LA PAIX À PETITS PAS - International Alert

54 International Alert
• Équilibrer la diversité des perceptions et des analyses des conflits. Les divisions et les logiques
d’exclusion qui prévalent en RDC nécessitent que tous les intervenants (et particulièrement les
intervenants extérieurs) soient vigilants à équilibrer, tant dans leurs analyses que dans la mise
en œuvre des programmes, les lectures des différentes communautés ethniques.
b. Les modes négociés de gestion des conflits
Pour offrir une alternative face à la crise de la justice, à l’affaiblissement des structures coutumières
et à l’augmentation des conflits, les acteurs de la société civile ont mis en place des mécanismes
extra-juridictionnels de gestion des conflits.
Les conflits traités au sein de ces structures sont très majoritairement des conflits fonciers et
familiaux qui pour la plupart opposent deux individus ou deux familles.
Les constats et recommandations que nous présentons ici sont tirés de l’analyse croisée d’une
quinzaine d’initiatives incluant des structures de la société civile mais aussi des structures étatiques
et coutumières.
Principaux constats
Ces mécanismes se réfèrent à une logique coutumière qui est en adéquation avec l’imaginaire
juridique des populations pour qui la conciliation prévaut sur la justice.
La complexité et les multiples ramifications des conflits nécessitent, pour les organisations qui
souhaitent intervenir dans la gestion des conflits, une connaissance aigüe de la zone d’intervention.
La pratique des acteurs de la société civile s’apparente à la conciliation (le conciliateur propose une
solution) et non à la médiation (le médiateur facilite l’élaboration par les parties en conflit d’une
solution négociée). La mutation du médiateur en conciliateur répond aux attentes des populations
qui ont besoin d’être guidées mais, en focalisant sur la recherche d’une solution, ne permet pas de
reconstruire les liens de confiance autour de la recherche d’une solution concertée.
Les cadres de gestion des conflits mis en place par la société civile ont permis la participation des
femmes. Toutefois, elles restent marginales dans les débats et sont rarement représentées en tant
que parties.
En l’absence de reconnaissance légale, la pérennité des décisions issues de ces initiatives dépend du
« bon vouloir » des parties et des autres acteurs. Le pluralisme des cadres et des normes juridiques
place les demandeurs de justice en situation d’insécurité et favorise le développement de pratiques
clientélistes.
Dans un contexte marqué par l’utilisation clientéliste de la loi, la prédominance de la référence à
la loi dans les cadres de médiation est préjudiciable à la recherche d’une solution équitable.
Les structures locales sont souvent des satellites d’organisations de la société civile qui évoluent
au niveau provincial. Ce système tutélaire fait que ces structures sont largement perçues par
les populations comme les structures de l’organisation initiatrice et non comme des structures
appartenant aux communautés.
En intervenant de manière préventive, les cadres locaux de gestion peuvent faire obstacle au
risque de récupération politique. Toutefois, dans le cas de conflits existants, ils ont un impact
limité dans la gestion de conflits qui ont des dimensions politiques et/ou identitaires notamment
parce que les acteurs impliqués et les enjeux dépassent le niveau local.