando quehabía una notoria diferencia entre el crédito inicial o la previsión del gasto y la cifra final o elejecutado. A la hora de hacer la previsión el error fue muy grande, y creemos que esto llevaa que la disposición de fondos para cumplir otros objetivos se vea diezmada.La suma del monto original más la indexación por ajuste previsto para el 2011 es$ 51:958.729, solamente para el servicio 222, Servicio de Vigilancia y Custodia; en dólaresson algo así como USD 2:734.670. Sin embargo, lo que se termina gastando es$ 155:563.308; en dólares son algo así como USD 8:187.543.A lo largo de las comparecencias se nos argumenta que las diferencias antes mencionadassurgen porque se pensaba eliminar el servicio 222. Fue un argumento que nos pareció pocoválido por tres motivos: alguien, ya sea servicio 222 o seguridad privada, debe cubrir elServicio de Vigilancia y Custodia. En el año 2011 Uruguay fue el país de América con mayorporcentaje de falta de seguridad, según surge de varias encuestas.Los señores directores Jorge Basso y Humberto Ruocco nos señalaron textualmente: “Hayuna sinergia con las otras estructuras del Estado.” No se ve reflejada en este caso. Esto nosindica perfectamente que de tomar seriamente las decisiones, se podía haber realizado lamejora de la gestión del gasto.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 40Avanzando en la presentación, nos encontramos con otras diferencias entre lo inicial y loejecutado. La señora Rita Beluchi nos prometía una presentación más agrupada paraentender mejor el Presupuesto. En ese rubrado que mencionó aparecía una serie dediferencias similares a las que mencioné anteriormente entre lo inicial y el ejecutado. Laseñora Beluchi contestó que yo no entendía bien la presentación del Presupuesto porque notomaba en cuenta las indexaciones. Ahora ya llegó la respuesta al pedido de informes, luegode solicitarla nuevamente. Ahí hay una serie de respuestas que no conforman como parallegar al estudio en profundidad entre la proyección y el gasto.Se dio un hecho bastante insólito en esa serie de preguntas, porque el secretario generalempezó a adjetivar las preguntas de este edil, cuestión que nos pareció bastante fuera delugar.Los presupuestos no son fáciles de entender. Se basan en tres patas fundamentales:claridad, uniformidad y publicidad.Traje un librito que estuve leyendo: “Presupuesto, herramientas de un proceso”, cuyo autores José Carrasco. Lo pongo a la orden por si alguien lo necesita.(Dialogados)No es solo conocerlo, hay que leerlo también.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Silencio! Diríjase a la Mesa, señor edil.SEÑOR ICHART (Fernando).- Gracias, señora presidenta.Continúo. Cuando nos visitó Cultura encontramos nuevamente un exceso en el gasto deagua en el Zoológico Villa Dolores por $ 10:000.000, equivalente a USD 526.315.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Ichart.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 26 en 27.Puede continuar, señor edil Ichart.(Se vota)SEÑOR ICHART (Fernando).- Gracias, señora presidenta; gracias, señores ediles.No entendemos cómo a esta altura a nadie en la Administración se le ha ocurrido hacer uncateo en el suelo y hacer un pozo semisurgente para sacar agua y bajar el gasto.Entendemos que la cifra de USD 526.000 en agua se puede salvar con USD 50.000; no creoque pueda ser más de eso el gasto para tener agua propia.Luego nos visitó el Departamento de Planificación. Consultamos a la señora Siniacoff y alseñor Dematteis sobre la cantidad de padrones que pertenecen a la Intendencia, en funcióndel tan anunciado software que haría la tarea más rápida y precisa. Se nos contesta que esServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 41un tema histórico, que se está tomando con mucha seriedad, pero que en ese momento nonos podían decir si tenían un padrón, diez, quince… No había números.Hace unos días el señor edil Casulo hizo una propuesta muy interesante, que tomó laprensa. Ahora voy a hacer otra propuesta: formar una comisión integrada por los antesmencionados ediles y por las señoras Noemí Alonso y Delia Rodríguez con el fin de que, porun lado, sea más fácil y rápida la solución habitacional para los montevideanos que notienen un hogar digno, y, por otro, no acrecentar la deuda generada con el BID con este fin.Nombro a las señoras porque voy a tomar al pie de la letra lo que la señora Noemí Alonsodijo en Sala:“En este programa, que es muy complejo, lo primero que hay que hacer estener tierra con infraestructura para localizar las viviendas; lo segundo es hacerun trabajo social previo muy profundo con todas las familias, para irubicándolas. Significa un proceso que dura por lo menos dos o tres años. Loque más estamos haciendo ahora es comprar tierras y hacer la infraestructura,que es el otro paso. Normalmente, en los sectores que compramos hayservicios alrededor, que además son saneables totalmente, pero las casas notienen el servicio en la puerta.Se está trabajando fundamentalmente en la tierra y en la infraestructura. Enalgunos casos se está trabajando en la construcción de viviendas.”Nosotros pensamos que notoriamente se podría bajar deuda que estamos generando con elBID, bajar intereses que pagamos por los créditos que se solicitan, y con las propiedadesque tiene la Intendencia, se puede llegar a buen puerto.En la presentación de los municipios notamos que uno solo cumplió sus objetivos en cuantoa vialidad y poda según la previsión de gasto que tenía. Siete tuvieron que realizartrasposiciones desde vialidad hacia poda porque los montos prefijados no fueron suficientespara cubrir los atrasos existentes. La herramienta de la trasposición es válida y no seríaalarmante si no fuera para solucionar el notorio atraso que hay con respecto a la poda enMontevideo. El monto destinado a vialidad tampoco es suficiente -menos si se le recorta-:todos conocemos el estado en que se encuentran nuestras calles y caminos. En eltratamiento del Quinquenal, cuando se nos dieron a conocer dichas cifras, consultamos a losalcaldes, quienes nos dijeron que “sí”, que era suficiente para lo previsto. Hoy, y yaterminada la presentación y el primer año de trabajo con los municipios, se da lo quepensábamos, o sea, que los montos votados por el oficialismo eran insuficientes paracumplir con las metas prefijadas. Es muy complicado seguir esperando la presentación delos directores para que nos abran el proceso del Presupuesto. Es muy complicado quevengan y no contesten muchas preguntas; me refiero a preguntas puntuales que no sonajenas a su conocimiento.Se hizo la tarea. Se cumplió con lo que se pactó respecto a bajar la cantidad de pedidos deinformes, pero, de todas maneras, pensamos que la presentación ha tenido muchascarencias.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil Ichart.Tiene la palabra la señora edila Viviana Pesce.SEÑORA PESCE (Viviana).- Gracias, señora presidenta.En realidad, en mi exposición no me voy a detener en el exhaustivo análisis numéricoServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 42presupuestal, porque fue más que detallado por mi colega, el edil Mario Barbato. Así quevoy a comenzar reafirmando algunos conceptos que, para mí, son elementales en estagestión.En primer lugar tenemos desfinanciación en aumento; en segundo lugar, insuficiencia deauditorías, tanto internas como externas, que nunca existieron. Por otro lado, falta detransparencia; no voy a decir ocultamiento de información, porque alguien puede sentirseofendido. Entonces, voy a decir, simplemente, que hubo falta de voluntad de transmitir loque se está procesando y lo que realmente está pasando en la Administración.El más reciente y más discutido en este Pleno ha sido, señora presidenta, el sonado casodel PTI. En la presentación del Presupuesto nosotros recibimos información sobre todo lobueno que se ha hecho en la gestión del PTI, pero nos faltó el anuncio de cosas que yavenían sucediendo, tal vez, con anticipación, sobre las que podían habernos advertido yevitado alguna discusión en este Plenario.Otra cosa a resaltar -y en este caso me voy a permitir aplaudir- es que hemos visto muchaspresentaciones en PowerPoint. ¿Por qué aplaudo? Porque es un gran avance y, además,porque es una solicitud que realizó quien les habla a los distintos Departamentos. Me alegramucho que esa solicitud haya sido recogida; lo veo con beneplácito. Ahora, eso sí, vimosprácticamente los mismos proyectos, en 3D; vimos muchos gráficos, muchos cuadros ymuchas leyendas -para leer la mayoría de las cuales precisamos, más que lentes,binoculares-; escuchamos exposiciones de los directores de dos o tres horas, pero, enrealidad, el resultado final no dice nada.Otra de mis apreciaciones, señora presidenta, es la que ya otros tantos ediles de mi partidohan hecho: se gasta mucho. El problema no es gastar; el problema es la calidad de lo quese da por eso que se gasta. Si usted gasta mucho y da mucho, está bien; si usted gastamucho y la calidad de lo que usted da no es buena, no está bien, no es una buena gestión.Otra apreciación, señora presidenta, es que todos los objetivos deben ser cuantificables,deben ser medidos, y muchos departamentos no han podido cuantificar sus objetivos.Señora presidenta: no puede ser que permanentemente se haga mención a que lossistemas informáticos son obsoletos y que por ello no podemos tener la informaciónactualizada; sin embargo, en algunos Departamentos sí hemos mejorado. En elDepartamento que alimenta la página web de la Intendencia de Montevideo del SistemaGeográfico hemos mejorado muchísimo; pero hemos utilizado herramientas que se utilizan anivel internacional, que están en el mercado y que utiliza todo el mundo. Ahora, cuando hayque desarrollar un software para que la Administración lleve adelante su gestión, ¡ah!, esobsoleto; por lo tanto, no podemos obtener información. La verdad, esta es una falta, unafalla que venimos escuchando por tercer año consecutivo.Para finalizar esta primera parte les quiero decir que desde mi punto de vista lo realmenteinvertido con fondos propios -o sea, sin la inyección de dineros externos a la Intendencia deMontevideo, sin la ayuda del Gobierno central y de los financiamientos externos-, según miscuentas y mis matemáticas, sigue siendo el 7%.Las comparaciones de lo que cuesta la basura o de lo que le cuestan los impuestos a losmontevideanos que hizo aquí, en este Pleno, uno de los mayores y más importantesjerarcas de la Administración, en relación a la cantidad de hogares y de ciudadanos, meparecieron absurdas, faltas de lógica y, la verdad, de mal gusto.Volviendo a un brillante y exhaustivo análisis que hizo el señor edil Mario Barbato, yo afirmoque la mayoría de los Departamentos de la Intendencia no tienen para nada claro lo quetiene claro el edil Barbato; es así. A excepción de Recursos Financieros, la mayoría de losdirectores de los Departamentos no tiene muy claro -y diría que bastante poco claro- cuálesson sus bienes, lo que gastan, la cantidad de funcionarios que tienen y cómo redondean susServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 43funciones. Por lo tanto, cuando nosotros queremos preguntar sobre los funcionarios,tenemos que ir al Departamento de Gestión Humana; si tenemos que preguntar de dinero,tenemos que ir al Departamento de Recursos Financieros; si tenemos que preguntar degestión, bueno, están los asesores. Pero muchas veces ha quedado demostrado que antelas preguntas de los ediles sobre cosas que están en los papeles, en los enormes tomosque hemos recibido, sobre los números que allí se encuentran, algunos de los directoresparecían entrar en pánico y hemos tenido que pedir algún cuartito intermedio para buscar lainformación y dar las contestaciones.Otra de mis reflexiones es que algunos directores han reconocido, muy tímidamente, quehay áreas de sus Departamentos en que no se ha realizado nada importante. Es muy buenoque eso se reconozca. Hablo, por ejemplo, del Departamento de Cultura, porque sereconoció que en un área tan sensible como los zoológicos solamente se había invertido enlo que tiene que ver con los seres humanos -se había invertido en la infraestructura para losvisitantes-, pero se dejó claro que se había invertido nada más que $ 25.000 en medicinaspara los animales.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone la señora edila Viviana Pesce.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 25 en 26.Puede continuar, señora edila.(Se vota)SEÑORA PESCE (Viviana).- Muchas gracias, señora presidenta.Esto que les dije del Departamento de Cultura no es el único caso; la diferencia está en quehay Departamentos que lo reconocen y hay Departamentos que no lo reconocen. Entonces,esperamos informes, y se nos llenaron los escritorios de respuestas a pedidos de informesque no vamos a terminar de leer ni cuando finalice esta gestión de gobierno.Otro llamativo caso, señora presidenta -algo que no es la primera vez que me sucede enuna Rendición de Cuentas-, es que un jerarca, del que por suerte ya no me acuerdo ni quiénes, nos manda a estudiar cuando le pedimos algún dato. Nos dice: “Bueno, no sé en estemomento, pero si quiere saber algo, entre a la página web de mi Dirección; puede ponerse aleer y ahí va a encontrar los datos”. Por suerte a esta altura de mi vida no me manda aestudiar nadie, a excepción de mis líderes; por tanto, eso no lo tomo muy en serio. Laverdad es que no es la primera vez que me pasa, y esos señores tendrían que reflexionarsobre este tipo de hechos.Así podría seguir haciendo otras apreciaciones con respecto a cómo vienen losDepartamentos a rendirnos cuentas de un Presupuesto que debería ser, por supuesto,mucho más simple, mucho más claro y mucho mejor expresado para nosotros, los ediles dedistintas profesiones, edades, formas de vida y formas de pensar.Señora presidenta: para concluir le quería decir que o yo estoy muy equivocada o,realmente, como dice la prensa -creo que del domingo- la basura que tapa a Montevideo noServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 44nos deja ver las obras.Muchas gracias, señora presidenta.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Gracias.Tiene la palabra el señor edil Juan Curbelo.SEÑOR CURBELO (Juan).- Gracias, señora presidenta.Quisiera comenzar reconociendo la tarea desempeñada en la Comisión por parte delpresidente, el señor edil Miguel Velázquez, y en su nombre reconocer a todos losfuncionarios que han trabajado durante todo este mes en la tarea del análisis y el estudio deesta Rendición de Cuentas. Por lo tanto, creo que es de recibo hacer un reconocimiento albuen funcionamiento administrativo y político, que ha sido relevante, y lo quería dejarasentado en actas.Aquí ya se ha hablado sobre lo que todos conocemos desde el oficialismo y desde laoposición. El oficialismo ha reiterado su visión y su manera de analizar la realidad en unaespecie de malabarismo contable, en el cual se generan y analizan números, datos,divisiones, sumas, porcentajes para llegar a no sabemos qué, en algo tan importante paralos ciudadanos del departamento. Es una visión de la política que cada vez está más lejosde las necesidades de los ciudadanos y está cada vez más cerca de una visión meramenteformal, por decirlo de alguna manera, burocrática y administrativa, que a todas luces transitapor un camino muy distinto al de la realidad de esta ciudad de Montevideo.Se nos ha dicho y se nos ha machacado que estamos en una ciudad en obras, queMontevideo está en obras; se nos dice que el presupuesto para dichas obras ha idoaumentando en este quinquenio, y nosotros decimos que no es así. Nosotros decimos quela ciudad de Montevideo tiene una orfandad muy importante en cuanto a obras derelevancia. Decimos que en Montevideo, más allá de estos años de bonanza que ha tenidoel país y toda América Latina, el endeudamiento sigue creciendo. Montevideo es una ciudadque se sigue endeudando pese al incremento año a año de la recaudación. Hoy se decíapor aquí que se recauda cerca de USD 1:500.000 por día. Eso, compañeros ediles, no setrasunta en una mejora de la ciudad sino, por el contrario, vemos un departamento que noestá en buenas condiciones; vemos un departamento en el que lamentablemente la inacciónle ha ganado a una forma distinta de hacer política.Sin tener en cuenta los préstamos que la ciudad toma, decimos que menos de un peso decada diez que se recaudan es destinado para el tratamiento y mejora de la infraestructura, ydecimos que eso es muy poco. Decimos que esa es la realidad que nosotros percibimos yes la realidad que percibe la gente, el ciudadano de a pie.Aquí se nos dice que el Gobierno frenteamplista, el oficialismo, tiene un rumbo, un caminodelineado, y que en él va a seguir transitando sin detenerse en lo que nosotros creemos sonincongruencias en la gestión. ¡Allá ellos, señora presidenta! ¡Allá el oficialismo que no para areflexionar acerca de una gestión que para nosotros no es buena! En realidad, es una partedel oficialismo, porque hay otra parte liderada por el secretario de la Presidencia, el doctorAlberto Breccia, que ha dado señales de clemencia y de perdón solicitando la creación deun nuevo partido político, como para barajar y dar de nuevo transitando por un caminodistinto del que aquí ha planteado el oficialismo. Nosotros nos afiliamos más a esta segundavisión que tiene el Frente Amplio.Nosotros decimos que cada uno es responsable de sus actos. En política cada uno sabecuáles son los momentos de decidir, y yo creo que el 2011 para esta ciudad fue el año deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 45los indignados, tal como establecía una muy buena nota realizada por el semanario “Brecha”que decía: “2011, año de los indignados”. Yo creo que los ciudadanos de Montevideo estánindignados, y están indignados por una manera de hacer política que creo no es la quedeberían llevar adelante quienes están gobernando esta ciudad desde hace 22 años. Lo delaño de los indignados viene por un librito que se publicó en el año 2010 en Francia; salía € 3y su tiraje era de ocho mil publicaciones, pero sin publicidad se vendieron un millón deejemplares. Ese librito, que creo tiene 32 o 33 páginas, se llama “Indignez-vous”. Luego, enel año 2011 fue traducido al español con el título “Indignante”. Yo creo que sería un buenlibro para leer porque, en definitiva, y volviendo a la Rendición de Cuentas, esta es unaRendición de Cuentas en la que el oficialismo no pasa revista o solicita la aprobación de lospartidos de la oposición sino que, por el contrario, lo que necesita es la aprobación de lagente, y si la gente está indignada, si la gente está dolorida o si la gente tiene descrédito poresa forma de hacer política, no es desde la oposición de donde tienen que venir lassoluciones, sino que deben venir desde el oficialismo.Dicho esto, voy a pasar a mencionar una situación concreta que creo se debería analizar enel Plenario y que tiene que ver con las Normas Presupuestales, y en particular con elartículo 7º.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Juan Curbelo.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 24 en 25.Puede continuar el señor edil Juan Curbelo.(Se vota)SEÑOR CURBELO (Juan).- Muchas gracias.La oposición -incluido el Partido Nacional- entiende que este artículo 6º con su actualredacción genera más perjuicios que beneficios. Es un artículo que no resuelve la situaciónde fondo, sino que, por el contrario, genera cargas jurídicas donde no deberían generarse.Paso a detallar algunos de los argumentos que yo creo que deberían ser atendidos.El artículo 6º dice:“(...) Los adquirentes a cualquier título de bienes muebles o inmuebles o dederechos que recaigan sobre los mismos, serán solidariamente responsablesde las obligaciones tributarias departamentales impagas que correspondieren alos titulares anteriores.” (...).Con esta redacción, tal como está, si yo le compro un inmueble al señor edil Mendiondo y éltenía una deuda por Patente de Rodados o una multa impaga, yo soy solidariamenteresponsable y voy a tener que pagar por todos los tributos departamentales, más allá de lostributos que se establecen con relación al inmueble. Por lo tanto, ¿qué significa esto? Estosignifica que el señor que adquiere un inmueble a cualquier título va a tener una cargajurídica y una responsabilidad jurídica con respecto a todos los gravámenes tributariosdepartamentales, lo cual nos parece de un desparpajo absoluto porque, en realidad, leServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 46estamos generando una afectación que no le tendríamos que generar.Asimismo, este artículo le genera una responsabilidad al adquirente a cualquier título, queva a ser responsable no con el bien que haya adquirido sino con todo su patrimonio. Por lotanto, hay una carga de responsabilidad que a todas luces nos resulta absolutamenteexcesiva.Por otro lado, estamos hablando de inmuebles, que son bienes registrables. Yo escuché enalgún lado que, en realidad, cuando hablamos de bienes muebles se podría interpretar... Enlo que respecta a bienes muebles podríamos hacer otro análisis. Pero con relación a losbienes inmuebles, que son registrables, es muy sencillo: se establece claramente cuál es ladeuda, y el escribano -que va a ser quien tenga que desarrollar el negocio inmobiliarioretieneparte de lo que significa el valor de ese inmueble hasta que la deuda se cancele, o,de lo contrario, el negocio no se hace. Es decir que hay una manera muchísimo más clara ymuchísimo más justa que esta. En toda transacción de un inmueble el escribano actuante,que es agente de retención, tiene la posibilidad de retener lo que se adeuda hasta tanto secancele, o, si no, el negocio no se hace. Pero de esta manera se genera una carga deresponsabilidad sobre quien adquiere a cualquier título que es realmente llamativa. Yo creoque nosotros de ninguna manera podemos votar esto, porque genera muchísimos másperjuicios que beneficios.Este artículo 6º posee toda una historia que tiene que ver con las promesas deenajenaciones no inscriptas, que tampoco esto resuelve, porque esta norma no va a serretroactiva, sino que se aplicará de aquí en adelante. Por lo tanto, esto no resuelve elproblema, que es importante y que todos conocemos. Esto nos genera nuevos problemas;genera perjuicios para los nuevos adquirentes y no resuelve los problemas anteriores.Y hay más: hay un análisis técnico, que fue repartido a todos los señores ediles, que hablatambién de la posible o presunta inconstitucionalidad por lo que refiere al derecho deigualdad y a la responsabilidad solidaria en cuanto a los tributos y al hecho generador. Aquíclaramente no existe un nexo causal entre el hecho generador del tributo y quién va aresponder. Pero este es un tema bien técnico y, desde mi humilde punto de vista,jurídicamente muy claro. A mí lo que me preocupa es la redacción y las otrasresponsabilidades jurídicas que recaen en los adquirentes y que lo hacen quedar en unaposición absolutamente gravosa. Por lo tanto, y dicho esto, nosotros creemos quepolíticamente esta es una muy mala solución. Creemos que se afectan derechos en dondeno hay que afectarlos; creemos que sí estamos ante un problema, pero que esta no es lamanera ni la metodología de resolverlo, sino que hay que utilizar otras vías jurídicas yanalizar otros procedimientos, porque este procedimiento -reitero, señora presidenta- generaperjuicios. Es injusto por donde se lo mire. Por lo tanto, esta bancada no lo va a acompañar.Muchas gracias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Gracias, señor edil.Quiero hacer una aclaración que tiene que ver con la forma en cómo se viene desarrollandola sesión. En realidad, no estamos cumpliendo con lo que establece el Orden del Día, quees primero Rendición de Cuentas y luego Modificación Presupuestal. Por lo tanto, voy asolicitar un cuarto intermedio de cinco minutos para aunar criterios.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 26 votos.(Se vota)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 47Se pasa a cuarto intermedio.(Es la hora 14:32)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo cuórum en Sala, reanudamos lasesión.Tiene la palabra el señor edil Casulo.(Es la hora 14:37)SEÑOR CASULO (Edison).- Gracias, señora presidenta.Como anunciáramos en la intervención inicial, al haber tenido el honor de presentar ennombre de nuestro partido una visión general, ahora vamos a profundizar en algunosaspectos relevantes. He elegido algunos apuntes rápidos para realizar consideraciones.El primero de ellos tiene que ver con la gestión institucional salarial vinculada a losfuncionarios. La Intendencia avanza en un laberíntico proceso de cambios en el área de susrecursos humanos desde una orientación netamente salarial. Los elementos que conocemosno pueden ser considerados sin los inamovibles compromisos con Adeom, que continuarángenerando fuertes tensiones. No parece que criterios como el rendimiento controlado ymonitoreado por planes tengan un futuro. La discrecionalidad de que los planes se vinculenal cumplimiento de compromisos de gestión para aumentos salariales, comparado con áreasque ya tienen complementos salariales incluidos a través de compensacionesorganizacionales, crea tan disímiles situaciones que más temprano que tarde terminaránpagando, tanto desde sus bolsillos, tanto por el descenso de la calidad de los serviciosbásicos.(Murmullos)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Señor edil: un segundo. Vamos a esperar quese haga silencio, porque no nos escuchamos y aparte el trabajo es mayor para lastaquígrafas y los taquígrafos.Continúe, señor edil Casulo.SEÑOR CASULO (Edison).- En las dos Rendiciones de Cuentas en las que hemostrabajado desde que asumimos, primero en el 2009, expresamos nuestra alerta, y luego, enel 2010, nuestra gran preocupación en cuanto a los siniestros laborales de los funcionariosde la Intendencia. El mayor porcentaje de accidentes se encuentra en el escalafón obrero, yel Departamento de Desarrollo Ambiental sigue siendo el que refleja los más altos índices desiniestralidad. Se ha instalado en la Intendencia una media, un universo permanente einalterable que no parece haber impulsado una acción decidida desde la Administración, queen sí mismo merece una reprobación.Aquí, cuando hablamos de números, de porcentajes, estamos refiriéndonos a personas. Y siuna persona se ha lastimado una, dos o tres veces en el año, está comprometida suintegridad física. Si fue reintegrada a sus tareas habituales o si recayó en su dolencia, estoes solo una impericia.En mi opinión, teniendo en cuenta la señal de alerta puesta de manifiesto en el 2009 y lagran preocupación señalada en el 2010, podemos decir que en el año 2011 se consolida unproceso que merece una crítica profunda, y en lo personal hago un señalamiento deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 48funcionalidad perversa: la presión sobre los funcionarios de Limpieza ante la demandaciudadana de acciones concretas, que colocaron a estos obreros frente al mayor número deaccidentes laborales, va más allá de lo “cultural del obrero”, como quiso sostenerse aquí. Anuestro juicio, la mayor parte de sus causas están en la necesidad política.Con respecto a las horas extras, en el año 2009 la Intendencia realizó 890.206 horas extras,y en el año 2010, 931.253. Afirmábamos que, de seguir en esta proyección, en el año 2011se llegaría a un millón de horas extras, lo cual ha sido confirmado recientemente. Que sehaya planteado en Sala que se pretende ir por el camino de administrar con más control ycon más energía la dotación de recursos humanos y también la carga de horas extras, essimplemente un eufemismo. Incluso más: en el Departamento en que hubo un mayoraumento de horas en el 2011 fue en Limpieza, y esto fue producto de una nueva política deestablecer cupos fijos por Departamento para que cada director los administrara. El cupo dehoras extras asignado al director de Desarrollo Ambiental en el año 2010 fue de 289.893. Enel año 2011, para la limpieza de la ciudad, se incrementó a 70.485 horas, y se llegó a laextraordinaria cifra de 360.378 horas extras en Limpieza. Varios de los aquí presentes nospreguntamos adónde fueron esas horas extras. La hora extra es una hora suplementariapara realizar una tarea que por alguna razón no se llegó a realizar en la jornada natural; esuna hora voluntaria. Esta sola consideración señala la fragilidad del sistema que los jerarcashan diseñado para la limpieza de la ciudad.Por otra parte, me pregunto cómo es posible que en una organización más del 55% de lasretribuciones salariales que reciben sus funcionarios sean compensaciones. Este es elmodelo de gestión humana que se les ofrece a los montevideanos. Hoy todos sabemos quea pesar de los topes para las retribuciones personales de los funcionarios -establecidos enel 90% de lo percibido por la intendenta-, históricamente la Intendencia tiene un arrastre decasi 90 funcionarios que mes a mes cobran más que la intendenta. Sin embargo, en el mesde diciembre de 2011 se suscitó una circunstancia especial: llegaron a ser un poco más de170 los funcionarios que cobraron más que la señora intendenta. En Sala se manifestó queesto estaba vinculado a los altos cargos de dirección y a los grados comprendidos entre el19 y el 22, quienes, por sus tareas y responsabilidades, tienen adjudicados horariosmayores a los normales, o tienen algún otro tipo de compensación por la importancia de laorganización y por esa mayor dedicación que se les exige.El sueldo de la intendenta es de $ 121.191. El 90% son $ 109.000.Tenemos el caso de unfuncionario, ubicado en la escala salarial SIR 8, que por seis horas recibe un salario de$ 19.107. Si calculamos beneficios, aguinaldo y salario vacacional, igualmente queda lejosdel 90% del sueldo de la señora intendenta. Pero aun así sistemáticamente cobra más quela intendenta. Para despejar, como bien informó el Secretario General, no se incluye laprima por antigüedad.Me pareció de lo más ilustrativo el cuadro que nos envió la Intendencia en el pedido deinformes, que en el saldo a cobrar por encima del sueldo de la intendenta pone: bolsa final.A modo de ejemplo, hemos compartido aquí -y lo podrán ver los señores ediles a través delpedido de informes que se hizo desde la oposición- que no solamente superó el tope estefuncionario al que hacíamos referencia, sino también un profesor actor de tercera, con seishoras diarias y un grado SIR 16, quien a todas luces tampoco está comprendido en lasrazones que las autoridades explicitaban en Sala. Esto lo decimos como forma de mostrarun abanico de situaciones especiales que, verdaderamente, deberían llamarnos a lareflexión a todos. A nosotros, en particular, nos llaman a la preocupación.Con respecto al Municipio G, hubo una situación especialísima. Los vecinos la denunciaronprimero en forma telefónica en el mes de noviembre y luego la ratificaron en el mes dediciembre por medio de una denuncia escrita. Quedó claro en Sala lo previsto en laResolución Nº 1714/11, en cuanto a denuncias de irregularidades contra funcionarios de laServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 49Intendencia, la cual establece que es obligatorio dar curso a las denuncias recepcionadas;también dice que si se trata de una denuncia verbal se labrará un acta que deberá contenerlos datos personales, etcétera. Pero no parece haberse cumplido con esto. Yo afirmo que seestá en el ámbito de una denuncia verbal, que no tiene característica de anónima, ya quequienes la realizaron son de conocimiento personal y político de las autoridades delMunicipio.Es necesario resaltar que, como dicen los vecinos, cuando se ratificó la denuncia por escritoen el mes de diciembre las actividades habían cesado luego de la llamada inicial. Pero estoes materia de una investigación que está en la Justicia, cuyos resultados ya veremos. Sinembargo, es necesario destacar aquí una serie de graves aspectos.Las cuadrillas funcionan con órdenes de servicio. Este Municipio tiene un sistema de controldel funcionamiento de las cuadrillas en lo que hace a las tareas que deben desarrollar y delas horas extras que realizan al traspasar su carga horaria habitual. El control está a cargode las jefaturas administrativas o de las jefaturas técnicas, y tiene la supervisión política delConcejo Municipal. Hay un sistema de controles que fueron violentados -al menos dos-, yesto permitió las acciones desleales. A mi juicio, esto implica una grave responsabilidadpolítica.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Edison Casulo.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 17 en 23.Puede continuar el señor edil Edison Casulo.(Se vota)SEÑOR CASULO (Edison).- Gracias, señores ediles.Está comprobado que la jefatura técnica lleva uno de esos controles, y, casualmente, esquien está vinculado al inmueble donde esa cuadrilla realizaba tareas.Lo mismo ocurre con las horas extras. Era esa misma jefatura técnica, el encargado de lacuadrilla, quien tenía el máximo de horas extras asignadas; ellos supervisan la tareacotidiana, realizan las órdenes de trabajo, trabajan y salen con la cuadrilla, así como asignanlas horas extras a los obreros.Hemos dejado claro en Sala que en el mes de diciembre de 2011 esa misma jefaturatécnica, por el cupo que tenía asignado de horas extras, superó el tope del salario de laseñora intendenta; fueron realizadas en el mes de noviembre y cobradas en diciembre,momento en que se denunciaron estas actividades que fueron reconocidas por los propiosinvolucrados. Es un funcionario que en esta Junta tuvo también un tratamiento especial: suplazo legal de actividad laboral por edad fue prorrogado a solicitud de la Intendencia y fuecesado a partir del 1º de febrero de este año, razón por la cual no cumplió con los días desanción, días que les fueron descontados de sus haberes, los mismos haberes quesuperaron el tope del sueldo de la intendenta por horas extras que realizó cuando efectuabaactividades en su domicilio.