LA PAIX À PETITS PAS - International Alert

La Paix à Petits Pas
41
À partir de mai 2010, soit un plus d’un an après la mise en place de ces cadres, UPDI a amorcé
un plan de désengagement 95 qui s’est concrétisé en juillet 2010 par l’élaboration de statuts et d’un
plan d’action pour 2010-2012. Préparé par les membres des CPP, ce plan d’action a été présenté
lors d’une réunion qui s’est tenue en juillet à Kaniola 96 . Il se focalise sur l’élaboration de textes de
fonctionnement, les réunions du conseil d’administration et les modalités de fonctionnement d’une
permanence en oubliant largement de définir les actions à mener.
L’expérience d’UPDI, si elle est la mieux documentée, n’est pas unique. Notre observation des
cadres de concertation mis en place par APC et le TRIO 97 affichent les mêmes symptômes :
• la tendance à vouloir formaliser les cadres au détriment des actions.
• la difficile participation des autorités : le président de la commission mise en place par APC a
été muté et depuis les membres déclarent que la tenue des réunions est devenue irrégulière. De
même, le président du CCI de Baraka a quitté son poste pour des raisons de service.
• la difficulté pour les membres à connaître leur rôle et à initier des actions en autonomie.
L’entendement du processus par les militaires ayant participé à l’initiative d’APC de rapprochement
des militaires et des civils semble largement diverger de l’entendement que les organisateurs en
ont. En effet, si pour APC il s’agissait de réduire les exactions commises par les militaires sur les
civils, pour les militaires il s’agit avant tout de renforcer la collaboration entre civils et militaires
pour des intérêts militaires. Lors des entretiens que nous avons eus à Bunyakiri, les militaires
citaient comme exemple de « bonne collaboration » le fait que l’armée FARDC avec l’aide des
autorités recrutait des civils pour servir d’éclaireurs dans les opérations de traque des FDLR 98 .
Au-delà de la première impulsion : l’appropriation et la pérennisation
Accompagner les commissions locales
Les commissions mises en place à l’issue de ces trois initiatives de dialogue stimulent l’innovation,
la prise de décision et la formulation d’actions concertées entre les gouvernants et les gouvernés.
« Un représentant de l’autorité étatique au niveau local peut être un vecteur de changement bien
plus stratégique qu’un dirigeant haut placé, jouissant quelquefois d’une capacité de mobilisation
populaire plus large 99 ». Cette pratique s’inscrit dans une logique de débrouille, « favorisée » par
le désengagement de l’État en matière de santé, d’éducation et même de sécurité qui a contraint les
populations à penser et développer leurs propres solutions. Aujourd’hui, cette expérience acquise par
les populations est une réelle opportunité à capitaliser dans le processus (encore hypothétique) de la
décentralisation.
Les entretiens ont montré que les interventions de la société civile permettent d’envisager des
actions dans des contextes où les autorités sont défaillantes. « La recherche a montré l’implication
de tous dans la perpétuation des violences et en conséquence la nécessité de l’implication de tous
dans la recherche de solutions. Avant l’action d’UPDI, il n’y avait pas d’actions, la population
avait le sentiment d’être prise en otage 100 ». Ce sentiment est d’autant plus fort dans des zones
comme Kaniola et Nindja où les autorités coutumières et les représentants de l’Église, principaux
référents moraux pour la communauté, ont fui la zone pendant la période d’insécurité.
Toutefois, au-delà de cette première impulsion, les acteurs de la société civile rencontrent de
grandes difficultés à créer une dynamique sur le plus long terme et à en favoriser l’appropriation
par les autorités comme par les populations locales.
95 UDPI. Rapport des activités de désengagement d’UPDI. Rapport interne, Bukavu. Mai 2010.
96 Observation. Réunion de présentation du plan d’action des CPP. Kaniola. Juillet 2010.
97 Toutefois, il demeure encore précoce de tirer des conclusions quant au fonctionnement des CCI car ils ne totalisent que trois mois
d’existence.
98 Entretiens avec les membres civils et militaires de la commission mixte. Bunyakiri. Juillet 2010.
99 Bilak (A.). La société civile face à l’État : vers une transformation positive des conflits in Tréfon T. (sous la dir.) Réforme au Congo : attentes et
désillusions. Cahiers Africains, L’Harmattan, Paris, n°76. Septembre 2009. p. 167.
100 Entretien chef de village. Kaniola. Juillet 2010.