REVISTA PESCA NOVIEMBRE 2019

no den lugar a periódicos conflictos económico-sociales, como
ha ocurrido desde hace décadas. El sector pesquero es, en lo
biológico, de alto riesgo, si no se administra adecuadamente el
recurso y, son graves los efectos, en lo económico y laboral, si
no se dan las condiciones para una rentabilidad adecuada,
proporcionando las mayores seguridades posibles para una
plena actividad de la flota, la industria y la estabilidad del empleo.
Recordemos que el recurso pesquero integra un ecosistema;
por lo tanto, su administración inadecuada puede ocasionar un
mayor esfuerzo pesquero; una reducción de las capturas y un
eventual agotamiento del recurso. La mejor administración
individual de una empresa no alcanza a separarse de los graves
efectos que puede ocasionar la mala administración de la
actividad del conjunto de las empresas con un Estado ausente,
limitado al otorgamiento de Cuotas. Es fácil comprender, los
daños industriales, laborales, sociales y los relativos a la radicación
poblacional que la disminución del recurso puede provocar.
Se ha visto también dañada la sustentabilidad en todas
las oportunidades que un Juez ´-con desconocimiento de las
más mínimas reglas de la biología- declaró una medida de no
innovar frente al dictado de vedas y restricciones a la pesca
ante la emergencia pesquera, por la disminución del recurso.
Resulta entonces, necesario, modificar el régimen de transferencias
de Permisos y Cuotas de Captura, por cuanto un recurso
del Estado dado en concesión a terceros no puede transferirse
entre privados; enajenándose de este modo la titularidad
y las políticas del Estado sobre el recurso, de las hasta hoy
llamadas Cuotas Individuales de Captura.
Se requiere condicionar el otorgamiento de las Cuotas de Captura
a la disponibilidad cierta de los recursos, según el Rendimiento
Máximo Sostenible que debe dictar en forma anual el
INIDEP; pero, tampoco el Estado Nacional puede seguir otorgando
permisos o cuotas que no le pertenecen porque las Provincias
no les ha delegado la administración de sus recursos
originarios.
Eduardo Saavedra de la Universidad de Alberto Hurtado, y
Manuel Willington de la Universidad Adolfo Ibañez de Chile
entienden que «desde la perspectiva de política pública, resulta
fundamental asegurar que las cuotas de pesca iniciales sean
asignadas eficientemente, lo que sólo podría garantizarse con
una subasta adecuadamente diseñada» y que «en el caso de
transacciones en la que el Estado es parte, las subastas son
tan populares, en razón, de la transparencia de las operaciones»;
El Estado dispone de varias formas de otorgar cuotas de captura,
pero, en ningún caso, puede dejar en manos de los concesionarios
el manejo de las cuotas porque ello sería delegar
en la actividad privada la política pesquera del Estado. Así, es
posible puntuar el proyecto pesquero, otorgar cuotas por
subasta o licitación pública nacional, donde estos últimos métodos
están empezando a imponerse en las administraciones
pesqueras. Un ejemplo de ello, son los industriales agrupados
en la Asociación de Armadores de Buques Pesqueros y Empresas
Procesadoras de Productos del Mar (ANAPESCA) de Chile
que «piden que se repartan cuotas mediante licitación, para
permitir que la actividad quede abierta a la entrada de nuevos
inversionistas, evitando la concentración a la que ha llevado la
Ley Transitoria que regía desde febrero de 2001», donde la
asignación original, como en la Argentina, se ha dado sobre la
base a la presencia histórica y libres de costo, entre otros elementos
de evaluación.
Se entiende fundamental para el desarrollo pesquero, propiciar
la captura destinada a su procesamiento en plantas en tierra y
la reserva de parte de la Captura Máxima Sostenible para personas
físicas o jurídicas que requieran de apoyo para su desarrollo
económico-social -entre ellas los titulares de buques de
pesca costera y/o artesanales- y la promoción estratégica de
regiones donde se quiera radicar la actividad pesquera industrial.
El próximo gobierno deberá revisar la adjudicación de las Cuotas
de Captura, de un recurso natural que es de todos los argentinos.
Dr. César Augusto Lerena
Experto en Atlántico Sur y Pesca, ex Secretario de Estado, ex Secretario
de Bienestar Social (Ctes) ex Profesor Universidad UNNE y FASTA, Asesor
en el Senado de la Nación, Doctor en Ciencias, Consultor, Escritor,
autor de 24 libros (entre ellos “Malvinas. Biografía de Entrega”) y articulista
de la especialidad.
30 de agosto de 2019 ©
Revista Pesca noviembre 2019 93