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 50En nuestra opinión, esto merece solo consideraciones negativas por todo el proceder yreprobación por todos y cada uno de los hechos.Ahora deseo centrarme en varios episodios particulares que pasaron por esta Junta y quemerecen ser destacados por el bien de esta institución. Uno de ellos solo merece elcalificativo de la gran Arana.Analizando las acciones llevadas a cabo en el 2011, se decía aquí que en las “movidas” delas playas a través de payasos, de clowns, se repartían bolsitas de TNT y se le pedía a lagente que al retirarse de las playas colocara en ellas todos sus residuos. Esto sucedía en elmismo momento en que hacía crisis la limpieza por el diseño de las licencias y los cupos dehoras extras que se establecieron en el año 2010 para la limpieza de playas, situación de laque todos nos enteramos, menos, parece ser, los organizadores de la “movida”. Esasbolsitas de TNT son -como todos saben- bolsas de tela no tejida. Son fabricadas sobre labase de materiales pensados para la protección del medio ambiente, ya que sonbiodegradables. Sin embargo, en la sesión que se discutió este tema quedó demostrado quelas bolsas de tela no tejida eran, según la orden de compra directa 255.027, firmada por lapropia directora: “Bolsa de polietileno de 100 micrones, 10.500 unidades a $ 124.257”. Elpolietileno es químicamente un polímero. Son bolsas de plástico que estánirremediablemente asociadas a la contaminación ambiental. Sus características molecularescontribuyen a que presenten una gran resistencia a la degradación ambiental y, con mayorrazón, a la biodegradación. No parece estar bien sumar desde un programa de autobombode la gestión de la Intendencia más desechos acumulativos de estos plásticos al ambiente ypor otro lado concurrir a esta Junta a sostener cosas que no resisten conceptual nipolíticamente ningún análisis.Otro hecho que merece ser señalado severamente, creemos nosotros, señora presidenta,es lo que analizábamos en el desarrollo de las actividades del Zoológico Villa Dolores. Eneste sentido, en todo el 2011 solo había habido una ejecución de un 30% en convenio con lazona del acuario. Analizando el avance de 0% en el convenio con Mundo Marino, en lamañana se expresaba por parte de la directora Ana Knobel:“En cuanto al tema de Mundo Marino, tema que tuvo un trascendido de prensa,realmente ese proyecto nunca se llegó a presentar; al día de hoy nosotros notenemos un proyecto para evaluar. Por tanto, no se está evaluando porque lapropuesta finalmente no se plasmó.”Estas son palabras textuales.Unos largos minutos más tarde la directora vuelve a intervenir y da marcha atrás. Expresa lamisma funcionaria de confianza con relación a su afirmación anterior -y esto es textual-:“Simplemente una aclaración con respecto a Mundo Marino. Como les decía,hubo una propuesta de presentación del proyecto por parte de la Dirección, queestá siendo atendida por el grupo de trabajo conformado por los doctoresmencionados. Estamos a la espera de que ese proceso de trabajo se desarrollede la mejor manera.”Señora presidenta: a dos años de inicio de la gestión y en el año bisagra de laAdministración de la señora intendenta Ana Olivera, que uno de los mayores paseos deMontevideo siga sin rumbo y con estas profundas contradicciones en su seno, no nosparece lo adecuado. En el Zoológico Villa Dolores la institucionalidad pública tiene bajo suresponsabilidad seres vivos que no pidieron estar en ese lugar. Muchos de estos no puedenser devueltos a la vida silvestre porque no sobrevivirían en ella y no estarían preparadospara llevar esa carga. Es responsabilidad de la institución sostenerlos en las condicionessanitarias óptimas, con la alimentación adecuada y en su hábitat correcto.No es de recibo, señora presidenta, que en el Parque Lecocq, después de los episodios delServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 51año 2010, la jaula de los simios no haya podido ser construida y no tengamos clara unapolítica de reproducción.Para finalizar, queremos dar una señal al oficialismo, también de gran preocupación, conrespecto al nivel de compromiso de los directores sobre los temas que, al menos, lesplantean en este ámbito los ediles de la oposición. Y quiero traer como ejemplo la planta deasfalto. Se nos informaba que la producción de la planta asfáltica en el año 2011 era de8.548 toneladas y que participan de su producido dos empresas a través de convenios.Sabemos que por el retiro de este material las empresas dan contrapartidas de materiales.Nosotros ya hemos señalado lo inconveniente de seguir esta metodología. Es sorprendenteque en el año 2011 la Intendencia siga sosteniendo un sistema de trueque por un productoque elabora en su propia fábrica. Esto no resiste el análisis. Consultadas aquí lasautoridades, han planteado: “Se ha avanzado en algo con el Departamento de RecursosFinancieros, pero todavía no se ha concretado”. Esa es realmente, a mi juicio, unaconsideración que se encuentra en el marco de la ironía, y demuestra una vez más una grandesorientación en aspectos fundamentales de una gestión.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil.Tiene la palabra el señor edil Dari Mendiondo.SEÑOR MENDIONDO (Dari).- Gracias, señora presidenta.Cuando discutíamos el Presupuesto Quinquenal en el año 2010 primero saludábamos elinforme brindado por el edil de mi sector del Frente Amplio, el señor Oscar Curutchet; ahorasaludamos el informe del presidente de la Comisión de Presupuesto integrada con la deHacienda y Cuentas, Miguel Velázquez.Es obvio que este organismo, como Legislativo de la ciudad, discute las coordenadas y lasdirecciones principales de lo que supone la Rendición de Cuentas, con un fenómeno nuevoque se incorporó en esta discusión: la presencia de los ocho alcaldes representantes de losocho municipios de Montevideo en la política de descentralización que tiene el Gobierno delFrente Amplio desde que asumiera el doctor Tabaré Vázquez la Intendencia de Montevideo.Se generaron los centros comunales, los ediles locales y, posteriormente, con la nueva ley,los municipios en la ciudad de Montevideo.Cabe manifestar también lo que se dijera aquí -creo que lo mencionó el señor edilVelázquez en su informe- con respecto a que la Intendencia de Montevideo cumplecorrectamente con la Constitución y la ley en la medida en que, de su Presupuesto de$ 9.950:000.000, asigna a los municipios un monto de $ 1:200.000, el cual estos recibenregular, permanente y consecuentemente. Cada municipio dispone de un promedio de$ 150:000.000 para los trabajos que los señores ediles aquí han controladominuciosamente, como corresponde a la oposición.En cuanto a los montos generales del Presupuesto, el objetivo principal que tiene estaIntendencia, que es salud e higiene, se simplifica a través de “limpieza”. Me parece que lalimpieza de la ciudad va más allá de esa caracterización: se trata de la salud e higiene deuna ciudad. La ciudad más limpia es la que menos se ensucia, y de ahí la importancia delfactor cultural de la población para cumplir las reglas de higiene necesarias a fin de que laciudad no se ensucie. Esto me hace acordar a la maestra Isabel Seguí, de tercer año deescuela, que nos miraba las uñas y nos sacaba las bolitas, porque jugábamos en la tierra.Ella decía: “La tierra va a las uñas, cuando ustedes comen va a la boca, se contaminan”,etcétera.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 52La batalla por la salud, por la higiene, por la limpieza de la ciudad, es un eje de estaIntendencia. El otro es la viabilidad urbana -como aquí se ha manifestado-, los planes, lasinversiones a través de préstamos internacionales y las inversiones propias de laIntendencia, con las que hemos logrado avances importantísimos.El señor edil Casulo hablaba de los 3.000 kilómetros que tiene la ciudad de Montevideo;podemos hablar de 2.600 calles que hay que atender, a las que hay que hacerles bacheo,mantenimiento. Pero hay que destacar que una de las mejores síntesis que tenemos en laRendición de Cuentas es el alumbrado de la ciudad. Podrá haber retrasos, pero en losdiversos municipios vimos los avances en alumbrado que tenemos en la ciudad deMontevideo, los avances que tenemos en la semaforización… ¿O no los vemos? ¿Adóndeva la plata de los montevideanos?Esos avances se ven también en la calidad de nuestras playas. Cuando asumió el Gobiernodel doctor Tabaré Vázquez teníamos las playas de Montevideo contaminadas. Losmontevideanos no iban a las playas. Eso determinó también grandes inversiones en laCosta de Oro, ya que la gente disparaba para allí, huía de Montevideo por las condicionesde salud. Sin embargo, nosotros logramos cumplir con la norma ISO 140 en las playas deMontevideo. Esas son inversiones, es mantenimiento permanente y constante de la playa.¿Cuánto significa todo eso en la salud de los montevideanos?El señor edil Casulo también habló del dengue. Es más, ahora podemos decir que elUruguay no tiene el mal de Chagas gracias a una política de lucha contra un mal endémicode los países de América empobrecidos, humillados, saqueados por el colonialismo, por losgrandes monopolios, en cuya conducción está Ciro Ferreira. El mal de Chagas en Uruguayha sido erradicado, y eso está documentado ante la Organización Mundial de la Salud. Noexiste en Montevideo el cólera; hasta ahora lo hemos combatido. Me parece muy buena lapreocupación del señor edil Casulo por impedir que el aedes aegypti penetre en Montevideo,porque lucha por la salud. En eso veo una sensibilidad del señor edil y también de laoposición. Me alegra mucho que los partidos de la oposición se preocupen por la salud delos montevideanos. Nosotros decimos que bienvenidas sean estas preocupaciones, perotambién queremos más iniciativas en esa dirección, porque concebimos la política no paradestruir sino para construir.Aquí se ha hablado y se ha dicho: “¡Qué bueno sería una política única, un programa único!”Yo recuerdo que estando preso en el penal de Libertad -del que, como ustedes saben, salíen 1985- nos llegó la noticia de que el doctor Julio María Sanguinetti, en París, había dichoque el nuevo Gobierno que vendría al Uruguay sería tricolor, no bicolor; dijo “tricolor”, yacuñamos esperanzas. Hubo una señal débil, porque es cierto que cuando asumió, el doctorSanguinetti le dio participación al Frente Amplio en los directorios de Antel, de Conaprole, deAncap, de AFE. Pero luego, cuando asumió el doctor Lacalle, esa realidad política delUruguay que expresaba un reconocimiento a que el Frente Amplio había resistido ladictadura, había jugado un papel por la democracia, había pagado sus muertos, susdesaparecidos, sus presos, fue barrida por doctor Lacalle; ahí empezó el Gobierno de unpartido.(Murmullos)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Por favor, señor edil!SEÑOR MENDIONDO (Dari).- Muy bien. Vamos a hablar de los indignados, y de qué es lodigno y qué es lo indigno.(Murmullos)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 53SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Señor edil Mendiondo: le pido que se ajuste altema. Entiendo lo que dice, pero ajústese al tema.SEÑOR MENDIONDO (Dari).- Me ajusto al tema, señora presidenta. Quiero precisamentehablar de la dignidad, pero de la dignidad de los parlamentarios, la dignidad que va más alláde la personalidad de los individuos, la dignidad del político que ejerce la política congrandeza; también podemos hablar de la indignidad de los políticos que ejercen la políticacon las cosas mezquinas y pequeñas que ensucian y envilecen el alma humana. En elmundo existen esos políticos, y también existen, lamentablemente, en nuestro país. Peronosotros apoyamos todo aquello que sirve para elevar la política y la responsabilidad de lospolíticos en torno a nuestras obligaciones. Por eso saludo todas las opiniones siempre ycuando sean constructivas, y frente a las opiniones que no construyen sino que contribuyena destruir, me paro y pongo un muro. ¿Saben por qué? Porque la historia enseña que todoaquel camino que esté al margen de la política, a la larga nos lleva a situaciones de las quenosotros mismos nos tenemos que arrepentir, y en eso el Uruguay tiene mucha experiencia.Por lo tanto, reivindico la política, reivindico la capacidad que tiene la oposición de criticar,pero también permítanme defender la postura del Frente Amplio en la Intendencia deMontevideo porque, efectivamente, hemos reducido el déficit.Aquí, señora presidenta, se ha hablado de cultura. ¿Cuánto invertimos en cultura en laciudad de Montevideo?(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Dari Mendiondo.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 24 en 25.(Se vota)SEÑOR MENDIONDO (Dari).- Que se rectifique la votación.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a rectificar la votación.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 25 votos.Puede continuar en el uso de la palabra el señor edil Dari Mendiondo.SEÑOR MENDIONDO (Dari).- Gracias, señora presidenta.Hablemos de cultura. Montevideo tiene un presupuesto para cultura, cumpliendo yServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 54continuando políticas culturales que el Gobierno del Frente Amplio heredó en 1989.Tenemos el Teatro Solís. Cuando Montevideo tenía una población de 40 mil personas, 156empresarios, en el año 1840, hicieron una colecta para instalar un teatro que, luego dediscutir mucho, se llamó Solís; hasta ese momento existía solamente la Casa de Comedias.En el año 1937 la Intendencia de Montevideo adquirió el Teatro Solís y se hizo responsablede su política cultural, esa política cultural que disfrutamos hasta el día de hoy. Pero hay quedecir, señores ediles, que ese teatro que fue fundado el 25 de agosto de 1856 -tiene 106años-, solamente fue reparado a full, in totum, absolutamente todo, desde el escenario hastalas salas de ensayo, en el año 2007, lo cual representó unos costos tremendos para laIntendencia de Montevideo. Asumimos esos costos, y hoy el Teatro Solís no solamente esuno de los teatros más importantes de Sudamérica, sino que también es un referente para eldesarrollo que tenemos en la Ciudad Vieja. Miremos la Ciudad Vieja de hace diez años, esaCiudad Vieja llena de desocupados alrededor del Puerto de Montevideo, de hoteluchos, dehabitáculos de gente desesperada, humillada, perseguida y acosada, y miremos la CiudadVieja de hoy, las grúas, las obras en construcción, la casa de la Presidencia, la futura casade la CAF -Corporación Andina de Fomento-, que va a tener cinco pisos y que va a implicaruna inversión de 60 millones de dólares. Tenemos una Ciudad Vieja que está recuperandosu factor patrimonial, que está recuperando su valor, y allí la gente se encuentra realizada.Tenemos una Intendencia que considera a la población de la Ciudad Vieja como unapoblación fundamental para el desarrollo del país.Tenemos también la Comedia Nacional. Hablemos de ella. ¿Ustedes saben que se llamaComedia Nacional pero paga la Intendencia de Montevideo a través de su presupuesto? Esaformidable acción teatral de la Comedia Nacional tiene escala universal, porque esimportante no solamente en Montevideo sino en el mundo entero.Podemos hablar de la Filarmónica de Montevideo, que va a los barrios, que toca en el Cerro,en el Cerrito de la Victoria, en los teatros barriales, pero también en el Solís, ¡y qué obras!Ahí la gente aprende cultura, y cultura de la buena, porque es música clásica, de losgrandes.Y hablemos también de los monumentos de Montevideo; nos consideramos continuadoresde los Gobiernos anteriores, blancos y colorados, que fueron generando monumentos.Piensen en la nómina de monumentos de Montevideo que tenemos que preservar y cuidar:182 monumentos. ¿Quieren que los nombre? Artigas junto con Abayubá; Abayubá junto conel aguatero; el aguatero junto con el maestro; Dante Alighieri -tenía que estar DanteAlighieri, el símbolo de la cultura italiana, de la rebeldía italiana-; Alonso y Trelles, el símbolodel canto criollo, de la acción criolla; la aviación nacional; Barón de Río Branco, BatlleBerres; Batlle y Ordóñez; Beethoven; Blanes; Almirante Brown; caídos de la Armada; elcanillita, en la Caja de Jubilaciones; Columna de la Paz, en la Plaza Libertad; maestraEnriqueta Compte y Riqué, una de las notables maestras del magisterio nacional; MarieSkłodowska Curie. Nosotros debemos garantizar que todos estos monumentos semantengan en el patrimonio de Montevideo. Acabamos de consolidar una política paralevantar la plaza don Luis Batlle Berres, en bulevar Artigas y José Pedro Varela; queremosque dicha plaza tenga su fuente de agua, que la gente que entra a Montevideo vea esemonumento como una expresión de la cultura, el arte y el patrimonio nacional.No somos mezquinos, no nos sentimos mezquinos; por el contrario, luchamos contra lamezquindad. Tratamos de engrandecer la política, de hacer de la política algo noble, quenos permita a los hombres identificarnos con ella hasta el final de nuestros días. Frugonidecía que no tenía más riqueza que legar que sus libros.Por eso estamos con el señor edil Jorge Buriani cuando nos plantea cuál es la cifra dedinero que le corresponde a Montevideo, ese 3,3% del Presupuesto. Nos corresponde,como aquí se ha dicho, $ 800:000.000. ¿Saben cuánto le corresponde a Durazno?Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 55Comparemos la población de Durazno con la de Montevideo, con todo el respeto que tengopor los duraznenses y por toda su historia, ya que Durazno también supo ser capital de laRepública con el general Rivera al frente. Con todo el respeto que le tengo a la población deDurazno, le corresponde $ 365:000.000. Y Montevideo tiene $ 800:000.000. ¿Cuántaresponsabilidad tiene Montevideo como Capital? ¿Cuánto apoyo teníamos del Estadonacional, que ya no tenemos? ¿Cuántas responsabilidades tenemos para con los 1:400.000montevideanos y montevideanas? Necesitamos el aporte y la generosidad de losorganismos centrales, del Gobierno nacional, para aquellas cosas de carácter nacional queMontevideo hace.¿Eso quiere decir que no tenemos defectos? ¿Eso quiere decir que no hay algunas cosasmal hechas? No, señor, porque el nuestro es un Gobierno de hombres y mujeres. Y comoperfecto en la vida solamente estaba mi compañero de clase Perfecto López -“Pase PerfectoLópez al pizarrón”-, tenemos también fallas. El planteo del señor edil Curbelo nos hacepensar. No decimos que lo que está escrito acá tiene que ser patria o muerte, o tiene queser ley. No, ley es el debate. Si esa ley del debate permite que nosotros miremos más lejos,apuntemos más lejos y mejoremos lo que tenemos que hacer, lo haremos, señores ediles.Porque, en última instancia, nosotros -al igual que ustedes- queremos a Montevideo, peroqueremos ser buenos políticos y hacer de la política altruismo, hacer de la política ejemplo;queremos hacer de la política cosas que dignifiquen y no que indignen.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil.Tiene la palabra el señor edil Martín Bueno.SEÑOR BUENO (Martín).- Gracias, señora presidenta.En esta instancia vamos a justificar nuestro voto negativo por la Rendición de Cuentas de laIntendencia de Montevideo al 31 de diciembre del 2011.Básicamente, y en principio, nosotros estamos firmemente convencidos de que los dinerosse administran mal y de que la gestión es mala, muy mala. Estamos convencidos de que laciudad de Montevideo está sufriendo un deterioro generalizado y crónico, lo que me permiteafirmar en lo personal que Montevideo se nos cae a pedazos. Estamos viviendo unmomento crítico, y la Administración frenteamplista se ha convertido en una explicadora depor qué suceden las cosas, una gran explicadora de por qué suceden cosas que no estánbien, de por qué estamos mal, de por qué, por qué y por qué. Incluso, ha puesto muchasenergías y muchas horas/hombre a nivel intelectual para explicarnos cosas.Cuando rendimos cuentas hay dos ámbitos o dos niveles de análisis: uno es el formal, y elotro, el de fondo. La Intendencia de Montevideo, en nuestra opinión, reprueba en ambos,tanto a nivel formal como de fondo.A nivel formal tenemos una crítica desde el inicio, desde que estamos aquí, en la JuntaDepartamental: es prácticamente imposible controlar, es casi imposible entender losdocumentos de metas y objetivos que nos alcanzan. La Intendencia de Montevideo -y lohemos visto en esta Rendición de Cuentas de manera flagrante, al igual que en laexposición del oficialismo- rinde cuentas por extensión. O sea, nos cuenta una a una lascosas que ha hecho; no nos transmite un concepto ni tampoco la idea global de cómoestamos, sino que una a una nos va contando las cosas que hace. Creo que elDepartamento de Movilidad Urbana fue el que se ganó el premio: nos contó lo que hizocuadra a cuadra, y nunca nos enteramos de si era poco, mucho, poquito, si estaba bien, siestaba mal. No tenemos indicadores; no hay objetivos. En las metas y objetivos no sabemosServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 56cuál es el objetivo que se quiere alcanzar en el quinquenio, pero tampoco sabemos cuál esel ideal, porque si yo sé el ideal, puedo poner un objetivo realizable y en base a eso trabajar.Todo eso es imposible; es imposible para que la oposición controle, y también creo quehace muy compleja la tarea de gobernar; sin datos y sin información, es muy complejo.El segundo aspecto, el fondo de la situación, es cómo gestionan, como gastan los dineros yqué resultados obtenemos, y aquí la situación aún es más grave. Pero vayamos por partes.En cuanto a la política tributaria de Montevideo, los montevideanos tuvimos queenfrentarnos a un acto: el oficialismo realmente está empecinado en afirmar y reafirmar quelos montevideanos pagamos poco; hace aproximadamente un año que estamos con que losmontevideanos pagamos poco. No tengo duda en afirmar que esta aseveración, aparte deser profundamente equivocada desde el punto de vista técnico y desde su desarrollointelectual, está plagada de una soberbia brutal. Se hacen dos razonamientos: primero, quepagamos poco, y segundo, la analogía con un edificio de copropiedad en el que pagamosgastos comunes.En cuanto al razonamiento para aseverar que pagamos poco, necesitamos 40 o 50 minutospara que nos lo expliquen, lo cual es un mal indicio. Se ha hecho un esfuerzo importante enel cual se toman los números, se aplica una regla de tres, se multiplica por Pi, se lo baja porRuffini y da que pagamos poco. En realidad, lo que se hace es calcular el PIB, se divide porla población cronológicamente y da un número.El primer error que tiene esto es conceptual, porque la Constitución de la República demanera alguna les dijo a las intendencias que podían prever alguna especie de impuesto ala renta. Aquí lo que se está haciendo es tomar lo que pagan los montevideanos, como si lasintendencias tuvieran facultades para cobrar impuesto a la renta. Lo que paga un hogarpromedio es tanto en relación a los gastos que tiene. Si esto fuese así, y si aplicáramos elrazonamiento del oficialismo respecto a por qué se paga poco, les voy a pedir quepongamos un mínimo no imponible, como sucede. Cuando uno tiene un sistema tributariopor el cual se paga según los ingresos -es lo que hace la Intendencia: calcula los ingresosde los montevideanos, los divide por los gastos entre las familias- tiene un mínimo noimponible. Quiero que las familias que ganan menos de equis cantidad no paguenContribución ni Patente. No puedo alegar este tipo de razonamiento si no tengo un mínimono imponible.Cuando baje la recaudación, cuando baje el PIB, o sea, cuando vengan las malas, que enalgún momento van a venir -es algo normal en los ciclos económicos-, ¿la Intendenciatambién va a bajar los impuestos? Porque este tipo de razonamiento, si lo tomamos intotum, haría que, como los montevideanos ganan más, tendrían que pagar más o seríacorrecto que pagaran más, porque atamos lo que se gana a lo que se paga. No creo queestén de acuerdo con bajar los impuestos cuando las cosas no andan tan bien.Este razonamiento es mucho más grave -en lo teórico carece de todo análisis razonablecuandose lo ata con la realidad. Aquí es donde está el síndrome de la soberbia. El temaestá cuando se lo ata con los gastos comunes. Si yo vivo en un edificio en el que elascensor no funciona, el portero no saca la basura, las baldosas están rotas, me tropiezo ytengo dos helechos en el hall que me pegan en la cabeza cuando entro y para protestar enla administración tengo que pagar un sellado municipal de más de $ 1.000, me demoran unasemana y todo anda mal, no voy a decir que pago barato. Cuando pago un servicio y este esmalo, no digo que pago barato: le pregunto cómo van a hacer para que me devuelvan eldinero. Más que pensar que pagamos barato, gran parte de los montevideanos estánpensando en que les devuelvan el dinero. Cuando las cosas se hacen mal, no se puededecir que es barato: se hacen mal. Primero las hacemos bien, y después calculamos si esmucho o poco. Creo que este razonamiento indigna a los montevideanos, y en general, detodos los partidos, porque uno no puede hablar de mucho o poco cuando las cosas salenServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 57mal.Luego, alegremente se habla de los préstamos del BID. Cada vez que se habla de unpréstamo del BID es como una gran bolsa de oxígeno. Está bien; estos préstamos son unaherramienta muy buena y pueden funcionar, pero después hay que pagarlos. Parece queestamos desesperados detrás de préstamos del BID sin tener real conciencia de lo queestamos dejando.Me voy a referir a Acondicionamiento Urbano. Esto implica los espacios públicos, losespacios verdes de la ciudad. La gestión es muy deficitaria en bancos, hamacas, enlimpieza, en mantenimiento de papeleras.Hubo un impacto positivo en la opinión pública y montevideana, ya que la Intendencia tuvouna idea y la llevó adelante bien: poner cuatro o cinco aparatos de ejercicio en la Ramblafue el impacto que tuvo la Intendencia en estos dos años y poco de gestión. Es algo quefelicito. Fue una buena idea poner eso en práctica al servicio de la ciudadanía. Fue el granimpacto en Acondicionamiento Urbano.Las plazas barriales dejan mucho que desear. La Intendencia se ha centrado en recuperarlas plazas de las centralidades. Ha hecho algo -no vamos a decir que no-; se podría decirque varias están mejor, pero son de las centralidades. Hay un esfuerzo que no alcanza pordiversas circunstancias, pero es mejor. Las plazas secundarias y los espacios públicossecundarios de Montevideo realmente dejan mucho que desear.Pero lo que es peor -y volvemos a lo mismo- es la soberbia del poder, porque son muchosaños en el poder, y eso afecta.Un director nos dijo aquí que habría que remontarse mucho en la historia de la Intendencia,porque no sabía en qué etapa se pudieron haber construido espacios públicos en más de 40hectáreas al mismo tiempo. Esta frase, llena de soberbia, claramente no resiste análisis.Todo lo que hay en Montevideo, en general, fue construido en otro momento; salvo la PlazaLíber Seregni -una muy buena obra- y el saneamiento -que ha sido otra muy buena obra-, elresto de los espacios públicos, en todo caso, han sido mantenidos -en general malmantenidos-, y últimamente se ha hecho un mayor esfuerzo en mantener algunos de ellos.Probablemente, este director se estaría refiriendo a que de los últimos 22 años este es elmomento en que más se hace; puede ser. Pero estoy seguro de que no es el momento en lahistoria de Montevideo en el que más se hizo en construcción de espacios públicos.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Bueno.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 28 votos.Puede continuar el señor edil.(Se vota)SEÑOR BUENO (Martín).- En cuanto al arbolado, desde siempre se ha reconocido suatraso, pero desde siempre también se le ha dado relativa poca importancia. Yo recuerdo miprimera Rendición de Cuentas, cuando el mismo director que decía lo que expresé hace unServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 58rato discutía y peleaba acerca de que el arbolado no era tan terrible, y discutía con elDefensor del Vecino, que tenía datos del arbolado. Tuvo que pasar una tragedia para quenos pusiéramos a trabajar en serio en el arbolado. Creo que hoy, bien o mal, se estátrabajando en serio. Es más: tomaron conciencia de la importancia del arbolado. El arboladoes el único ítem de todo el Presupuesto que tiene indicadores y objetivos como corresponde.En arbolado se dice: con respecto al cien por ciento del atraso, yo tengo que cumplir un 20%anual y tengo que cumplir con lo actual. Es en el único ítem de todo el Presupuesto en elque hay un objetivo y metas cuantificables. Creo que la Intendencia está trabajando, y ahora-luego de la tragedia- se dio cuenta del riesgo en el que estábamos todos losmontevideanos.Quería dedicar este espacio -en función de ese concepto que ya manifesté, de que yo sientoprofundamente que Montevideo se nos está cayendo a pedazos- al Zoológico. Visiten elZoológico: da lástima; es triste. Realmente, a pesar de ser un paseo espectacular para losmontevideanos, para los niños, para ir los domingos, para las escuelas, el Zoológico datristeza. Está abandonado; los animales no se mueven, están tirados. Es una cosa terrible.Ninguna Administración puede permitir que algo esté así, porque es la muestra de cómo sepensó en algún momento en que las cosas duraban para siempre.Con relación a la limpieza, seguimos en una ciudad sucia, muy sucia, y no hay soluciones.La División Limpieza nos decía en la Rendición de Cuentas que el 2011 era el año de cargarlas baterías en las compras y que se iban a juntar las energías para aplicarlas en el 2012.Hoy tenemos el diario del lunes: estamos a setiembre de 2012 y no ha pasado nada enlimpieza. Yo entiendo cuando se les echa la culpa a los vecinos, a los aspectos culturales, alos bolseros, a los comerciantes, al consumo, a la Navidad, a las Fiestas y hasta a lasconspiraciones políticas. Está bien; todo eso puede ser real. Incluso, yo comparto con laAdministración que la limpieza de una ciudad no solo recae en la Administración: hayaspectos culturales y sociales que influyen. Ahora, yo no puedo excusarme en los aspectosculturales cuando el propio director de Limpieza me dijo hace un año que no tenemosmateriales, que no tenemos camiones, que no tenemos recursos humanos, que los quetenemos están desorganizados, están desmotivados, que no tenemos cómo lavar loscontenedores y tenemos problemas con Adeom un día sí y un día no. O sea, yo puedoalegar las razones culturales y sociales y quizás hasta las conspiraciones políticas, perotengo que tener la base primero: yo no puedo echarles la culpa a los comerciantes y a lasFiestas por la mugre, cuando no tengo nada de lo básico. Así que en limpieza estamos mal,seguimos mal, y esperamos mejorar. Vamos a hacer todo lo que esté a nuestro alcance;desde el Legislativo, en lo único que hemos podido colaborar fue en apoyar el préstamo delBanco República para que viniera todo el dinero para hacer todo lo posible.En cuanto a Movilidad Urbana, es un caso inédito. Yo tengo la sensación de que las callesde Montevideo están destruidas. No lo puedo saber porque incluso la presentación que noshace el Departamento es extensiva: me nombra cuadra a cuadra pero no me da un marcogeneral. Recién recibimos la respuesta al pedido de informes -casualmente llegó ahora, fueel último que se repartió; el último que faltaba y llegó- en el que preguntamos el estado de lared vial, o sea, cómo estamos, porque es básico saberlo. La respuesta es que no se sabe.La Intendencia nos contestó que no sabe cuál es el estado de la red vial de Montevideo. Nosdijeron que tienen que trabajar mucho, procesar mucha información, etcétera, pero que no losaben. ¿Cómo podemos gobernar Montevideo si no sabemos cómo están las calles?¿Qué se hace en Movilidad? Se hacen préstamos del BID. Eso sí funciona y estamosinvirtiendo. Todo lo otro es parche, parche, parche y parche. Y así estamos. No sé si vieronque Montevideo ahora empezó a sufrir el fenómeno de los cráteres. O sea, no son pozos:son hundimientos del pavimento. El pavimento sufre un hundimiento y queda una especie decráter. Tengamos cuidado de que no ocurra alguna otra tragedia por esto. Han cortadovarias calles por los hundimientos tipo cráter que hay.