GzD04-Notruf

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Une patrouille mobile dans l’espace frontalier
à Chiasso (photo Roland Schmid)
toire n’est pas seule en cause:le tourisme criminel reste un grand
problème, en particulier au Tessin, certaines régions proches de
la frontière subissant régulièrement les visites de bandes de cambrioleurs.
DES RENFORTS À LA FRONTIÈRE SUD
Cette situation tendue a eu deux conséquences: d’une part, le
personnel permanent des régions méridionales a été affecté en
fonction de la situation; d’autre part, des collaborateurs supplémentaires
issus d’autres régions ont été déplacés à la frontière
sud. C’est ainsi que quelque 20 gardes-frontière venus d’autres
parties du pays effectuent leur service avec leurs collègues tessinois,
qui sont actuellement au nombre de 310. En fonction de la
situation, ces engagements de renfort peuvent encore s’amplifier.
Cependant, s’il devait à l’avenir être nécessaire de renforcer notablement
certains tronçons de la frontière, cela aurait des conséquences
en raison de la faiblesse des ressources. Par exemple, il se
pourrait que les prestations douanières doivent être réduites dans
les régions qui détachent du personnel. Les mesures de renforcement
actuelles sont-elles suffisantes? «Oui, nous travaillons avec
les moyens à notre disposition», répond Patrick Benz. «Comme
dans d’autres domaines, le succès est avant tout conditionné
par l’information et par un engagement ciblé du personnel.
Les constatations faites à la frontière et dans l’espace frontalier
sont traitées par des responsables régionaux du renseignement
et transmises au Centre d’analyse et de renseignement (CAR),
sis à Berne. Le domaine spécialisé Migration reçoit par ailleurs
des informations spécifiques d’autorités partenaires suisses et
étrangères très diverses. Le domaine spécialisé dépouille ces informations
et les rend accessibles aux collaborateurs et à d’autres
services concernés. De plus, le Cgfr dispose d’agents de liaison
au Secrétariat d’Etat aux migrations.»
LES PASSEURS RÉAGISSENT
Dans le domaine de la migration comme ailleurs, les engagements
du Cgfr sont effectués sur la base de tableaux de situation,
d’informations diverses et de ce qu’on appelle des profils
de risques. C’est le seul moyen d’opérer des concentrations de
surveillance efficaces à l’aide du personnel et des moyens disponibles.
Jusqu’à la fin de septembre de cette année, 48% (9371)
de toutes les personnes en séjour illégal ont été découvertes au
Tessin, et 20% de ces personnes (3880) ont été interceptées à la
frontière sud du Valais. La plupart de ces personnes sont entrées
dans le pays par Chiasso ou par Brigue, principalement en train.
«Ces constatations ont naturellement des conséquences sur notre
manière de fixer les priorités et sur les endroits où nous les
appliquons.» Et qu’en est-il des passeurs? «A l’heure actuelle, on
les rencontre avant tout dans le trafic routier. Ils utilisent aussi
bien des postes frontières occupés, où ils espèrent se fondre
dans la masse, que des postes frontières inoccupés.» C’est ainsi
que, pendant les neuf premiers mois de l’année 2015, le Cgfr a
intercepté quelque 77% des passeurs dans le trafic routier. Et
comment la «partie adverse» réagit-elle aux contrôles du Cgfr?
Patrick Benz reconnaît que c’est le jeu du chat et de la souris.
«Dans le domaine de la migration, nous constatons sur le plan
régional une légère tendance à se rabattre sur d’autres modes
de transport, tels que les autocars transfrontaliers. Sur le plan
international, il y a un transfert de la Méditerranée aux Balkans.»
