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fege focus - décembre 2007 26 Les Communes flamandes font de plus en plus appel au secteur privé des déchets L’administration flamande des déchets OVAM dispose d’une banque de données assez intéressante que la FEGE a souhaité analyser. Celle-ci comporte en effet toutes les informations recueillies par l’autorité publique régionale concernant chaque flux de déchet ménager: le tonnage collecté mais surtout les opérateurs qui en assurent la collecte et la récupération. La FEGE et le bureau de consultance EMS ont analysé cette base de données afin d’avoir une meilleure vision du marché des déchets en Flandre. Quels services les communes ou les intercommunales assurent encore en régie ? A qui attribuent-elles les marchés publics pour assurer la gestion de leurs nombreux flux ? Est-ce qu’une évolution peut-être constatée entre 2000 et 2005 ? Quelles sont les entreprises qui sont leaders du marché ? Pour quelle opération et quel flux de déchets ? Autant de questions auxquelles votre FOCUS tente de répondre. A noter qu’on parle bien ici de déchets ménagers, c’est à dire des déchets provenant des ménages mais également les déchets assimilés que les services communaux ou intercommunaux gèrent en même temps que ceux des citoyens. La banque de données montre ainsi clairement que certaines communes enregistrent ce gisement issu d’une activité économique dans une comptabilité différente mais que de très (trop) nombreuses communes ne font parfois aucune distinction, ce qui complique naturellement une analyse plus fine. Collecte des déchets: Le secteur privé mais également les intercommunales L’analyse globale montre une augmentation de la part de marché (en tonnage) du secteur privé. Elle passe ainsi de 42,8 % en 2000 à 46,6 % en 2005. Cette dernière fraction représente les 1.388.316 tonnes ramassées par le secteur industriel par rapport aux 2.982.281 tonnes produites. Une recherche nous a toutefois permis de constater que ce tonnage était différent de celui enregistré à l’OVAM. La différence, de près de 10%, résiderait d’après nos échos en la non prise en compte d’une série de flux spécifiques (les bouchons collectés dans les parcs, les déchets issus du nettoyage des routes, …). Cela ne grève toutefois pas l’analyse des résultats. L’augmentation de 4 % des services développés par le secteur privé est surtout à attribuer à une baisse de 6 % des services communaux, opérant en régie donc. Le secteur des intercommunales enregistre de son coté une légère augmentation pour passer de 28,7 % à 30 %. Le solde est à attribuer aux nombreux mouvements de jeunesse ou associations qui sont encore fortement actifs en Flandre – contrairement à la Wallonie d’ailleurs. Si on analyse chaque flux des déchets, on retrouve généralement les mêmes tendances. On note toutefois que pour les
déchets spéciaux des ménages (“KGA” en néerlandais) et le papier/carton mêlé, la part des acteurs publics diminue alors que pour les déchets issus de la taille des jardins, elle augmente – ce qui n’est sans doute pas étranger à la forte demande de ce type de déchets pour la biomasse ou le compost. A noter que la croissance la plus importante pour le secteur privé touche la collecte des encombrants (+ 17 %) et celle organisée pour les déchets bruts (+8%). Si on se penche uniquement sur la part du secteur privé, on constate que le Top 4 s’établit entre les acteurs SITA Recycling Services (1), Van Gansewinkel (2), Véolia ES (3) et Shanks (4). Leurs parts de marché restent toutefois très relatives dans la mesure où les 4 multinationales ne collectent que 50 % du tonnage du secteur privé (et donc environ 23 % du marché de la collecte d’une manière générale). Plus précisement, la part de SITA Recycling Services et de Van Gansewinkel a légèrement Flux Numéro 1 Numéro 2 Numéro 3 Cartons Shanks SITA Bongaerts Déchets d’amiante SITA Van Gansewinkel Gielen Déchets d’emballages Van Gansewinkel SITA Lammertyn Déchets de tailles Kerkhofs Eurocompost SITA Déchets de construction SITA Van Gansewinkel De Sutter Déchets de jardin Eurocompost SITA Van Gansewinkel Déchets organiques (GFT) SITA Veolia ES Van Gansewinkel DSM - Acides SITA Van Gansewinkel Veolia DSM - Aérosols SITA Van Gansewinkel Veolia DSM - Bases SITA Veolia Van Gansewinkel DSM - Batteries autos SITA Veolia Van Gansewinkel DSM - Déchets photographiques SITA Van Gansewinkel Veolia DSM - Graisses et huiles de friture SITA Veolia Van Gansewinkel DSM - Huiles minérales Van Gansewinkel SITA Veolia DSM - Lampes TL SITA Van Gansewinkel Veolia DSM - Piles Nickel Cadmium SITA (plus de 90%) Van Gansewinkel Veolia Encombrants SITA Van Gansewinkel Veolia Ordures brutes SITA Dekeyser Veolia Papier SITA Bongaerts Vlar papier Papier et Carton mêlés SITA Van Gansewinkel Van Mogh Verre blanc Kempisch Recyclagebedrijf Van Gansewinkel SITA Verre de couleur Van Gansewinkel Vanheede Grl Verre mêlé SITA Lammertyn Van Gansewinkel Il faut noter que ce tableau est présenté par ordre alphabétique mais il est clair que le tonnage n’est pas proportionnel! Tous les déchets repris sous la rubrique DSM (DSM = KGA – Petits déchets dangereux en Wallonie ou Déchets spéciaux des ménages) sont collectés en très petites quantités (parfois mille fois moins que les autres tonnages!). La faible quantité n’est toutefois pas proportionnelle aux exigences de leur gestion puisqu’ils nécessitent des moyens très spécifiques. Les contrats pour les déchets spéciaux sont d’ailleurs le plus souvent attribués par les autorités locales pour tous les flux pris ensemble et donc la plupart du temps à un seul soumissionnaire. C’est la raison pour laquelle on y retrouve souvent augmenté entre 2000 et 2005 pour s’établir respectivement à 25 % et 16 % du tonnage collecté par le secteur privé (et donc respectivement 12 % et 7 % du tonnage global à collecter). Véolia et Shanks atteignent environ 7 % chacun du secteur (et donc 3 % de la totalité du tonnage des déchets ménagers, acteurs publics et privés confondus). Le solde du tonnage du secteur privé est géré par des sociétés comme Dekeyser, Vanheede, De Sutter, Smetco, Lammertyn en Kempisch Recyclagebedrijf. Le marché est donc très ouvert puisqu’il faut compter également une série d’entreprises spécialisées dans certains flux très spécifiques (comme les déchets de construction et démolition ainsi que les déchets verts). Par fractions des déchets ménagers collectés, on peut également présenter le Top 3 des entreprises privées: les mêmes noms. Pour des quantités plus importantes de déchets spéciaux (huiles moteurs, huiles et graisses de friture ou encore les batteries automobiles), les communes ou les intercommunales font alors appel à des opérateurs plus spécifiques. Pour les piles Nickel Cadmium, SITA a obtenu ce contrat dans le cadre de l’organisation Bebat. On peut donc en conclure que pour la collecte des déchets ménagers, le secteur privé assure le ramassage d’environ la moitié du tonnage. Il existe donc encore un réel potentiel de croissance. Le marché privé lui-même est très concurrentiel puisque les grands acteurs ne sont actifs que pour la moitié du gisement, laissant la place à une multitude d’opérateurs locaux propo- fege focus - décembre 2007 27
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