Makalah Seminar Hasil Penelitian TA 2007 KAJI ULANG SISTEM ...

Ketidakefektifan HET menyebabkan petani dirugikan karena harus membayar harga
pupuk lebih tinggi daripada HET. Disamping petani, pemerintah yang sudah
mengeluarkan subsidi juga dirugikan dalam bentuk turunnya kredibilitas pemerintah di
mata petani. Satu-satunya pihak yang tidak dirugikan sehubungan dengan
ketidakefektifan HET pupuk adalah produsen pupuk. Hal ini karena produsen pupuk
sekurang-kurangnyua masih memperoleh keuntungan normal sesuai dengan negosiasi
yang disepakati antara mereka dengan pemerintah.
Bertitik tolak dari fakta diatas muncul wacana untuk mengubah modus subsidi
harga pupuk yang semula diberikan langsung kepada produsen pupuk menjadi
diberikan langsung kepada petani. Hal ini sejalan dengan kesepakatan antara
pemerintah derngan DPR bahwa subsidi harga pupuk adalah untuk membantu petani,
bukan pabrik pupuk (Simatupang, 2004). Dengan modus subsidi harga pupuk langsung
kepada petani, petani akan membeli pupuk sesuai dengan harga pasar. Disamping itu,
akan tercipta kesamaan harga pupuk di pasar domestik dengan pasar internasional
sehingga diharapkan akan mengurangi penyelundupan pupuk untuk ekspor.
Sistem Distribusi
Perlu diketahui bahwa sistem distribusi pupuk bersubsidi yang berlaku saat ini
bersifat terbuka dan pasif. Yang dimaksud bersifat pasif adalah bahwa penyaluran
pupuk bersubsidi dilakukan oleh produsen mulai dari pabrik sampai ke tingkat pengecer
yang selanjutnya dijual di pasar secara pasif dalam arti siapapun baik petani yang
berhak maupun bukan secara sendiri-sendiri maupun berkelompok dapat membeli
pupuk dengan cara datang ke kios pengecer yang berlokasi di kecamatan atau desa.
Yang dimaksud bersifat terbuka adalah bahwa sistem distribusi hanya memiliki delivery
system (sistem distribusi dari produsen sampai pengecer (lini IV)) dan tidak memiliki
receiving system (sistem penerimaan oleh petani). Akibatnya, pengecer resmi dapat
menjual pupuk bersubsidi kepada siapa saja termasuk kepada mereka yang tidak
berhak.
Sistem distribusi pupuk bersubsidi yang bersifat terbuka dan pasif tersebut
menyebabkan petani berpeluang besar tidak mendapatkan jumlah pupuk bersubsidi
sesuai dengan yang dibutuhkan. Dengan perkataan lain sistem distribusi tersebut
seringkali menyebabkan terjadinya langka pasok. Terjadinya langka pasok berarti
sejumlah azas dalam pendistribusian pupuk bersubsidi, seperti tepat jumlah, jenis, mutu,
waktu dan tempat, akan dilanggar. Menurut Pasaribu (2006), ketersediaan pupuk
bersubsidi seringkali lebih kecil daripada kebutuhan petani (Pasaribu, 2006). Dengan
demikian, langka pasok akan semakin mengurangi ketersediaan pupuk bersubsidi dan
3