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EVA 2007/geo-acp: Évaluation de la coopération de l’Union Européenne avec Djibouti– Rapport final (Volume II)
ECO Consult – AGEG – APRI – Euronet – IRAM – NCG
secteurs hors-concentration dans l’enveloppe A ont été transférés vers la réserve de
développement à long terme ;
La même réserve a aussi reçu la totalité des fonds de l’enveloppe B
Cependant, dans la pratique, un montant important égal à 17,7 M€ a été transféré de la réserve
et réattribué au programme « Assainissement liquide et solide de la ville de Djibouti » en
2007.
La lenteur de l’Union Européenne (en effet plutôt le fait que la Commission européenne
s’était engagé a mener à bien des projets primordiaux pour le pays et que ces projets ne se
concrétisaient pas) a récemment été notée par l’ON lors de la mission sur le terrain en janvier
2009, et a été confirmée par une lettre récente du Gouvernement à l’Union Européenne
concernant le projet de déchets solides.
La stratégie du PIN du 9 ème FED d’utiliser les lignes budgétaires s’est souvent avérée difficile
à implanter, faute surtout d’ONG européennes à Djibouti et en raison de faiblesses au sein des
ANE djiboutiennes 6 . La réponse de la Commission européenne dans un cas (Quartier 4) a été
de donner un contrat à caractère social à une firme de construction, au lieu d’appuyer la
société civile. Il y a donc une faible corrélation entre la stratégie de l’Union Européenne et les
actions concrètes dans ce domaine.
Le Fonds Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, appuyé par l’Union
Européenne, a octroyé une subvention de 12 M$ en 2005 et une autre de 30,8 M$ sur cinq ans
afin de lutter contre ces maladies. Cette contribution, et la stratégie d’appui à la santé via,
entre autres, la saine gestion de l’eau qu’elle représente, ne sont pas présentées dans le DSP,
et ne sont pas gérées à partir des ressources sur le terrain.
Finalement, l’Union Européenne a appuyé Djibouti (via un AT) dans sa préparation pour les
négociations de l’APE. Une autre AT a été prêtée au pays pour l’appuyer dans ses
négociations au niveau régional pour les ententes avec l’Organisation mondiale du commerce
(l’OMC). Ces interventions ne sont pas directement identifiées dans le DSP mais ont
certainement obligé une gestion et un suivi important de la part de la Délégation, en faisant
l’hypothèse que l’expérience dans les autres Délégations puisse être utilisée comme
précédent.
Étant donné que la coopération de l’Union Européenne avec Djibouti est fortement orientée
vers les projets d’infrastructures (voir CRIS et la MTR, documents qui peuvent se résumer en
examinant le RAC 2009 qui indique :
« Il serait souhaitable de ne pas limiter la coopération avec l’Union Européenne simplement
au développement des infrastructures » Réf : RAC et conclusions du MTR 2009, p. 2.
L’accent mis sur les projets d’infrastructure demande proportionnellement plus d’activités et
d’efforts de gestion de projet que plusieurs autres types d’interventions (dont la préparation de
DAO, de contrats de faisabilité et d’exécution, la coordination avec le pays lui-même dans le
cas du suivi et des ajustements). Puisque le bureau à Djibouti n’avait qu’un seul agent
technique pour assurer la gestion et la supervision du progrès de ces interventions sur le
terrain, la Commission européenne devait aussi faire appel à la Délégation d’Addis Abeba
pour un soutien technique et pour toutes les ressources nécessaires à l’administration
financière et contractuelle. Or des entrevues ont clairement indiqué que les ressources
6 DSP 10ème FED, p. 18
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