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 59Los inspectores de tránsito se dedican a multar, y eso está bien, porque tienen queinspeccionar. Ahora bien, ¿a nadie se le ocurre que pueden ser muy buenos canalizando eltránsito en las horas pico? ¿Por qué no tenemos inspectores de tránsito en las horas picotodos los días para que la gente entre y salga de las centralidades? Alguna vez, raramente,he visto alguno, pero no es una práctica común y habitual. Común y habitual es verloscaminar por el Centro controlando el estacionamiento; lo cual está muy bien porque hay quefiscalizar. Me refiero a fiscalizar siempre que no sea de noche y en días festivos, porque ahítenemos cuatro días de negociaciones para ver si sí o si no.En cuanto a los ómnibus, tenemos algo bueno, como es la implementación del boleto de unay dos horas. Es algo excelente; la verdad que fue un gran aporte. Lo malo es que la genteviaja muy mal; viaja en ómnibus abarrotados. Además, los ómnibus en las horas pico noparan. Hay varios puntos de Montevideo -conocidos por la Intendencia- en los que losómnibus no paran en las horas pico; no paran y siguen porque vienen abarrotados, y todavíano he escuchado hablar de más servicios o de licitar nuevas frecuencias. Creo que estamosen el momento de empezar a pensar que tenemos que licitar nuevas frecuencias. Nihablemos de soñar con un subte, un tren, una autopista, un puente, un túnel, coordinar lossemáforos. Es imposible coordinar un semáforo.Lo último con respecto a Movilidad: “Solo Bus”; los felicito por ello. A alguien se le ocurrióuna idea y la puso en práctica. Idea buena, mala o más o menos; se tuvo una idea y se dijo:“Vamo’arriba. La hacemos”, pero después llegó el momento de gestionar la idea. Alrespecto, el director de Tránsito dijo:“El tema es que quizás en su momento nosotros no valoramos debidamente lavía como tal” -se refería a Guayabo- “y la preferencia del uso del transportepúblico, el volumen de transporte público que circula por allí”.O sea, lo pusieron en Guayabo pero no estudiaron Guayabo. Lo que es peor es lo que diceBosca luego:“Hemos estado discutiendo cambiar la realidad que tiene esta calle, porque enGaboto hay una escuela y, por tanto, tenemos dos posibilidades: o seguimosarriesgando la seguridad de los niños o mejoramos poniendo una cebra a manoderecha…”¡Están analizando si arriesgan la seguridad de los niños, si ponen una cebra! Si voy a ponerun carril “Solo Bus” en Guayabo primero analizo la zona, que hay una escuela, y no estoy, amás de dos años de haberla implementado, viendo si los niños corren riesgo. Nuevamente:la gestión.Con respecto al tema de los carritos, 2011 fue signado por el libertinaje, por el vale todo. Nose controla; vimos carritos por todos lados, a cualquier hora y en cualquier calle; no pasanada, no importa. Vimos menores en los carritos. Acá, de nuevo: sucedió una tragedia y seempezó a controlar, y se nota que se controla: hay muchos menos carritos, no hay másmenores en los carritos y está más ordenado. Todo eso se logró apenas apretaron unpoquito. ¿Qué quiere decir? Que antes había desidia, falta de ganas, de ideas…; no sé quéhabía antes, pero la diferencia se nota, por lo cual, la problemática de los carritos -que estávinculada con el trabajo de los niños, con el tránsito y con la limpieza- en el 2011 se dejópasar.Se me acaba el tiempo, por lo que voy a ir redondeando. Creo que el oficialismo creyó queel pavimento iba a durar para siempre; que los árboles iban a durar para siempre, que lossemáforos iban a durar para siempre, que todo iba a durar para siempre. Y en las ciudades,después de 20 años, las cosas se entran a venir abajo; es lo que está sucediendo. Hoyestamos en el día después: después de 20 años sin mantenimiento, después de 20 años sinobras nuevas. Salvo el saneamiento, la Plaza Líber Seregni y el Teatro Solís, no hay obrasServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 60nuevas en Montevideo. No hay ninguna avenida de importancia, no hay ninguna cosa deimportancia, salvo los planes del BID que se están haciendo ahora. La ciudad se vieneabajo.Yo creo que el Frente Amplio creyó que era mejor hacer un pequeño Gobierno nacional y seolvidó de los cometidos elementales, y 20 años después tenemos las conclusiones:Montevideo se nos cae a pedazos. Esto tiene un agravante: aparte de tener un problema degestión y de abandono de la ciudad durante 20 años -prestándole atención a otros aspectos,quizás importantes, aunque estos no son menores-, tuvo un relacionamiento con losrecursos humanos de la Intendencia absolutamente demagógico, absolutamente frenético, yhoy estamos pagando de vuelta las consecuencias: hoy la Intendencia no sabe cómo hacerpara que sus trabajadores hagan las tareas que corresponden. Cada vez que se solicitaalguna tarea, se debe negociar, se debe negociar. Para que salgan a inspeccionar unanoche, tres días de negociación; para limpiar tenemos prácticamente un cogobierno. Eso fueun error; hay que reconocerlo...(Timbre indicador de tiempo)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se acabó su tiempo, señor edil.SEÑOR BUENO (Martín).- Muchas gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Gracias a usted, señor edil.Tiene la palabra el señor edil Jorge Buriani.SEÑOR BURIANI (Jorge).- Gracias, señora presidenta.Cuando uno evalúa tanto la Rendición de Cuentas como la Modificación Presupuestal, sinlugar a dudas intenta destacar cuestiones que hacen al presupuesto, las dificultades quecualquier Gobierno tiene en aspectos vinculados a su gestión -y que se han manifestadoacá-, como bien lo anunciaba el señor edil Velázquez al inicio, con un informe sobreaspectos de la propia gestión del Gobierno y los avances.Los ediles de la oposición remarcan aspectos vinculados con su mirada, con su óptica, porlos cuales -como ya manifestaron- no van a acompañar esta Rendición de Cuentas. Es decirque ya tenemos claramente definido qué va a hacer cada uno.Yo quiero destacar algunos elementos de la Rendición de Cuentas que para mí sonrealmente importantes y que tienen un desarrollo que se ha ido manifestando a través de laspartidas presupuestales votadas por esta Junta Departamental y particularmente por losediles del Frente Amplio. No los vamos a convencer; los ediles del Frente Amplio no lovamos a intentar, más allá de las presentaciones que hagamos. La oposición ya tiene unaposición tomada con respecto al tema. Nos quedará tiempo para confrontar, para debatir.Pero hay un elemento que sí hay que destacar: las cifras, los números, que sonindiscutibles. Más allá de los avances y dificultades que tiene cualquier Gobierno, para míestos son lo realmente importante y quisiera dejarlo de manifiesto en la declaración, porquees lo que uno puede resumir del propio balance presupuestal.El Presupuesto sin lugar a dudas es una herramienta programática, la fundamentalherramienta programática que tiene cualquier Gobierno, además de rendir cuentas, comoacá se hace normalmente. Yo adelanto que creo que hay disposición de muchos ediles paraServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 61estudiar el tema de la forma de presentación y de cómo cada año tenemos jornadasmaratónicas prácticamente durante más de treinta días en la Comisión de Presupuestointegrada con la de Hacienda y Cuentas. Es una cosa inédita en todas las juntasdepartamentales, sin lugar a dudas, pero incluso también comparado a nivel nacional. Meparece que en algún momento tenemos que resolver este tema, porque la síntesis es quevienen los informes y se complementan con la comparecencia de los directores, pero, másallá de que uno va conociendo y tiene la oportunidad de profundizar en algunas áreas, meda la sensación de que ya todos tenemos una posición. Entonces, me parece que hay quereflexionar y hay que plantearse si realmente es productivo este procedimiento que nosdamos de treinta días, desde las diez de la mañana hasta las seis, las siete, las ocho yhasta más tarde. Creo que tenemos que buscar desde el Legislativo una forma másdinámica y mucho mejor para el análisis de algunas de las áreas que son de relevancia eimportancia no solo para los legisladores sino para toda la ciudadanía.Nuestro Gobierno se planteó tres ejes fundamentales de trabajo en el período, que sonprogramáticos y hacen al programa que votó la ciudadanía, que respaldó y que se estállevando a la práctica. Los tres ejes son: el Programa de Limpieza Urbana, el fortalecimientodel tercer nivel de gobierno, y las obras de infraestructura marcadas por el Plan de MovilidadUrbana. Esos tres ejes que van a atravesar y atraviesan permanentemente -lo vamos a veraño tras año-, van a estar en todo el quinquenio.Sin lugar a dudas, se han destacado acá otras áreas que tienen mucha relevancia eimportancia para la ciudadanía, pero yo quisiera destacar estas y algunas otras que heintentado hacer el esfuerzo de resumir en esta presentación.El Programa de Limpieza Urbana se ejecuta con la compra de 13 barredoras mecánicas;precisamente, mañana a las once de la mañana en la Explanada estamos convocados parala presentación de estas barredoras que van a trabajar en los municipios. Su adquisición fueiniciada en el proceso de compra del año 2011. Está la incorporación de los cuatro camioneslavacontenedores, así como el aumento de flota de vehículos destinados a mejorar elsistema. Compra de tres mil contenedores nuevos, que van a ser localizados por todo eldepartamento, alcanzando un total de 9.600 unidades. Construcción e inauguración de laplanta de tratamiento de lixiviados y captura de gas metano; esto pasó prácticamenteinadvertido para la prensa y la ciudadanía, cuando fue una obra de enorme relevancia paralos vecinos y sobre todo para Montevideo entre aquellas obras que son de muchaimportancia para el medio ambiente. Sin lugar a dudas, debería tener un destaque quelamentablemente no tiene. Recuerdo acá a la señora edila María Franco haciendo una muybuena y valiosa presentación al respecto, con una muestra gráfica que, la verdad, nos dejómuy impactados. Eso asegura doce años más de la disposición final de residuos; ¡doceaños más! Es una inversión estratégica que tiene Montevideo.Aumento y actualización en el control de todas las normas sobre limpieza urbana, así comola eliminación de la circulación de los carros de la ciudad en un proceso paulatino en elquinquenio. Este es un viejo tema que empezamos a discutir de nuevo. No lo traigo; creoque son de las cosas que no se han dejado de hacer en un proceso que todos entendemos-y creo que acá no hay ninguno que crea que estos temas se resuelven por un decreto- quese está llevando adelante con una orientación muy clara, que está definido en nuestroprograma para el quinquenio.Con relación a los municipios, dispondrán de un presupuesto global de $ 729:480.723,aproximadamente 36 millones de dólares, que posibilitará cumplir con las tareasfundamentales de cada una de sus zonas, tales como alumbrado, poda, barrido y vialidadcomo áreas fundamentales.Quiero recordar…Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 62(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el edil Jorge Buriani.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 26 en 27.Puede continuar el señor edil Buriani.(Se vota)SEÑOR BURIANI (Jorge).- Quiero recordar que estos ocho municipios de Montevideo sonlos únicos que tienen adjudicado presupuesto genuino para desarrollar sus tareas,lamentablemente. ¡Ojalá pudiéramos tener para el resto de los municipios -89 que hoyfuncionan- no solamente su reglamentación -que en algunos falta y para ello trabajamos enel Congreso Nacional de Ediles-, sino también partidas asignadas presupuestalmente!En Movilidad Urbana, el proyecto del Plan de Movilidad se aprueba en el año 2008 y seconfirma el préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo por cien millones de dólares,con un 80% de aporte BID y un 20% de aporte local. Esto comprende la finalización de laFase I del Plan. Cuando finalicen todas las actividades y obras programadas, concretaremosotras fases.En cuanto a lo que ya se está ejecutando, el corredor Garzón y Agraciada -que culminará afines de setiembre u octubre-, con la terminal Colón, que tiene características de multimodal,significarán ocho kilómetros de obra nueva, con un costo aproximado de 25 millones dedólares.En el presente Presupuesto se reseñan las obras vinculadas a la Fase II del Plan deMovilidad Urbana, que detallamos: proyecto, licitación, adjudicación y construcción del carrilexclusivo de avenida General Flores, en el que ya estamos en obras este año; lo mismo conrelación al carril exclusivo en la avenida 8 de Octubre, y el estudio, diseño e implementaciónde nuevos carriles preferenciales -como avenida Italia- para dar sostén al objetivo específicoque se reseña: tener una infraestructura vial que permita la circulación del transportecolectivo en forma segregada del tránsito en general; culminación de proyectos, licitación,adjudicación y ejecución del Plan de Movilidad Urbana.En Ordenamiento Territorial, el Presupuesto incluye intervenciones en el territorio urbano,con una planificación que apunta a transformar esas realidades territoriales y a resolver susproblemas en forma transversal, vinculando los espacios públicos del departamento, el plande tierras del PIAI y los programas que desarrolla la División Tierras y Hábitat en elentramado de las infraestructuras urbanas. Queremos destacar también el Plan Lote y elfondo rotatorio de tierras, que se retroalimentan a sí mismos en el marco de la ejecución dedicho Plan, y tornan en global y aplicable la planificación general. Parecen cosas menores,pero tienen una real importancia en una sociedad que ha tenido en las últimas décadas unaenorme fractura social y que allí está dando resultados, por más que no sea un área centralde trabajo.El tema del saneamiento hay que mencionarlo porque ese plan estratégico ha alcanzado el93% del territorio de Montevideo, haciendo que sea considerada la ciudad mejor saneada deAmérica Latina. Esto se ha logrado desde que el Frente Amplio llegó al Gobierno de laServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 63ciudad. No obstante, debemos seguir avanzando; en este Presupuesto ya se iniciaron lasobras del Plan de Saneamiento IV, lo cual va a permitir que este período de gobiernoculmine con un 98% de la ciudad saneada.Con respecto a los números, con relación a los ingresos debemos distinguir, en primer lugar,lo percibido por la propia Intendencia como recursos propios producto de los aportes querealizan los contribuyentes de Montevideo; esto en el Presupuesto del 2011 fueron 9.550millones. Si incorporamos el aporte del Gobierno central, que es de más de 800 millones depesos, más el aporte BID del préstamo del Mercado Agrícola y renovación de la CiudadVieja, en el 2011 se totaliza un ingreso de 9.952 millones, tal como lo mencionabaclaramente al inicio de la sesión el señor edil Velázquez.En materia de egresos, la erogación final es de 9.951 millones, dando un superávit en elejercicio de $ 511.843. Esto significa un ahorro importante que permite abatir el déficitacumulado y asumir sin riesgos los compromisos internacionales. El endeudamiento por lospréstamos contraídos, el proyecto de mejora de gestión, movilidad urbana, Saneamientos II,III y IV, la línea de crédito del BROU, el peaje sombra en Garzón y terrenos para Cartera deTierras representan en el Presupuesto una cifra cercana al 4% del total. Desde un punto devista financiero, es un manejo totalmente responsable.Es así que, considerando las tareas y los actos que se ejecutaron en la Administración en el2011, en términos reales se expresan de la siguiente forma: en Funcionamiento tenemos2.981 millones, que representan un 27,42% del Presupuesto; en Retribuciones Personalestenemos 4.671 millones, que corresponden a un 42,97%; y en Inversiones, 2.951 millones,que corresponden a un 27,14% del Presupuesto total.Este Presupuesto -es el resumen de lo que se presenta en los libros de contabilidadfinanciera-, que alcanza -lo quiero destacar- una inversión de más del 27%, es sin lugar adudas el mejor Presupuesto de los años que llevamos gobernando como Frente Amplio enMontevideo; es el mejor. Y seguramente hay cosas que uno puede visualizar dónde están;este año vamos a culminar -seguramente en la Rendición del año que viene loincorporaremos a los informes- todo lo que tiene que ver con obras en la ciudad quecorresponden a esa inversión. Pero Montevideo sigue siendo la capital de Uruguay y asumeuna serie de obras y gastos que otras intendencias no tienen. Podemos mencionar los casi500 millones de pesos anuales que se gastan en el alumbrado público y las partidas de 18millones de dólares en el año 2011 para el subsidio del boleto para que estudiantes yjubilados puedan utilizar el transporte sin costo. Sumado a esto señalamos que por ley laIntendencia de Montevideo debe habilitar las exoneraciones tributarias a un conjunto muyimportante de inmuebles y vehículos, lo cual repercute directamente en detrimento de larecaudación. Y así continuará, haciendo obras para todos los montevideanos, sinexclusiones ni discriminaciones de ningún tipo.Por tanto, señora presidenta, entendemos que este Presupuesto consolida una proyecciónfundamental para alcanzar las metas y los objetivos propuestos a la ciudadanía, cumple conel programa de gobierno presentado y concluye con una sustancial mejora en la inversión,más obras de gran importancia, instrumentación de compromisos de gestión con lostrabajadores, jerarquización de los Gobiernos municipales y una fuerte apuesta atransformar radicalmente la limpieza de la ciudad, todo esto sin un aumento de la presióntributaria sobre los montevideanos, como demostró acá el edil informante, el compañeroMiguel Velázquez.Es cuanto quería decir. Muchas gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Gracias a usted, señor edil.Tiene la palabra el señor edil Mario Barbato.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 64SEÑOR BARBATO (Mario).- Gracias, señora presidenta.Realmente, no tenía previsto incursionar en este tema en el día de hoy porque creía que ibaa ser mejor tratarlo en otro momento, pero nobleza obliga: se han hecho un par dereferencias y es inevitable, por lo menos, deslizar algunas apreciaciones sobre un trabajopreparado que oportunamente será trasladado al Pleno con mayor detalle.Agradezco al edil Buriani por facilitarme el material del trabajo que presentó el 9 de agosto,cuando se refirió a Montevideo como capital y planteó una serie de cuestiones para pensaren la pertinencia de las asignaciones de recursos del Gobierno nacional; tomamos de allíalguna información. Voy a tratar de ser lo más breve posible, porque tiene muchasconsideraciones, pero creo que es pertinente hacer alguna referencia, por lo menos paraclarificar y dejar constancia en actas de otro enfoque sobre el tema.El documento considera los ingresos medios de Montevideo y del interior. Haciendo elcociente simple se puede comprobar que el ingreso medio de Montevideo es un 42,71%superior al del interior. En el mismo trabajo se destaca que Montevideo genera el 56% delPIB, con una población -ese es un dato corregido que sacamos del censo- del 40,2% deltotal del país. En contrapartida, el interior genera el 44% del PIB, con una población -que esla diferencia- del 59,8% del total.Hagamos un cálculo promedio dividiendo el porcentaje de PIB sobre el porcentaje depoblación. En el caso de Montevideo, esa relación da 1,393, lo cual significa que, porhabitante, Montevideo produce un 39,3 más que el promedio del país. En el caso del interior,la relación es de 0,7358, lo cual significa que por habitante el interior produce un 26,42%menos que el promedio del país. La relación entre lo que produce de PIB el habitantepromedio de Montevideo y lo que produce el del interior termina dando 1,893, lo cualsignifica que en Montevideo el producto por habitante es un 89% más que en el interior.No es del todo correcto tomar esa cifra de forma entera, porque tiene limitaciones: parte dela producción de Montevideo se hace con población que emigra diariamente de Canelones,San José y aún más lejos, por lo que parte de lo producido en Montevideo se traslada aotros departamentos. De todas maneras, entre esa cota superior de 89,3% y la que seplanteaba directamente en el documento al cual aludía, de un 42,7%, tomemos para estecaso a los habitantes de Montevideo ganando un mínimo de 42,7% más que los del interior.Que el Gobierno nacional aportara a Montevideo un porcentaje similar que al interior seríadar más a la población más rica que a la más pobre. Montevideo puede recaudar más porhabitante que el interior -de hecho lo hace- porque la población tiene una mayor capacidadcontributiva. Los Gobiernos departamentales del interior solo podrían recaudar la mismacantidad que el de Montevideo si cobraran una tasa de impuesto más alta que Montevideo,aplicada a una población más pobre. Eso nunca se hizo en Uruguay…(Dialogados)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Por favor, señores ediles, hagan silencio! Elseñor edil Barbato está haciendo referencia a los aportes del Gobierno central alPresupuesto de la Intendencia. Por lo tanto, está en tema.Puede continuar, señor edil Barbato.SEÑOR BARBATO (Mario).- Decía que eso nunca se hizo en Uruguay, y de algún modoparecería contrario a lo que es una prédica permanente de muchas de las fuerzas políticasde este país.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 65Aceptado entonces que el aporte al interior debe ser -como lo fija la propia Constituciónporcentualmentemayor que a Montevideo, el tema es cuánto mayor. Primero, la experienciahistórica. La distribución de fondos desde el Gobierno nacional fue establecida por lareforma de la Constitución de 1996 y comenzó a regir en el año 2000. Desde ese entonces,los porcentajes distribuidos en general, sin el Fondo de Desarrollo del Interior -que pordefinición no incluye a Montevideo-, fueron los siguientes: para el primer período, 2000-2005-por Ley Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001-, Montevideo recibió el 11,27%, y el interior, el88,73%; para el período 2005-2010 -por Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005-,Montevideo recibió un 12,9%, y el interior, un 87,1; para el período 2010-2015 -por LeyNº 18.719, de 21 de diciembre de 2010-, Montevideo mantuvo el 12,9%, y el interior el87,1%. De manera complementaria, para el mismo período, por el artículo 760 de la LeyNº 18.719 -que distribuyó la asignación del refuerzo para la implantación de los municipios-,a Montevideo le correspondió algo menos del 10%, por tener ocho municipios en 89, y alinterior algo más del 90%. Los porcentajes son notablemente similares, aunque en el primerperíodo se resolvió, de acuerdo con el Congreso Nacional de Intendentes, el coeficiente de11,27% para Montevideo.Si comparamos la recaudación propia por habitante y el total de lo recaudado por losGobiernos departamentales, en el año 2010 Montevideo tuvo una recaudación propia porhabitante de $ 6.174, y una recaudación total de $ 7.185; en el interior, la recaudaciónpropia es de $ 4.958, y la recaudación total, de $ 7.837.El interior tiene una gran particularidad, un caso excepcional constituido por el departamentode Maldonado, que se aparta de esta regla general: el departamento de Maldonado tieneuna recaudación propia de $ 13.822, y una recaudación total de $ 16.869. Los 17departamentos restantes tienen una recaudación propia de $ 4.149, y una recaudación totalde $ 7.014.Descontado el departamento de Maldonado -por sus especiales características deestacionalidad, población flotante, etcétera-, lo que se comprueba es que Montevideo tieneun 50% más de recursos propios que los 17 departamentos del interior -exceptuando, comodije, Maldonado-, y que los ingresos totales de Montevideo por habitante son mayores que elpromedio de los 17 departamentos del interior.Este análisis, que queríamos desarrollar con más tranquilidad para todo el Cuerpo, terminacontemplando los dos aspectos de la distribución en cuanto tiende a equilibrar el aporte delGobierno nacional, tratando de darle recursos a una zona de la población que, de algúnmodo y por los números que hemos dado, presenta características de ingresos muchomenores a los que se presentan en Montevideo. Repito que esto era simplemente para darel enfoque desde la otra visión.Siguiendo en la línea en la que se ha trabajado y que se ha comentado al pasar, a lo cualaludían el edil Martín Bueno y otros ediles…(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Barbato.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 22 en 23.(Se vota)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 66Puede continuar, señor edil Barbato.SEÑOR BARBATO (Mario).- Gracias señores ediles, gracias señora presidenta.Se hablaba de los problemas que consideramos afectan la gestión de la Intendencia. Yocomparto con el edil Buriani que hay que buscar una mecánica, un procedimiento de estudiode la Rendición que optimice los tiempos de todos. Pero, con el formato actual de que sedispone, la comparecencia de las autoridades es una forma de lograr información que, porotros canales, al menos a las bancadas de la oposición les resulta difícil acceder. Hay quetratar de poner en antecedentes a la Administración para intentar activar reflejos que corrijanalgunos desvíos. Un caso bien claro y emblemático de esta situación que estamosplanteando es el siguiente: un área que tiene compromisos de gestión firmados desde el2011 es el Área de Vialidad. Aquí preguntamos sobre el estado de los pavimentos, y un áreaque tiene firmado el documento de compromiso de gestión no puede dar la información delestado de los pavimentos de la ciudad. Ahí tenemos un ejemplo de algo que debe serinaceptable para todos. El informe llegó en el día de hoy. A confesión de parte, relevo deprueba. Lo firma la propia directora de la División, la ingeniera civil Roxana Mattos:“Los datos del estado de la red vial no se encuentran actualmente disponiblescon el nivel de detalle y desglose que se pretende en este pedido de informes.”Lo que se planteaba en el pedido de informes eran longitudes de la trama vial deldepartamento, áreas, estado de conservación y clasificación por tipo de pavimento-hormigón, carpeta asfáltica, económicos-, datos básicos que debe tener el que dirige unServicio de esa naturaleza; no tiene esa información y sin embargo firma compromisos degestión. Cuando uno va a los compromisos de gestión de Vialidad se encuentra con unaserie de objetivos, que son los planes operativos de trabajo: “Mantenimiento y/oreconstrucción de 6.950 m 2 de pavimento de hormigón por Administración”; y estádesarrollado por mes. Son, básicamente, las típicas tareas que tiene que ejecutar. Pero siuno avanza, en un documento que tiene casi más 20 carillas, se puede llegar a encontrar,más allá de la parte de actividades propias de bacheo, etcétera, con indicadores como este:“Mejorar la gestión de apoyo del sector máquinas y equipos a través de la administración delcontrol de la guía de salida de máquinas y vehículos”. Ahí se pone en el valor indicador un100%, y la fórmula de cálculo es la sumatoria de guías de salida entregadas y controladas,sobre la sumatoria de salidas de máquinas y vehículos, por 100. Y hay una serie deprogresivas que, al cabo del primer, segundo y tercer cuatrimestre no completa el 100%,completa el 95%. O sea, se fijó como meta del año el 100% y en la propia planilla logran, alcabo del año, el 95%. Es imposible que les puedan pagar el premio por compromiso degestión: si fija un 100% y en el desarrollo completa 80% en el primer cuatrimestre, 95% en elsegundo cuatrimestre y 95% en el tercer cuatrimestre, entonces, no cumple la meta.Pensamos que tiene que haber algún tipo de error.Otro indicador que hace al compromiso de gestión -el nuevo paradigma de la gestión de laAdministración- dice: “Mejorar la gestión de apoyo del sector Almacén, actualizando ymanteniendo el control de stock. Actividad: “Aprobación del curso”. Valor de la metacuatrimestral: “7”. ¿En qué consiste la meta? “Capacitación del SIAB para un mínimo de 7funcionarios a los efectos de instrumentar el módulo de stock-depósito”. Se detalla para elprimer mes del primer cuatrimestre: siete; total del cuatrimestre: siete; después no hay másnada. Capacitaron a siete funcionarios; cobraron $ 10.317 por cuatrimestre, o sea, $ 31.000y pico al año por la capacitación en un mes de siete funcionarios.Estos son los compromisos de gestión. Estos son los compromisos que supuestamente vana levantar el nivel de eficiencia de la Administración. Entonces, tiene que haber algunaforma de sacarnos el velo frente a esta situación que, en definitiva, lo que refleja es unServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 67aumento encubierto de sueldos y una equiparación salarial. Detrás de esto hay todo unsistema de trabajo, toda una cantidad de equipos y, realmente, es una justificación para unaresolución de inequidades retributivas que se arrastran desde varias Administraciones.Así podríamos seguir con otros indicadores de la misma naturaleza, tareas básicamenteadministrativas.Meta asociada: “Mejora de la gestión de apoyo a tareas administrativas”. Para el primercuatrimestre: “Control y seguimiento centralizado de los expedientes del ServicioMantenimiento Vial”. Ahí sí ponen que van a controlar el 100% de los expedientes.Los invito a que revisen todas las metas y a que se formen opinión al respecto.Como ejemplo, para no prejuzgar y decir que uno toma un Departamento con algunaintencionalidad, analicemos otro: el compromiso de gestión del Servicio Conservación delPalacio. El segundo indicador dice: “Reparación íntegra de 24 puertas de vaivén”. Valor delaño: 24 puertas; hacen dos por mes. Yo tomo las 24 puertas y las mando a la primeracarpintería que tenga a mano, y que me las reparen en una semana, no en un año, y me vaa salir más barato.Otro indicador: “Lustrado de 24 escritorios”; y hacen dos por mes.(Hilaridad)Reparación íntegra de 60 ventanas de hierro. Si dividimos 60 entre 12, nos da que hacencinco por mes. Cambio de 48 vidrios, incluyendo resiliconado. Si dividimos 48 entre 12, nosda que hacen cuatro ventanas por mes, a razón de una por semana.Entonces, hablo a título personal y digo que no puedo aceptar que esta sea una herramientaque signifique un cambio sustantivo en la gestión y en la eficiencia de la Administración. Noes posible y lo admito a título personal. Me resisto a creer que los parámetros de mejora degestión de la Intendencia pasen por estos carriles.Dejo el tema del compromiso de gestión porque el tiempo no da. En la presentación inicial yluego en el diez más diez es imposible abarcar todos los aspectos, las comparecencias ytodos los informes que se obtienen del estudio de la Rendición. Pero complementando lapostilla que hacía Martín Bueno respecto al carril de Guayabo -tema que planteé yo aldirector Bosca en Movilidad Urbana-, que para mí está totalmente mal definido, cuandopregunté sobre los resultados obtenidos en materia de carriles preferenciales se merespondió que se habían ganado seis minutos en avenida Italia desde Gallinal a TresCruces. Frente a la consulta de qué pasaba con el tránsito de los vehículos particulares, seme respondió: “Nosotros nos ocupamos del transporte colectivo”. Si esa es la respuesta, esdecir que preocupa el transporte colectivo y no el transporte individual como manera defidelización del transporte colectivo…(Timbre indicador de tiempo)…mi propuesta es que les den dos carriles en avenida Italia a los ómnibus, y los demáscoches iremos todos por un solo carril, por el medio; así los ómnibus andan rápido ydejamos de usar los coches por no poder transitar por la ciudad.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil.Tiene la palabra la señora edila Cecilia Cairo.SEÑORA CAIRO (Cecilia).