final-report-djibouti-vol2-20120614_fr

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EVA 2007/geo-acp: Évaluation de la coopération de l’Union Européenne avec Djibouti – Rapport final (Volume II) ECO Consult – AGEG – APRI – Euronet – IRAM – NCG L’analyse ne prend pas en compte le délai entre la signature du DSP et la « décision de la Commission ». Dans le cas du 8 ème FED, la signature date de novembre 1996, indiquant que le temps moyen entre la signature et la date du début des activités était de plus de 44 mois. Dans le cas du 9 ème FED, et en considérant que la période de calcul commence au premier janvier 2002, la moyenne est de 65 mois. Il faut prendre en compte que le DSP avait identifié la grande majorité des interventions et que l’Union Européenne savait déjà, au moment de l’entente, quelles interventions devaient avoir lieu Ref. Entrevues sur le terrain. Le RAC 2009 indique que la programmation et la mise en œuvre du 9 ème FED ont été retardées de façon importante Réf p. 2. Les quatre EAMR de 2009 et de 2010 répètent ce message. Ces derniers indiquent aussi que la programmation du 10 ème FED prend du retard, surtout pour des raisons associées au manque de ressources pour la gestion du cycle de programmation-exécution. Le rapport de la Revue opérationnelle 2009 indique que l’Union Européenne a décidé d’élever le rang de sa délégation dans le pays, ce qui aurait pour effet de « mettre fin à des revendications de la part du Gouvernement …et de permettre à la Délégation… de voir son personnel renforcé et ses compétences élargies en assumant …la gestion financière de la coopération » Réf : p. 3. La gestion « financière » fut un obstacle majeur à l’efficacité des actions, selon ce rapport Réf : p. 3 Il est intéressant de noter que les RAC 2006, 2007 et 2008 ne traitent pas du problème des retards comme tel, indiquant seulement l’état des interventions en cours de planification et d’exécution. Les conséquences politiques et autres (et surtout au point de vue des effets négatifs sur le développement) ne sont pas traitées. Toutefois, quelques-uns de ces problèmes ont été discutés lors de la réunion du « Country Team », par exemple celui du 3 juin 2009. Réf : Country Team Meeting minutes June 2008 et RAC 2006-8. Dans la même veine, il est intéressant de noter que les rapports annuels et EAMR provenant de la DUE de l’Éthiopie ne mentionnent jamais les raisons des retards des interventions djiboutiennes ou encore les difficultés qu’aurait cette délégation à gérer le programme et à fournir les services nécessaires. 2.2.4 Existence de mécanismes assurant que les interventions de l’Union Européenne gèrent de façon intégrée ses politiques concernant les priorités transversales, spécifiquement celles sur le genre. L’analyse des dossiers sur le terrain démontre que chaque dossier, dans ses étapes d’identification et de planification, considère toutes les dimensions transversales, en partie parce que les formulaires et gabarits « anglais : templates » exigent que ces considérations soient examinées. L’analyse de l’équipe d’évaluation démontre aussi que les études de faisabilité pour des projets d’infrastructure examinent les impacts environnementaux et socioéconomiques des interventions proposées ; les contrats qui en découlent ont aussi des clauses établissant les politiques et les responsabilités des firmes dans les thèmes dits « transversaux ». Les rapports de démarrage des projets de route Corridor Sud et du Quartier 4, par exemple, contiennent une section très détaillée sur les actions d’atténuation des impacts environnementaux. Somme toute, la planification faite par la Commission européenne tient compte de ces considérations. Toutefois, les rapports de progrès ou les rapports périodiques provenant des firmes ne mentionnent pas souvent si et/ou comment ces actions ont été exécutées. (Ref : mêmes exemples). 36
EVA 2007/geo-acp: Évaluation de la coopération de l’Union Européenne avec Djibouti– Rapport final (Volume II) ECO Consult – AGEG – APRI – Euronet – IRAM – NCG Le programme de coopération de la Commission européenne avec Djibouti n’a jamais créé des interventions spécifiquement orientées sur le genre, et aucun rapport de progrès ne traite de ce sujet. Il n’y a pas de statistiques, par exemple, qui sont décomposées par genre pour le Quartier 4. Les agences de l’ON n’ont pas fourni des rapports décomposés par genre et ces rapports ne traitent pas des impacts environnementaux des interventions. Cependant, les derniers rapports EAMR, (Ref EAMR 2 ème semestre 2010) traitent des efforts de la DUE pour utiliser des instruments de stabilité et des lignes budgétaires pour les droits humains dans le pays, mais ces « interventions » n’ont pas commencé dans la période couverte par l’évaluation. 37
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