Calidad Ambiental y Desarrollo de Cuencas Hidrográficas: un ...

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Capítulo 4. Evaluación y despliegue de los efectos ambientalesLos efectos beneficiosos en el desarrollo económico son los incrementos en el valor y el producto deservicios y mejoramientos en la eficiencia económica. Varias actividades, tales como el control yprevención de inundaciones, manejo de las planicies de inundación, drenaje, prevención desedimentación, estabilización de tierras y control de erosión contribuyen a lograr los objetivos deldesarrollo mediante la protección y el mejoramiento de la productividad, uso, y atracción de recursos.Desde el punto de vista de su contribución al desarrollo económico, el efecto de estas actividades sobre elproducto de bienes y servicios es un incremento en la productividad de la tierra o una reducción del costode su uso.En la Consideración del Desarrollo Económico también puede evaluarse el potencial de recreación. Amedida que se elevan los niveles de vida, el individuo promedio, una vez que satisface sus necesidadesbásicas, utiliza un creciente porcentaje de sus ingresos en actividades recreativas, como natación, paseoscampestres, navegación, caza, pesca y otras formas de recreación al aire libre. Con el uso generalizadodel automóvil y el mejoramiento de carreteras y transporte público, los viajes a lugares distantes paradisfrutar de áreas de recreo tanto públicas como privadas es hoy una cosa común. En consecuencia,debería proveerse una parte de demanda recreativa, especialmente la relacionada con los deportesacuáticos, mediante el desarrollo de cuencas hidrográficas a mediano y largo plazo.Los planes de cuencas hidrográficas podrían incluir medidas específicas para acrecentar y mejorar losrecursos ictícolas y de vida silvestre y oportunidades asociadas para su aprovechamiento como productoscomerciales para recreación. Podrían aumentarse los beneficios de la pesca comercial, la caza y la caceríapor medio de trampas, y este incremento podría determinarse mediante los valores de comparación de lafutura producción con el plan y sin él.Los efectos ambientales adversos pueden resultar en factores desfavorables al desarrollo económico.Cuando sea necesario contar con una estructura física para obtener el objetivo deseado, estos efectosadversos incluirán todos los gastos para pagar los bienes y servicios necesarios para su construcción yoperación. Además, cuando se utilicen medidas no estructurales para satisfacer el objetivo deseado, losefectos adversos sobre el desarrollo económico incluirán la compra de derechos y costos en que seincurre para la ejecución de acuerdos administrativos o para implementar y hacer cumplir la zonificacióny las leyes de protección necesarias.Las deseconomías externas son los efectos económicos adversos de un plan; no se reflejan en los preciosde mercado de insumos del proyecto, y también deben incluirse como costos. Las deseconomías tienenlugar cuando la provisión de bienes y servicios a un grupo traen como resultado necesariamente un efectono deseable sobre otro grupo, como cuando el plan reduce la producción de una firma o cuando tiene unefecto adverso directo sobre el consumo de un individuo.Por ejemplo, el flujo de retorno de un proyecto de riego puede crear una condición de salinidad para losusuarios aguas abajo, forzándolos a adoptar prácticas de tratamiento de agua muy costosas. La reducciónen la producción obtenida por un grupo de usuarios (en la pesquería, por ejemplo) cuyos productos sonprocesados por otra firma (fábrica de conservas) podrá resultar en una operación ineficiente por parte dela firma procesadora, o un plan podría aumentar la congestión o la contaminación, lo que resultaría encostos crecientes para el consumidor.Otro efecto ambiental potencialmente significativo como resultado del desarrollo de cuencashidrográficas en áreas designadas es la distribución poblacional. De esto pueden resultar impactospositivos y negativos. Las contribuciones de un plan para una distribución poblacional favorable y unhttp://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea69s/ch009.htm (3 of 10) [4/26/2000 2:42:47 PM]
Capítulo 4. Evaluación y despliegue de los efectos ambientalesbalance urbano-rural son efectos beneficiosos. No obstante, la urbanización y la migración poblacionalcreadas por un plan podrían causar problemas de índole social, cultural y económica, lo que crearíacostos para su mejoramiento, y algunos de éstos deberían ser asignados a proyectos de desarrollo.III. Consideración de la calidad ambientalComo ya se ha dicho, algunos de los efectos ambientales del desarrollo de cuencas hidrográficas puedenser evaluados en términos monetarios, aunque generalmente se caracterizan porque están fuera delmercado y por su naturaleza no monetaria. Sin embargo, cualquiera que sea el caso, una evaluación deestos efectos puede todavía proveer una prueba importante para formular y juzgar estrategias, proyectosy programas de desarrollo.Los impactos ambientales beneficiosos son aquellos que resultan del manejo, preservación o restauraciónde una o más características ambientales deseables de un área en estudio o dentro de su zona deinfluencia; los efectos ambientales adversos son los que resultan de acciones que conducen al deteriorode las características ambientales deseables. Los principales efectos beneficiosos y adversos deben sercuantificados y desplegados al máximo grado posible para que puedan utilizarlos los encargados detomar decisiones sobre planificación y desarrollo de cuencas hidrográficas. Esto exige el uso de criteriosespecíficos para describir el impacto, de modo que puedan compararse las diversas alternativas dedesarrollo que se presentan en el Apéndice D. En todos los casos, la importancia del efecto dependerá dela naturaleza de la característica ambiental que recibe el impacto y de la naturaleza de la acción que locausa. Estos efectos pueden ser evaluados de acuerdo con los siguientes factores y comparaciones hechascon la acción impactante y sin ella.a) Calidad. ¿Qué valor tiene la característica ambiental? Comparativamente hablando,¿cómo son los servicios ofrecidos por esta característica particular? ¿Son los másconocidos?b) Cantidad. ¿Qué cantidad de características ambientales impactadas hay allí? ¿Quécantidad de contaminantes pueden liberarse?c) Influencia humana. ¿Cuántas son las características utilizadas por la población humana,con qué fin y por quién?d) Singularidad. ¿Qué grado de singularidad o en qué grado está disponible la característicaambiental impactada?e) Deterioro. ¿En qué grado la acción podrá deteriorar a la característica ambiental?f) Reversibilidad. ¿Son los resultados de los impactos reversibles en el corto, mediano ylargo plazo?g) Importancia. ¿Existen impactos o características ambientales que sean particularmentepeligrosas o importantes?http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea69s/ch009.htm (4 of 10) [4/26/2000 2:42:47 PM]
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