- Señora presidenta: en el comienzo de la jornada comenzamosServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 68con un análisis exhaustivo, con números, con valoraciones sobre el Presupuesto - habló eledil Barbato del Presupuesto y su contenido-respecto a si el gasto realizado fue eficiente y aqué cosas fueron destinados esos gastos, por lo que debo reconocer que se ha realizado ungran estudio. Muchas de las cosas que el edil Barbato planteó fueron dichas con muchahumildad, con un estudio de verdad del Presupuesto y, además, con alguna propuesta alrespecto. Creo que eso hay que reconocerlo, porque en política es importante reconocer lascosas.Luego pasamos al análisis del edil Casulo, quien plantea algunos temas muy puntuales conrespecto a la gestión y, obviamente, sobre esos temas quiero decir alguna cosa, justamentepor eso, porque son puntuales y creo que alguna que otra respuesta tenemos que dar.Después escuchamos el informe del edil Ichart, quien también efectuó algunasconsideraciones sobre cosas planteadas en Sala.El edil Curbelo es quien, en definitiva, realiza un análisis político que, por supuesto, nocomparto, pero que, además, en algún momento fue más fuerte que los otros, y de estoquiero dejar constancia en actas.Después pasamos al análisis del edil Martín Bueno, a quien sigo reconociéndole -y tambiénes bueno decirlo- que intenta ser objetivo, tanto en las críticas como en las cosas que estánbien, y yo creo que en política es lo que se debe hacer. Hay que decir las cosas buenas ymalas de cada uno de los Gobiernos. Eso simplemente se llama madurez política. Cuandoeso sucede, más allá de que las críticas nos pueden gustar o no, hay que saludarlas.La señora edila Viviana Pesce -no sé cómo hizo para escuchar el informe de Barbatotambiénhizo sus aportes y dijo cosas que ya había mencionado en Sala y que en definitivano me sorprendieron.Quiero hablar sobre las cosas que están bien, así como de las que puedan no estarlo tanto,y creo que no está mal reconocerlo. En política, cuando uno gestiona y gobierna, tieneaciertos y errores. Creo que el poder de autocrítica es una de las fortalezas que debemantener la izquierda -les puedo asegurar que en cuanto a la autocrítica somos mucho peorque ustedes-, porque nos sirve para rever el rumbo, trabajar en los errores cometidos ytratar de repararlos de alguna manera. El hombre, cuando hace, se equivoca, eso esseguro; el único que no se equivoca es el que no hace, y de eso estoy convencida. Lobueno cuando uno se equivoca es ver los aciertos y los errores y recomponer; es la únicamanera de marcar el rumbo. Creo que uno de los problemas de este país es que muchasveces reconocer un error o decir que en algo nos equivocamos pareciera estar mal. Sinembargo, yo creo que eso en política se llama honestidad intelectual. El día que los políticosperdamos esa honestidad intelectual, vamos a estar ante un problema. El que con soberbiacree que jamás se equivocó, desde ya tiene la batalla perdida. Creo que este país ha dadomuestras de ello en estos años: en algún momento alguno marcó con soberbia su capacidadmáxima de gobierno y se dio cuenta con el tiempo de que el pueblo le cobró el precio. Comono tengo esa soberbia y creo que errores se cometieron, voy a tratar de rescatar las cosasque hicimos bien y de alguna manera plantearnos -en ese debate político estamos- lascosas que creemos que debemos hacer mejor, porque eso es política. Así como laAdministración rindió cuentas del 2011, esta edila que está sentada aquí también debehacerlo, porque nosotros estamos siendo controlados por la población -o por lo menos así losiento-, y está bien que así sea. Debemos rendir cuentas de las cosas que hacemos bien,de las que hacemos más o menos y de las que hay que recuperar, para que al final delperíodo, en el 2015, podamos sentir que cada uno de nosotros cumplió con su función, quehizo lo mejor que pudo, más allá de que haya cometido errores y hayan quedado déficitsporque no se pudieron alcanzar todas las metas planteadas; de esa forma se podráplanificar cómo conseguir las metas que no se alcanzaron. Eso que sucede en la vidafamiliar, también sucede en la vida política, y por supuesto que en la vida profesional. CreoServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 69que cada uno de nosotros hace acuerdo en ello.Cuando hablamos de la luminaria y decimos que pudimos recuperar 500 y que, en definitiva-como bien planteaba el edil Casulo- estaban planteadas mil, yo reconozco que no llegamosal total, que hubo problemas de importación, como dijo la Administración, y que quizá si lohubiéramos previsto antes en la licitación, esto habría salido antes. Y, sí, seguramente;ahora, creo que a esa cifra hay que agregarle que el 98% de la ciudad tiene alumbrado, loque no es malo, y sobre todo hablo de la periferia, que es donde vive la población queseguramente tenga más problemas si la luz no funciona.Con respecto a los 222 nos planteábamos una previsión diferente, porque teníamosinformación del Ministerio del Interior -creo que no solo nosotros como oficialismo, sino quetodos lo sabíamos- en cuanto a que el 222 no iba a funcionar de la misma manera queantes, y además creo que está bien que así sea. Lo que pasaba con la Policía en esos añosno era lo mejor; en realidad era difícil que pudieran cumplir con su función en las horas yhoras que trabajaban por un salario bastante miserable. Esas cosas que sucedieronmarcaron, de alguna manera, una previsión menor para el 222. ¿Qué nos sucedió? Que noconseguimos realizar en tiempo y forma todo lo que pensábamos hacer a partir de laformación de la gente que debía cumplir esa función. ¿Nos faltó tiempo? Sí. ¿Habría quehaberlo previsto un poco antes? Quizá. También estaban los aumentos de los sueldos delos policías. Lo que hoy cuesta la hora del 222 no es lo que costaba antes; creo que esotambién hay que señalarlo. Esto hizo que nuestras previsiones fueran menores, por lo que,obviamente, hubo que incrementar los gastos que se tenían pensados para la seguridad,tema que no podemos dejar de lado.Con respecto al aumento considerable de las horas extras de Limpieza, como bienplanteaba el señor edil Casulo, creo que había que aumentarlas porque había un clamor dela gente y de nosotros mismos; creo que no había nadie que no pidiera que la ciudadestuviera más limpia. La decisión política de que se incrementaran las horas extras enLimpieza -sobre todo- creo que fue acertada, porque es lo que había que hacer. ¿Qué nosfaltó? Faltaron las máquinas. Como bien decía el señor edil Buriani, por fin están llegando, ypodremos mostrar si con ellas mejora la situación de la limpieza de la ciudad.También tengo que decir con honestidad intelectual que en estos meses la veo mucho mejor-y estoy hablando de mi barrio, que no es fácil- que antes. ¿Falta? ¡Claro que falta! Ycuando estén esas máquinas vamos a ver cómo se solucionan los turnos, si eso essuficiente, si quizás hay que tomar alguna medida diferente o reacondicionar el Servicio.Todos los que de alguna manera ejecutamos algo sabemos que muchas veces loplanificado necesita retoques, porque con eso solo no es suficiente. Por lo menos desde milugar, nunca planifiqué tan bien como para no equivocarme en nada.El director de Recursos Financieros planteaba que el gasto de Contribución y los gastosdepartamentales eran menores o eran muy poco con respecto al resto.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone la señora edila Cecilia Cairo.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 25 en 26.(Se vota)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 70SEÑOR MENDIONDO (Dari).- ¡Que se rectifique la votación!SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a rectificar la votación.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 26 votos.Puede continuar, señora edila.SEÑORA CAIRO (Cecilia).- Yo digo que los economistas son muy buenos, los míos y losajenos. En su momento he escuchado -cuando era más joven- discursos del ministro deEconomía y no podía entender de dónde sacaba las cifras, cómo lograba decirme todo esopor televisión cuando yo vivía en casa y lo que él planteaba no lo veía en ningún lado. Poreso yo creo que son unos genios, realmente. Tendría que haber estudiado algo deeconomía en algún momento, porque eso seguramente me permitiría ser más convincente.Si uno mira cómo está planteado ese resultado y preguntamos bajo los parámetros queplanteaba el señor edil Bueno, vemos que no nos está mintiendo, es verdad; como dice elseñor edil Bueno, el resultado depende de qué parámetros tome cada uno. Eso es lo buenode todos los que estudiaron economía. Les puedo asegurar que cuando en aquella época mipadre me hacía los planteos -gobernaba todavía el Partido Colorado- y me daba todos losnúmeros, yo no podía creer que le daba lo que le daba. ¡Y sí! Tomaba parámetros diferentesa los que yo vivía todos los días. Decía: “No están mintiendo. Están diciendo la verdad, ydepende del parámetro que tomemos el resultado que tenemos”. Eso es lo bueno de losnúmeros.Cuando decimos que debería tomarse un mínimo no imponible, yo agradezco al señor edilBueno lo que está planteando; capaz que en un futuro habría que pensar en eso. Pero yatenemos adultos mayores, de más de 70 años, que no pagan Contribución si traen un recibode sueldo que demuestra que ganan poco. Tenemos el Tribunal de Quitas y Esperas, quecreemos que no considera a todos los que tendría que considerar. Quizás, en un futurodeberíamos plantearnos -y estoy hablando como frenteamplista- alguna forma de considerarque los que ganan menos paguen menos o no paguen, y que el mínimo no imponible seaimportante. ¡Es tan bueno ese mínimo no imponible!Recuerdo que antes del 2004 el IRP se le cobraba a todo el mundo, hasta a los quecobraban $ 1.200 haciendo limpiezas. Y lo digo porque yo trabajaba en una empresa en laque tenían tercerizada la limpieza, y era eso lo que ganaban las mujeres: $ 1.200 por seishoras de trabajo, y pagaban $ 20 de IRP. Yo consideraba que eso era de lo más injusto,porque esos $ 20 les permitían pagarse el pan tarifado, aunque les parezca mentira.Recuerdo que en el 2002, cuando el pan tarifado fue sacado del mercado, esas mujeressufrieron porque no lo tenían, y les juro que no les estoy mintiendo. Antes de las ocho de lamañana tenían que ir a comprar ese pan tarifado para comerlo con mate dulce. Les doy ladirección de esas personas y que ellas se lo cuenten. Así que el Impuesto a la Renta esjusto, y el mínimo no imponible, también. Vamos a tener que conversar para ver si eso lopodemos instaurar de alguna manera en la Intendencia de Montevideo, siempre y cuandosigamos siendo Gobierno; eso dependerá de los electores.Con respecto al arbolado, yo reconozco -y creo que lo reconoció todo el mundo- queServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 71teníamos un déficit. No hubo nadie que dijera que estábamos bárbaros, que los árbolesestaban todos bien. Y nos pasó una terrible desgracia. Pero antes de la desgracia ya noshabíamos planteado que teníamos un problema con los árboles, y eso también es buenoreconocerlo, porque los mismos municipios que participaron en esta Junta Departamentalnos dijeron qué nivel de atraso tenían. Ese nivel de atraso hizo que la cosa se noscomplicara y que hoy hayamos tenido que poner un montón de plata para cambiar esearbolado. Es verdad, es cierto.Es verdad también que de alguna manera, desde el 89 o el 90 hasta el 2004 teníamos casiun Gobierno paralelo. Yo no tengo problema en decirlo: había una forma de gobernar y otraforma de gobernar, y esa otra forma de gobernar hizo que tuviéramos policlínicas, queconstruyéramos guarderías comunitarias, que ayudáramos a los merenderos, quetuviéramos centros de adolescentes. ¿Esa era la función de la Intendencia de Montevideo?No. Hablábamos de participación y descentralización, y en esto el vecino participaba y nosreclamaba. Quisimos demostrar que había otra forma de hacer política y cometimos algunoserrores, por ejemplo, con Adeom. Eso de pasar de ocho horas a seis horas sin habergenerado ningún compromiso fue un error, y creo que para esto de los compromisos degestión que planteaba el señor edil Barbato es importante empezar a firmar que para tenertal cosa se tiene que haber hecho algo en consecuencia. Eso no tiene que ver solamentecon cuántas puertas o ventanas pintemos, sino con ese compromiso de que todo ya no esmás gratis. Eso lo aprendimos con el tiempo; fue un error y lo reconocemos. Y después deque la gente se apropió de todos esos elementos -la policlínica, la guardería, etcétera-, nosaben lo difícil que es decirles que la Intendencia ya no los tiene, más allá de queconceptualmente sigo pensando que la salud tendría que estar en ASSE. No es fácil. Lagente conoce al funcionario que lo atiende todos los días y que le agenda para elpapanicolau. Esa es la dificultad. Entonces, capaz que lo que hay que conseguir es que elper cápita que se le da a todo el resto también se le dé a la Intendencia para que podamosmantener el servicio. Es una alternativa que me parece razonable y que de alguna maneramantendría ese Gobierno de cercanía que nos interesa a todos.Hay cosas que después son difíciles de cambiar. Este país es conservador. ¿Cuánto haceque gobernamos Montevideo? 22 años. ¿Y cuánto nos costó lograr que en el interior votaranal Frente Amplio sin miedo? Porque se decía que el Frente Amplio capaz que mataba niños,que iban a entrar carros rusos, que iban a secuestrar gente. Costó un montón de años ytodavía hay gente que lo cree: lo sé porque yo voy al interior. O sea que eso de ser tanconservador complica los cambios más fuertes que queremos hacer. Yo creo que esocomplica a todos los seres políticos, no solamente al Frente Amplio.Pero reconozcamos que en Movilidad se hicieron cosas. ¿Con un préstamo del BID? Y sí; sino, ¿de dónde íbamos a sacar plata para hacer esas calles? Yo los invito a que vayan aLlupes y Garzón. Es espectacular. Tenemos que reconocer que estamos pasando al PrimerMundo y eso es bueno, da orgullo.Con respecto a los metros cuadrados de calles que hicimos, estoy de acuerdo en que hayun montón de calles que están deshechas. ¿Pero cuántas hicimos? Empezamos a sacarnúmeros y nos da que hicimos 71.589 m². No sé si es mejor o peor. ¿Habría que hacermás? Claro que sí, pero hicimos. En el Cerro hay calles que toda la vida fueron de balasto yhoy son de asfalto; para el Cerro es mucho. Capaz que se hizo mucho en la periferia porqueallí el nivel de atraso era superior al del centro.En el tema casinos, vamos a inaugurar el Hotel Casino Carrasco. ¡Lo que nos costó, comoFrente Amplio, ese hotel! Estoy deseando verlo funcionando, y miren que yo no juego en elcasino. A mí me encantaría que el casino fuera todo privado, pero constitucionalmente seestablece que una parte es nuestra. A todo esto hay que agregarle que pagamos lainsalubridad porque se votó una ley que establece que los únicos que cobran insalubridadServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 72son los de acá. Como ven, nos ayudaron de todos lados. Por eso digo que había dosGobiernos paralelos, y cada uno peleaba por su espacio. Fue horrible. ¿Y quién pagó? Lagente. Eso es lo que algún día tenemos que aprender: lo pagó la gente.Entonces, ¿apostamos a políticas sociales? Sí. ¿Es fácil sacárselas? No, no es fácil, porquela gente se apropia de lo que tiene y sacárselo es muy difícil.Con respecto al saneamiento, claro que se hizo con un préstamo BID. Si no, ¿con qué sepagaba el saneamiento? Reconozcamos que casi toda la ciudad está saneada, y lo digo yo,que vivo en un barrio que no lo está y sufro con los pozos negros. Donde yo vivo no estásaneado: tengo que esperar hasta el 2016. Los vecinos todos los días me preguntan cuándoviene el saneamiento. Estoy en ese 3% que no está saneado, y lo sufro.Dicen que un 27% de inversión es poco y estoy de acuerdo, pero hay obras. Reconozcanpor lo menos eso: obras, hay. ¿Son suficientes? No. ¿Hay cosas para arreglar? Sí, peroobras hay. Vayan para el oeste, vayan para Llupes, y miren, y digan que pelearon ypelearon para que hiciéramos más obras y que por lo menos algunas estamos haciendo.¿Faltan cosas? Sí. ¿Que el tema limpieza es lo que va a influir en nuestro resultado en laspróximas elecciones? Sí. Lo tenemos claro y por eso estamos trabajando, y nos va a costar.(Timbre indicador de tiempo)Entonces, esta Rendición es mucho trabajo este año, mucho más el que viene y muchísimasdificultades, pero con la convicción de que con la gente y solo con ella vamos a poderavanzar.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Gracias, señora edila Cairo.Tiene la palabra la señora edila Rosana Paredes.SEÑORA PAREDES (Rosana).- Gracias, señora presidenta.Nosotros no integramos la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda yCuentas para el tratamiento de la Rendición de Cuentas y la Modificación Presupuestal. Laverdad es que para nosotros esta es una materia bastante hostil. Si quisiera analizarla conuna mirada administrativa o burocrática -como se ha dicho hoy- no lo podría hacer; por esointentaré hacerlo nada más que con una mirada ciudadana.Me gustaría rescatar algunas aristas de esta Rendición que los compañeros del FrenteAmplio ya han resaltado. En primer lugar, quiero destacar el compromiso de laAdministración y de esta fuerza política con la descentralización y, en este caso, con eltercer nivel de gobierno. Se debe entender la descentralización no como una meradesconcentración de servicios sino como una efectiva distribución del poder. Eso estárelacionado cuasi directamente con la capacidad de disponer de recursos. Montevideo,como se señalaba hoy, es el único departamento que destina recursos económicos a losGobiernos municipales; el monto que destina hoy ya alcanza el 12% de sus gastos einversiones, y seguirá creciendo año a año.En segundo término, hay que destacar la atención en el destino de los dineros públicos: el61% de los gastos que realiza Montevideo está destinado a los servicios y obras ineludiblesen un Gobierno departamental: transporte, saneamiento, espacios públicos, vialidad,limpieza, alumbrado, etcétera, y el 20% se destina al desarrollo de los municipios, a laspolíticas sociales, a la atención a la vivienda, a los subsidios -en particular, al transporte-, ala cultura.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 73En tercer lugar, aunque se haya dicho -nosotros creemos que erróneamente- que puedehaber otras lecturas, lo innegable es que Montevideo, si bien ahora recibe aportes delGobierno central, sigue subsidiando en gran parte a las intendencias del interior. En efecto,el departamento donde vive la mitad de la población del país, de donde emana la mayortajada -y es un término adecuado- de los ingresos que recibe el Gobierno nacional paraatender las necesidades de todo el país y, en particular, para asistir a todos los Gobiernosdepartamentales, recibe el 8,12% del monto que el Gobierno nacional destina a losGobiernos departamentales.En cuarto término, señora presidenta, además de las políticas sociales y culturales quetodos los montevideanos conocen y disfrutan -políticas de carácter permanente, que novamos a enumerar acá y que, en muchos casos, solo se sirven en Montevideo bajo elGobierno del Frente Amplio-, podemos señalar otras obras y servicios tangibles en estaRendición de Cuentas 2011. A modo de ejemplo, podemos señalar la reparación delViaducto, con una inversión de $ 31:000.000; el corredor Agraciada norte, con laconstrucción de un carril exclusivo para el transporte colectivo en avenida Agraciada entrelas calles Llupes y Santa Lucía; el llamado a interesados para la construcción del corredorexclusivo en General Flores, con un costo estimado de USD 9:500.000; elacondicionamiento del pavimento de hormigón de la calle Urquiza, entre Ramón y Cajal yAvelino Miranda; la senda este de la avenida 8 de Octubre, entre José de Béjar y Veracierto;la avenida Sayago, desde bulevar José Batlle y Ordóñez hasta Oliveras; los créditos paramejorar viviendas -Goes, Ciudad Vieja, Aguada, Centro, Unión, como antes también para elcasco histórico de la Villa del Cerro-; el servicio jurídico gratuito a mujeres en nueve zonasde la ciudad; los beneficios para cancelar deudas; el fortalecimiento del Programa CuencaCasavalle tras la firma de un contrato con la OPP, que a través del Programa UruguayIntegra aporta $ 2:140.000 para financiar las obras; la organización y financiamiento delCarnaval popular; los cursos gratuitos de informática; el proyecto Muralla Abierta, que prevéla recuperación de más de 70 metros de la antigua muralla de la ciudad y la creación de uncentro cultural; la reparación de pavimento de la avenida Agraciada entre Zufriategui y 19 deAbril; el bacheo en el hormigón en bulevar Batlle y Ordóñez desde Rivera hasta RamónAnador; el diseño del acondicionamiento del pasaje peatonal Emilio Frugoni, que une laavenida 18 de Julio con la calle Guayabo, con renovación del pavimento, iluminación,drenajes y equipamiento; el inicio de trabajos para crear una plaza-museo en el barrio Puntade Rieles; la adjudicación de las obras de infraestructura urbana del asentamiento 6 deDiciembre y de realojos en Boix y Merino; las expropiaciones de inmuebles con destino alParque de Actividades del Oeste y Terminal de Carga y Logística; la reparación delpavimento de la avenida Agraciada en el tramo comprendido entre Zufriategui y 19 de Abril,y de la avenida Sayago desde bulevar José Batlle y Ordóñez hasta Oliveras; las mejoras enlas viviendas en el barrio La Paloma, en el Cerro, con una población de 5.800 personas, através del Programa de Mejoramiento de Barrios, que desarrollan la Intendencia y elMVOTMA con apoyo financiero del BID; la infraestructura de saneamiento en el barrio PabloEstramín; la construcción de colectores y bocas de tormenta en distintos tramos de laavenida Eugenio Garzón; la suscripción del convenio por el que el Ministerio de Vivienda, através del PIAI, le transfiere fondos complementarios para la obra física correspondiente alproceso de regularización del asentamiento La Esperanza; la habilitación de nuevosrecorridos de las líneas locales 20 y 21 uniendo los sectores sur y norte del barrio Carrasco;el alumbrado público en el límite de los departamentos de Montevideo y Canelones, en elkilómetro cero del camino del Andaluz -40 luminarias con tecnología LED-; el alojamiento aestudiantes del interior del país que llegan a la capital para desarrollar estudios terciarios eninstituciones públicas; el Barrido Otoñal, que durante cinco meses otorga trabajo a 150mujeres jefas de hogar y en situación de pobreza; la entrega de viviendas en el barrioCasabó, en camino Cibils y Burdeos, en el marco del Plan Saneamiento IV -estamoshablando, obviamente, del 2011-; la implementación del boleto viaje de una hora; el llamadoServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 74a concurso para la construcción de un edificio en el predio que ocupa el Mercado Central, através de una iniciativa de la Corporación Andina de Fomento para instalar su sede enUruguay; la repavimentación en la calle Joanicó desde avenida Luis Alberto de Herrerahasta Mariano Moreno -no sé cuál es la longitud de la obra; sé que se hizo en el 2011-; elprograma para la culminación de estudios secundarios a funcionarios de la Intendencia; laapertura del Centro de Información y Atención para la Discapacidad, en un nuevo localubicado en la Terminal Tres Cruces; la presentación de un protocolo de atención a víctimasde violencia sexual; la ampliación y remodelación de la policlínica Barrio Sur; el nuevoequipamiento para el laboratorio de Bromatología; la entrega a la Dirección Nacional deDeporte de salón polivalente construido en la plaza Lázaro Gadea para actividadesdispuestas por los vecinos; la capacitación laboral para jóvenes, edición 2011 del ProgramaGirasoles; la firma del acuerdo de cooperación técnica con la Organización Panamericanade la Salud con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población; el apoyo aproyectos teatrales; la recuperación del exparador Kibón; la reparación del pavimento deavenida Pedro de Mendoza en el tramo comprendido entre Teniente Rinaldi y Capitán Tula;el espacio infantil en avenida del Libertador y Pozos del Rey, por el Municipio B; lainauguración de una sala educativa en el zoológico de Villa Dolores; el lanzamiento delproyecto Producción e Integración Artística en la Usina Cultural Carrasco Norte; los nuevosequipos para limpieza: cuatro camiones, tres palas cargadoras y diez autos; el relleno en laUsina 8; la aprobación de la nueva estética para los vehículos que prestan servicio de taxien la ciudad; el concurso a través del FONA para la selección de proyectos unitarios deproducción audiovisual; la pintura en las columnas del alumbrado público de la avenida 18de Julio desde la plaza Independencia hasta Cuareim; la inauguración del Centro Cultural deMalvín; la pavimentación en Bernabé Michelena, entre José Amorín y Juan Acosta; elseparador de tránsito en la avenida Gonzalo Ramírez en el tramo comprendido entre lascalles Joaquín de Salterain y Julio Herrera y Reissig; el hormigonado de la faja central de laavenida Eugenio Garzón entre Casavalle y Aparicio Saravia; la presentación del proyecto adesarrollar en el área del Cilindro; las obras en el exhotel Carrasco, a lo que recién serefería la señora edila Cecilia Cairo; las diez policlínicas con asistencia especializada paradejar de fumar; el convenio con la Universidad de la República y la ANEP para coordinar,implementar y ejecutar el Programa Huertas en centros educativos.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTE (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone la señora edila Rosana Paredes.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 22 votos.(Se vota)Puede continuar la señora edila Rosana Paredes.SEÑORA PAREDES (Rosana).- Gracias, señora presidenta.Continúo enumerando: la repavimentación de la avenida Agraciada en el tramo comprendidoentre la avenida San Martín y Marcelino Sosa, y en el cruce de la avenida 8 de Octubre conla calle Clay; las nuevas viviendas para vecinos de los barrios San Antonio, 25 de Agosto,Santa María de Colón y 19 de Abril, Las Retamas y La Falda; el Plan Lote en Punta deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 75Rieles; el fondo de materiales; la recuperación de espacio para uso comunitario yerradicación de basural endémico en Palencia, Montecarlo y Zurich; la repavimentación dela calle Dunant desde avenida Belloni hasta Azotea de Lima; la reparación de pavimento dela calle Evaristo Ciganda entre Joaquín Suárez y avenida Agraciada; las obras deconstrucción del corredor vial de la avenida Eugenio Garzón en el tramo comprendido entreLanús y Casavalle; el recapado asfáltico en doctor Héctor Miranda entre bulevar Artigas yJosé Ellauri; el plan de mejoramiento vial en la Ciudad Vieja, con una inversión de$ 14:000.000, comenzando con la construcción de una nueva carpeta asfáltica en la calle 25de Mayo entre Maciel y Juan Carlos Gómez; la planta de recolección para envases demedicamentos; las becas para estimular la permanencia de jóvenes afrodescendientes en elsistema educativo medio; la firma de convenio de cooperación con el Ministerio de Vivienda,Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente para programas de relocalización deasentamientos que se encuentran en terrenos inundables o contaminados; la reparación delas veredas de avenida Brasil entre bulevar General Artigas y la avenida Francisco Soca, ylas del Jardín Botánico Atilio Lombardo; la entrega a más de dos mil trabajadores delservicio de delivery de cintas reflectivas para mejorar su seguridad en el tránsito; la firma deconvenio con el PIT-CNT para la construcción de viviendas, aportando terrenos de sucartera de tierras con destino al Programa Vivienda de la central sindical; la remodelación dela plaza República Argentina, delimitada por rambla Gran Bretaña y las calles Carlos Gardely Ciudadela; el inicio de obras de construcción de la Casa de la Mujer de Zona Nº 8 y Centrode Atención al Consumo Problemático de Sustancias; la línea de transporte colectivo localL30, que vincula la terminal de Punta de Rieles con el complejo carcelario; la ampliación dela policlínica Buceo; la reparación del pavimento de la avenida Libertador entre Nicaragua yLima; la suscripción de un acuerdo con la Fundación Braille del Uruguay para la edición delibros para personas con discapacidad visual; el plan de adecuación de la instalacióneléctrica del alumbrado público de la ciudad, con una inversión superior a $ 37:000.000,trabajando sobre 600 proyectos de instalación que incluyen la entrada de alimentación, redeléctrica de bajo consumo y punto de luz; la captura y combustión del biogás generado en elrelleno sanitario de la ciudad; el proyecto de reconversión laboral para clasificadores deresiduos a través de un convenio con la empresa Stiler S.A.: 40 clasificadores de residuosreciben capacitación para trabajar en el área de la construcción; la entrega de viviendas enel barrio Mailhos, dentro del Proyecto de Mejoramiento Barrial del barrio Jardines de lasTorres; los trabajos en la red de saneamiento ubicada bajo la avenida General Flores entreCarlos Reyles y Blandengues; la inauguración de la Casa del Vecino de la Aguada, enPozos del Rey y avenida Libertador; la instalación de semáforos en Rivera y Asturias, enFrancisco Solano López y Asamblea, en camino Castro y Santa Lucía, en Tomás Berreta yRafael Barradas, en 8 de Octubre y Avelino Miranda, en José Pedro Varela y caminoCorrales, en Monte Caseros y Mariano Moreno, en Uruguay y Tristán Narvaja, en Castro eIsla Canarias, y en Salvador Ferrer Serra y Defensa; el llamado a licitación internacionalpara la construcción y explotación comercial de un polideportivo, centro de convenciones yrecinto ferial en el área del Cilindro; la publicación de las Directrices Departamentales deOrdenamiento Territorial; la firma de un convenio con el Ministerio de Transporte y ObrasPúblicas para la restauración patrimonial de la fachada y envolvente del Cabido deMontevideo; la inauguración de un tramo de la nueva fachada del Mercado Agrícola sobre lacalle Martín García, e inauguración de la peatonal entre las calles José L. Terra, Ramón delValle Inclán y Juan José de Amézaga, junto al Mercado Agrícola; el lanzamiento del Acuerdode Sostenibilidad de la zona patrimonial del barrio Peñarol; la incorporación de trescamiones a la nueva flota de la División Limpieza; la planificación de un barrio para las artesen la calle Soriano, entre la Sala Verdi y el Teatro Solís; 14 escuelas montevideanas queparticipan en el Programa Merienda Saludable recibieron un set de juegos para la prácticade deportes; la inauguración de obras y servicios en el parque General Líber Seregni; lanueva sede de la biblioteca popular Juan José Morosoli; los servicios higiénicos para elpúblico y un salón para los cuidaparques; la construcción de rampas en bulevar EspañaServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 76entre Benito Blanco y bulevar General Artigas; el retiro de 1.400 toneladas de basura delarroyo Carrasco y cañadas aledañas; las 100 nuevas papeleras en playas y costas; lainauguración en el Mercado Modelo de un cíber y una sala de capacitación en informáticapara productores, empresarios y trabajadores; la inauguración de viviendas de laCooperativa de Viviendas de Familias de Ciudad Vieja -Covifacivi-, a través de larecuperación de inmuebles ocupados; la convocatoria a licitación para el suministro ycolocación de 1.570 refugios peatonales; la suscripción del convenio entre la Intendencia yel Ministerio de Transporte y Obras Públicas para la construcción de una doble vía encamino Carrasco entre Veracierto y el puente sobre el arroyo Carrasco, e iluminación,semaforización de cruces y señalización; la inauguración de la Casa de la CulturaAfrouruguaya; la habilitación de un fondo de garantía de alquiler paramicroemprendimientos, que tiene como fin facilitar el alquiler de locales por parte deemprendedores; los avances del Plan Estratégico de Energía de Montevideo; la firma de doscontratos por USD 63:300.00 con el BID para completar la cuarta etapa del Plan deSaneamiento Urbano; la inauguración del Centro Cultural Muralla Abierta, en la CiudadVieja, que incluye plaza techada, Museo de las Migraciones y Museo de la Ciudad; la firmade un contrato con el Banco Mundial para la venta de Certificados de Reducción deEmisiones de Gases de Efecto Invernadero; las actividades recreativas y deportivas en lasplayas: escuelas de mar, natación, vóleibol y kayak; los programas especiales para adultosmayores y personas con capacidades diferentes, etcétera.Reiteramos que hemos mencionado puntualmente algunas de las obras y servicios que enel 2011 tuvieron ocupado al Gobierno departamental y hacia dónde fueron los tributos de losciudadanos del departamento.Señora presidenta: la oposición ha dicho hoy en Sala que Montevideo se cae a pedazos,que no hay metas ni objetivos ni un ideal, y es entendible que lo digan. Se les haceimposible ver este departamento en su integralidad: lo ven a pedazos, o solo ven algunospedazos de él. Tampoco ven las metas, los objetivos y el ideal; y eso también es lógico,porque estas metas están en las antípodas de las suyas. El Montevideo inclusivo, solidario,disfrutable, capital de la cultura, no está ni estuvo en ese horizonte, señora presidenta. Noes difícil apreciar, entonces, en ese sentido, el voto negativo que, como adelantó hace yamucho tiempo, brindará la oposición.El señor edil Eduardo Lucas me solicita una interrupción, que le concedo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para una interrupción, tiene la palabra el señoredil Eduardo Lucas.SEÑOR LUCAS (Eduardo).- El señor edil Miguel Velázquez en el informe en mayoríaplanteaba que Montevideo está en obras y que va a seguir estando en obras. Yo creo queeso está demostrado no solamente por los números que se plantean, sino que, además,podemos decir que hoy a Montevideo están llegando las maquinarias para limpieza, talcomo está planteado en el plan quinquenal, lo cual está ajustado a lo que presentó laintendenta en su programa de gobierno; me refiero al cambio constante. Creo que es hora,por lo menos, de reconocer algunas cosas que decíamos y reiterábamos los frenteamplistas,por ejemplo con respecto a la Patente de Rodados. Decíamos que una cantidad demontevideanos empadronaban en otro departamento. Hoy podemos decir que, en funciónde la votación a nivel del Gobierno nacional y de la aprobación en esta Junta en el año2011, el empadronamiento de autos nuevos que había en el 2010 fue menos del 30% y ajulio de este año supera el 45%. Eso le va a permitir a la Intendencia a partir del 2015mejorar sus recursos. Entonces, no solamente la Intendencia está administrando bien susrecursos, sino que, además, lo está haciendo con racionalidad.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 77Hoy podemos decir que las Retribuciones Personales apenas son el 43%, que el Gasto deFuncionamiento es un 20%, y que las Inversiones son un 27%. Ahora, cabe preguntarse siel saneamiento y la movilidad urbana son un gasto como se ha querido decir, o si son unainversión para la gente que más lo necesita. Yo creo que el saneamiento que se ha hechoen Montevideo es una inversión; se utilizaron recursos de préstamos internacionales, perosin lugar a dudas fue una inversión. Fue la posibilidad de que muchísima gente, habitantesde los lugares periféricos de esta ciudad, pudiera tener saneamiento. Eso es mejorar lacalidad de vida; eso es mejorar la salud; eso es permitir que hoy Montevideo sea la ciudadmás saneada de América Latina…(Timbre indicador de tiempo)Termino, señora presidenta, diciendo que eso ha permitido que algunas enfermedadesendémicas hoy no existan en nuestro departamento.Gracias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Andrés Ojeda.SEÑOR OJEDA (Andrés).