LA PAIX À PETITS PAS - International Alert

La Paix à Petits Pas
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parfois, s’appuie sur des structures communautaires de base pour la mise en œuvre. Le nombre
élevé d’acteurs multiplie d’autant les principes, politiques et méthodes qui interviennent dans la
définition des actions.
En complexifiant la chaîne de prise de décision, cette structure pyramidale réduit la capacité de
décision et d’innovation des acteurs locaux qui deviennent des « sous-traitants ». En conséquence,
les capacités des acteurs locaux à adapter leurs actions aux attentes des communautés qu’elles
entendent servir sont réduites. Les « partenaires » locaux deviennent les maîtres d’œuvre des
politiques des acteurs gouvernementaux ou internationaux ou le relais de messages auxquels ils
n’adhérent pas. « Il est prévisible que STAREC ne nous appellera que lorsque la population va
bouder son programme 26 ».
Enfin, cette organisation pyramidale doit aussi s’analyser dans les rapports complexes qui
unissent (ou désunissent) les organisations de la société civile basées en ville et les organisations
communautaires de base qu’elles mettent en place. Ces relations sont souvent teintées d’une
certaine distance qui caractérise les relations entre le milieu urbain majoritairement instruit et le
milieu rural faiblement instruit. Les tensions qui existent entre les organisations locales d’appui
et les organisations communautaires sont aussi liées au fait que les membres des organisations
d’appui reçoivent un salaire alors qu’ils demandent généralement aux membres des organisations
communautaires de travailler bénévolement.
Zone et niveau d’intervention
Au Nord-Kivu, le territoire de Beni (53 organisations), suivi du territoire du Lubero (44), compte
le plus grand nombre d’intervenants. Le territoire de Masisi vient à la suite avec 25 organisations,
puis Walikale (21), Rutshuru (20) et Nyiragongo (13).
Au Sud-Kivu, ce sont les territoires d’Uvira (33), de Fizi (31) et de Kalehe (29) qui rassemblent
le plus d’acteurs actifs dans le secteur de la paix, la gouvernance et les droits humains. Ces deux
territoires sont suivis de Walungu avec 25 organisations, Kabare (21), Mwenga (17), Idjwi (13)
et Shabunda (6).
Les données relatives aux villes de Goma (37) et de Bukavu (43) doivent être traitées à part. En
tant que chef-lieu de province, ces dernières sont le lieu d’installation et de rayonnement de la
plupart de ces organisations qui, même si elles n’y ont pas d’activités palpables en matière de paix,
y mènent des actions de plaidoyer, de coordination et de représentation.
Ces résultats montrent trois zones de concentration des organisations actives dans le secteur de la
paix, de la gouvernance et des droits humains : une zone à l’extrême sud du Sud-Kivu, une zone
limitrophe entre le Nord et le Sud-Kivu et une zone à l’extrême nord du Nord-Kivu.
Au Nord-Kivu, les territoires de Beni et Lubero reflètent une dynamique associative forte qui
s’articule d’une part autour de l’Église catholique, particulièrement influente dans ces deux
territoires 27 et d’autre part autour du mouvement paysan. Par ailleurs, ces zones sont très densément
peuplées. Enfin, les territoires de Beni et Lubero ont été des territoires d’accueil des déplacés de la
guerre de l’Ituri entre 2002 et 2005 et la région est marquée par la présence de nombreux groupes
armés, notamment les FDLR (Forces démocratiques pour la libération du Rwanda) dans le Sud
Lubero, les ADF/NALU (Alliance of Democratic Forces/National Army for the Liberation of
Uganda) au pied du Mont Ruwenzori mais aussi les Maï-Maï, PARECO et Vurundo.
26 Entretien association locale. Goma. Juin 2010.
27 Romkema (H.). An analysis of the civil society and peace building prospects in the North and South-Kivu. Étude commissionée par Life & Peace
Institute, Uppsala. Novembre 2001. p. 47.