Ritardi della giustizia civile e ricadute sul sistema economico - Istat.it

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Cause giudiziarie civili e costi rilevanti per le imprese La classificazione vigente al momento della realizzazione della ricerca applicata 31 era la seguente 32: Diritti - processo di cognizione e procedimenti speciali davanti ai giudici ordinari, ai giudici amministrativi tributari e speciali, agli arbitri e autorità; - processo di esecuzione. Onorari per cause avanti a: - Giudice di pace; - Tribunale, organi equiparati e organi di giustizia tributaria; - Organi di giustizia amministrativa di primo grado; - Corte d'appello; - Corte di cassazione, magistrature superiori, compreso il tribunale comunitario di primo grado; - Corte costituzionale, Corte europea per i diritti dell'uomo, Corte di giustizia europea; - Procedimenti speciali, procedure esecutive e procedimenti tavolari. Ai costi che si sostengono per diritti, onorari e compensi vari corrisposti al difensore, si aggiungono, i relativi costi accessori: l'Iva del 20% e il contributo per la cassa di previdenza degli avvocati, corrispondente al 2% degli onorari. c. Costo opportunità: a danno del ricorrente (vincitore) per mancati profitti derivanti dall'impiego delle risorse oggetto del contendere in giudizio e corrispondente extra-profitto a vantaggio del convenuto (soccombente) connesso all'inadempimento contrattuale che determina la possibilità di impiegare risorse altrimenti indisponibili. Il costo opportunità è commisurato al flusso di interessi che derivano dall'impiego di un dato capitale in usi alternativi rispetto a quello corrente. Un modo per misurare il costo opportunità può rinvenirsi anche nella differenza nei costi sopportati dall'impresa nel ricorrere a vie giudiziali o extragiudiziali. L'impresa che voglia ottenere il riconoscimento di un diritto o la prestazione indicata in un contratto stipulato, può ricorrere alle vie giudiziali oppure, in alternativa, a quelle extragiudiziali quando ve ne siano i presupposti in termini di valore e materia del contendere. La scelta si pone infatti solo per alcune materie. Ad esempio, per le procedure concorsuali la via giudiziale è obbligata proprio perché si tratta di tutelare, oltre l'impresa, i diritti di numerosi creditori appartenenti a categorie di diverso 31 D.M. 05.10.1994, in vigore dal 01.04.1995. 32 Le tabelle relative ai diritti e agli onorari che seguono sono tratte dalla consultazione di "Tariffe forensi". 41
42 RITARDI DELLA GIUSTIZIA CIVILE E RICADUTE SUL SISTEMA ECONOMICO tipo, tra cui i lavoratori dipendenti, i creditori chirografari, privilegiati e ipotecari. Per molte materie, rilevanti soprattutto per le imprese in termini di frequenza e di valore economico delle cause, è consentito il ricorso alla mediazione, alla conciliazione, all'arbitrato, all'ombudsman bancario 33, al difensore civico 34. Si tratta di forme non giurisdizionali che possono fare capo a iniziative "pubbliche" in senso lato, in quanto promosse o controllate da enti pubblici, come pure a iniziative private, che offrono un potenziale alleggerimento degli oneri della giustizia ordinaria e che rappresentano un servizio fornito a tempi, costi e garanzie di efficacia concorrenziali rispetto a quelle offerte dallo Stato. Le fonti informative esistenti nelle diverse sedi istituzionali 35 indicano che complessivamente questi strumenti sono ancora abbastanza poco utilizzati, probabilmente anche per scarsità di risorse e di pubblicità. L'analisi più attenta però indica anche che l'impiego della giustizia alternativa è in rapida crescita e si avvia a diventare una significativa risposta alla domanda di giustizia "inespressa o latente" 36. Occorre tenere presente che è in atto un lento fenomeno di "diversificazione" dell'offerta di giustizia, originato essenzialmente dall'esistenza di una domanda potenziale superiore all'offerta giudiziale. Il disequilibrio su quel che potremmo definire il "mercato dei servizi di giustizia", sembra potersi in parte riassorbire anche grazie alle spinte della domanda potenziale sull'offerta giudiziale: la domanda potenziale si traduce, in parte, in domanda "effettiva" - che trova soddisfazione soprattutto nell'offerta giudiziale, ma anche extragiudiziale - e in parte in domanda "inespressa" - che inizia a trovare risposta nell'offerta extragiudiziale e quindi a emergere come effettiva. Un esempio. L'impresa che intenda far valere un proprio diritto deve mettere in conto i costi e i tempi che un procedimento civile di cognizione e di esecuzione può comportare. La domanda di giustizia di questo soggetto può rimanere inespressa soprattutto quando il valore del 33 Istituito nel 1993 dall'Associazione bancaria italiana, l'ombudsman ha lo scopo di migliorare l'informazione e il livello di tutela della clientela con le banche. Il ricorso a tale strumento può avvenire solo dopo avere effettuato un reclamo alla banca e per valori di controversia superiori ad una certa soglia. I costi sono a carico delle banche che hanno aderito all'Accordo per la costituzione dell'ufficio reclami e dell'ombudsman bancario. 34 Nel 1990 è stata emanata la legge n. 142/90 sull'Ordinamento delle autonomie locali, in cui si prevede la costituzione, da parte dei Comuni e delle Province, dell'ufficio del difensore civico quale garante del buon funzionamento dell'Amministrazione pubblica, sulla base dell'esperienza dei difensori civici regionali di precedente costituzione. 35 Si veda il par. 6.4 La giustizia civile: verso la differenziazione delle forme di tutela, Rapporto annuale Istat. 36 Per la definizione di domanda "inespressa o latente" si veda Musy, Simongini e Pizzetti (a cura di), Un manager in tribunale, costi e tempi della giustizia civile in Italia, analisi economica, riforme e strumenti alternativi, pubblicato nel 1999 dal Centro di ricerca e documentazione di Luigi Einaudi, op. cit.
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