- Gracias, señora presidenta.Quería hacer algunas consideraciones sobre el tema que nos convoca hoy, esta Rendiciónde Cuentas correspondiente al año 2011, y de verdad me gustaría comenzar de maneradiferente a la que me había trazado para hoy, porque creo sinceramente, en estos dos añosque han pasado, que los integrantes de esta Junta que aquí estamos han maduradobastante. Han madurado bastante en algunos conceptos, en algunas ideas; ha maduradotambién en alguna medida su relacionamiento. Debo decir que he oído con grata sorpresaalgunas alocuciones en el día de hoy. Corresponde reconocer cuando las cosas cambianpara bien. En esa medida, creo que debemos obrar en consecuencia. Pienso que cuandonosotros salimos un poco de la chacra -y lo digo por todos nosotros- hacemos lo mejor paraMontevideo. Creo que ese es el objetivo de todos los que aquí estamos.De todas maneras, naturalmente, hay unas cuantas cosas para decir. Creo que lamaduración que alcanzó esta Junta Departamental no la hizo la Intendencia de Montevideoen la persona de muchos de sus directores y respecto a muchas de sus acciones. Por lopronto, me gustaría hacer algunas consideraciones.Creo que en estas etapas de rendición de cuentas siempre es bueno pensar en evaluación,en pasar raya, en hacer un parate para estudiar cómo venimos y empezar a plantear en quése le embocó y en qué se le erró. Creo que esa es la mejor forma de conceptualizar paraqué sirven estas instancias de rendición de cuentas.A mí me hizo volver un poco a la campaña electoral, a las cosas que allí dijimos todos y aobservar en qué estamos hoy, de un tiempo a esta parte, respecto a todo aquello quedijimos. Yo recuerdo que uno de los ejes de nuestra campaña electoral fue la transparencia.Nosotros le pedíamos a la Intendencia de Montevideo que viniera que fuera mástransparente con lo que hacía, con lo que dejaba de hacer, con lo que gastaba, con losnúmeros finales, para que todos supiéramos qué se hacía, no solamente con los dinerospúblicos, sino también con las esperanzas públicas, con lo que la gente entiende que debehacerse y de cuáles son los cometidos que tiene una intendencia. Eso fue lo que pedimoscuando nos reunimos, en un primer momento, para votar al contador general de laIntendencia. La carta de crédito que se abrió era por más transparencia. Sinceramente, creoque todos los integrantes de esta Junta Departamental han intentado hacer la gestión mástransparente y se ha accedido, la mayoría de las veces, a traer a los directores a explicarcosas que no han quedado claras. Incluso ha accedido a algún que otro llamado a Sala a laServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 78señora intendenta, si mal no recuerdo; si no, me corregirán. Pero, sinceramente, la gestiónno ha logrado ser todo lo transparente que a nosotros nos gustaría. Pienso que ha llegado elmomento de empezar a saber todo lo que pasa en la Intendencia; creo que ni la propiaseñora intendenta sabe todo lo que pasa ahí dentro, y ese es un verdadero problema.Lamentablemente, no creo que tengamos ese nivel de transparencia -como pasa en lamayoría de los Gobiernos- hasta que el Gobierno cambie, porque ese es el único momentoen el que cambia la gente, cambia el rumbo, cambia el enfoque y empieza a revisarsefundacionalmente lo hecho y lo ejecutado.En esa medida, otro eje de los que manejamos en la campaña fue el tema de la basura, elde los carritos y el de los clasificadores. Sinceramente, creo que desde esta JuntaDepartamental se ha hecho un esfuerzo. Se creó una Comisión que todavía está porfuncionar, pero creo que estamos encauzados. Sin embargo, cada vez que abro algunapublicación semanal y veo la imagen dibujada del director Canessa ya arranco a calentarmeantes de leer. Después, leo el titular que dice que la culpa de que Montevideo esté sucia esde los clasificadores, de los indigentes y de los vecinos, y creo que eso no fue lo queconversamos la última vez que estuvieron aquí el director Canessa y la directora deDesarrollo Social, cuando llegamos a algunos consensos sobre algunas responsabilidadesmás compartidas de lo que se aduce.Creo que a la Intendencia de Montevideo -sobre todo a algunos directores- les haría muchobien madurar algunas ideas y empezar a reconocer algunas cosas también, porque la queganaría sería Montevideo. Me preocupa mucho que la intendenta anuncie, en tiempos derendición de cuentas aquí en la Junta Departamental, una rendición de cuentas a losvecinos que no sabemos dónde va a ser. Sinceramente, espero que sea mejor que la queaquí viene, que sea más clara y más completa, porque el vecino tiene derecho a entender lainformación que se le proporciona. En principio, como todavía no la hemos visto, le vamos adar el beneficio de la duda de que realmente logre convencer a los vecinos sobre lo quehabitualmente afirma -como el director Echevarría ha dicho más de una vez- en cuanto aque Montevideo paga poco para todos los servicios que recibe. Eso no lo compartimos,entendemos que no es así; pero si la señora intendenta anuncia que se lo va a explicar a losvecinos, de repente ella los puede convencer de que eso efectivamente es así.Quiero señalar algo en relación a lo que aquí siempre se maneja por parte de algunos edilescon respecto al aporte del Gobierno central. Voy a hacer mías y a usar como insumos lasafirmaciones del señor edil Barbato, que obviamente fueron tremendamente acabadas; creoque más de uno va a ir a revisar algún número que no tenía a mano en el momento. Yo nosé sinceramente por qué ese argumento sigue surgiendo a luz cuando el problema mayorque tiene Montevideo hoy -a mi juicio, por lo menos- no es de plata. Si acá hay cosas que nose hacen no es porque falta plata; por lo menos, yo lo veo así. Creo que aquí la plata quehay es suficiente para hacer muchas cosas. En lo que tenemos divergencias y discrepanciases en cómo se gasta. Entonces, si Montevideo cobra alrededor de un millón y medio dedólares por día y tiene el volumen de obras que tiene -que es más que antes, es verdad, hayque reconocerlo; nosotros también tenemos que empezar a reconocer algunas cosas y lohacemos con nuestras dificultades, como todos, pero lo hacemos-, está claro que estamos aaños luz del nivel de obras que deberíamos tener. Creo que para tener un Montevideomenos burocrático, más activo y gestionante y de repente con más obra tangible,deberíamos tomar acciones de gestión activa para que eso suceda. Lo mismo ocurre contodos los problemas de fondo que Montevideo tiene. Si queremos no tener más carritos concaballos circulando por la ciudad, tenemos que realizar muchas acciones de gestión activas,claras y tangibles. Creo que el tema de la fiscalización -que aquí hemos discutido hasta elcansancio- es algo bueno pero no soluciona el tema de fondo. Creo que comprargeorradares para que el arbolado esté controlado de otra manera, ayuda, pero no es unasolución de fondo. Y no quiero entrar en detalles en lo que tiene que ver con por quéServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 79tomamos esas acciones de gestión y por qué justo tomo estos dos casos que son los quemás notoriedad han tenido y que han tenido como consecuencia directa hechos trágicos.Recuerdo bien que en el año 2005 -yo era bastante chico- hicimos aquel programa degobierno departamental, con la candidatura en aquel momento de Pedro Bordaberry. Amuchos jóvenes nos tocó participar bastante de cerca por primera vez en el armado de unprograma de gobierno. Recuerdo que las primeras palabras de Pedro Bordaberry fue queera necesario empezar a reconocer las cosas que la Intendencia había hecho bien, que erade altura política hacerlo. Era de altura política decir: “Bueno, nosotros criticamos, pero paracriticar con altura, con decencia y con criterio, tenemos que arrancar por reconocer”. Y siustedes se fijan en ese programa -yo cada tanto lo miro de vuelta porque fue un punto departida de muchas cosas para muchos de nosotros-, en cada una de las áreas en las quecritica y propone, en alguna medida también reconoce.Ahora, es claro que estamos muy, muy lejos de tener el Montevideo que querríamos tener;muy, muy lejos de tener obras de un Montevideo de primer mundo. Creo que en esopodemos estar todos medianamente de acuerdo. A mí me preocupa mucho que una ciudadcon los ingresos que tiene Montevideo tenga carritos con caballos por la calle. Lo que pasaes que el ser humano tiene una capacidad de adaptación que es naturalmente infinita. Loque pasa todos los días, durante todas las semanas y todos los años, pasa a ser normal ynatural. Y sinceramente no veo de parte de los directores de la Intendencia la reacción deindignación y de ataque al problema que nos gustaría ver. Aquí tuvimos problemaspuntuales, y reacciones puntuales, que se fueron diluyendo. En los primeros días despuésdel siniestro en la Rambla tuvimos mucha fiscalización.(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Andrés Ojeda.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 25 votos.Puede continuar el señor edil Andrés Ojeda.(Se vota)SEÑOR OJEDA (Andrés).- Por eso justamente creo que esto de actuar a golpe de balde aveces no es la mejor política. Montevideo tiene plata, tiene posibilidades y tiene toda lagente a disposición para trazar políticas de fondo para tratar de solucionar los problemas noa golpe de balde sino en forma prolija, en forma correcta.Creo que sinceramente desde esta Junta se ha aportado para eso, se ha intentado construir,y la Intendencia no siempre ha tomado lo que aquí se ha dicho, a pesar de haber construidounos cuantos consensos. Por eso nos preocupa que a veces no tengamos la mejor sintonía;creo que sería bueno que algunos directores -todos, pero algunos en particular- pudierantambién, a medida que avanza el gobierno, ir reconociendo e ir madurando algunas cosas.No necesariamente cuando la basura está en la calle tiene que ser la encuesta la que pautalo que hacemos y lo que no hacemos.Me preocupa más que la intendenta vaya mucho más rauda y veloz a la Mesa Política delFrente Amplio o a las departamentales de tal partido que a explicar aquí en la JuntaServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 80Departamental. Ese es un verdadero mal mensaje, y pasó a lo largo de todo el 2011;ustedes lo saben muy bien.Señora presidenta: nosotros creemos que Montevideo hoy es tremendamente burocrático,que peca en alguna medida de ineficiente, que viene mejorando algunas cosas. Creo que enalgunos aspectos venimos por un buen camino y no dejo de reconocer lo que aquí se hahecho, pero de verdad estamos en un momento de empezar a gastar mejor, de empezar ahacer que las cosas se noten. Porque si tanto se hace y no se nota... ¿El problema está enque no se hace? ¿El problema está en que no se comunica? No llega a destino lo que aquíse está haciendo. Y no lo digo simplemente pensando en una elección que viene dentro deunos años. Montevideo en estos cinco años tiene su momento para hacer y dejar de haceruna cantidad de cosas. Las decisiones de gestión que aquí hoy tomamos van a repercutirpor unos cuantos años para adelante. Yo en el poco tiempo que llevo aquí me he dadocuenta de lo trascendente de cada decisión que se toma y de cuánto afecta para adelante.Hoy gastar equis porcentaje del Presupuesto en sueldos de funcionarios, gastar equisporcentaje de Presupuesto en inversión y la correlación entre las inversiones hacedirectamente al mensaje político de las prioridades que Montevideo tiene para trabajar ypara desarrollarse.Naturalmente, no pretendíamos hacer un análisis de números ni hacer un análisis por más ypor menos en referencia a lo estrictamente numérico, sino una valoración política de lo queentendemos deberían ser las prioridades y a dónde debería apuntar la gestión de undepartamento.A mí lo que más me duele es que Montevideo tiene todo para ser una ciudad del PrimerMundo; tiene todo y está en un momento político y económico muy bueno. Eso siempre lorepetimos; creo que no tengo necesidad de aclarar las razones por las cuales lo repetimosconstantemente. Montevideo tiene todo para estar mucho mejor de lo que está. ¿Por qué nolo está? ¿Depende de nosotros? ¿Depende de la Intendencia de Montevideo? ¿Dependedel Ejecutivo? ¿Qué rol cumple la Junta para que Montevideo esté mejor? ¿Cuán crítica esla Junta de todo esto? ¿Cuánto más crítica debería ser? ¿Cuánto más escuchada por laIntendencia debería ser?Sinceramente yo veo un desfase. Creo que aquí hemos logrado algunos consensos quedespués no se reflejan porque los señores directores, como aquí se ha dicho -sobre todoalgunos de ellos más que otros-, pecan de enorme soberbia. Entiendo que cuando unotrabaja en algo y cree en algo, lo respeta, lo respalda y es bueno que lo defienda, pero entredefenderlo encarnizadamente y ser una especie de fundamentalista hay un trechoimportante. Creo que todos nos vamos a beneficiar de que los directores de la Intendenciade Montevideo cobren cierta humildad y empiecen a tomar lo que desde aquí se les dice.De verdad quiero destacar la madurez que esta Junta ha tomado. Estoy sorprendido demuchas alocuciones que aquí he escuchado; creo que es un mucho mejor tono que el quetuvimos en otros momentos, sobre todo en algunas instancias parecidas a esta en unpasado bastante reciente, por lo pronto en la Rendición anterior.Me quedó en la oreja lo del mínimo no imponible y lo que tiene que ver con ciertas políticastributarias. Me encanta empezar a discutir temas de fondo, temas pesados, porque almomento de discutir las cuestiones tributarias para Montevideo nos metemos en temas queduelen, en temas en serio, y creo que a eso deberíamos abocarnos la mayor parte deltiempo que aquí estamos. Debo decir que cuando tuvimos la discusión -cuando digo“tuvimos”, me refiero a los partidos políticos, porque yo no estaba aquí- por la que semodificó la Contribución Inmobiliaria, ustedes lo recordarán, se hacía referencia a laposibilidad de legislar por parte de los departamentos sobre impuestos reales y personalesque tienen que ver con la legislación nacional y no con la legislación departamental. Por esoalgunos sostuvimos enfáticamente en aquella época -no aquí, sino como opinión personal-Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 81que los departamentos no están habilitados constitucionalmente para legislar impuestospersonales. Por eso la Contribución Inmobiliaria por franjas, en un progresivo por escalascomo se pretendía y se hizo de hecho, estaba violando la Constitución. La Suprema Corteen aquel momento decidió que era constitucional, quién sabe qué dirá ahora que hancambiado los ministros. Creo que si empezamos a pensar en impuestos reales legisladosdesde la ciudad con mínimos no imponibles y con ese tipo de cosas nos vamos a meter denuevo en un lío. Pienso que es inconveniente y que deberíamos transitar por algún caminode entendimiento a nivel de legislación nacional, sobre todo en materia de tributos que noson de orden exclusivo a nivel departamental. Eso también nos trae a un tema de fondo quea mí también me quedó en la oreja varias veces, porque he escuchado al directorEchevarría manejarse en esos términos, refiriéndose a si Montevideo es caro o barato parala gente haciendo valoraciones sobre sus ingresos. Creo que sinceramente se estáextralimitando de forma grotesca, porque no va a quedar a criterio del director de RecursosFinancieros si Montevideo es barata o es cara según el supuesto bolsillo de losmontevideanos; resulta hasta ofensivo, ya que ni siquiera es la opinión del Ejecutivocompleto, sino la opinión particular de un director que ya ha afirmado en variasoportunidades que para él Montevideo y sus costos en materia de servicios es barata, cosaque hemos dejado enfáticamente en claro que no compartimos. Creemos que Montevideoes cara, que no devuelve, pero sí creemos que está en plenas condiciones de hacerlo.Desde acá, una vez más, así como nos comprometimos, cuando hablamos de los carritos, aacompañar y a votar gastos que promovieran que no hubiera más caballos circulando por laciudad, así como nos comprometimos a hacer esfuerzos y a hacernos cargo de todos loscostos políticos que estas decisiones a veces impopulares pueden ocasionar, también noscomprometemos a tomar las decisiones que ayuden a que este Montevideo dé todo lo quepueda dar a la gente, que claramente es mucho más de lo que da.Yo no sé, sinceramente, dónde está el problema, pero claramente es en más de un lugar.No sé si es la burocracia; si es el tema presupuestal; si tiene que ver con que nos falta o nonos falta plata; si tiene que ver con los porcentajes que se gastan en sueldos y en obras,pero claramente Montevideo no está rindiendo en todo su potencial, y en eso estamos deacuerdo. Creo que si Montevideo no da todo lo que tiene que dar, los que estamos en faltasomos todos nosotros, porque si bien no somos parte del Ejecutivo, nos sentimos parte yresponsables de que Montevideo dé el cien por ciento; si puede dar más, que dé mástambién, porque la gente no se merece menos. En eso podemos estar todos de acuerdo.En algún momento acá también se habló de políticas sociales, y creo que es un tema defondo que hemos abordado. Comparto que cuando aquí se dice que lo que a la gente se ledio después no se le puede sacar; eso es verdad. Eso a nivel jurídico se llama derechoadquirido. Esa discusión la podemos tener en términos mucho más cercanos de lo quemuchos aquí se imaginan. A veces nosotros tenemos prejuicios duros para con nosotrosmismos y a veces discutimos pensando que nos van a decir cosas que después no nosdicen, y eso nos pasa a todos. Así que saludo la madurez y espero sinceramente que laIntendencia obre en consecuencia, y que logremos, a partir de reconocer y de pensaralgunas cosas, un Montevideo mucho mejor que el que tenemos, el verdadero Montevideoque todos nos merecemos.Gracias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Oscar Curutchet.SEÑOR CURUTCHET (Oscar).- Gracias, señora presidenta.El informe en mayoría brindado por el edil Miguel Velázquez se comprende a cabalidad. EnServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 82primer lugar, la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal 2011 y laprevisión de gastos con el Cumplimiento de Objetivos y Metas de la Intendencia deMontevideo cumplen cabalmente con la normativa de contabilidad en materia presupuestalque se establece para los Gobiernos departamentales. Por lo tanto, compartimos, en primerlugar, el marco jurídico en el que se establece el informe en mayoría, más allá de losconceptos de fondo de los que también nos hacemos parte y apoyamos.Cuando arribamos a esta sesión teníamos la convicción absoluta de que este iba a ser eltono y el tenor de los dichos de cada una de las bancadas de los partidos políticos queintegran esta Junta Departamental, que no iba a haber ningún intento de tratar de lograrconcitar algún apoyo eventual en el marco de la Rendición de Cuentas. Esto es así porquepara nosotros -ya lo expresamos en otras oportunidades- la oposición crea falsasconclusiones a partir de silogismos erróneos que se sustentan en valoraciones subjetivas, ysu corolario se basa en el interés particular que defiende un sector minoritario de lasociedad; eso es la política. Nosotros defendemos intereses diferentes; por eso nosotrosestamos acá y otros están en otros lados. Nosotros defendemos intereses diferentes, poreso somos diferentes y compartimos distintas filosofías en el marco de la ejecuciónpresupuestal y de dónde se deben establecer las metas y objetivos y las acciones delGobierno departamental para llevar adelante un programa de gobierno que claramente sediferencia del de la oposición.Partimos, entonces, de una verdad absoluta: somos diferentes. Por lo tanto, es muy difícilque lleguemos a que la oposición apoye la Rendición de Cuentas en materia de ejecuciónpresupuestal para este año.Yendo a la Rendición de Cuentas propiamente dicha, queremos rememorar el momento dela discusión del Presupuesto Quinquenal -aprobado por esta Junta Departamental con losvotos de la bancada del Frente Amplio-, en el que establecimos claramente una orientaciónque se daba desde el Departamento de Recursos Financieros con relación a un incrementosustancial del gasto que iba a tener para este quinquenio la Intendencia de Montevideo.Esto es verificar más y mejores obras y servicios para Montevideo y para losmontevideanos. Más de diez mil millones de pesos por año; récord absoluto superandoampliamente las previsiones con respecto a períodos anteriores. Eso es porque la situacióndel país cambió; porque las posibilidades de recaudación son diferentes; porque las partidasque por el artículo 214 de la Constitución el Gobierno nacional les da a los Gobiernosdepartamentales -también para el Gobierno de Montevideo- son diferentes; porque a partirde que el Frente Amplio asumió el Gobierno nacional Montevideo dejó de ser discriminada.Por esto Montevideo hoy tiene un ingreso sustancial en materia económica. Pero ademástenemos que incorporar los distintos planes con el Banco Interamericano de Desarrollo-todos estamos en conocimiento de ellos-, que son obras y servicios que se ejecutan hoy,ahora, en este momento, en Garzón, en el Viaducto, en Casabó, en La Chacarita. Sonobras. ¿Quién las ejecuta? El Gobierno de Montevideo. O sea que son más de diez milmillones de pesos anuales que se ejecutan durante todo el período estableciendo un récorden materia de inversión que supera el 27%. Son los números porfiados de la realidad, laobjetividad, la que no admite valoraciones subjetivas al respecto porque son números, y losnúmeros no se pueden cambiar.Pasamos del orden del 11 y del 14% en promedio de inversiones en el período pasado amás del 25% en este período; para nosotros es un avance sustancial. Y esto es porquevenimos de un proceso histórico. Montevideo no es ni fue una isla; Montevideo viene de unproceso en el cual la crisis azotó al segundo Gobierno dirigido por el compañero arquitectoMariano Arana y también tuvo sus repercusiones en el Gobierno del compañero RicardoEhrlich, pero salimos de la crisis y avanzamos. Y como bien dijeron los señores ediles de laoposición, la economía del país marcha bien, se dirige en forma profesional; Montevideo yUruguay crecen por encima del nivel de crecimiento del resto de América Latina, y esoServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 83también se refleja en los números de Montevideo.El peso tributario de los montevideanos no se ve afectado. Porque cuando decimos que nollega al 4% del ingreso medio de los hogares de los montevideanos, estamos hablando denúmeros, de realidades; no llegan al 4%. O sea que muy pocos montevideanos -con los quenosotros tomamos contacto día a día- ven afectada su economía real por los tributos que letienen que pagar a la Intendencia de Montevideo. Esa es una realidad. Si no, convoco acualquier edil de esta Sala a que vaya a la periferia de Montevideo y le pregunte a la gentequé le parecen los tributos que pagan al Gobierno departamental de Montevideo.Seguramente no tengan idea de lo que pagan, porque no afecta su economía. Esa es larealidad.Montevideo es solidario con el resto de los Gobiernos departamentales. Es solidario porqueel Producto Interno Bruto crece en términos igualitarios para la capital y para el resto delpaís, y Montevideo recibe el 12% de lo que dispone el artículo 214 de la Constitución de laRepública. Esa es la realidad, es otra realidad. Y por más que el edil Barbato se esfuerce entratar de contraponer los ingresos que tienen los montevideanos con los que tienen loshabitantes del interior de la República, la realidad es que Montevideo -como capital del paísaportaal Gobierno nacional en forma distinta a la que el Gobierno nacional retribuye. Esa esla realidad. No nos estamos quejando; estamos diciendo cuál es la realidad. Además, antesno teníamos nada; ahora tenemos algo. Tenemos el 12% del 214, aunque deberíamos tenerel 50%. ¿Pero saben una cosa? Si nosotros obtenemos el 50%, hay departamentos llevadosadelante por Gobiernos de otros partidos políticos que no pueden ejecutar una sola obrapública; no lo pueden hacer porque no tienen capacidad ninguna. ¿Por qué? Porque con loque recaudan les pagan a los funcionarios; destinan más del 50% de su presupuesto apagar a los funcionarios, y eso imposibilita cualquier acción tendiente a ejecutar una solaobra, un solo servicio. Esa es la realidad. Esos Gobiernos departamentales, dirigidos porotros partidos políticos, dependen pura y exclusivamente del Gobierno nacional. Si no, nohay obras ni servicios. Estos son datos de la realidad.Cuando decimos que Montevideo avanza en obras y servicios, es porque lo hace. Lasdificultades que planteaban algunos ediles en cuanto a un informe que se solicitó conrespecto a la situación vial del departamento tal vez sea por la cantidad de intervencionesque se están haciendo día a día, en forma recurrente, en cada uno de los barrios, en cadauno de los centros poblados que tiene el departamento; lo podemos verificar simplementecon salir a recorrer Montevideo. Todos tenemos dificultades en el tránsito por la cantidad deobras que se están realizando día a día, por las impresionantes intervenciones que se estánrealizando en el marco del Plan de Movilidad Urbana.Va a cambiar Montevideo. Ya cambió gran parte de Montevideo a partir de laimplementación de la fase I del Plan de Movilidad; ahora se va a proseguir con la fase II delPlan de Movilidad, y va a venir después el Plan de Saneamiento V, y van a venir otrosplanes de financiamiento que tienen que ver con la ejecución de obras, con la mejora enpolíticas sociales, con obras de infraestructura, de logística, con obras para el disfrute detodos los montevideanos, para mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de losmontevideanos.No es solo el alumbrado público, no es solo la limpieza del departamento: también son laspolíticas sociales. En el marco de las políticas sociales solamente queremos decir algo:tenemos 25 policlínicas, once Comuna Mujer, 18 centros de educación inicial, nueve centrosjuveniles, dos centros de adultos mayores, diversos programas que se van desarrollando alo largo de todo el departamento de Montevideo...(Timbre indicador de tiempo)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 84VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Oscar Curutchet.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 26 en 27.(Se vota)Puede continuar el señor edil Oscar Curutchet.SEÑOR CURUTCHET (Oscar).- Gracias, señora presidenta; gracias, señores ediles.Estamos en un año establecido, entre otras cosas, como el año internacional de losderechos de los afrodescendientes; se consolidó la Casa de Cultura de losafrodescendientes. Es el año del compromiso de la accesibilidad a efectos de lograr quetodos los espacios públicos sean accesibles para todos, incorporando elementos depreparación física para muchos de los ciudadanos de Montevideo, quienes hoy puedendisfrutar -de igual forma que en el primer mundo, como se decía acá- de la realización deejercicios físicos en espacios accesibles para todo público en la Rambla de Montevideo, enel Prado y en otros lugares. Se avanza en el plan de igualdad de oportunidades, en losderechos de varones y mujeres. También se avanza en el programa Cocina Uruguay, en elBanco de Materiales. El convenio que comenzó en el 2001 y 2002 con la coordinadora deollas populares se cerró; ellos decían que no era necesario seguir con la cantidad de lugaresen que se generaban esos espacios comunes de alimentación porque la gente estaba encondiciones de alimentarse en su casa, con su familia y con otros apoyos que les da elEstado. Por suerte no estamos en esos años.Pero Montevideo es mucho más; es un departamento abierto a la cultura, con accionespositivas, con políticas proactivas tendientes a generar espacios de cultura en todo eldepartamento, en todo el ámbito territorial. Tenemos magníficos teatros; tenemos lugares deesparcimiento con una erogación importante del Gobierno departamental en un aportesustantivo a la cultura. Montevideo es una capital cultural, sin duda alguna, de toda Américadel Sur; es una ruta ineludible de la cultura.Decimos que las acciones del Gobierno departamental tendientes a cumplir con el programade gobierno tienen una planificación en metas y objetivos diseñados en el PresupuestoQuinquenal, y estamos cumpliendo con ellos. En esta Rendición de Cuentas, al igual que enel año 2010, Montevideo está dando cumplimiento al programa de gobierno aprobado por laciudadanía el 8 de mayo de 2010. Efectivamente, hay muchas cosas que se pueden mejorary efectivamente hay otras cosas que se tienen que corregir. Pero lo que debe quedar claroes que el Gobierno departamental de Montevideo está haciendo los máximos esfuerzos pordar cumplimiento al programa de gobierno, que se centraliza en tres ejes. En cuanto al Plande Movilidad Urbana, está en plena acción y en momentos de llegar a un acuerdo para lafinanciación de la fase II. En cuanto a los municipios, al desarrollo de las acciones de losGobiernos municipales, acá tenemos descentralización política. Como bien se dijo enoportunidad de la comparecencia del director de Recursos Financieros:“… los ocho municipios son los únicos en el país que tienen asignado unpresupuesto propio y han demostrado capacidad para ejecutar una buena partede él...”.Tienen asignado directamente, del Presupuesto Quinquenal, su propio presupuesto. Enotros departamentos no pasa eso: se asignan partidas específicas según los programas queServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 85se van a ejecutar. Pero en Montevideo no es así, en Montevideo los Gobiernos municipalesconocen, tienen claramente establecidos los programas que van a desarrollar según elpresupuesto que se les asignó previamente, y ellos deciden cómo y cuándo van a ejecutarlas obras que cada uno de los cabildos, cada uno de los planes de desarrollo zonal define.Con respecto al Programa de Limpieza urbana, seguramente para muchos -tambiénformamos parte de esa opinión, así lo registra la opinión pública- Montevideo debería estarmás limpio, porque el Gobierno departamental está realizando un gasto importantísimo enese sentido. Pero como ustedes saben, el Plan Director, que data de varios años, se puso aconsideración en un régimen de talleres con vecinos, con concejales municipales, conalcaldes, con autoridades empresariales, con funcionarios del propio Gobiernodepartamental, y se definieron determinadas modalidades que hoy consisten en un marcode licitaciones, de compras que se han venido desarrollando. Efectivamente, esperamos queen este año y en el año 2013 Montevideo tenga un avance sustancial en relación con lalimpieza urbana del departamento. En el período anterior se realizó la compra de trescamiones abiertos y su proceso terminó recién en este período; tres retroexcavadorascombinadas sobre neumáticos llegan este año. También se trabajó junto a los municipios enel plan de barrido de estos, y se compraron 13 barredoras mecánicas que llegaron este año.Para el programa de limpieza en torno a los contenedores se pusieron en funcionamientocinco camionetas en el mes de julio. Se aumentó la cantidad de contenedores de igualcapacidad volumétrica y algunos se sustituyeron por otros de mayor capacidad. Serealizaron los procesos de adquisición de camiones de recolección lateral y contenedores, yde adquisición de lavacontenedores. Se empezó a trabajar en la incorporación de nuevoscomplejos habitacionales a los circuitos de recolección selectiva. O sea, estamos dandocumplimiento al Plan Director; estamos avanzando en un marco de planificación con metas yobjetivos. Son acciones que se van verificando en los hechos.Tenemos la tranquilidad de que se está dando cumplimiento al programa de gobierno delFrente Amplio aprobado por la ciudadanía el 8 de mayo del 2010. Sabemos que hubo algoasí como un 10% de votos en blanco y votos nulos; somos conscientes de esa realidad ytrabajamos en eso. Sabemos que esos votos no se fueron para otro lado. Estamostrabajando en ese sentido. Conocemos la realidad de Montevideo; sabemos cuál es lasituación que vive Montevideo, cuáles son las distintas…(Murmullos)Señora presidenta: ¿me ampara en el uso de la palabra, por favor?SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Silencio! Si quieren hacemos un cuartointermedio. Les recuerdo que, como ya les he dicho, estamos saliendo vía internet.Puede continuar el señor edil Curutchet.(Dialogados)SEÑOR CURUTCHET (Oscar).- Gracias, señora presidenta.Hablábamos del importantísimo gasto que realiza la Intendencia de Montevideo en obranueva, lo que se verifica en el rubro Inversiones: 27,14%. Ese es el número, no otro. No hayvisión que se pueda incorporar para decir que ese número es abatido. Hay cosas que no sepueden cambiar. Lo que gastó la Intendencia en inversiones en el año 2011 fue el 27,14%de los gastos que realizó. Hay cosas que no se pueden cambiar. Son los números porfiadosde la realidad.Gracias, señora presidenta.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 86SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada.Tiene la palabra el señor edil Fabián Martínez.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Señora presidenta: seré breve, ya que algunos integrantesde este Cuerpo -esto me corresponde a mí también: yo estuve fuera por diez días; otros, pormás tiempo- parece que estuvieran hablando de la estadía que recientemente han tenido enotro país. A mí me pasó lo mismo: acabo de volver de un viaje.