LA PAIX À PETITS PAS - International Alert

La Paix à Petits Pas
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L’explication la plus couramment avancée (par les organisations de la société civile elles-mêmes)
pour expliquer la multitude d’acteurs intervenant dans le secteur de la paix est l’opportunisme,
un opportunisme qui s’appuie sur la disponibilité des financements. Dans un contexte où les
opportunités économiques sont réduites, la création d’une ONG est devenue pour de nombreux
congolais un moyen de survie. En 2006, Life & Peace Institute dénombrait 4700 ONG en RDC
alors qu’elles n’étaient que 450 en 1990 8 .
Depuis les années 80, face à l’incapacité du gouvernement congolais à répondre aux besoins de ses
populations, les gouvernements occidentaux ont développé une politique d’aide s’appuyant sur
les acteurs non étatiques. Cette politique a favorisé la création d’ONG qui sont devenues un pilier
essentiel de la provision de services de base (éducation et santé) aux populations.
La guerre et ses conséquences, l’insécurité, le déplacement massif de populations, le pillage et la
violence, ont entraîné un retrait des principaux bailleurs de fonds engagés dans le développement.
Face à cette pénurie de travail et à la dégradation de la situation humanitaire, des membres de ces
anciennes associations ont réajusté leurs stratégies pour répondre aux effets de la guerre dans leur
zone d’intervention. Sans moyens, sans compétences et malgré l’insécurité, l’engagement de ces
acteurs locaux dans la paix répond d’abord à l’absolue nécessité d’assurer leur survie et la survie
des membres de leur communauté 9 .
À la faveur des nouveaux financements, les acteurs locaux vont peu à peu se structurer ou se
reconvertir dans le secteur de la paix et le secteur humanitaire.
b. L’organisation des structures
Âge des organisations
Le classement des 171 organisations recensées en fonction de leur date de création montre trois grandes
périodes d’émergence d’organisations de défense des droits humains, de gouvernance et de paix.
• 36 organisations (21,1 %) ont vu le jour entre 1990 et 1994. Cette période est caractérisée par
l’ouverture de la RDC au multipartisme, le lancement du processus démocratique matérialisé
dans l’organisation de la Conférence nationale souveraine 10 en 1992 et, parallèlement, par la
montée de la contestation contre le régime de Mobutu ainsi que les violences ethniques en
Masisi, au Burundi et au Rwanda.
• De même, la période allant de 1995 à 1999 qui a été marquée par les guerres de 1996 et de
1998 a vu la création de 36 organisations (21,1 %).
• Enfin, 60 organisations (35,1 %) ont été créées dans la période allant de 2000 à 2004
caractérisée par le processus de paix, la transition, la préparation des élections mais aussi par
la perpétuation des violences à l’est du pays.
Statut légal
Sur les 171 organisations recensées, une majorité est enregistrée au niveau national 11 soit 48 %
contre 44,4 % au niveau provincial 12 .
La faible proportion des organisations non enregistrées (3,5 %) ou enregistrées au niveau local 13
(3,5 %) reflète les limites de notre échantillon qui s’est focalisé sur l’inventaire des organisations
basées ou ayant une représentation en milieu urbain.
8 Gouzou (J.) et Van der Schoot (Y.). Analysis of Civil Society during the Transition Period in DRC. Rapport commissionné par ASDI/SIDA,
Stockholm. 2006. p. 28.
9 Morvan (H.). Réinventer le quotidien : la cohabitation de la population civile et des combattants maï-maï au Kivu. Life & Peace Institute,
Uppsala. 2005.
10 A suite de la fin de la guerre froide, les bailleurs internationaux introduiront l’idée d’obligation réciproque : aide au développement contre
démocratisation. Dans ce contexte, Mobutu initiera en 1990 un processus de démocratisation introduisant le multipartisme et l’organisation
d’un large débat national. D’août 1991 à décembre 1992, la Conférence Nationale Souveraine (CNS) réunira 2.850 Congolais délégués
des institutions gouvernementales, des partis politiques et de la société civile. L’objectif de la CNS était d’élaborer une proposition de
constitution, de calendrier électoral et de donner l’opportunité aux participants d’exprimer leurs opinions et de faire des propositions
quant au développement du pays. Cependant, les propositions issues de la CNS ne seront pas suivies d’effets.
11 Agrément par le ministère de tutelle ou reconnaissance de la personnalité juridique par le ministère de la Justice.
12 Agrément par le gouverneur.
13 Autorisation de fonctionnement délivrée par le chef de chefferie/secteur ou l’administrateur du territoire.