Instituto Nacional de la Juventud • Gobierno de Chile • 47Cuadro Nº 1: Distintos enfoques en las políticas de juventudClasificaciónDescripciónEjemplos de políticapredominante en lainstitucionalidad chilenaen juventud.Políticas PARAla juventud.Cuyos rasgos esenciales se resumen enpaternalismo, ubicación de la juventud enlugares periféricos del cuerpo social activo,proteccionismo —los jóvenes son vistos comovulnerables y sin experiencia— y un fuertecontrol social.•Secretaría Nacional de laJuventud (1973 – 1990):Instituto Diego Portales,para la formación dejóvenes en ideas afines alrégimen.Políticas PORla juventud.Es decir, «por medio» de los jóvenes. Suscaracterísticas principales son: llamados ala movilización, adoctrinamiento, retóricaheroica, dinamización del potencial juvenilinstrumentando su idealismo en provechodel sistema, instrumentalizando el idealismojuvenil. Pasiva por parte de los jóvenes, esimpuesta desde arriba; no sirve a los jóvenes,se sirve de ellos.•Oficina AsesoraPresidencial en Juventud(1964 – 1969): ServicioVoluntario a través dela Oficina Nacionalde Servicio Voluntario(ONSEV).•Secretaría General de laJuventud (1970 – 1973):Campañas de salud;Políticas CONla juventudPolíticasDESDEla juventudEs la más moderna en el tiempo y la másinnovadora. Su principio base es la solidaridady es en esencia participativa, no sólo en elaspecto ejecutivo, sino en aquellos procesosque hacen al análisis y a la toma de decisiones.Activa desde los jóvenes e interactiva en ladialéctica juventud-sociedad. No impuestadesde arriba. Creativa, abierta y sujeta a mutuodebate crítico. Respetuosa y no excluyente.Definición que refiere a aquellas actividades einiciativas imaginadas, diseñadas y realizadas porlos mismos jóvenes en condición autogestionaria.Incorpora a las nuevas tendencias postestatalistasque confieren a la sociedad civil unrol relevante la hora de la gestión de proyectossociales y culturales.•Instituto Nacional de laJuventud: Un ejemplopionero fue el Plan Regionaldel Bío Bío, conducido porla Dirección Regional delBío Bío en el año 2000, yque implicó la realizaciónde cabildos comunalesy encuentros regionalesde organizaciones dejóvenes, así como de unadiversidad de institucionespúblicas.• A c t u a l m e n t ediversas iniciativas deorganizaciones formalese informales: colectivosculturales; casas Okupa;comunidades virtuales,etc.Fuente: Balardini, 2003.
48 • Revista Observatorio de Juventud • Marzo 2008al cuadro algunos ejemplos de la relación entrela institucionalidad en juventud en Chile y losjóvenes en distintas períodos de su historia.2. Un repaso a 40 años de Políticas eInstitucionalidad en JuventudDiversos autores coinciden en que fue en elgobierno de Eduardo Frei Montalva cuandocomenzó a intencionarse una política einstitucionalidad de juventud en Chile. Ladécada de los ’60 fue de irrupción de la juventuden la conducción de diversos procesos decambio social en el mundo. En Chile la opciónpresidencial de Frei Montalva y su llamado a laPatria Joven, generaba enormes expectativasentre dirigentes universitarios y pobladores.Fue en respuesta al respaldo político de unaparte importante de la juventud chilena y aldiagnóstico de que esta vivenciaba profundastransformaciones sociales –urbanización,marginación y pobreza, industrialización,revolución científica tecnológica, cambiosculturales- que se creó una Oficina AsesoraPresidencial en Juventud, y se comenzó ajustificar una reflexión que puso en el centrola promoción popular y el sujeto joven en sucalidad de estudiante.Sin embargo, desde el punto de vista de unainstitucionalidad en juventud “...no prosperósu consolidación más allá de los límites queofrecía una asesoría. No hubo proyecto deinstitucionalización de un servicio ni planificaciónadecuada de sus programas (...) sólo al final delperíodo de gobierno la Oficina de Planificación(ODEPLAN) diseñó una política de juventud queno se tradujo en elementos concretos...” (delPico, 1994, p. 137).De esa forma el diseño y ejecución de laspolíticas orientadas hacia los jóvenes quedaronbajo el alero del Ministerio de Educación y laConsejería Nacional de Promoción Popular, conprogramas como el fomento del voluntariado, laeducación extraescolar y el deporte recreativo.Vista esta síntesis, si se tratase de definir el tipode políticas desde el estado central de acuerdoa la clasificación antes descrita, tendríamos quedecir que estas combinaron las políticas PARAla juventud – en un claro paternalismo de lo queel Estado debía hacer con aquellos a quienespromovía socialmente -, y políticas POR lajuventud, que llamaban tanto desde el gobiernocomo desde las distintas opciones políticas ala participación de los jóvenes en un proyectode carácter nacional con un definido marcodoctrinario.Lo anterior no quiere decir que según laclasificación no hayan existido Políticas CON lajuventud, en cuya generación estos influyeronde manera significativa –un ejemplo fue laReforma Universitaria donde los estudiantesadquirieron enorme protagonismo-; pero laépoca imprimía a la participación una improntade grandes cambios sociales, bajo la cual elconcepto del “joven” como sujeto de políticasespecíficas quedaba relegado a segundo plano;esto implicaba también que su participación sehiciese desde identidades -como estudiante,obrero, poblador, etc.- que opacaban un poco lacondición de la juventud.Años más tarde, con el ascenso de SalvadorAllende a la Presidencia de la República, “unade las propuestas pilares fue la creación de unMinisterio de la Familia, lugar donde se crearíaun departamento especializado en el temajuvenil. Dado el rechazo parlamentario a estainiciativa la responsabilidad quedó radicada enla Secretaría General de Gobierno, desde dondese impulsaron medidas orientadas al fomento delos trabajos voluntarios, la promoción asociativaen jóvenes campesinos y el desarrollo deprocesos de formación de monitores juveniles.”(INJUV, 2005, Pág. 268).Si bien algunos tipos de actividades de promociónsocial se mantuvieron, adquirió preponderanciael tipo de acciones que fomentaban laasociación y la participación social y políticade los jóvenes, lo cual implicaba un enfoqueen el cual predominaba el concepto de jóvenescomo agentes del cambio social. Es tambiénen este período que “...desde el campo de lasalud pública se comienza a realizar estudiosmás o menos sistemáticos de las condicionesde vida (material y mental) de los y las jóvenes,con lo cual comienzan a ser vistos como sujetos