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EVA 2007/geo-acp: Évaluation de la coopération de l’Union Européenne avec Djibouti– Rapport final (Volume II)
ECO Consult – AGEG – APRI – Euronet – IRAM – NCG
et de désenclaver l’Éthiopie pour des raisons de sécurité régionale dans une grande partie des
décisions « de programmation » de l’Union Européenne.
Note sur les priorités « régionales » : L’IGAD n’a publié sa vision et ses priorités qu’après
l’établissement du PIR pour le 9 ème FED, et une partie de l’effort du 9 ème FED a été
concentrée sur le développement institutionnel de cet organisme. Nous pouvons alors parler
de domaines de concentration pour l’organisme, tels que le conflit, le transport régional et le
commerce intégré, mais pas de « priorités » en tant que telles.
Pendant les FED du 6 ème au 8 ème , la région ESA-IO avait trois PIR différentes qui se
concentraient sur la coordination régionale (processus, procédures, règlementation), et furent
implantées par les NAO. Le résultat global, en termes d’efficacité et d’efficience, fut assez
limité.
« Both the fact that there were many parties involved and that the projects did not necessarily
support regional policies resulted in slow implementation, little follow-up of the regional
projects, difficult coordination and scattered activities. This set-up has inevitably led to
potential overlapping and duplication of responsibilities of the activities undertaken by the
RECs and their Member States. It has also led to high numbers of ‘sleeping’ projects, which
now need to be closed.” Réf : PIR 10 ème FED, p.33.
Depuis lors, la coopération régionale a changé pour se concentrer sur le soutien au
développement des politiques, surtout entre les pays membres de la région et en ce qui
concerne l’intégration économique, dont les APE. Il existe des défis importants:
“The geographical configuration of the ESA/IO RSP/RIP with four RIOs makes regional
cooperation complex. Evaluation of some important regional projects shows that strong
efforts are required from both RIOs and EC to improve efficiency. Delivery of EDF
programmes through Contribution Agreements will improve efficiency. Overlapping
membership will keep on bringing with it high transaction costs in coordinating the region’s
policy agenda, and this is a challenge which is being addressed.” Réf : PIR 10 ème FED, p.33.
Néanmoins, les pays de la région ont préféré continuer leur collaboration à l’intérieur de la
même structure organisationnelle, en adoptant le mécanisme « Inter Regional Coordinating
Committee » (IRCC). Ce mécanisme devait être examiné en profondeur lors d’une revue miparcours,
surtout en ce qui concerne la coordination entre pays et programmes et l’accès aux
ressources disponibles au niveau des pays, des régions et du continent. Le PIR du 10 ème FED
note que l’expérience de l’Union Européenne avec l’accord de contribution octroyé au
COMESA devrait être utile dans la gestion du FED, en particulier du faut des AC permettant
une mise en œuvre beaucoup plus facile, et sans perte d’imputabilité. L’analyse du PIR note
quand même que l’Union Européenne a contribué à l’intégration économique de la région (ex.
COMESA Free Trade Zone) et les statistiques indiquent que le commerce inter-pays de la
région a augmenté significativement. Réf : PIR 10 ème FED, p.34.
En ce qui concerne l’IGAD, le PIR du 10 ème FED note que les capacités de celui-ci devront
être améliorées en se basant sur l’analyse diagnostique financée par l’Union Européenne. La
coordination et l’harmonisation parmi les bailleurs sur des actions régionales demeurent aussi
problématiques. Effectivement, la structure organisationnelle adoptée par les pays de la région
semble ralentir l’efficacité de la coordination :
“More emphasis has been put on trying to ensure that aid policies, and programmes financed
by donors, do not contradict each other. There have also been more concerted attempts made
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