(Interrupciones)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Perdónenme, señores ediles. Yo prendí elmicrófono para amparar al señor edil Fabián Martínez, así que no griten, no es necesario.Yo me ocupo de lo que está ocurriendo en la Sala.Continúe, señor edil Fabián Martínez.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Muchas gracias, señora presidenta.No me asombra la actitud de la Sala, porque una de las cosas que desmotivan a venir a estelugar es, justamente, el comportamiento de algunos integrantes de este Cuerpo, que serepite en forma constante. Quizá me ocurre porque uno está acostumbrado a trabajar enotro ámbito de discusión con tolerancia, como lo hacemos con muchos compañeros queintegramos algunas comisiones, como la de Legislación o la de Nomenclatura,particularmente. No sucede lo mismo, lamentablemente, en el seno de este Cuerpo. Quizáshaya nerviosismo y situaciones de inquietud que llevan a comportarse de esa manera.Pero volviendo al tema al que me quería referir antes del abucheo generalizado -tipo coliseoromano-, lo que quiero decir es que sorprenden algunas afirmaciones que se realizan enSala; realmente, parecería que se estuviera hablando de otra ciudad. Hoy Montevideo seencuentra subsumida, sin ninguna duda, en una situación prácticamente caótica. Yocomprendo al que no quiera ver esta situación; yo lo entiendo, aunque, obviamente, mecuesta acompañarlo. Claro que somos diferentes. Porque si hay algo que tenemos enparticular los representantes del Partido Nacional es autocrítica, y cuando falta la autocríticaes cuando empiezan a suceder los problemas. Pero creo que, realmente, señora presidenta,la autocrítica existe; lo que pasa es que cuesta hacerla pública. Ahí es donde se ven laspequeñeces del ser humano, que también comprendo y entiendo. Son parte de los miedos,de la oscuridad que uno a veces teme enfrentar.Montevideo hoy está rodeada de basura, sus calles están destruidas, las avenidasobstaculizadas por obras que no terminan nunca, que se empiezan y así quedan. En laComisión de Legislación vivimos aprobando multas de 200, 300 unidades reajustables. ElOrden del Día tiene multas de 200 a 300 unidades reajustables para cada empresa que dejasin levantar lo que tiene que levantar. ¿Por qué? Porque el control de policía no sucede entiempo y forma, la Intendencia no cumple con lo que tiene que cumplir. Obviamente, a lasempresas -yo lo he pensado, y realmente cansa y desmotiva- les es mucho más rentableseguir trabajando y generando el caos -tolerado vaya a saber por qué motivación de partede la Intendencia- y después pagar 200 unidades reajustables.Hay caos en el tránsito, caos en el transporte. ¡Hay que ver en las condiciones que viaja lagente! A veces hasta causa dolor ver a ancianos, a discapacitados, subir a un ómnibus denuestro departamento.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 87Por eso, brevemente -y ya termino, señora presidenta-, quiero hacer una recomendación,que me hago a mí también. Yo realicé un pedido de informes al director de Tránsito y mecontestó algo diferente a lo que yo le había pedido. Después pregunté por qué había sidoasí y me dijeron que era costumbre. Entonces, como tengo inquietud, pregunté un pocomás. El resultado fue que no conseguí más respuestas que las que obtuve. Pregunté sobrela contaminación sonora de las motos -una normativa que se había aplicado- y mecontestaron sobre la contaminación sonora de la publicidad en las avenidas, y que no teníaninformación sobre cuántas multas se habían aplicado en el resto de los casos. Esassituaciones van generando, obviamente, un desgaste y, sobre todo, una falta de seriedad.Eso me remonta a cuando vino mi estimado colega y amigo, el doctor Beltrame, el día quevino a exponer sobre la licitación de Kibón. Yo me pongo en el lugar de él. ¡Qué soledadtuvo ese día! ¡Qué solo lo dejaron! Realmente, fue una situación… ¿A qué se debe eso?(Interrupción del señor edil Pablo González - Respuesta del orador)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Cíñase al tema, señor edil.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Eso tiene que ver con la falta de seriedad en el abordaje delos temas. Ese también era un tema importante para la ciudad de Montevideo. La única vozque tuvimos en esa oportunidad fue la de la Intendencia.Señora presidenta: le agradezco que me ampare en el uso de la palabra.Yo quiero recomendarles una lectura a aquellos que no la han hecho aún, porque sé quemuchos ediles sí la han hecho. Quiero recomendarles la lectura de estos dos libros que paramí son interesantísimos, así como lo es la figura que para mí debe tener un lugarpreponderante en la actividad propiamente departamental. Me refiero al Defensor delVecino. Creo que nosotros deberíamos tomar nota de lo que recomienda tanto en el informeanual del 2010 como en el del 2011. Y conste que no hablo del último y excelente informesobre contaminación acústica, que, realmente, es una obra que está siendo estudiada anivel de Derecho comparado. Esto lo digo con propiedad porque trabajé cuatro años en laoficina del Comisionado Parlamentario para el Sistema Carcelario, o sea que de la figura delombudsman algún conocimiento tengo. Me es grato, entonces, encontrarme con figurascomo la del Defensor del Vecino, que nos marcan lo que los vecinos están reclamando ysintiendo.Creo que la visión que hoy tiene el oficialismo sobre la ciudad de Montevideo no solamentedista de la visión imparcial del Defensor del Vecino, sino que dista mucho de la opinión quecualquier ciudadano de a pie puede tener de esta triste ciudad de Montevideo, hoygobernada por el Frente Amplio.Gracias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Señor edil Fabián Martínez: le solicita unainterrupción la señora edila Cecilia Cairo y el señor edil Dari Mendiondo, en ese orden.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Por supuesto que les concedo las interrupciones que seannecesarias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir la señora edila Cecilia Cairo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 88SEÑORA CAIRO (Cecilia).- Así como algunos tuvieron la suerte de viajar y de llegar hoy,también se perdieron una parte de esta Rendición de Cuentas 2011 en la que creo queestábamos tratando de llevar el debate con mucha madurez. Es una pena, porque creo queesa madurez sirve para constatar las cosas que nos faltan y las cosas que de algunamanera se hicieron bien.Decía el edil preopinante que cuando llegó del exterior -no sé en qué lugar estaba; quizás enEstados Unidos o en Europa-…Me acotan que estaba en Cuba. Entonces, de Cuba a acá vio mucho mejor a Cuba…mequedo más tranquila…(Dialogados)Si algo no dicen cuando vienen de Cuba es que está mejor que Montevideo. Es el primeroque lo dice y quiero que conste en actas. ¿Estamos online, verdad?(Hilaridad)Yo recuerdo que me fui del país en el año 78…(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Fabián Martínez.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 28 en 29.(Se vota)Puede continuar en el uso de una interrupción la señora edila Cecilia Cairo.SEÑORA CAIRO (Cecilia).- Decía que me fui del país en el 78 y volví en el 94. Me fui con14 años y volví con 29, casi 30. Cuando entré a mi barrio, el Cerro, y pasé el puente, meparecía que estaba en otro lugar. Vivía en Europa y, obviamente, el cambio fue importante.Dicen que la ansiedad de volver hace que magnifiquemos todo lo lindo y que a veces nosfalten en la memoria algunas cosas que no eran tan lindas pero que cuando estás a ladistancia no las ves. Sí, habían aumentado muchísimo los asentamientos, había mucha másgente pobre. Ese es el país que encontré después de la dictadura. Creo que estasgeneraciones de los asentamientos, los recicladores y todo lo que hablábamos hoy, llevandécadas sumergidas, y salir de todo eso nos va a llevar mucho tiempo.Con relación al tránsito -como decía el señor edil Martínez-, ¡si habrá cambios para hacer! Sino, veamos lo que sucedió el viernes pasado, cuando una familia se destruyó y otratambién, porque el que conducía también era un trabajador. Quien ejerce alguna función enel transporte público sabe que muchas veces, por ganar pasaje, pasan cosas que nodeberían suceder. O a veces los ómnibus no salen en hora como deberían, y es la poblaciónmás pobre la que los usa todos los días. ¡Si habrá cambios culturales para hacer en estepaís!Creo que era con esa cabeza que estábamos llevando adelante esta Rendición de Cuentas.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 89Me gustaría centrar la discusión en ese cambio de cabeza que debemos tener todos. Enrealidad, si no contribuimos todos a cambiar las cosas, nada va a cambiar. Si la burocraciaexiste en la Intendencia, también existe en el Estado. Y existe tan fuertemente, que hoy alBanco Hipotecario lo felicitan porque en 70 días te da un préstamo. Es verdad que estámucho mejor el Banco Hipotecario, pero vayan a Europa y van a ver que es mucho másrápido. Con esto quiero decir que somos tan conservadores...(Interrupciones)Obviamente, Europa no es lo que era, pero los tiempos de la burocracia son menores queacá. No estoy hablando de España, que es el que está más complicado.Lo que quiero decir con esto es que es claro que hay cosas para cambiar, pero hay quecontribuir, porque ni todo es blanco ni todo es negro. En la vida existen los matices, existenlos grises, y si no contribuimos todos a construir una sociedad mejor, nada cambiará.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Gracias a usted, señora edila.Puede continuar el señor edil Fabián Martínez.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Me había solicitado una interrupción mi querido compañerode la Comisión de Nomenclatura, el señor edil Mendiondo, y con mucho gusto se laconcedo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Dari Mendiondo.SEÑOR MENDIONDO (Dari).- Gracias, señor edil Fabián Martínez.Con relación a los aportes que la Intendencia de Montevideo hace a la cultura nacional,quisiera destacar un artículo en el diario “El País” titulado “Una rambla como patrimoniomundial”. Este artículo tiene un tiempo pero interesa la temática, porque refiere a un capitalcultural de la ciudad de Montevideo, que es su Rambla.Vale la pena recordar que esta se construye luego de una gran lucha entre el presidente dela República de aquel entonces, José Batlle y Ordóñez, y empresarios ingleses que teníanotra visión y otro proyecto para la costa del Río de la Plata. El presidente de la República,José Batlle y Ordóñez, en vida impulsó la realización de esta Rambla, que tiene una longitudde 22 kilómetros.Dice el diario “El País”:“Candidatura. La Comisión de Patrimonio y la IMM la presentaron a la Unesco.Su génesis, historia y actualidad la vuelven „el lugar de encuentro de todos losuruguayos‟ sin diferencias, señalan.”Y en una iniciativa que hemos presentado, dice:En relación a las responsabilidades que le corresponden a la Intendencia deMontevideo de preservar y salvaguardar el uso y el disfrute de EspaciosPúblicos que significa la Rambla de Montevideo (...)”Hay que decir que se están haciendo grandes inversiones debido a la obturación por partedel mar de toda una zona muy delicada y peligrosa, como lo es la zona de Paraguay y laServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 90Rambla. En el tramo de Maciel también se está haciendo inversiones para preservar lanormalidad del funcionamiento de la Rambla de Montevideo.Por lo tanto, quisiéramos destacar que la Rambla, como el tango y el candombe -que hansido declarados Patrimonio Inmaterial de la Humanidad-, es un aporte montevideano.Recordemos que el tango lo reivindicamos como nacido en Montevideo -ni que hablar delcandombe-; así lo dicen los antiguos historiadores y la gente que estuvo muy vinculada a lamúsica popular y al folclore.¿En qué medida el aporte cultural de Montevideo a la nación, a la identidad nacional, esparte de nuestras responsabilidades; del Ejecutivo, que es la Intendencia, y de la JuntaDepartamental? Cuando se discutió el Presupuesto se dijo que se consideraba que para elProyecto Esquinas, para el Proyecto Guitarra Negra, para el proyecto de los museos, para elProyecto de Extensión Cultural Sala Zitarrosa, Florencio Sánchez, etcétera, más ladescentralización cultural que existe hoy con los municipios, las finanzas que estabanpresupuestadas eran pocas. Siempre se dijo que, si bien era poco, la Administración haría lomáximo posible para que la cultura en la ciudad de Montevideo no fuese un gasto sino unainversión. La inversión en cultura posiciona al país en su identidad nacional y en su riquezaespiritual, cuyas mayores expresiones populares se manifiestan en el Carnaval y en laCriolla del Prado.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil.Continúa en el uso de la palabra el señor edil Fabián Martínez.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Señora presidenta: me había solicitado una interrupción elseñor edil Casulo, que con gusto le concedo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Casulo.SEÑOR CASULO (Edison).- Gracias, señora presidenta.Yo no soy de la teoría que dice que cuanto peor, mejor. Yo quiero que mi partido gobierneMontevideo y quiero que los ciudadanos nos apoyen por tener el mejor programa, losmejores hombres y los mejores valores para la ciudad de Montevideo, y no porque aquienes circunstancialmente son nuestros oponentes les va mal o no saben hacer las cosas,o alguna circunstancia ajena les impide desarrollarse.Evidentemente, no creo que aquí la oposición sostenga que no se hizo nada. Creo que laoposición tiene dos deberes. El primero es señalar lo que no se hizo pero se considerafundamental, básico, visceral de la gestión departamental interna y externa de laAdministración. El segundo punto que yo planteo es un tema de escala. Montevideo es unagran ciudad, es la capital del país y aquí vive la mitad de la población. ¡Bárbaro! Nosotros nopodemos hablar en metros cuadrados; me parece que tenemos que hablar en kilómetroscuadrados. Creo que no tenemos que hablar en metros lineales o en cuadras; creo que elGobierno departamental tiene que hablar en kilómetros. Eso es lo que nosotros decimos.Entonces, las relaciones entre las recaudaciones y las inversiones tienen que tener unequilibrio en escala. Creo que ahí se tiene que entender. A mí no me parece bueno que sitenemos 3.000 kilómetros de calles, caminos y avenidas en la ciudad de Montevideo,hablemos de cuadras; no me parece bueno. Estamos hablando de menos de 200 cuadrasServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 91en el año 2011; que se entienda en esos términos.Se abunda en el tema de Montevideo solidario con el interior. El Gobierno nacional le hacefuertes transferencias al Gobierno departamental en forma directa o indirecta. ¿Por qué?Hablábamos de las transferencias para los fideicomisos de Economía, de Transporte, delMinisterio de Salud Pública, de ASSE, del Ministerio de Turismo y Deporte, del Ministerio deIndustria, y del MEC en algunas cuestiones que lleva adelante. ¡Y sí! Y después haceninversiones por sí mismos, ¡y sí! Es la Capital.En cuanto a educación pública, aquí hay más escuelas que en cualquier otro departamento,y aquí se echa para adelante. ¿Son obras para el departamento? ¡Y sí! ¿La Intendencia deMontevideo construyó una sola escuela en el 2011? No; la Intendencia de Florida construyóuna. ¿Y qué? ¿Nos vamos a andar enrostrando eso? No; tenemos que ver cuál es elbeneficio que reciben los ciudadanos, y si reciben lo que tienen que recibir.Aquí se hablaba recién de lo que pagan las personas que viven en la periferia y del pesoque en sus economías puede tener un impuesto. Yo escuché que en un corrillo se decía:“¡Sí, claro! No pagan nada.” ¿Cómo que no? Hay gente de los asentamientos que pide parapagar porque es la única forma que tiene para datar su permanencia, su estadio en eselugar, vinculándose a un pedazo de tierra para poder después evolucionar y tratar algunavez de ser su propietario. Eso es un drama. Y sabemos, señora presidenta, de gestionesque se han hecho desde esta Junta para que se deje de pagar, pero que se vincule alindividuo de acuerdo con su economía.Está bien; nadie dice que no se hayan hecho las cosas. Tal vez sea muy exigente laoposición en la Junta, pero capaz que todos tendríamos que elevar un poco la mira. Creoque el entorno ciudadano, ya no solo la oposición y el propio oficialismo, tiene algunasconsideraciones, y en eso invítennos a trabajar. A nosotros nos podrán decir muchas cosas:que somos duros, que hacemos planteos muy contra el límite, pero no pueden decir que noaportamos. Ponemos un problema arriba de la mesa…(Timbre indicador de tiempo)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Terminó el tiempo del señor edil FabiánMartínez.SEÑOR CURUTCHET (Oscar).- Pido la palabra para una aclaración.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para una aclaración, tiene la palabra el señoredil Curutchet.SEÑOR CURUTCHET (Oscar).- Simplemente para expresar que cuando nos referimos alos tributos que pagan los montevideanos en la periferia lo hacemos porque soncontribuyentes; por tanto, pagan. Corresponde que paguen, está bien que así lo hagan. Deeste lado, por lo menos, nadie dijo otra cosa. Está bien la aclaración que se hace por partedel señor edil Edison Casulo, por tanto y cuanto son expresiones de corrillos. Nosotrosqueremos decir clara y contundentemente que no afecta en la economía de losmontevideanos de la periferia -cuya realidad conocemos- los tributos que pagan al Gobiernodepartamental por las prestaciones en obras y servicios que este realiza.Gracias, señora presidenta.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 92SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada.Tiene la palabra el señor edil Daniel Arbulo.SEÑOR ARBULO (Daniel).- Gracias, señora presidenta.Me parece que así como no es bueno…(Murmullos)Le pido que me ampare en el uso de la palabra, señora presidenta.SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Silencio, por favor!Continúe, señor edil Arbulo.SEÑOR ARBULO (Daniel).- Muchas gracias.Me parece que en este debate siempre hay, de un lado y del otro, una motivación: de unlado, para mostrar que todo lo de la Intendencia, lo del Ejecutivo, en particular, es bueno, ydel otro lado claramente hay una motivación para mostrar lo negativo. Yo creo que a vecesen política se cae en la tentación de plantear sistemáticamente “Esto es bueno, esto esbueno, esto es bueno, esto es bueno”, hasta que lo es, y se dice: “Vieron, lo dijimos”. Y delotro lado se dice: “Esto es malo, esto es malo, esto es malo, esto es malo, va a ser malo, vaa ser malo, va a ser malo”, hasta que en algún momento es malo, lo que permite a algunosdecir: “Vieron, lo dijimos”.En este debate que hemos tenido durante este mes y poco, pienso -y creo hablar por labancada oficialista- que hemos intentado elevar la mira. Sin ningún lugar a dudas, entiendoque desde el Ejecutivo se ha apostado a mejorar la calidad de la gestión y a elevar la mira.Lamento que algunos que han dado muestras de esa capacidad de mira elevada yproyección a largo plazo nos adviertan hoy que no hemos aprobado el examen al respecto.No estoy planteando que todas las acciones o el cien por ciento de las presentaciones, delas propuestas, de las instancias en que se ve envuelto el Gobierno departamental,concretamente el Ejecutivo departamental, sean totalmente buenas. He compartido conalgunos señores ediles que en lo que tiene que ver con Objetivos y Metas claramentenecesitamos una mirada distinta, sin ningún lugar a dudas. Me parece que sería dar un pasoadelante a la hora del análisis de cuánto hemos logrado avanzar y cuánto nos planteábamosantes. Eso lo comparto; lo que no comparto es una mirada absolutamente pesimistarespecto a Montevideo ciudad, a Montevideo capital y a Montevideo Gobiernodepartamental.En esta sesión ha habido algunos planteos vinculados con las cuestiones tributarias que, sinduda, innovan a la hora de las conceptualizaciones de presión tributaria. Acá se hanplanteado comparaciones que si quisiéramos expresarlas deberían compararse con algo, y,sinceramente, no hay en ninguna bibliografía tributaria algo que pueda compararse conalguno de los planteos que se han hecho. Por ejemplo: hubo algún planteo que vinculaba losingresos de los hogares de Montevideo y del interior, pero se olvidaba de que a la hora depensar en el índice de desarrollo humano, que analiza los desarrollos en cada territorio, hayclaramente enormes diferencias también en el interior del país. Entonces, me parece quealgunas de las invitaciones que se nos plantearon son interesantes, pero claramente nopueden contrarrestarse con ninguna de las experiencias a nivel nacional ni a nivel mundial.La definición de presión tributaria, acá y en cualquier parte del mundo, tiene que ver concuánto pesa el Estado sobre la riqueza generada en ese territorio, sea un país, una región,Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 93un departamento o una provincia. Algunos de los planteos que pretenden enriquecer estaconceptualización no resisten algunas mediciones que durante décadas se vienen haciendodesde la Universidad de la República, desde la Cepal y desde otras universidades en todo elmundo. De todos modos, sin duda acepto la invitación a dar el debate y a vincular estaconceptualización de los ingresos que recibe Montevideo con la riqueza generada por supoblación.Por otra parte, acá se ha planteado algo que me parece que no es menor y no es de recibo,vinculado con el manejo de la deuda. Si de algo sabe esta fuerza política es del manejo dela deuda pública, sin ningún lugar a dudas. Recuerdo que cuando esta fuerza políticaasumió el Gobierno nacional, con gente que, entre otras cosas, venía de la experiencia delGobierno departamental de Montevideo, existía un ciento y pico por ciento de deuda conrespecto al PIB; hoy día esa deuda no supera el 50%. De manera que si el desafío es elmanejo de la deuda o el asumir compromisos con el BID o con otros organismosinternacionales, esta fuerza política ha dado clara muestra de que tiene una enormecapacidad de respuesta frente a esas deudas que asume o que asumió antes el país. Demanera que no es de recibo el planteo de cómo respondemos o de que no respondemos alBanco Interamericano de Desarrollo. Y si fuera de recibo, y asumiendo que eso entrara en lareceta de este debate, en todo caso tendrían que haber asumido que los fondos que vienendel Banco Interamericano de Desarrollo se traducen luego en obras, en gastos en recursoshumanos, en funcionamiento o en inversiones y, por lo tanto, son parte del debate quedeberíamos estar dando en términos de cuál es el porcentaje que recursos humanos, oRetribuciones Personales, o Gastos de Funcionamiento, o Inversiones tiene respecto a untotal. Por lo tanto, al asumir que hay una crítica respecto a las deudas que existen, enparticular con el BID, estamos asumiendo que efectivamente las deudas que se tomaron conel BID son parte de ese cien por ciento, de ese total de Presupuesto sobre el que vamos adebatir, y por lo tanto no son de recibo los planteos que vinculan la inversión con menos del10%, dato que sinceramente intenté ver de dónde surgía, pero probablemente mi ignoranciaen la materia no me ha permitido visualizar claramente dónde está.El Presupuesto del 2011 es claramente un presupuesto equilibrado; sin ningún lugar adudas, es un presupuesto equilibrado en su globalidad. Entiendo que es un presupuesto queha permitido incrementar enormemente los niveles de inversión; es un presupuesto que,asumiendo lo que decía anteriormente, ha demostrado que la Intendencia de Montevideodestina mucho menos del 50% a retribuciones personales. Y claramente tiene un gasto defuncionamiento que está relacionado con las inversiones anteriores; esa máxima de que lasinversiones de hoy son los gastos de funcionamiento del mañana se está dando en el 2011respecto de inversiones anteriores.Volviendo al debate tributario que se ha llegado a plantear acá, a mí me alegra, porque, aligual que la edila Cecilia Cairo, estoy de acuerdo con los sistemas tributarios sintéticos. Yo,en mi utopía de país, quisiera tener una sola fuente de llegada de los tributos de laspersonas; no sé si todos en esta Sala estamos de acuerdo con eso. Sinceramente, mealegran algunos de los planteos que ha habido respecto a los niveles de ingresos y losaportes a nivel del territorio y demás. Quizás en un futuro los aportes a nivel de losGobiernos del territorio tengan una vinculación con la estructura central del Estado. Ese esun debate que es interesante dar. Ahora bien, quiero decir -para quienes luego quierancontraponer respecto a esta idea- que el sistema de patente única ha generado unaestructura tributaria que claramente ha demostrado la capacidad de tener...(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 94SEÑOR PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Daniel Arbulo.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 26 votos.Puede continuar, señor edil Daniel Arbulo.(Se vota)SEÑOR ARBULO (Daniel).- Gracias, señora presidenta.Decía que el sistema de patente única ha demostrado que este país tiene la capacidad detener un sistema único en ese caso particular, y podríamos seguir avanzando. Yo estoycompletamente de acuerdo. Me parece que a algunos que en las últimas semanas hanplanteado críticas a la DGI no les va a gustar este planteo. Claramente, este planteo no lesva a gustar a algunas de las empresas que aparecen ganando poco aunque, en realidad, susector gana muchísimo. Pero es un debate muy interesante a dar. Tomo el guante y asumoque en algún momento vamos a poder dar -en este seno o en otro espacio de debatepolítico- esa discusión.Yo decía que el Presupuesto ejecutado por la Intendencia de Montevideo en el año 2011tiene una estructura equilibrada, y me parece importante dar cuenta de algunos de losespacios que nos demuestran esto.No quiero sumar más ejemplos al ya mencionado listado enorme de obras que se han hechoen Montevideo y de servicios que brinda la Intendencia. Claramente, respecto a esto, haydistintas visiones. Entre otras, la visión de quien no está en el Casabó es muy distinta de lade aquella persona que vive allí y vio cómo se reconstruyó todo el barrio y cómo segeneraron servicios en un lugar donde antes era imposible visualizarlos. Es absolutamentedistinta la visión. No voy a señalar, entonces, cada uno de los lugares donde sedesarrollaron esas obras o servicios, pero quiero decir que Montevideo demostró en el 2011que su apuesta por los municipios era una apuesta seria, era una apuesta que claramentemostraba una mejora en la gestión, una cercanía en la gestión del territorio, y que ha dadoresultados en aquellos casos en que los municipios han priorizado trabajar. Al respecto,quiero recordar que el Gobierno municipal es un Gobierno colegiado, y en ese Gobiernocolegiado participamos todos los partidos representados hoy aquí. Me parece que laapuesta a los municipios es una apuesta fuerte que se ha traducido en acciones concretas yreales durante el año 2011.Hay una segunda apuesta que me parece interesante, que se vio en el 2011 y que se va aseguir viendo durante el 2012, que tiene que ver con retomar el uso y el disfrute de losespacios públicos en esta capital, debate que en algún momento se dio y que hoy nadie dapero en el que, claramente, había posiciones distintas. Por suerte uno puede decir que sehan lanzado licitaciones para recuperación de espacios públicos en todo Montevideo; que sehan desarrollado, por ejemplo, juegos de libre accesibilidad en algunos lugares, en algunospuntos, y hay un compromiso de seguir haciéndolo. En distintos barrios de Montevideo hayjuegos para hacer ejercicio, que usan personas de todas las edades.Una tercera línea tiene que ver con todo el proceso del Plan de Movilidad, que puede recibirsí críticas respecto a tal o cual senda “Solo bus”, o tal o cual propuesta específica para unaesquina. Está claro que en este espacio tenemos que dar un debate sobre cómo es eldireccionamiento del Plan de Movilidad. Claramente, se vio durante el 2011 -y más que nadaen este año 2012- un desarrollo enorme de un plan de infraestructura que va a cambiar laServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 95morfología urbana de esta capital, sin ningún lugar a dudas. Basta ir a Garzón y darsecuenta de cuánto uno demora en recorrer de punta a punta esa avenida o ver las distintasobras en las terminales. Respecto a esto quiero decir que me pareció brillante el hecho deque en los baños masculinos de la terminal de Colón haya cambiadores para bebé, porqueaquellos que asumimos alguna responsabilidad de padre no siempre podemos ejecutarla enalgunos espacios públicos. Es la única referencia que voy a hacer a una obra puntual.Notoriamente, este Montevideo se consolida como la capital regional. Yo leía hoy que losinstitutos de cooperativismo -en este año internacional de cooperativismo debo decirlo- vana generar un fondo regional de apoyo a las cooperativas que va a funcionar en Montevideo,capital del Mercosur.Montevideo, capital del Mercosur -que el año que viene va a ser la capital iberoamericana dela cultura-, recibió a los gobernantes vinculados con el BID recientemente; tiene un busturístico -sobre el que durante el año pasado se discutió en esta Junta Departamental- queespero esté funcionando en breve; como capital regional asume la responsabilidad de tenerun porcentaje bien alto de su territorio alumbrado; es una ciudad que en distintos niveles hadesarrollado obras, que no siempre reciben la mayor de las publicidades pero que se ven entodos los barrios de Montevideo.Sinceramente, entiendo que uno puede tener diferencias, discrepancias, mostrar matices alrespecto de lo que se viene haciendo en Montevideo, pero lo que no me parece que seabueno para este debate -que tiene altura, que tiene nivel, que tiene respeto- es asumir laposición de haber comprado todas las verdades sobre la gestión pública; eso no es así. Poreso mismo yo asumo que hay debilidades en el Gobierno departamental y que las seguiráhabiendo porque somos perfectibles, pero esto no es algo que descubramos hoy. Bastaescuchar al gabinete del Gobierno departamental en cada uno de los barrios cuando va y dala cara sobre las distintas reformas que se van a hacer, ya sea la clasificación de losresiduos en un barrio, la instalación de una terminal de buses en otro, o la construcción deuna senda “Solo bus” en el otro. Me parece que eso también da cuenta de la madurez pero,sobre todo, de la voluntad política de este Gobierno de seguir haciendo un gobiernodemocrático y solidario para Montevideo.Me solicita una interrupción el señor edil Curutchet.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Curutchet.SEÑOR CURUTCHET (Oscar).- Gracias, señora presidenta; gracias, señor edil Arbulo.Quedó una aclaración pendiente con relación a un tema que excede la Rendición deCuentas de la Ejecución Presupuestal 2011 de la Intendencia de Montevideo pero que fuetraído a Sala por el señor edil Andrés Ojeda y tiene que ver con la Contribución Inmobiliariay la incorporación de alícuotas progresivas, aprobado en el año 2007 en el seno de estaJunta Departamental.Fue laudado por la Suprema Corte de Justicia la constitucionalidad de la incorporación deelementos subjetivos en impuestos reales. En esto participó y está de acuerdo en un todo elGobierno departamental de Montevideo, en particular la bancada de ediles del FrenteAmplio, que en aquel momento apoyó con confianza y con aportes sustantivos el nuevomarco jurídico que hoy tiene la Contribución Inmobiliaria, con la incorporación de elementosmucho más justos en la apreciación del tributo.Era lo que quería aclarar, porque la Suprema Corte de Justicia definió la constitucionalidaddel tributo departamental, con una votación de 4 a 1 en dicho órgano colegiado.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 96Gracias, señora presidenta; gracias, señor edil Arbulo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede continuar el señor edil Arbulo.SEÑOR ARBULO (Daniel).- Me solicita una interrupción el señor edil Luzardo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir, señor edil Luzardo. Le restamenos de un minuto, señor edil.SEÑOR LUZARDO (Eduardo).- Escuché todas las exposiciones y no quería pedir lapalabra para no repetir muchas de las cosas que se dijeron acá, pero quiero hacer dos otres puntualizaciones…(Timbre indicador de tiempo)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Ha finalizado el tiempo del orador, pero ustedpuede anotarse para hacer uso de la palabra, señor edil.SEÑOR OJEDA (Andrés).- Pido la palabra para una aclaración.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para una aclaración, tiene la palabra el señoredil Ojeda.SEÑOR OJEDA (Andrés).- Gracias, señora presidenta.Quizás no me expresé bien o no me escucharon bien. Dije a cabalidad cuál había sido elresultado de las acciones judiciales que se habían entablado con referencia a laContribución Inmobiliaria. También dije que era una Corte de Justicia que no es la que estáhoy. Así que un impuesto diferente de las mismas características podría sufrir unaconsecuencia distinta. Creo que eso no tiene dos lecturas. He aprendido en el tiempo quetengo aquí que el que calla otorga, así que si corresponde que lo vuelva a aclarar lo hago,no hay problema.Nosotros no negamos hechos objetivos ocurridos. Simplemente recordamos la discusión ydijimos que una discusión similar hoy podría tener una solución diferente.