rapport mondial sur les drogues - United Nations Office on Drugs ...

4. Vers l'élaboration d'un indice des <strong>drogues</strong>
illicites
4.1 Introduction
Le contrôle international des <strong>drogues</strong> remonte à près
d'un siècle. La société a pris conscience de ce qu'il existait
un "problème de la drogue" et, progressivement, la
volonté de s'y attaquer a fait son chemin dans l'opinion
publique, au sein des gouvernements et parmi <strong>les</strong>
instances vouées à la coopération multilatérale. Traditionnellement
présenté sous l'angle de l'offre et de la
demande, divisé en trois secteurs (production, trafic,
consommation), subdivisé encore en fonction des
diverses catégories de <strong>drogues</strong>, le "problème de la
drogue" n'a pas trouvé jusqu'ici de représentation qui
aille au-delà de la mosaïque existante de perceptions et
de statistiques et capable de <strong>les</strong> rassembler en un seul
ensemble cohérent.
L'hétérogénéité qui en résulte a compliqué la tâche de
ceux qui voulaient établir des points de repères et pouvoir
comparer directement la gravité du problème de la
drogue entre <strong>les</strong> régions et pays, et aussi la me<strong>sur</strong>er dans
le temps. L'une des conséquences de ce qui précède est
qu'il a été difficile, par exemple, de combler le fossé -
si présent dans <strong>les</strong> discours publics - entre pays producteurs
et pays consommateurs. Autre conséquence
fâcheuse: cela a limité l'exploration des corrélations avec
d'autres indicateurs et indices socioéconomiques. Autre
problème intéressant plus directement encore le contrôle
des <strong>drogues</strong>: l'absence d'étalon approprié a continué
de compliquer <strong>les</strong> études d'impact et la me<strong>sur</strong>e de
l'efficacité des politiques de contrôle. En effet, comment
décider si le problème de la drogue diminue ou s'aggrave
quand le nombre d'usagers change et que <strong>les</strong> toxicomanes
passent d'une substance de prédilection à une
autre ? Ou quand, bien que la production décline, la
consommation augmente dans une région donnée ?
Indicateurs et indices ont fatalement un aspect réducteur
et ne sauraient, à eux seuls, refléter toute la vérité.
La perte de complexité qu'ils entraînent est proportionnelle
au degré d'agrégation qu'ils exigent. Le risque de
déformer la réalité en simplifiant <strong>les</strong> choses à l'excès se
trouve encore aggravé par l'inadéquation des données
relatives aux <strong>drogues</strong> illicites. À la condition d'être toujours
conscients de leurs inconvénients, indicateurs et
indices n'en ont pas moins leur utilité, comme en attestent
au demeurant leur présence accrue dans <strong>les</strong>
domaines des sciences socia<strong>les</strong> et de la politique. Ils contribuent
notamment à instaurer des façons plus objectives
d'aborder le débat politique, le contrôle de
l'exécution des programmes et <strong>les</strong> études d'impact. Ils
aident également <strong>les</strong> pays à évaluer leur position relative
<strong>sur</strong> l'échelle <strong>mondial</strong>e et à se faire une idée plus précise
de l'importance du problème à affronter, ou des progrès
réalisés dans tel domaine particulier.
Investi par ses États membres de la responsabilité de
concevoir une riposte coordonnée et multilatérale au
problème <strong>mondial</strong> de la drogue et de l'appuyer,
l'ONUDC s'est efforcé d'améliorer <strong>les</strong> outils d'analyse
mis à la disposition des gouvernements et de la communauté
internationale pour <strong>les</strong> aider à adopter des
me<strong>sur</strong>es de contrôle toujours plus efficaces. À ce titre, il
a œuvré avec <strong>les</strong> gouvernements et un certain nombre
d'organisations à l'instauration de normes et d'indicateurs
types, à l'amélioration de la collecte des données et
des systèmes d'établissement des <strong>rapport</strong>s et à une
meilleure diffusion des données et des informations
concernant la nature, l'ampleur et l'évolution du problème
de la drogue dans toutes ses dimensions. Dans le
cadre de l'effort permanent visant à élargir la base de
connaissances qui aide <strong>les</strong> décideurs à choisir leurs
options, l'ONUDC s'attache présentement à élaborer
un Indice des <strong>drogues</strong> illicites (IDI), dans l'intention de
combler <strong>les</strong> lacunes évoquées ci-dessus. En vue de lancer
<strong>les</strong> discussions pluridimensionnel<strong>les</strong> qui s'imposent et
d'amorcer <strong>les</strong> premiers travaux qu'une telle entreprise ne
manquera pas de requérir, un groupe de travail a été
constitué au sein de la Section de la recherche et de
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