Un nombre croissant de migrants et de passeurs utilisent la route
passant par la Turquie, la Grèce et la Serbie afin d’accéder à l’Europe
centrale et septentrionale par la Hongrie. Cependant, au vu
de l’énorme quantité de personnes actuellement sur les routes,
ces tendances ne sont pas encore nettes. Les passeurs sont également
devenus plus prudents et évitent le plus souvent d’accompagner
personnellement les migrants. C’est précisément dans le
cas des passeurs que se pose la question de l’objectif de notre
lutte. Les arrestations de passeurs présumés empêchent-elles la
migration irrégulière? Résoudraient-elles le problème? Patrick
Benz répond par la négative et explique que la lutte contre
l’activité des passeurs n’a pas pour objectif exclusif d’empêcher la
migration, mais vise en premier lieu à réprimer une infraction. Il
complète sa pensée en déclarant que les hommes fuient en raison
de la guerre, de la pauvreté ou de l’absence de perspectives, et
pas à cause des passeurs. Il précise cependant ce qui suit: «Les
passeurs sont des criminels qui exploitent la détresse des réfugiés
afin d’en tirer profit. Ils enfreignent la législation suisse, quelle
que soit la raison qui a poussé les migrants à quitter leur patrie et
à s’en remettre aux passeurs.»
Grâce aux investigations des autorités judiciaires, Patrick
Benz sait que des organisations de passeurs peuvent facilement
gagner jusqu’à 100000 euros par mois grâce à leur activité. Il y
a peu, les médias italiens ont rapporté que la criminalité organisée
tire elle aussi de gros profits de la détresse des migrants.
Mais la détresse et l’ignorance de ces derniers sont également
exploitées à plus petite échelle. Par exemple, à la gare de Milan,
des personnes prétendant aider les migrants qui ne connaissent
pas les lieux leur achètent le billet et leur expliquent comment
se rendre en Suisse. Lors de ses engagements à Chiasso, Patrick
Benz a déjà vu bon nombre de ces billets. «Un voyage de Milan
à Chiasso en 2 e classe coûte environ 20 euros. Or, les personnes
qui offrent leurs "services" aux migrants dans les gares réclament
souvent un multiple de cette somme.»
DES QUATRE COINS DE LA PLANÈTE
Il est actuellement beaucoup question de la guerre civile en Syrie,
qui a semé la destruction dans cette région. Des centaines
de milliers de Syriens ont trouvé un abri en tant que réfugiés,
principalement dans les pays voisins. A la frontière sud de notre
pays, les Syriens ne sont pas encore très nombreux. Des nations
africaines telles que l’Erythrée, la Gambie, la Somalie, le Nigé-
ria et le Sénégal sont en tête de la statistique régionale du Cgfr
concernant les personnes en séjour illégal au Tessin. Pour l’ensemble
de la Suisse, les Erythréens sont également en tête, tandis
que les Syriens occupent le 10 e rang.
Il en va autrement des passeurs. Les ressortissants du Kosovo
sont les plus nombreux, suivis de ceux de Suisse, d’Erythrée,
de Somalie, de Serbie, de Syrie, de Turquie, du Pakistan, d’Irak
et d’Allemagne. Mais pourquoi le Kosovo? «C’est en relation
avec l’exode des Kosovars, qui a commencé à la fin de 2014 et
que nous avons constaté à partir de novembre/décembre 2014,
principalement aux frontières nord et est.» De nombreux passeurs
semblent provenir du même milieu culturel que les personnes
qu’ils aident à franchir la frontière. Certains d’entre eux
semblent aussi déjà posséder la nationalité d’un pays de l’UE ou
de l’AELE. Les raisons sont de nature pratique, par exemple
la communication ou les relations avec le pays de provenance.
Cette particularité complique également les investigations menées
contre les passeurs. Par ailleurs, depuis que le Secrétariat
d’Etat aux migrations (SEM) a introduit la procédure d’asile en
48 heures, entre autres pour les Kosovars, la motivation de ces
personnes à venir en Suisse et à y déposer une demande d’asile a
fortement baissé.
DES GARDES-FRONTIÈRE FLEXIBLES
Les gardes-frontière ont régulièrement l’occasion de montrer à
quel point ils sont flexibles. «J’ai le plus grand respect pour le
travail de nos collaborateurs, qui sont quotidiennement confrontés,
en particulier à la frontière méridionale, à la pression migratoire
venue du sud et à de nombreux destins humains», nous dit
Patrick Benz. Se référant à la routine des contrôles au poste de
gardes-frontière de la gare de Chiasso, il nous déclare: «Il n’est
pas rare qu’un garde-frontière ayant effectué le contrôle des migrants
doive ensuite se rendre à la caisse pour y faire le décompte
des redevances d’entrée dues par les adeptes du tourisme d’achat.