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada.Tiene la palabra el señor edil Placeres.SEÑOR PLACERES (Daniel).- Gracias.He escuchado atentamente a todos los ediles preopinantes y creo que también hay quehacer una proyección. Hace poco brindé un material que hablaba de la cohesión social en elServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 97Uruguay. Allí se hablaba de un análisis en profundidad de datos concretos sobre el avanceque tuvo, no solo Montevideo, sino el Uruguay todo, en función de determinados procesosque se vivieron en este país.Nosotros como fuerza política oficialista estamos debatiendo análisis de la crisis, y no parahablar de la crisis, sino para señalar en qué se avanzó a partir de la crisis y en qué no. ElUruguay no estuvo siempre en crisis. En un contexto global del Uruguay, los niveles deingresos salariales todavía no se asemejan al año 60; recién estamos comparativamente enlos niveles del año 70. ¿Se vive mejor? Creo que se vive mejor. ¿Hay más poderadquisitivo? Creo que sí: 55 mil autos cero kilómetro en el Uruguay en el 2011; tenemos unauto cero kilómetro cada 59 habitantes. Esto es 2011; ahora voy al Presupuesto, porque unotiene que ver el Presupuesto con una perspectiva de obra, con una visión de obra.Ya el ingeniero Lucio Cáceres, como ministro de Transporte y Obras Públicas, admitió queen la perspectiva de un Uruguay avanzado en la forestación, las rutas nacionales no iban adar abasto. Por eso vemos que todos los días en las entradas a Montevideo hay arreglos derutas, y están trancadas las entradas. ¿Por qué? Porque la carga que había en aquelmomento, comparada con las actuales, cambió totalmente. El Uruguay se mueve concamiones.Montevideo tiene una población de 1:304.687 habitantes y 200 kilómetros cuadradosurbanizados. Su población urbana es el 98%, y tenemos un área rural de un 60%, a la quevivimos de espalda. Cuando uno habla de Montevideo parecería que no hubiera zona rural,y la hay: el 60% del territorio es rural. Entonces, analizando, vemos que tenemos esa zonarural casi aislada, sola.Digo esto porque tenemos que pararnos en el contexto del momento en el que vivimos, de loque se ha avanzado en el corto período del proceso democrático. El período después de ladictadura, el proceso democrático, es un proceso corto. Analizando la crisis vemos que fueMontevideo la que cobijó el exilio de todos aquellos habitantes del interior que no pudieronemigrar al exterior. Entonces, tenemos casi el 47,8% de población; Montevideo tiene unadensidad de población terrible. ¿Adónde fue a parar esa población? ¿Al centro del cascourbano? No: a la periferia de Montevideo. ¿Hacia dónde avanzó esa población cuando vino?Eso nos generó una crisis brutal, que no fue culpa de los partidos, pues fue una crisisexterna que golpeó a Uruguay en el 2000, 2002. En esos momentos Montevideo acogió atoda la gente que vino del interior, por lo tanto, el Gobierno central de aquel entonces nopudo hacer políticas sociales adecuadas para atender a esa gente, y ahí aparecieron losranchos; al decir de Galeano, ahora se dicen asentamientos, pero antes eran cantegriles. Escomo el peluquero: primero fue peluquero, después fue estilista, y ahora es coiffeur.(Hilaridad)Entonces, las palabras cambian pero no las situaciones.Fíjense qué lindo libro saca la escritora que habla de las mujeres de Artigas. Montevideo fuefundada en 1726-1727. Ya en aquel entonces, Bruno Mauricio de Zabala tuvo que ponerimpuestos, porque cuando se faenaba y se carneaba se tiraban las achuras a la calle. Tuvoque poner impuestos por un problema cultural: había un punto, en una esquina, en el que lagente tenía que depositar la basura, y no lo hacía. Hay que ir a la historia: en Uruguay eltema de los residuos es un problema cultural; es un problema endémico, no es un problemade hoy. Pero uno tiene que analizar la población que había en aquel Montevideo conrespecto a la que hay hoy; hay que hacer esos análisis técnicos fríamente.Los 55 mil vehículos cero kilómetro no se venden solo en el interior. Si uno hace el cálculode la población que tiene Montevideo, considerando que hay un vehículo cada 59 personas,Montevideo está abarrotada de vehículos. Entonces, yo creo que hay situaciones quenosotros tenemos que considerar desde el punto vista del crecimiento, verlos enServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 98perspectiva; si no, analizamos las cosas como si viviéramos en la misma época que BrunoMauricio de Zabala. Entonces, se creció, se cayó y se creció de vuelta.Yo no digo que esté todo mal en cuanto al trabajo que la Junta permanentemente estáinstando a hacer. También debo decir que con relación al esfuerzo en la gestión del FrenteAmplio por llevar adelante un proyecto, hay que reconocer que con un 42,27% que va asalarios… El que está en una actividad privada sabe que con ese porcentaje muchas veceses poco viable. Nadie admite que con un 42%, que puede ser un 43%, se puede hacermaravillas. Ahora, la Intendencia de Montevideo hizo maravillas, porque invirtió el 27,14% enobras. Ah, que nos prestaron la plata… Claro, si en Uruguay vivimos de prestado. Pero esono es nuevo en Uruguay. ¿Qué fue a hacer Uruguay? A refinanciar su deuda. ¿Por qué?Porque no tenemos recursos naturales que nos promuevan, excepto el campo, que ahora seavivó. Porque si bien ahora no se está en crisis, el campo está invirtiendo. Esto lo digoporque cuando no había crisis en otra época, no se invertía en el campo: se especulaba y seamasaba. Hoy tenemos un campo proactivo y con tecnología moderna. Entonces, esotambién hay que analizarlo. Hoy la gente está migrando al campo. ¿Por qué? Porque elcampo demanda oficio, y hoy quizá haya más laburo en el campo que en la ciudad. Eso hayque analizarlo. Y se paga mejor hoy en el campo que en la ciudad. Pero nosotros vivimos enMontevideo y tenemos que resolver los problemas; y esos problemas, entre todas lascorrientes, se están viendo y resolviendo. Hay un enorme esfuerzo.Yo nací en el Cerro y viví en el Casabó. Nací en el Cerro con las chimeneas.Paradojalmente, me tocó ir a ayudar a armar una chimenea, porque en el Cerro ya sehabían tirado abajo. Mi vieja hace cuarenta años que vive en el Casabó, y no habíasaneamiento. Voy todos los domingos a verla. El domingo la fui a ver y me encontré conalgo lindo de Casabó: en la cancha del Holanda, donde había viviendas, armaron un espaciode plaza y juegos para gurises. Estaba lleno. Hay como una necesidad de espacios públicosen Montevideo. Eso lo vemos en la plaza Líber Seregni y en otras plazas que se hanrecuperado. Vemos que Montevideo necesita ese tipo de actividades. Creo que entre todoslos sectores se está haciendo eso. El otro día, junto con ediles que no son de mi sectorparticipé en algo que me parece que tenemos que pensar: me refiero a actividades en elCerro. Creo que hay una perspectiva, una proyección de trabajar en conjunto, de fomentarque Montevideo siga siendo una ciudad linda y bella.Cuando nos empezaron a pegar como oficialismo con el tema de la peatonal Sarandí,cuando recién arrancábamos con las obras, lo hicieron desde todos lados, pero no vi quenadie viniera y dijera que la Junta Departamental merecía un homenaje, porque la imagende la Ciudad Vieja creció, no solo por los boliches, sino porque ahora también hay boutiqueso centros comerciales. Quiere decir que el punto sigue vendiendo. ¿Para quién? Para elturista que llega a Montevideo. Montevideo vive de cara al puerto, además. Entonces,también estamos viendo este tipo de cosas.Hoy un edil hablaba de caos y de desorden…(Timbre indicador de tiempo)VARIOS SEÑORES EDILES.- Que se le prorrogue la hora.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se va a votar si se prorroga el tiempo de quedispone el señor edil Daniel Placeres.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 99AFIRMATIVA: 24 en 25.Puede continuar el señor edil Daniel Placeres.SEÑOR PLACERES (Daniel).- Se habló de la palabra caótico, y nuestro mataburros diceque dicha palabra significa caos, desorden o confusión.Entonces, creo que Montevideo no está en caos; no está confundida acerca de hacia dóndeva. Montevideo está necesitando de todos los montevideanos y montevideanas.Si bien yo no participé en esa discusión de todas las mañanas, sí los vi a ustedes recibir alos directores y discutir. Por lo tanto, creo que no podemos hacer reuniones maratónicascuando ya se tiene definido lo que se va a apoyar. La discusión se tendría que haber hechocon los directores, con todo lo que el propio Ejecutivo aportó, y lo de hoy tendría que ser unpase casi ligero, porque las posiciones están bien claras. Como esto es un Parlamento yuno se dedica a parlamentar -que viene de parlanchín-, entonces creo que lo que estamoshaciendo hoy, que estamos online, navegando por esas redes sociales, es hablando paraeso, porque ustedes ya hicieron el trabajo; los que trabajaron en la Comisión dePresupuesto ya trabajaron duro en esto. Entonces, nosotros tenemos que acotar el tiempo yponer un poco de respeto por los compañeros, de todos los sectores, que trabajaron con losdirectores en el Presupuesto, porque ahí se dio el debate.El señor edil Eduardo Luzardo me solicita una interrupción, y con mucho gusto se laconcedo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil EduardoLuzardo.SEÑOR LUZARDO (Eduardo).- No voy hablar mucho, porque, como decía hoy, los datosque acá se dieron sobre obras y hechos que se han dado en los últimos tiempos fueron muycompletos.Quería hacer algunas reflexiones con relación a lo que he escuchado. Yo no concurromucho acá, pero cuando lo hago, siempre me gusta intervenir y hacer algún aporte.Me gustaría hacer referencia a lo que he escuchado por parte de la oposición en estedebate. Yo a la oposición le digo gracias, porque veo que hay muchos ediles de cabezaabierta, que en muchos casos son bastante objetivos en una cantidad de críticas que sehacen y que nos ayudan. Esas críticas que nos hacen son las que nos han ido ayudando aperfeccionarnos y a seguir gobernando Montevideo. Creo que lo bueno que tiene el sistemademocrático es poder escuchar y que todos puedan aportar: los que están gobernando y losque están en la oposición.También hay que tener un poco de memoria, porque es importante, y el pueblo uruguayo engeneral la ha tenido en los últimos años. Capaz que muchos de los ediles que hoy están acáeran niños en el año 89; pero hay que recordar cómo estaba Montevideo ese año cuandoganó el Frente Amplio. Si hay algún video de las calles de Montevideo podrán ver que laciudad estaba oscura, no se veía ni a tres metros, y eso nadie lo puede rebatir. Además,había basurales en todo Montevideo y no había el consumismo ni la población que hay eneste momento. Hay que tener memoria para saber por qué el pueblo uruguayo decidiócambiar y votar una fuerza nueva en este país y nos ha ido ratificando elección traselección.Una de las cosas sobre las que reflexiono es con respecto a si hemos gobernado tan mal.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 100Porque en definitiva lo que uno ve es que la oposición, para poder alcanzar el Gobierno,nuevamente está intentando formar el partido rosado.(Interrupciones - Dialogados)Señalo esto porque acá se refirieron irónicamente a los dichos del secretario del presidentecon respecto a gobernar Montevideo entre todos. Yo me estoy refiriendo a una posiblealianza de la oposición, que es válida, porque -la oposición no vota en forma conjunta a nivelnacional- en Montevideo no existe el balotaje. Por lo tanto, creo que es válida una alianzapara ver si se puede ganar. Me refería a eso, sin ofender, porque creo que es una realidad.No sé si inventé algo; si lo hice, perdónenme.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Señor edil: diríjase a la Mesa.SEÑOR LUZARDO (Eduardo).- Yo no quiero ofender, porque justamente me he referido aque el aporte de la oposición ha sido importante para la construcción de este Gobierno.Perdónenme si ofendí.(Dialogados)Una de las cosas a las que acá se hacía referencia es a que en los últimos años se hanvisto cambios en Montevideo en cuanto a obras. Es evidente que en el Gobierno anterior,del compañero Ehrlich, hubo que sanear las finanzas de Montevideo; todos conocemos lascondiciones en las cuales asumió Ehrlich en el período anterior con respecto a las finanzas.(Timbre indicador de tiempo)Evidentemente, para inversiones no había el dinero que hay hoy por haberse saneado lasfinanzas de Montevideo. Hoy las inversiones son de un 27% y están aumentando.Con respecto a la soberbia de poder que se planteaba acá de los directores...SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Señor edil Luzardo: se acabó el tiempo.(Dialogados)El señor edil Placeres continúa en el uso de la palabra.SEÑOR PLACERES (Daniel).- Me pide una interrupción el señor edil Tartaglia, y con gustose la concedo.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Tartaglia.SEÑOR TARTAGLIA (Tulio).- Muchas gracias.Durante todo el día de hoy, la bancada del Partido Colorado -y capaz que algún otrocompañero de otra bancada- ha podido tolerar toda clase de digresión del tema: algunoshablaron de hechos históricos hasta jocosos, hablaron de historia, se perdían en el tema yno volvían. Pero lo que dijo recién el compañero Luzardo -al cual le tengo profundo respeto;somos compañeros en la Comisión de Derechos Humanos- creo que fue una ofensa grande,porque no se refirió al Partido Nacional ni al Partido Colorado: se refirió al “partido rosado”de una forma despectiva. No sé a qué se refiere. Capaz que esto es por desconocimiento deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 101la leyes electorales, que permiten lemas accidentales. Capaz que se refiere a posiblesacuerdos que los partidos políticos, en el marco de sus libertades, pueden hacer, como lagran colcha de retazos que es el Frente Amplio -a cuyos integrantes, sin embargo, nadie lesdice “los retaceros” en forma despectiva-, en la que se juntan partidos de izquierda y deextrema izquierda. Nadie se refiere en forma despectiva al Frente Amplio; entonces, meparece una absoluta falta de respeto del compañero Luzardo...(Murmullos)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Hagan silencio, por favor! Colaboren. Yaestamos fuera de tema.(Dialogados)¡Un segundo! Voy a solicitar un cuarto intermedio de cinco minutos. Gracias.A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 24 en 26.Pasamos a cuarto intermedio.(Se vota)(Es la hora 18:43)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Se reanuda la sesión.(Es la hora 18:49)Puede continuar en el uso de la palabra el señor edil Placeres.SEÑOR PLACERES (Daniel).- Le concedo una interrupción al señor edil Meroni.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Jorge Meroni.SEÑOR MERONI (Jorge).- Gracias, señor edil Placeres; gracias, señora presidenta.Creo que no da para ofenderse por ningún tipo de alianzas que se pueda hacer en estepaís. Nosotros, en lo personal -y creo que es el pensamiento general de toda la bancada delFrente Amplio-, estamos orgullosos de pertenecer a la colcha de retazos. Esta colcha deretazos es ejemplo de unidad en el mundo; es una colcha de retazos a la que la ciudadaníade Montevideo viene apoyando desde hace veintipico de años, cobijándose en ella paratener una mejor oportunidad de vida; es una colcha de retazos con la que vamos en elsegundo período de gobierno nacional y con la que estamos seguros de que pasaremos eltiempo que hemos estado en el Gobierno de Montevideo, porque la gente apoya esta colchade retazos.Gracias, señor edil Placeres; gracias, señora presidenta.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 102SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede continuar en el uso de la palabra el señoredil Placeres.SEÑOR PLACERES (Daniel).- Nada más, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra la señora edila AdrianaBalcárcel.SEÑORA BALCÁRCEL (Adriana).- Gracias, señora presidenta.Le concedo una interrupción al señor edil Ichart.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Fernando Ichart.SEÑOR ICHART (Fernando).- Gracias, señora presidenta.Hemos entrado y salido del Presupuesto departamental hablando del Gobierno nacional, delPresupuesto nacional, del empleo y del desempleo; ahora hablamos un poco de historia, delo que era Montevideo antiguamente, de alianzas políticas, y hablamos de todo lo quecambia, y cambia al punto de que los que peinamos canas recordamos las paredes pintadascon “no a los créditos internacionales”, “no a los bancos americanos” y toda esa serie defrases, y hoy, en el cuadro de evolución de endeudamiento financiero, vemos que al 31 dediciembre de 2011, al Banco Interamericano de Desarrollo le debemos USD 195:000.000,deuda que genera interés y que no se sabe quién va a pagar, porque este es unendeudamiento departamental.Entre otras cosas se hablaba del tercer nivel de gobierno. El tercer nivel de gobierno seapoya en la medida en que haya una equivalencia entre responsabilidades y presupuesto.No se le puede pedir al municipio que asuma responsabilidades y no fortalecer con dinerolas actividades que se le exigen. Los municipios también padecen en un alto porcentaje lasRetribuciones Personales de los funcionarios.Hoy se habló de las barredoras. En el mes y pico que estuvimos acá nunca nos enteramosdel costo de una barredora; nadie nos dijo cuánto sale una barredora. En un municipio sehabló de $ 3:850.000, pero hace dos días una alcaldesa dijo que andaban en el entorno delos $ 5:000.000. Todavía nadie nos dijo el precio exacto de una barredora, sería buenosaberlo en algún momento.Se habló de Garzón, de Agraciada... En cuanto a Garzón, lamentablemente todavía no estáterminada; es una excelente obra ya pasada de fecha de finalización. Agraciada va por elmismo camino.Señalo todo esto porque nosotros elogiamos las obras que se hacen, que son necesarias, yse entiende que son necesarias porque todos vivimos en Montevideo y las mejoras son paratodos, no pasan por un partido sino que pasan por todos los que vivimos en Montevideo. Sehablaba de los distintos carriles -fondos BID-; se hablaba de todo el entramado social-fondos BID-; se hablaba del porcentaje de saneamiento. Cuando yo nací ya habíasaneamiento en mi casa, y yo nací en Brazo Oriental, no nací en Carrasco ni en Pocitos.Hablan de porcentajes de saneamiento como que hubo un Montevideo antes y unMontevideo después. Las obras y las mejoras que se han hecho, se han hecho en la medidadel crecimiento de la ciudad, no hay una etapa fundacional ni refundacional en Montevideo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 103Creo que las mejoras van acompasadas con una serie de proyectos y propuestas que hacecada partido; el partido que gana es el que lleva adelante las promesas que ha realizadodurante la campaña, y en la medida en que tiene créditos para recibir y para llevar obrasadelante, los toma o no los toma, en función de los compromisos generados.Acá se habló del largo proceso del estudio del Presupuesto. El Presupuesto nos ha dejadomuchas dudas.Para terminar, se han manejado varios porcentajes en cuanto a las RetribucionesPersonales y los Gastos de Funcionamiento. Yo manejo números que son completamentedistintos; a nosotros nos entregaron tres tipos de números distintos porcentualmente. Laconclusión que se puede sacar es muy sencilla: acá tenemos un planillado, que nospresentaron Simón y Echevarría...(Timbre indicador de tiempo)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Terminó su tiempo, señor edil.Puede continuar la señora edila Adriana Balcárcel.SEÑORA BALCÁRCEL (Adriana).- Terminé, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).-Tiene la palabra el señor edil Jorge Meroni.SEÑOR MERONI (Jorge).- Gracias, señora presidenta.Le concedo una interrupción al señor edil Fernando Ichart.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede interrumpir el señor edil Fernando Ichart.SEÑOR ICHART (Fernando).- Gracias.En ese planillado que nombraba anteriormente tenemos varios porcentajes que reflejan elresultado del Ejercicio de la globalidad de la Intendencia. Se ingresa después en lo que es laUnidad Ejecutora de Saneamiento, en lo recaudado, y luego se desagrega las RetribucionesPersonales, Gastos de Funcionamiento e Inversiones. Nosotros tenemos que ponernos deacuerdo en algo. Las inversiones tienen un alto porcentaje de retribuciones personales.Cuando uno hace una inversión -se habla acá de Plan de Movilidad Urbana, Saneamiento,Mercado Agrícola, Ciudad Vieja- las obras son realizadas -en el 50% o más- por la mano delhombre. Eso se llama una retribución personal: se le paga a una persona para que realiceuna tarea. Cuando lo ponemos en inversiones se acrecienta el rubro Inversiones ydisminuyen las Retribuciones Personales, pero las inversiones tienen un alto porcentaje deretribuciones personales. Esta forma de presentación hace que suba la inversiónporcentualmente y baje la retribución personal. La conclusión que sacamos del cuadro deSimón es que la Intendencia sigue teniendo un 51% de retribuciones personales.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede continuar el señor edil Jorge Meroni.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 104SEÑOR MERONI (Jorge).- Gracias, señora presidenta.Quisiera hacer dos o tres salvedades.Quizá yo nací algún año antes que el edil preopinante. Nací en Jacinto Vera, y allí habíasaneamiento. Pero aprendí a conocer Montevideo, un Montevideo mucho más chico -el dehace 50 años-, que creció una enormidad, sobre todo en la periferia, y Montevideo no teníalos servicios para cubrir el crecimiento de esa periferia.La Intendencia lo que hizo fue endeudarse hoy -lo decía el señor edil- en USD 195:000.000por préstamos BID, que son un 80% de recursos del BID y un 20% de recursos del Gobiernode Montevideo, pero ese endeudamiento significa mejora en la calidad de vida de las y losmontevideanos. ¿Por qué pueden endeudarse la ciudad, el Gobierno y la población deMontevideo? En definitiva, los recursos de la Intendencia vienen de la contribución de todoslos montevideanos y montevideanas, y la respuesta es que el BID confía -así lo ha hechodesde que es Gobierno el Frente Amplio- en que esos préstamos internacionales y loscompromisos de gestión se cumplen en tiempo y forma.Se decía que la obra de Garzón está atrasada. Quiero decir que no lo está, que la obra deGarzón ha tenido que restar los días de lluvia y los días de paro que tuvo la construcción. Laobra de Garzón va a ser terminada en tiempo y forma. Por lo tanto, cuando uno ve laglobalidad, puede decir que Montevideo está en obras por arriba, para que la gente lo vea, ypor abajo, para que la gente siga mejorando su calidad de vida.La señora edila Cairo decía que quedan muy pocas zonas de Montevideo sin saneamiento.Justamente, una de las zonas es donde nosotros vivimos. Capaz que demora unos cuantosaños en llegar el saneamiento al barrio donde vivimos, que es el barrio Pajas Blancas-también vive ahí el señor edil Curutchet-, pero sabemos que está muy cerca. Miro a laseñora edila Balcárcel, porque también conoce muy bien la zona, y realmente la mejora queha tenido la calidad de vida de esos montevideanos y montevideanas, sobre de todos losgurises, que crecen a rolete, es para el destaque, para felicitar.Faltan cosas por hacer en Montevideo, por supuesto que faltan. Sabemos que hay cosaspara mejorar, que hay cosas para corregir, pero no se puede decir que Montevideo no estáen obras.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señor edil.SEÑOR BUENO (Martín).-Pido la palabra para una cuestión de orden.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Martín Bueno.SEÑOR BUENO (Martín).- Vamos a solicitar un cuarto intermedio de 15 minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 105(Se vota)AFIRMATIVA: 26 en 27.Se pasa a cuarto intermedio por 15 minutos.(Es la hora 19:03)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo número en Sala, reanudamos lasesión.(Es la hora 19:19)SEÑOR ARBULO (Daniel).- Pido la palabra para una cuestión de orden.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Arbulo.SEÑOR ARBULO (Daniel).- Voy a solicitar un cuarto intermedio de cinco minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración la solicitud del señor edilArbulo.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 23 votos.Pasamos a cuarto intermedio.(Se vota)(Es la hora 19:19)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo cuórum, retomamos la sesión.(Es la hora 19:25)No habiendo más oradores, se pasa a votar el punto Nº 1 del Orden del Día, Rendición deCuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al Ejercicio 2011.Se deja constancia de que se incluyen los doce tomos remitidos por la Intendencia deMontevideo.Se va a votar en general.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 17 en 29.A consideración el artículo 1º.Si no hay observaciones, se va a votar.(Se vota)Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 106AFIRMATIVA: 17 en 31.A consideración el artículo 2º.Si no hay observaciones, se va a votar.(Se vota)Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 31 votos.(Se vota)(Por mayoría, se dictó la Resolución Nº 11.718,uno de cuyos tres originales se agrega a la presente)- 2 -2º PROYECTO DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTAL DE LA INTENDENCIA DEMONTEVIDEO A REGIR DESDE EL 1º DE ENERO DE 2013.- (EXP. Nº 2012-1170)(REP. Nº 18.575)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Tiene la palabra el señor secretario general.SEÑOR SECRETARIO GENERAL (Carlos Otero).- En el artículo 25 del Anexo, al final,donde dice “Servicio Administración de Gestión Humana”, dice “D2 14 D5210”. Eso sesuprime. En su lugar debe decir “D2 15 D5116”.SEÑOR BARBATO (Mario).- Pido la palabra.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Barbato.SEÑOR BARBATO (Mario).- Gracias, señora presidenta.Es, simplemente, para informar a los compañeros del Pleno que cuando estaba comparandola lectura del decreto propuesto tenía el expediente que habían enviado el 1º de agosto, queingresó a la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda el 9 de agosto. Es elExpediente Nº 5112-001007-12 de la Intendencia, en el que habían comprobado que habíauna diferencia en el planillado y por eso enviaron este expediente con esa modificación, laResolución Nº 3237/12, del 30 de julio de 2012. Está acá y tiene esas dos modificaciones.Una modificación está correctamente redactada, que es la de Movilidad Urbana. La segundaes esta, de Gestión Humana, que tiene esta corrección. Se la acerqué a la Secretaría alcomprobar esa diferencia. Por eso se hizo ahora la aclaración.SEÑOR CASULO (Edison).- Pido la palabra.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Edison Casulo.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 107SEÑOR CASULO (Edison).- Gracias, señora presidenta.Queremos consultar al secretario general si además de la nomenclatura se incluye algúndocumento que explique el cambio que se está proponiendo en el articulado, o si algúnseñor edil del oficialismo puede hacer alguna mención al respecto.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor secretario general,Carlos Otero.SEÑOR SECRETARIO GENERAL (Carlos Otero).- Señor edil Casulo: en el transcurso dela sesión del día de hoy fue el edil Barbato quien me transmitió que había un error en losrepartidos. En la parte de Movilidad Urbana ese error estaba corregido; el que no se habíacorregido era este. Es lo que acaba de leer el edil Mario Barbato.(Dialogados)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Con la modificación expuesta por el secretariogeneral y las aclaraciones hechas por el señor edil Barbato, se va a votar en general.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 17 en 31.A consideración el artículo 1º.Si no hay observaciones, se va a votar.(Se vota)Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA: 17 en 31.A consideración el artículo 2º.Si no hay observaciones, se va a votar.(Se vota)Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 31 votos.(Se vota)(Por mayoría, se dictó la Resolución Nº 11.719,uno de cuyos tres originales se agrega a la presente)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Quedaron aprobadas la ModificaciónPresupuestal y la Rendición de Cuentas.(Dialogados)SEÑOR CURBELO (Juan).- Pido la palabra para una cuestión de orden.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 108SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para una cuestión de orden, tiene la palabra elseñor edil Juan Curbelo.SEÑOR CURBELO (Juan).- Es para pedir un cuarto intermedio de cinco minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA, UNANIMIDAD: 31 votos.La Junta pasa a cuarto intermedio por cinco minutos.(Es la hora 19:33)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Retomamos la sesión.(Es la hora 19:38)SEÑOR MERONI (Jorge).- Pido la palabra.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra el señor edil Jorge Meroni.SEÑOR MERONI (Jorge).- Voy a solicitar un cuarto intermedio de cinco minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA: 30 en 31.La Junta pasa a cuarto intermedio por cinco minutos.(Es la hora 19:39)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Retomamos la sesión.(Es la hora 19:44)Para fundamentar el voto, tiene la palabra el señor edil Juan Curbelo.SEÑOR CURBELO (Juan).- Gracias, señora presidenta.Vamos a fundamentar nuestro voto negativo en lo que tiene que ver con el anexo queproviene de la Intendencia, con las normas presupuestales, y nos vamos a ceñir a lo queServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 109establece su artículo 6º. Nosotros consideramos que esta modificación, que hacesolidariamente responsables a los adquirentes de cualquier obligación tributariadepartamental con relación al titular anterior, es claramente injusta, incongruente con lanormativa general e inconstitucional. Decimos esto basados en la normativa respectiva.Consideramos que cualquier adquirente va a tener un gravamen mucho mayor del que tieneen la actualidad y va a ser responsable de manera solidaria no solamente por los tributosdepartamentales que tengan que ver con el negocio que recaiga en un determinadoinmueble, sino que va a ser solidariamente responsable de toda deuda tributariadepartamental anterior que tenga el titular del bien enajenado.Creemos que esto, más que beneficiar a la Administración le va a generar muchísimosproblemas jurídicos; creemos que esta es una muy mala solución; creemos que esto afectaderechos adquiridos; creemos que no soluciona para nada la problemática que, pienso,generó esta modificación y, por el contrario, reitero, es una solución, la que encuentra laAdministración, absolutamente inapropiada, cuyas características no contemplan lanormativa general, por lo que los adquirentes de buena fe van a ser responsables porcualquier deuda del enajenante.Muchas gracias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra para fundamentar el voto elseñor edil Di Ruocco.SEÑOR DI RUOCCO (Miguel).- Gracias, señora presidenta.Señora presidenta: voy a fundamentar sobre este mismo artículo.En el informe jurídico que llegó a Sala está establecido que incluye como obligado tributarioa todos los titulares de promesa de compraventa, ya sea promesa inscrita o no inscrita. Laresponsabilidad solidaria tiene que estar establecida entre un contribuyente y unresponsable. En este caso el contribuyente es el promitente comprador sin promesa inscrita.Hay una sentencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo que establece claramentelo siguiente:“De acuerdo a lo que prevé el artículo 441 del Totim son sujetos pasivos deltributo (…)” aquellos que poseen cuatro características que establece ladisposición tributaria. El procurador del Tribunal de lo Contencioso dice: “(…)De manera que no encartando el actor en ninguna de las cuatro hipótesis queen relación al inmueble plantea el hecho generador de la ContribuciónInmobiliaria, corresponde concluir que este hecho generador no se ha verificadoa su respecto (…)”.Quiere decir que el promitente comprador sin promesa inscrita no es contribuyente. Esclarísimo, lo establece la sentencia.En el informe de Jurídica se establece lo siguiente:“Esta particularidad importa porque hasta la fecha el tributo ContribuciónInmobiliaria no grava a los titulares de promesa de enajenación de inmueblesno inscripta (situación de los compradores del BHU).La aplicación de la norma de acuerdo a lo proyectado puede determinar ladesignación de un responsable solidario cuando no existe un contribuyente;esto resulta violatorio del principio de legalidad.Enseñan los profesores Bordolli y Faget que los caracteres fundamentales deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 110los responsables son los siguientes: se trata de un sujeto pasivo de laobligación tributaria, cuya existencia supone: pluralidad de personas y devínculos por un lado, y unidad de la prestación por el otro”.Esto significa que ante una hipótesis de responsabilidad debe haber por lo menos dospersonas: por un lado el contribuyente, y por otro lado el responsable. La aplicación de lanorma en la hipótesis planteada implicaría, al criterio del informante, una vulneración alprincipio de legalidad, deviniendo, por lo tanto, inconstitucional.(Timbre indicador de tiempo)Yo quiero que se aclare si cuando se habla de responsabilidad solidaria se está incluyendoal promitente comprador sin promesa inscrita.