Ritardi della giustizia civile e ricadute sul sistema economico - Istat.it

Analisi economica del diritto
cedurali che regolano l'esercizio della funzione giudiziaria e i cui input
sono essenzialmente costituiti dal personale impiegato. Obiettivo della
ricerca è verificare se le disfunzioni del sistema (rappresentate dall'entità
del lavoro arretrato, dalla lunghezza dei procedimenti e dal livello dei
costi) possano essere ricondotte a una non ottimale dimensione degli
uffici e a un'errata combinazione dei "fattori produttivi".
A tal fine, viene verificata, per livello territoriale e per tipologia di ufficio
giudiziario, la rispondenza della distribuzione delle risorse produttive
alla domanda del servizio e vengono individuate le unità produttive
(uffici giudiziari) meno efficienti mediante la valutazione dell'efficienza
di scala e lo scostamento dai parametri di efficienza.
Il metodo di ricerca adottato articola il lavoro in tre fasi fondamentali:
la raccolta dei dati, l'analisi delle relazioni fondamentali tra variabili critiche
di input e output, la stima econometrica della funzione di costo.
La prima fase riguarda la predisposizione del modello di rilevazione e
l'implementazione di un data base. Rispetto al modello di rilevazione progettato,
che comprende le quantità fisiche e il costo di tutti i fattori produttivi,
si sono rese disponibili, al tempo di realizzazione della ricerca,
solo informazioni sulla consistenza fisica e il costo del fattore lavoro
(magistrati e personale amministrativo senza alcuna distinzione funzionale),
sul volume della domanda (procedimenti 18 sopravvenuti e pendenti)
e sul volume del prodotto 19 del servizio (procedimenti esauriti).
La seconda fase è dedicata all'analisi descrittiva del sistema giudiziario e
delle relazioni intercorrenti tra le variabili rilevanti (distribuzione dei
fattori produttivi e domanda del servizio, congestione e produttività dei
diversi fattori, variabilità dei costi del servizio). L'analisi descrittiva
viene realizzata tenendo conto della distribuzione territoriale degli uffici
(corti d'appello, tribunali, preture, ripartiti per regione) e dei fattori
(magistrati e personale amministrativo ripartiti per livello di qualifica,
per tipologia di ufficio e per regioni). L'indice di correlazione tra la
18 In tutta la ricerca si fa generico riferimento ai "procedimenti" intendendo la somma di quelli
civili e penali per via della forte relazione esistente: l'indice di correlazione tra carico di lavoro civile
e penale per tipologia di ufficio giudiziario e l'indice di correlazione tra lavoro smaltito civile e
penale per tipologia di ufficio assumono tutti valori molto vicini a 1. La forte correlazione tra civile
e penale è probabilmente spiegata dall'essere la densità della popolazione e il grado di scolarizzazione
dei cittadini due elementi fortemente determinanti per il tasso di litigiosità e il grado di criminalità
del bacino di utenza dei vari uffici. Questi risultati inducono a trattare congiuntamente i
dati relativi al civile e al penale, anche se solo limitatamente alle questioni di efficienza nella organizzazione
delle risorse.
19 Il prodotto dell'ufficio è composto dai procedimenti esauriti e pendenti, considerando pendenti
quelli che hanno uno stadio di avanzamento superiore a quello dell'anno precedente. Valutare
questa seconda componente comporta complicazioni analitiche non risolvibili senza imporre ipotesi
forti. Poiché si è calcolato che la correlazione tra procedimenti pendenti e esauriti è superiore
a 0,9 per tutte le tipologie di ufficio giudiziario, si è scelto di elaborare indici di produttività che
includessero i soli procedimenti esauriti.
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