REVISTA PESCA JULIO 2016

puede tener sobre lo que se quiere y se necesita de la
pesquería? ¿Cómo puede asumir la Titularidad del Pliego
y ejercer liderazgo sobre algo que no conoce?
Si además, el pliego de Producción incluye al sector Industria
y Pymes, ¿se puede tener la adecuada y suficiente
experiencia en ambas áreas para conducir con
eficacia ambos sectores y el tiempo suficiente y apropiado
que cada área requiere?
Concluyo en que la innovación del modelo, antes de un
cambio organizacional, requiere que se separe al sector
Pesca del sector Industria y Pymes y en la designación
de un Titular de Pliego, así como el viceministro, directores
generales y de línea y Organismos Públicos dependientes
del sector, que reúnan los requisitos adecuados.
Marcos Kisner Bueno
MARCOS INSTITUCIONALES PARA LA GOBERNANZA
DE LA PESCA
El marco institucional para la gobernanza de la pesca
consta de conjuntos de principios, reglamentos, condiciones,
acuerdos, procesos, mecanismos y organizaciones
para el desarrollo y la gestión de la pesca. Su funcionamiento
y sus resultados reciben la influencia del
conjunto de ideas, valores, creencias y supuestos con
los cuales funcionan las personas interesadas. Desde el
decenio de 1950 el marco institucional de la pesca se ha
modificado considerablemente, beneficiándose de una
gran evolución de las mentalidades y las expectativas, y
de la acumulación de experiencia.
Internacionalmente, los reglamentos son tratados, multilaterales
y bilaterales, así como otros instrumentos no
vinculantes que utilizan los estados. Tienen importancia
central entre ellos la Convención de las Naciones Unidas
de 1982 sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), el Acuerdo
de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces,
de 1995, y el Código de conducta de la FAO para la pesca
responsable, de 1995.
Además, hay numerosos acuerdos bilaterales y acuerdos
regionales multilaterales que forman parte del conjunto
internacional de reglamentos que gobiernan la pesca.
Otra serie de acuerdos que no corresponden directamente
a la pesca, como el Convenio sobre la diversidad
biológica, tienen un peso importante en la gobernanza
de la pesca. Para la gobernanza nacional de la pesca
estos conjuntos de reglamentos pueden adoptar muchas
modalidades, como la legislación de los países, reglamentos
locales o acuerdos consuetudinarios antiguos.
Se han establecido numerosas organizaciones para ejecutar
estos reglamentos. Mundialmente, la Asamblea
General de las Naciones Unidas (UNGA) y el Proceso
abierto de consultas oficiosas de las Naciones Unidas
sobre los océanos y el derecho del mar se ocupan de
cuestiones mundiales de la pesca, entre otras tareas, y
compete al Tribunal Internacional del Derecho del Mar
(ITLOS) la solución de diferencias entre los países. La
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO) es la organización especializada
con mandato mundial para la política pesquera, a
través de su Comité de Pesca (COFI).
Regionalmente, una serie de órganos regionales de pesca
funcionan como mandatos que van desde la recogida
y evaluación de datos, hasta la ordenación. Se ha formado
activamente organizaciones no gubernamentales
(ONG) nacionales e internacionales. En los países, se
han establecido ministerios especiales de pesca, a veces
comprendidos en los ministerios de agricultura o del
medio ambiente. Se han formado cooperativas pesqueras,
asociaciones de pescadores, grupos de presión,
etc., que contribuyen a que la sociedad civil participe
más en la gobernanza de la pesca.
La gobernanza moderna de la pesca es un concepto
sistémico relacionado con el ejercicio de una autoridad
económica, política ya administrativa. Se caracteriza
por:
principios rectores y objetivos, conceptuales y operacionales;
formas y medios de organización y coordinación;
la infraestructura de las instituciones y los instrumentos
sociopolíticos, económicos y jurídicos;
la índole y el modus operandi de los procesos;
los participantes y sus funciones;
Las políticas, los planes y las medidas que se producen;
así como
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