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Señor edil Di Ruocco, estamos en lafundamentación de voto, ya terminó su tiempo y no le van a responder.SEÑOR DI RUOCCO (Miguel).- Lo que yo digo es que, ante esa respuesta, está incluida y,por lo tanto, es ilegal.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para fundamentar el voto, tiene la palabra laseñora edila Rosana Paredes.SEÑORA PAREDES (Rosana).- Voy a ser breve muy, señora presidenta. Es obvio que esteartículo puede generar discusiones. Desde nuestro punto de vista -por eso lo votamos-,como dijo el señor edil Di Ruocco, efectivamente la promesa de enajenación no inscrita noes contribuyente. Por lo tanto, este artículo no alcanza a los adquirentes en unacompraventa no inscrita, porque no se puede ser solidario responsable de alguien que no escontribuyente. Para nosotros esta discusión es estéril: esta norma no lo alcanza.Diferente es el caso de otros derechos, como, por ejemplo, los derechos de mejor postor enun remate. Además, estamos hablando de una modificación de una norma que ya existesobre los bienes muebles e inmuebles; acá se amplía a los derechos. No estamos pensandosolo en la promesa no inscrita porque hay otras formas aparte de la enajenación en elsentido estricto: tenemos la permuta, la donación, la sucesión por causa de muerte, laprescripción, y, aún menos nombradas, las derivadas de aportes en la sociedad, como ser larenta vitalicia, el fideicomiso y los accionistas de sociedades anónimas.Además, esto hace más armónica la norma, porque se dice adquirente a cualquier título, entanto la norma vigente habla del enajenante. Si bien el enajenante podemos entenderlo enun sentido amplio, el común conoce al enajenante como el que vende. Ahora la norma, aldecir que es adquirente a cualquier título, se convierte en más armónica con el verdaderoespíritu de esto. Que sean todos los titulares anteriores, siempre que hayan sidocontribuyentes o sujetos pasivos de la obligación, parece lógico y justo; si no, alcanza consortear esto en una persona -esto sucede muy a menudo, sobre todo en las entidadesfinancieras- y se licúa toda la deuda para atrás. Por ejemplo, el mejor postor le compra auna persona a la que ejecutan por deudas, pero él compra limpio y no es sujeto pasivo, nose le puede cobrar lo adeudado y tampoco se lo puede ejecutar, lo que es de una totalinjusticia...(Murmullos en Sala)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 111SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Silencio, por favor!Continúe, señora edila Paredes.SEÑORA PAREDES (Rosana).- Es de una total injusticia, señor presidenta, porque quienadquiere en los remates -allí me está mirando el rematador- los derechos de mejor postor...(Timbre indicador de tiempo)...le compra limpio a alguien a quien, justamente, se lo ejecuta, tal vez por deudastributarias.Podría extenderme más, pero el tiempo no me lo permite.SEÑOR GONZÁLEZ (Pablo).- Pido la palabra para una cuestión de orden.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para una cuestión de orden, tiene la palabra elseñor edil Pablo González.SEÑOR GONZÁLEZ (Pablo).- Gracias, señora presidenta.Yo creo que estamos cometiendo un error: estamos discutiendo después de haber votado.Hay que fundamentar por qué se votó o no se votó tal cosa. Me parece que dar la discusióndespués de que se votó no aporta nada.Gracias.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Puede ser un tema de estilos, señor edilGonzález, pero es la fundamentación.Para fundamentar el voto, tiene la palabra el señor edil Martín Bueno.SEÑOR BUENO (Martín).- Muchas gracias, señora presidenta.En primer lugar, quiero manifestar que esto de que estemos discutiendo el tema se ha dadoporque el anexo, que contiene más de 20 artículos, fue votado como anexo, cuestión que,lamentablemente -también por culpa de quien habla-, no notamos en su debido momento.Esto en Comisión se votó artículo por artículo. Nos llama la atención que haya venido comoanexo; realmente, dimos por hecho que se iba a votar de la misma manera que enComisión. Cometimos el error de no prestar la atención debida para solicitar que se votaraartículo por artículo.Más allá de eso -simplemente, quería dejar constancia-, creemos que en el artículo 6º delanexo hay un error del Ejecutivo, pero de índole material. Realmente, no creo que suvoluntad sea lo que está escrito. No creo que el Ejecutivo tenga intenciones de cobrarlePatente de Rodados, Tasa General y demás impuestos al adquirente de un inmueble.Realmente, no lo creo. La norma es muy genérica; establece “todo tributo”, y todo tributo estodo tributo...(Interrupciones - Respuesta del orador)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 112SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Silencio, por favor!Continúe, señor edil Bueno.SEÑOR BUENO (Martín).- Dice “todo tributo” y, justamente, no dice que es sobre el bien.Tal como está la norma, parecería que hay un error material, porque nunca nadie planteó nilateralmente una intención política de este estilo. Imagínense cómo va a afectar al comerciode bienes inmuebles este tipo de norma. Incluso, más allá de la voluntad política que tengala Administración, luego los escribanos -que son los que tienen que controlar-, si, porejemplo, existe cualquier tipo de deuda tributaria, van a alertar sobre lo que dice la norma.Más allá de esto, el propio informe de la Junta Departamental es muy claro:“La aplicación de la norma en la hipótesis planteada implicaría, al criterio delinformante, una vulneración del principio de legalidad, deviniendo por tantoinconstitucional”.El propio informe jurídico de la Junta Departamental informa contrario a esta norma.Lamentamos que haya sido votada, y creemos que muy rápidamente vendrá la debidamodificación, porque, tal como está, sería un cambio tributario muy fuerte.Gracias, señora presidenta.(Dialogados)SEÑORA CAIRO (Cecilia).- Pido la palabra.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Tiene la palabra la señora edila Cecilia Cairo.SEÑORA CAIRO (Cecilia).- Solicito un cuarto intermedio de diez minutos.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- A consideración.Si no hay observaciones, se va a votar.Los señores ediles que estén por la afirmativa, sírvanse indicarlo.(Se vota)AFIRMATIVA: 26 en 30.Pasamos a cuarto intermedio por diez minutos.(Es la hora 19:59)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Habiendo número, se reanuda la sesión.Tiene la palabra el señor edil Tulio Tartaglia.(Es la hora 20:10)SEÑOR TARTAGLIA (Tulio).- Gracias, señora presidenta.El artículo 6º en discusión dice:Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 113“…serán solidariamente responsables de las obligaciones tributariasdepartamentales impagas que correspondieren a los titulares anteriores”.(Dialogados)SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- ¡Silencio, por favor!Puede continuar señor edil.SEÑOR TARTAGLIA (Tulio).- Es decir, todos quienes compren de aquí en más seránsolidariamente responsables de todas las obligaciones de quien les vende. Con el ejemploque hoy temprano daba el señor edil Curbelo: si yo le vendo a Juan, Juan me compra y yotengo una obligación tributaria por cualquier otro bien, por cualquier otro concepto por unmillón de dólares, quien me compra va a ser solidariamente responsable de esa deuda. Estose pudo haber arreglado redactando de la siguiente manera: “…serán solidariamenteresponsables de las obligaciones tributarias departamentales impagas respecto de losbienes y derechos que correspondan a los titulares anteriores”. O sea, focalizar que lasolidaridad era respecto de los bienes y derechos que están en compraventa, o están endisputa, o están sujetos al comercio, y no por el cien por ciento de las obligacionestributarias del enajenante.La redacción actual -comparto con los ediles que hablaron anteriormente- va a generarobligaciones. Una redacción más simple habría adquirido relevancia en cuanto a lasolidaridad. Se pudo haber dicho que serán responsables respecto a tales bienes yderechos. Esto deja muy expuesto a quienes compren, y creo que puede ser sujeto deinconstitucionalidad.Nada más.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para fundamentar el voto, tiene la palabra elseñor Edil Fabián Martínez.SEÑOR MARTÍNEZ (Fabián).- Gracias, señora presidenta.Coincido con la fundamentación de los señores ediles Curbelo, Tartaglia, Di Ruocco yBueno en cuanto a la interpretación de la aplicación de este artículo. Pero el error es que separte de premisas que son falsas.Antes de encarar en estos tres minutos las premisas que son falsas, debo y quieroreconocer el informe jurídico -que de buena manera nos hizo llegar la Mesa- proyectadosobre la modificación presupuestal elaborado por la doctora Mariana Alfonso -quien lofirma-, del que se desprende una honestidad intelectual que debe ser remarcada. Ella partede premisas, convencida jurídicamente, que son falsas -también fueron señaladas por lacompañera Rosana Paredes, que hizo una afirmación que también es falaz-, y dice:“Esta particularidad importa porque hasta la fecha el tributo ContribuciónInmobiliaria no grava a los titulares de promesas de enajenación de inmuebleno inscriptas.”Falso. La Intendencia le cobra Contribución Inmobiliaria a los promitentes adquirentes queno tienen promesa inscrita, si no, vayan y pregúntenle a los vecinos que viven en EuskalErría si pagan Contribución Inmobiliaria.Las modificaciones de las normativas son muy complejas. Por algo tenemos un Código CivilServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 114del siglo XIX; un Código de la Niñez y la Adolescencia que llevó once años y salió porconsenso de todos los partidos políticos, el cual hoy es sometido prácticamente -yoconsidero que en forma equivocada- a críticas muy duras.Por lo tanto, las normas deben ser elaboradas con un criterio, y esta norma va a fracasar,porque claramente violatoria de la Constitución. Van a llover las inconstitucionalidades, ycon toda seguridad el Tribunal de Cuentas la va a observar. Incluir todos los tributos ymodificar una norma que era clara cuando decía que era respecto a dichos bienes eramucho más fácil. Era respecto a dichos bienes muebles e inmuebles. Pero no porque yotenga una multa en la Intendencia soy solidariamente responsable por esa multa. Es unabarbaridad jurídica, y no haberlo visto es una barbaridad doble. Lamentablemente, a estacolega no la escuchamos como debíamos escucharla.Quiero nuevamente saludar el informe imparcial y minucioso del Servicio Jurídico de laJunta Departamental de Montevideo.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra laseñora edila Cecilia Cairo.SEÑORA CAIRO (Cecilia).- En primer lugar, este informe es del grupo multidisciplinario queesta Junta votó en el Quinquenal y que justamente tiene que hacer ese trabajo. No lo integrasolo una abogada sino que es un equipo de trabajo, al que saludo, como corresponde. Esteequipo es el que investiga, el que busca, más allá de quién firma. Muchas veces firmará ladirectora, como sucede, pero detrás de ese informe hay un montón de abogados y de otrosespecialistas que nos informan a los señores ediles. Que me disculpe el edil Martínez, peroyo felicito al grupo multidisciplinario de esta Junta Departamental, que fue votado en elQuinquenal, y que estaba previsto para ser imparcial e informarnos sobre esos artículos quevenían a la Junta. No estaba pensado para otra cosa. Si algún edil pensó que era enbeneficio de alguien, se equivocó.En segundo lugar, en estos momentos vamos a precisar sacarnos algunas dudas, y por esovamos a dejar esto como está. No obstante, a través del tiempo que nos permita trabajar ytener alguna asesoría -porque pueden tener razón los señores ediles-, lo veremos cuandovenga el informe del Tribunal de Cuentas. Ahí podremos discutir cada uno de los artículos yveremos si hay modificaciones para hacer. Pero ahora no nos dan los tiempos para tenercerteza, más allá de alguna duda que puede haberse generado en este momento.Gracias, señora presidenta.SEÑORA PRESIDENTA (Gloria Benítez).- De nada, señora edila.No habiendo más asuntos para tratar, se levanta la sesión.(Es la hora 20:17)Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 115RESOLUCIONESRESOLUCIÓN Nº 11.718Exp. Nº 2012 / 1171VISTO: la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal del ejercicio2011 de la Intendencia de Montevideo;RESULTANDO: I) que las Asesoras se reunieron desde el 30 de julio al 10 desetiembre de 2012, constituyendo 13 sesiones de trabajo;II) que se recibieron a representantes de todos los departamentos delEjecutivo Departamental, así como a los ocho Concejos Municipales de Montevideo;III) que se realizó un estudio exhaustivo del articulado, asimismo seevaluaron las metas, objetivos, ingresos y egresos presentados por la Intendencia deMontevideo;CONSIDERANDO: que el mismo da cumplimiento al artículo 214 de la Constituciónde la República, al cual se remite el artículo 222 de la misma;ATENTO: a lo expuesto;LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEOR E S U E L V E:1º - Apruébase la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal de laIntendencia de Montevideo correspondiente al ejercicio 2011, sin perjuicio deldictamen final del Tribunal de Cuentas de la República.2º - Dese traslado al Tribunal de Cuentas de la República de acuerdo a lo previsto en laSección XIII de la Constitución de la República y comuníquese a la Intendencia deMontevideo.3º - Hágase saber.SALA DE SESIONES DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO, A LOSDIECISIETE DÍAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE.CARLOS OTEROSecretario GeneralGLORIA BENÍTEZPresidentaServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 116RESOLUCIÓN Nº 11.719Exp. Nº 2012 / 1170VISTO: el Proyecto de Modificación Presupuestal de la Intendencia de Montevideoa regir desde el 1º de Enero de 2013;RESULTANDO: I) que las Asesoras se reunieron desde el 30 de julio al 10 desetiembre de 2012, constituyendo 13 sesiones de trabajo;II) que se recibieron a representantes de todos los departamentos delEjecutivo Departamental, así como a los ocho Concejos Municipales de Montevideo;III) que se solicitó a la Asesoría Letrada de la Corporación querealizara un estudio de las normas presupuestales, encontrándose que ellas se ajustan aderecho;IV) que se introdujeron las siguientes modificaciones al proyectooriginal: se eliminó el artículo 2º para tratar el Balance de Ejecución Presupuestal en formaindependiente, modificándose la numeración a partir del artículo 1º; se incorporó el artículo10º conforme lo plasmado en el expediente Nº 2012/1287, adjunto a obrados, cambio queincide en la numeración nuevamente; atendiendo a lo dispuesto en el expediente Nº2012/1442, también adjunto a obrados, se corrigieron los errores de tipeo de los artículos 24y 25;CONSIDERANDO: que el mismo da cumplimiento al artículo 214 de la Constituciónde la República, al cual se remite el artículo 222 de la misma;ATENTO: a lo expuesto;LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEOR E S U E L V E:1º- Aprobar el Proyecto de Modificación Presupuestal de la Intendencia de Montevideoa regir desde el 1º de enero de 2013, que conforma el anexo de la presenteResolución, sin perjuicio del dictamen final del Tribunal de Cuentas de la República.2º- Dese traslado al Tribunal de Cuentas de la República de acuerdo a lo previsto en laSección XIII de la Constitución de la República y comuníquese a la Intendencia deMontevideo.3º- Hágase saber.SALA DE SESIONES DE LA JUNTA DEPARTAMENTAL DE MONTEVIDEO, A LOSDIECISIETE DÍAS DEL MES DE SETIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DOCE.CARLOS OTEROSecretario GeneralGLORIA BENÍTEZPresidentaServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 117ANEXONORMAS PRESUPUESTALESII)DISPOSICIONES GENERALESArtículo 1º-Artículo 2º-Artículo 3º-Artículo 4º-Artículo 5º-Las disposiciones del presente Decreto y sus respectivos anexos modifican elPresupuesto Quinquenal para el actual período de gobierno, contenido en elDecreto Departamental N° 33.753 de 6 de mayo de 2011, cuyas disposicionesregirán a partir del 1º de enero de 2013, con excepción de las normas para lasque se haya establecido en forma expresa otra fecha de entrada en vigencia.Las asignaciones presupuestales establecidas en el presente decreto seencuentran expresadas en valores de diciembre de 2011 y se ajustarán segúnel procedimiento dispuesto en el artículo 3º del Decreto Departamental Nº29.434 de 9 de Mayo de 2001.Los ingresos por todo concepto fijados en moneda nacional que seencuentran expresados en valores de diciembre de 2011 se ajustaráncuatrimestralmente de acuerdo a la variación del Índice de Precios alConsumidor.El Intendente podrá efectuar las correcciones de las omisiones o erroresnuméricos o formales que se comprueben en el Presupuesto Departamental,dando cuenta a la Junta Departamental y al Tribunal de Cuentas. En el casode comprobarse diferencias entre las partidas establecidas en las planillas ylas establecidas en el articulado del presente decreto, se aplicarán estasúltimas.Se podrán realizar transposiciones entre sub-Programas de un mismoPrograma y transposiciones de sub-Rubros de un mismo sub-Programa conla autorización del Director General o Municipio respectivo, previo informe delDepartamento de Recursos Financieros.Dichas transposiciones se realizarán tomando en consideración que: a) No sepodrán efectuar transposiciones entre gasto de distinta naturaleza(Funcionamiento e Inversiones); b) El Grupo 0 no puede ser reforzado nireforzante; c) El Grupo 7 no puede ser reforzado; d) El Grupo 8 no puede serreforzante.II) NORMAS TRIBUTARIASDEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSINGRESOS INMOBILIARIOSArtículo 6º- Modifícase el Art. 134º del Decreto Nº 22.488 de 18 de noviembre de 1985,ratificado por Decreto Nº 22.549 de 12 de diciembre de 1985, en la redaccióndada por el artículo 8º del Decreto Nº 33.753 de fecha 6 de mayo de 2011, elque quedará redactado en los siguientes términos:“Los adquirentes a cualquier título de bienes muebles o inmuebles o dederechos que recaigan sobre los mismos, serán solidariamente responsablesde las obligaciones tributarias departamentales impagas que correspondierena los titulares anteriores. Esa solidaridad existirá cualquiera fuera la forma deServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 118adquisición de los bienes, salvo en los casos de que los mismos fueranadquiridos en remate judicial realizado como consecuencia de un juicioejecutivo tributario promovido por la Intendencia.”Artículo 7º-Facúltase a la Intendencia a exonerar de la aplicación del Impuesto a losBaldíos y del Impuesto a la Edificación Inapropiada según corresponda, apartir del mes siguiente al que, a instancia del interesado se acredite lacesación de las causas que dieron origen al hecho generador de cualquierade dichos impuestos. En todos los casos deberá mediar informe técnico de laIntendencia.DEPARTAMENTO DE MOVILIDADDIVISION VIALIDADArtículo 8º-Artículo 9º-Por la autorización o regularización e inspección de las obras de rebaje decordón se cobrará la suma de 2 U.R. (dos unidades reajustables).La realización de obras de rebaje de cordón o de modificación de lasexistentes sin la correspondiente autorización hará pasible al titular delinmueble frentista del pago de una multa de 5 U.R. (cinco unidadesreajustables). En el caso que la modificación del rebaje de cordón impliquealteración o sustitución del cordón de granito ya existente, el titular delinmueble frentista deberá abonar además, en concepto de multa la suma de 6U.R. (seis unidades reajustables) por metro lineal de cordón de granito. Estamulta no se aplicará en el caso que se proceda a reintegrar a la Intendencia latotalidad del material extraído.DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTALDIVISIÓN SANEAMIENTOArtículo 10-Modifíquese el artículo 93º del Decreto Nº 29.434, de fecha 9 de mayo de2001 (Presupuesto Quinquenal), el que quedará redactado de la siguienteforma:"(Cálculo de la Tarifa). Los volúmenes de agua para determinar el monto aabonar por concepto de tarifa de saneamiento, serán los resultantes de lasmediciones de ingreso de agua el usuario, sea proveniente de la red pública ode abastecimiento propio. Para ello la Intendencia de Montevideo tendrá encuenta la información que obtenga a través de un convenio con laAdministración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), así comoelementos complementarios de medición que la Administración estimeconveniente implementar. En los casos en que no se pueda disponer de lamedición para proceder a la facturación, el monto se calculará en base a lospromedios de mediciones anteriores cuando estuvieren disponibles. En casode fuerza mayor que impida a la Administración de las Obras Sanitarias delEstado (O.S.E.) efectuar mediciones y considerar promedios anteriores, seconsiderará a los efectos de cálculo el importe correspondiente a cinco (5)metros cúbicos mensuales por unidad ocupacional. En todos los casos lasituación se regularizará cuando se retomen las mediciones normales.Para los consumos correspondientes a servicios de agua que abastecen encomún a una propiedad colectiva o padrón matriz y hayan sido calculados porServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 119la propiedad total, corresponderá la división por unidades a su administración.El cargo fijo se aplicará por cada unidad ocupacional."III) NORMAS DE PERSONALArtículo 11-Artículo 12-Artículo 13-Artículo 14-Artículo 15-Artículo 16-Prorrógase hasta la finalización del actual período de gobierno, la facultadotorgada a la Intendenta por el artículo 26 del Decreto Nº 33.753, de 6 demayo de 2011.Prorrógase hasta la finalización del actual período de gobierno, la facultadotorgada a la Intendenta por el artículo 27 del Decreto Nº 33.753, de 6 demayo de 2011.Prorrógase hasta la finalización del actual período de gobierno, la anuenciaotorgada a la Intendenta por el artículo 2º del Decreto Nº 33.621, de 2 dediciembre de 2010, para hacer uso de la potestad conferida por el artículo 42del Decreto Nº 32.265, de 30 de octubre de 2007, y reglamentado porResolución Nº 4801/10, de 14 de octubre de 2010.Facúltase a la Intendencia hasta la finalización del actual período de gobiernoa modificar, mediante la transformación del cargo presupuestal, la carrera ysub-escalafón de los funcionarios presupuestados, que perteneciendo alEscalafón Especialista Profesional, Sub-escalafón Especialista Práctico,Carrera Guardavidas 3106, desempeñan en forma efectiva tareas en laUnidad 3111-Servicio de Guardavidas-, quienes revistarán en la carrera“Técnico Guardavidas”, 3229, del Sub-escalafón Especialista ProfesionalTécnico, del precitado Escalafón, de acuerdo a la reglamentación que sedictará al efecto.Facúltase a la Intendencia hasta la finalización del actual período de gobiernoa incorporar a la carrera “Técnico Inspector de Tránsito”, 3228, del Sub-Escalafón Especialista Profesional Técnico, del Escalafón EspecialistaProfesional de acuerdo a la reglamentación que se dictará al efecto, a losfuncionarios pertenecientes a la Carrera Inspector de Tránsito, 3108, del Sub-Escalafón Especialista Práctico y que efectivamente desempeñan tareasinspectivas. Tratándose de funcionarios presupuestados se procederá a lamodificación de sus cargos, en tanto que a los funcionarios contratados seprocederá a la modificación de su contratación en el sentido indicado.Facúltase a la Intendencia hasta la finalización del actual período de gobiernoa incorporar a la carrera “Inspector de la Intendencia”, 3230, del Sub-Escalafón Especialista Profesional Técnico, Escalafón EspecialistaProfesional, de acuerdo a la reglamentación que se dictará al efecto, a losfuncionarios ingresados mediante Concurso Abierto de Oposición y Méritos,pertenecientes a la Carrera 2301-Administrativo del Sub-EscalafónAdministrativo A3, Escalafón Administrativo, y que efectivamente desempeñantareas inspectivas en el Servicio Central de Inspección General y en losMunicipios. Tratándose de funcionarios presupuestados se procederá a lamodificación de sus cargos, en tanto que a los funcionarios contratados seprocederá a la modificación de su contratación en el sentido indicado.Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 120Artículo 17-Artículo 18-Incorporar al artículo D.79.30 del Digesto Departamental la Carrera “Cuidadorde Animales”.Facúltase a la Intendencia a modificar, mediante la transformación del cargopresupuestal, la carrera y Sub-Escalafón de los funcionarios presupuestadosque perteneciendo al Escalafón Obrero, Sub-Escalafón Oficial Práctico,Carrera Operario Auxiliar de Animales 1216, desempeñan tareas en formaefectiva de cuidado de animales en el Zoológico Villa Dolores y en el ParqueLecocq, quienes revistarán en la carrera “Cuidador de Animales”, del Sub-Escalafón Oficial, del precitado Escalafón, creado en el presente Decreto; deacuerdo a la reglamentación que se dictará al efecto.Artículo 19- Establécese que los cargos correspondientes a las Carreras 3106Guardavidas y 3108 Inspector de Tránsito, pertenecientes al EscalafónEspecialista Profesional, Sub-Escalafón Especialista Práctico, cesarán alvacar no pudiéndose realizar nuevos ingresos a dichas carreras.Artículo 20-Artículo 21-Artículo 22-Artículo 23-Sustitúyese la redacción del artículo D.79.39 del Volumen III del DigestoDepartamental, aprobada por el artículo 1º del Decreto 27.450 de 19 dediciembre de 1996 y su modificativa dispuesta por el artículo 48 del Decreto32.711 de 30 de octubre de 2008, el que quedará redactado de la siguientemanera:“No serán presupuestados los funcionarios vinculados al Sub-Escalafón"Cultural y Educativo Superior" y sus cargos de dirección vinculados a laConducción de sus respectivas carreras; los funcionarios que se desempeñandentro de la Unidad Ejecutora de Saneamiento; los cargos de direcciónvinculados a la Conducción del área informática, así como aquellos que secontraten para una tarea específica o con un plazo determinado.”Establécese que los funcionarios del Área Informática que pertenezcan a lascarreras 5101-Analista Informático, 5212- Ingeniero Informático, 3313-Técnico Informático, 3225 –Asistente Informático, y 5221- Ingeniero EléctricoOpción Telecomunicaciones, percibirán exclusivamente la compensacióninformática a que refiere la Resolución Nº 2893/99 de 4 de agosto de 1999 ysus posteriores modificativas, y en ningún caso percibirán la compensaciónunificada.Sustitúyese el texto del artículo D.75 del Volumen III del DigestoDepartamental, aprobado por el artículo 1º del Decreto Nº 27.450, de 19 dediciembre de 1996, modificado por el artículo 26 del Decreto Nº 30.469, de 16de octubre de 2003, el que quedará redactado de la siguiente manera:“Créanse los siguientes cargos de naturaleza Gerencial; un cargo de Gerentede Teatros de la Intendencia; uno de Gerente de Zoológico de Montevideo,uno de Gerente de Casinos Departamentales y uno de Auditor General; trescargos de Gerente, uno para la Gerencia Gestión Operativa de Limpieza, otropara la Unidad Técnica de Alumbrado Público, y el último para la GerenciaEjecutiva de Servicios de Apoyo, los que tendrán los requisitos y exigenciasque determine la respectiva reglamentación.”Establécese la clasificación SIR del puesto Gerente de Zoológico deMontevideo, incluido en el artículo D.75 del Volumen III del DigestoDepartamental, sustituido en su redacción por el artículo anterior, que sedetalla a continuación:Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 121Gerencia de Zoológico de Montevideo Dir. Sup. DS1 19.Artículo 24-Crear los siguientes puestos de Conducción con la clasificación SIR que seestablece:Nombre del PuestoSubesc. Carr. Gr.SirSECRETARÍA GENERALPro-Secretaría GeneralUnidad de Apoyo al Centro Coordinador de Emergencias Departamentales(CECOED)Jefatura Operativa Jefatura J2 10División Información y ComunicaciónUnidad Centro de FotografíaJefatura de Administración Jefatura J3 11DIVISION ASESORIA DE DESARROLLO MUNICIPAL Y PARTICIPACIONUnidad TransporteJefatura Operativa Jefatura J1 9DEPARTAMENTO DE MOVILIDADDivisión Tránsito y TransporteDirección de Administración Dirección D1 14Dirección Inspectiva de Vigilancia Dirección D3 16Jefatura de Operaciones Jefatura J3 11Jefatura de Operaciones Jefatura J3 11Servicio Ingeniería de TránsitoJefatura Unidad Señalamiento Jefatura J2 10Jefatura Unidad Señales luminosas Jefatura J2 10Jefatura Unidad Señales luminosas Jefatura J2 10División VialidadServicio Mantenimiento VialDirección Obras por Administración Mantenimiento VialDirección de Obras Dirección D3 16Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 122DEPARTAMENTO DE CULTURADivisión Artes y CienciasDirección Admin. Zoológico de Montevideo Dirección D1 14Jefatura de Zoológico Jefatura J3 11Jefatura de Zoológico Jefatura J3 11Dirección Técnico Zoológico de Montevideo Dirección D3 16Dirección Educación y Comunic. Zoológico Dirección D2 15DEPARTAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANODivisión Espacios Públicos y EdificacionesServicio ObrasUnidad Mantenimiento de Fuentes y MonumentosJefatura de Limpieza de Monumentos y Graffiti Jefatura J2 10DEPARTAMENTO DE GESTION HUMANA Y RECURSOS MATERIALESDivisión Administración de PersonalCentro de Formación y EstudiosJefatura de Administración Jefatura J2 10Servicio Administración de Gestión HumanaDirección Unidad de Información de Personal Dirección D2 15 D5116DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSServicios Ingresos InmobiliariosJefatura de Gestión de Tributos Domiciliarios Jefatura J3 11Jefatura de Atención al Ciudadano ygestiones administrativas Jefatura J3 11Servicio Gestión Integrada de CobroJefatura de Facturación Jefatura J3 11DEPARTAMENTO DE DESARROLLO ECONOMICO E INTEGRACIONREGIONALSe agrega a la estructura vigente:División TurismoServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 123Unidad Centro de ConferenciasJefatura Operativa Jefatura J1 9Artículo 25-Reclasificación de puestos de ConducciónNombre del PuestoSubesc. Carr. Gr.Sir Cód.Puesto25.1: Las Jefaturas de Administración clasificadas como J1 SIR 9, que selistan a continuación, pasarán a clasificarse J2 SIR 10.Jefatura de Central de RadioJefatura de AdministraciónJefatura de FarmaciaJefatura de AdministraciónJefatura de VigilanciaJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura Sector Recepción yAtención al PúblicoJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura de AdministraciónJefatura de GestiónIngresos VehicularesJefatura Guía de TurismoJ5225J4522J3483J4364J4129J4144J44227J6325J5202J5201J5233J5340J2222J464125.2: Se modifica la clasificación SIR de los siguientes puestos deconducción, estableciéndose que tendrán la clasificación que seestablece a continuación:DEPARTAMENTO DE MOVILIDADDirección de Oficina Central de Mov. DirecciónD1 14 D1501División Tránsito y TransporteServicio Contralor y Registro de VehículosJefatura de Administración Jefatura J3 11 J4751División VialidadServicio Mantenimiento VialDirección de Planta Asfáltica Dirección D3 16 D4512Dirección Coord. de Máq. y Eq. VialesDirección D3 16 D4517Dirección Coordinación de Máquinas y Equipos VialesServicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 124Jefatura Coord. de Máquinas y Equipos Jefatura J2 10 J4518Dirección Obras por Administración de Mantenimiento VialDirección de ObrasJefatura Operativa de VialidadJefatura Cuadrilla Obras Pavimento Jefatura J2 10 J4507DEPARTAMENTO DE CULTURADivisión Artes y CienciasServicio GuardavidasJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJefatura Operativa de Guardavidas JefaturaJ3 11 J3112J3 11 J3113J3 11 J3114J3 11 J3116J3 11 J3117DEPARTAMENTO DE GESTION HUMANA Y RECURSOS MATERIALESGerencia Ejecutiva de Servicios de ApoyoDirección Servicio Conservacióndel Palacio Dirección D3 16 D5240Servicios Internos del PalacioDirección Servicio Servicios Internosdel Palacio Dirección D3 16 D5230Servicio LocomociónDirección Servicio Locomoción Dirección D3 16 D5210División Administración de PersonalServicio Administración de Gestión HumanaDirección Unidad Informaciónde Personal Dirección D2 15 D5116DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSServicio Gestión Integrada de CobroJefatura de Distribución Jefatura J3 11 J2029Artículo 26-Suprimir los siguientes puestos de Conducción:Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo

Acta Nº 1.625 - Sesión extraordinaria - 17 de setiembre de 2012Página 125Nombre del PuestoSubesc. Carr. Gr.Sir Cód.PuestoDEPARTAMENTO DE MOVILIDADDivisión Tránsito y TransporteServicio VigilanciaJef. Contr. de Contr. de Tráns. yEstación. Jefatura J2 10 J4764Jefatura Región Este Jefatura J2 10 J4758Jefatura Región Centro Jefatura J2 10 J4760Jefatura Región Oeste Jefatura J2 10 J4759Jefatura de Apoyo Motorizado Jefatura J1 9 J4719DEPARTAMENTO DE CULTURADivisión Artes y CienciasDir. Servicio Divulgación Científica Dirección D3 16 D4630Dir. Unidad Museo Dámaso A. Larrañaga Dirección D1 14 D4221Dir. Unidad Jardín Zoológico Villa Dolores Dirección D2 15 D4224Jefatura de Secretaría de Coord. Jefatura J2 10 J4233Servicio GuardavidasJefe .de Coord. Guardavidas T. Vesp. Jefatura J2 10 J3115DEPARTAMENTO DE DESARROLLO AMBIENTALDirector DepartamentoGerente de Planificación, Administración y Apoyo Dir. Sup. DS1 19DEPARTAMENTO DE RECURSOS FINANCIEROSServicio Ingresos InmobiliariosJefatura de Administración Jefatura J1 9 J2233Servicio Ingresos ComercialesJefatura de Administración Jefatura J2 10 J2243Servicio de Actas y Taquigrafía -Departamento Legislativo