Cela aussi fait partie des tâches des gardes-frontière.»
DES PASSEURS AGRESSIFS
Avec la plupart des migrants, les contrôles se déroulent sans problèmes.
Les gardes-frontière découvrent rarement de la drogue,
des armes ou de faux papiers sur eux. En général, ils n’emportent
guère plus qu’un billet de train et un peu d’argent. D’après Patrick
Benz, il est également très rare qu’ils opposent de la résistance.
Par contre, avec les passeurs, il en va autrement. «Avec eux, le
potentiel de violence et le danger sont beaucoup plus élevés.»
Alors qu’en 2014 on a enregistré 154 cas de violence envers des
membres du Cgfr, le nombre de cas a été de 274 l’année passée.
La plupart des migrants ont un long et pénible chemin derrière
eux et sont marqués par ce qu’ils ont vécu. Comment les
gardes-frontière gèrent-ils de telles situations? Patrick Benz:
«Nous sommes conscients que bon nombre de ces personnes
ont vécu des événements traumatisants en relation avec des uniformes.
Nous en tenons compte lorsque certaines d’entre elles
ont une attitude défensive ou semblent apeurées.» Les murs du
poste de gardes-frontière de Chiasso Stazione portent également
des affiches rédigées en différentes langues qui expliquent à ces
personnes qu’elles se trouvent sur territoire suisse. Ce simple fait
apaise nombre d’entre elles.
Les gardes-frontière sont régulièrement confrontés à des
personnes malades: «Il arrive que des migrants soient atteints
de la gale, et nous avons déjà eu des cas de tuberculose.» C’est
pourquoi les gardes-frontière portent toujours des gants pendant
leurs contrôles. Si l’on soupçonne une maladie contagieuse, les
personnes concernées sont mises à l’écart et l’on fait immédiatement
appel à du personnel médical. En outre, chaque poste
de gardes-frontière est équipé de combinaisons protectrices et
hygiéniques.
L’officier Patrick Benz fait un sort à un cliché relatif aux
migrants: «Ce ne sont de loin pas tous des analphabètes. Les
personnes arrivant du Proche-Orient, en particulier, sont souvent
issues de la classe moyenne et ont un bon parcours scolaire
et professionnel.» La plupart d’entre elles se font comprendre
en anglais, en français ou en italien, ou alors par gestes. Les
questionnaires que tous les arrivants doivent remplir sont disponibles
dans les langues les plus courantes. Comment Patrick
Benz évalue-t-il les flux migratoires actuels? «Nous avons déjà
été confrontés à des flux migratoires par le passé. Je me souviens
de la situation des réfugiés dans les années 80 et 90, lorsque les
guerres civiles du Sri Lanka et de l’ex-Yougoslavie déclenchaient
de forts mouvements migratoires.»
ET MAINTENANT?
Malgré la vague migratoire actuelle, les gardes-frontière remplissent
leur mandat. Celui-ci consiste essentiellement en la découverte
des personnes en séjour illégal et en l’arrestation des
passeurs. Ces derniers sont remis pour la suite des investigations
aux autorités cantonales de police compétentes. Les personnes
en séjour illégal qui déposent une demande d’asile sont attribuées
aux centres d’enregistrement et de procédure (CEP) du SEM.
Si elles ne demandent pas l’asile, elles sont renvoyées. Si de la
drogue, des armes ou des faux papiers sont découverts, le Cgfr
procède dans chaque cas à une remise à la police.
Cependant, toutes les personnes en séjour illégal – qu’elles
déposent une demande d’asile ou qu’elles soient en transit – et
tous les passeurs sont contrôlés de façon approfondie et si nécessaire
enregistrés par les gardes-frontière. z
Patrick Benz en plein entretien
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