rapport mondial sur les drogues - United Nations Office on Drugs ...

4. Vers l'élaboration d'un indice des <strong>drogues</strong> illicites
régulièrement déplorable en termes de demandes de
traitement, de propagation des maladies transmises par
le sang, comme le VIH/SIDA, et de décès dus aux
<strong>drogues</strong>. Le nombre total de doses produites dans un
pays est ainsi pondéré par le "facteur de nocivité/de
risque" (voir ci-dessous <strong>les</strong> explications détaillées y relatives),
qui confère, par exemple, un coefficient de
pondération plus élevé aux opiacés qu'au cannabis.
Sous-indice de la production de <strong>drogues</strong> illicites
Me<strong>sur</strong>er l'importance du trafic de <strong>drogues</strong> illicites est
une tâche notoirement difficile; on ne peut y parvenir
qu'en se servant d'indicateurs indirects. Aux fins du
présent modèle, la production d'un sous-indice de la
production de <strong>drogues</strong> illicites s'est fondée <strong>sur</strong> la combinaison
de deux indicateurs:
a) <strong>les</strong> saisies signalées de <strong>drogues</strong> illicites ("indicateur
de saisies")
b) <strong>les</strong> itinéraires empruntés par <strong>les</strong> <strong>drogues</strong> illicites
saisies ("indicateur d'itinéraires")
a) Indicateur de saisies
La première composante du sous-indice du trafic de
<strong>drogues</strong> illicites est la quantité de <strong>drogues</strong> saisies par <strong>les</strong>
services de répression d'un pays, convertie en doses
types et pondérée par le facteur de nocivité (voir cidessous).
Les registres des saisies constituent l'un des ensemb<strong>les</strong>
mondiaux de données <strong>les</strong> plus complètes <strong>sur</strong> <strong>les</strong> <strong>drogues</strong>
illicites et sont donc d'une grande valeur pour suivre
l'évolution du trafic dans le temps. Si <strong>les</strong> capacités des
services de répression étaient identiques partout dans le
monde, <strong>les</strong> saisies constitueraient une bonne variable
supplétive permettant de me<strong>sur</strong>er l'importance du
trafic. Mais tel n'est, de toute évidence, pas le cas. Les
montants des ressources allouées et le degré de priorité
affecté au contrôle du trafic varient grandement d'un
pays à l'autre. Les saisies peuvent donc refléter aussi bien
la gravité du problème que l'importance des efforts
déployés pour le résoudre, et il n'existe aucun moyen
permettant de me<strong>sur</strong>er le biais potentiel ainsi introduit
dans la me<strong>sur</strong>e du volume réel du trafic. L'indicateur de
saisies doit donc être complété par une autre source
d'information.
b) Indicateur d'itinéraires
La seconde composante du sous-indice du trafic de
<strong>drogues</strong> illicites est elle-même composée de trois éléments,
ou sous-indicateurs.
i)<strong>les</strong> pays cités dans <strong>les</strong> <strong>rapport</strong>s d'autres pays
comme étant à l'origine des expéditions de
<strong>drogues</strong>;
ii) <strong>les</strong> pays reconnus comme principaux pays de
transit; et
iii) <strong>les</strong> pays désignés comme principaux pays de
destination.
En remplissant le questionnaire destiné aux <strong>rapport</strong>s
annuels du PNUCID, <strong>les</strong> États membres signalent <strong>les</strong>
lieux d'origine, de transit et de destination des <strong>drogues</strong>
saisies <strong>sur</strong> leur territoire. L"origine", , dans ce contexte,
ne signifie pas forcément le pays source de ces <strong>drogues</strong>,
mais celui où <strong>les</strong> trafiquants, arrêtés dans le pays faisant
<strong>rapport</strong>, en avaient pris possession. Les trois sous-indicateurs
- pays d'origine, pays de transit et pays de destination
- sont ensuite agrégées pour donner l'indicateur
d'itinéraires.
Quand plusieurs pays désignent un pays particulier
comme pays d'origine, de transit ou de destination, il est
vraisemblable que ce pays connaît un sérieux problème
de trafic (même s'il n'a pas lui-même opéré ou signalé
de saisies de <strong>drogues</strong>, ou fort peu).
Ces <strong>rapport</strong>s ne renseignent toutefois pas <strong>sur</strong> le volume
réel du trafic effectué depuis, via ou à destination d'un
pays donné. Cela constitue une difficulté d'ordre technique.
Doit-on accorder aux informations communiquées
par un pays dont la population de toxicomanes
est peu importante, et qui se trouve très à l'écart des
principaux itinéraires du trafic, le même poids qu'à
cel<strong>les</strong> fournies par un pays doté d'un marché des
<strong>drogues</strong> important? Sans doute pas, car le trafic global à
destination d'un pays au marché modeste est très
inférieur à celui qui cible un pays doté d'un marché
important. Dans ce cas, la taille de la population n'est
pas nécessairement un facteur de pondération approprié.
Par exemple, <strong>les</strong> informations <strong>sur</strong> l'origine ou le
transit de cocaïne communiquées par des pays tels que
l'Inde ou la Chine - où la consommation de cocaïne est
très faible et la population très importante - aurait plus
de poids que <strong>les</strong> <strong>rapport</strong>s émanant des États-Unis, le
plus grand marché de cocaïne du monde.
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