LA PAIX À PETITS PAS - International Alert

48 International Alert
Les liens structurels et historiques qui existent entre ces différentes organisations représentent une
force et une faiblesse :
• une force car l’initiative s’inscrit dans une dynamique longue et inclusive qui s’appuie sur une
parfaite connaissance des dynamiques locales ;
• une faiblesse car cette dynamique s’est développée dans le contexte du Lubero et est dominée
par les anciens étudiants de l’ISDR.
Le mouvement paysan à Beni-Lubero est précurseur et moteur sur beaucoup d’aspects. Toutefois,
son expérience est aussi profondément marquée par les réalités du territoire du Lubero, qui est
caractérisé par une rareté de la terre (principalement dans la zone des hautes terres où la concentration
démographique est forte), une grande activité économique qui a favorisé l’émergence d’entrepreneurs
ruraux au détriment des petits paysans, une extension des agglomérations rurales et urbaines qui
viennent empiéter sur les terres coutumières mais aussi une forte homogénéité ethnique.
Au niveau institutionnel, les principaux leaders des trois organisations membres de la Coalition
sont les initiateurs du COTEDER. Leur vision est marquée par un même parcours universitaire,
la formation de l’ISDR qui prépare des techniciens du développement rural et se focalise sur les
aspects socio-économiques. Lors d’entretiens, les agronomes se plaignaient du manque de prise
en compte des questions agronomiques et notamment des techniques de production agricole par
la Coalition.
Toutefois, il faut noter la volonté de cette initiative de s’ouvrir à de nouveaux acteurs et notamment
de renforcer la participation des organisations féminines. En 2009, le FAT en a integré deux :
UWAKI (Union des groupements des femmes agricultrices du Nord-Kivu 117 ) et CAF (Collectif
des associations féminines de Beni). Structurellement, l’intégration d’organisations féminines s’est
accompagnée de la mise en place d’une commission chargée des questions de « genre et accès aux
ressources naturelles ».
c. Assurer l’application des décisions
La fluidité des lois et la mobilité des acteurs politiques
L’histoire des lois et des règles en RDC est étroitement liée aux logiques patrimoniales qui caractérisent
l’organisation de pouvoir, les lois promulguées servant les intérêts des groupes qui ont les faveurs des
autorités à ce moment-là. La fragilité de ces liens de loyauté conduit à une précarité des dispositions
légales. S’agissant de l’accès à la terre, l’introduction du droit positif à travers la loi foncière de 1973
a permis aux acteurs influents d’accéder à la terre via un système d’alliances entre les entrepreneurs,
les politiciens, les administratifs et les représentants du pouvoir coutumier 118 .
Dans ce contexte mouvant, la capacité des acteurs de la société civile à influer sur les décideurs
politiques est étroitement liée à leur capacité à développer et utiliser leurs réseaux pour accéder
aux décisionnaires mais aussi maîtriser les intérêts des différents acteurs concurrentiels dans les
décisions. Cependant, même avec une parfaite maîtrise des canaux de prise de décision, ces dernières
restent extrêmement précaires dû à la grande mobilité des acteurs du pouvoir, à l’évolution des
règles en fonction des alliances et intérêts du moment et au manque de procédures pour assurer
leur pérennité. Certains ministres quittent leur fonction avec leurs dossiers.
L’expérience fructueuse de plaidoyer du FAT est le résultat d’un travail long et fastidieux qui a
dû faire face à de nombreuses contraintes : la lenteur des décisions administratives, la difficulté
de concilier les chronogrammes des différents membres de la Coalition, l’incertitude des agendas
politiques mais aussi les pressions politiques des tenants de l’agriculture industrielle.
117 Depuis 2007, UWAKI a mis en place des commissions territoriales de médiation traitant des questions d’accès à la terre pour les femmes.
118 Vlassenroot, (K.) et Huggins (C.). Land, Migration and Conflict in Eastern DRC in Huggins (C.) et Clover (J.) (eds) From the Ground Up: Land
Rights, Conflict and Peace in Sub-Saharan Africa. ACTS Press/Institute for Security Studies, Nairobi/ Pretoria. 2005. p. 133-136.