Ritardi della giustizia civile e ricadute sul sistema economico - Istat.it

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3 Cause giudiziarie civili e costi rilevanti per le imprese Costi diretti e indiretti che ricadono sul sistema economico di Margherita Burgarella 3.1 Costi connessi all'accesso e alla durata dei procedimenti I contributi teorici citati e le fonti di dati esaminate dal gruppo di lavoro Istat-Mipa nel corso della ricerca applicata realizzata negli anni scorsi, hanno messo in evidenza l'esistenza di una serie di oneri diretti e indiretti che gravano sulle imprese coinvolte in procedimenti giudiziari civili. Si tratta di quattro tipi di costi. a. Spese amministrative per gli atti amministrativi giudiziari: è la prima componente di costo che grava sulle imprese che si rivolgono al sistema giudiziario civile, che comprende gli oneri di accesso e ogni altro diritto connesso con la procedura amministrativa della causa civile. Una caratteristica, che accomuna sia i costi amministrativi sia i diritti e onorari da corrispondere ai difensori legali, è l'applicazione delle tariffe, che dipendono dal valore della causa. La legge finanziaria per l'anno 2000 ha introdotto il "contributo unificato per gli atti giudiziari". Questo contributo rappresenta un'innovazione del processo civile perché scompaiono i bolli e al loro posto viene introdotto un contributo da versare al momento dell'iscrizione a ruolo della causa. La riforma è entrata in vigore nel marzo del 2002 e vale per tutti i procedimenti iscritti a ruolo dopo tale data. Nel testo definitivo della medesima legge finanziaria sono state introdotte alcune modifiche sostanziali, tra cui: il pagamento del contributo a pena di irricevibilità dell'atto 29; la declaratoria di improcedibilità della domanda stessa a opera del giudice, qualora nel corso della causa la domanda aumenti di valore e vi sia manca- 29 Il cancelliere può legittimamente rifiutare un'iscrizione a ruolo di una causa (o un intervento in un'esecuzione) in mancanza della prova del pagamento del contributo stesso. Ciò significa che l'adempimento di un obbligo fiscale è presupposto essenziale ed inderogabile per l'instaurazione compiuta di una causa civile. 39
40 RITARDI DELLA GIUSTIZIA CIVILE E RICADUTE SUL SISTEMA ECONOMICO ta integrazione del contributo; la rimodulazione della definizione di valore indeterminabile 30. A questi costi si aggiungono quelli di diritto fisso per il rilascio di copie autentiche per ogni atto anche se composto di più fogli o pagine. b. Diritti e onorari dei difensori legali, del ricorrente e del convenuto: il compenso del difensore per l'assistenza legale si compone di due voci: - gli onorari di avvocato e procuratore, relativi all'attività di studio svolta dal difensore; sono stabiliti in funzione del valore della causa e si riferiscono a specifiche attività, per ognuna delle quali non è stabilita una somma fissa ma una forcella di compensi possibili entro la quale il singolo professionista può scegliere quella da applicare al cliente; - le spese non documentate, relative alle attività connesse al lavoro del difensore e ammesse forfettariamente nella misura del 10% della voce precedente. I costi che si sostengono normalmente per compensi di assistenza legale, i diritti e gli onorari, sono commisurati al valore della causa. Le possibili voci per le quali si corrispondono i diritti sono numerose e si distinguono, essenzialmente, a seconda del tipo di processo, se di cognizione o di esecuzione. Ciascuna, comunque, è commisurata al valore della causa. Le tariffe per ciascuna voce dei diritti sono univocamente stabilite dai manuali delle tariffe forensi; quelle relative all'onorario vengono applicate, come accennato, con riferimento a una forbice che varia tra un valore minimo e un valore massimo della tariffa per ciascuna voce. Di fatto la componente più rilevante del costo complessivo per la difesa processuale è quella relativa all'onorario, di difficile misurazione perché connessa alla complessità della causa, alla sua durata e alla sede competente. 30 I processi di valore indeterminabile si considerano compresi nello scaglione di cui alla lettera d), comma 1 della tabella riportata nel testo della Legge. Nei procedimenti giudiziari contenziosi, il cui valore sia indeterminabile, di competenza esclusiva del giudice di pace, il contributo unificato è dovuto nella misura prevista per lo scaglione di cui alla lettera c) del comma 1 della tabella. Articolo 9 "I processi amministrativi quando non sia determinabile il valore della domanda, si considerano ricompresi nello scaglione di cui allalettera a) del comma 1 della tabella. I processi di valore indeterminabile si considerano compresi nello scaglione di cui alla lettera d), comma 1 della presente tabella. Nei procedimenti giudiziari contenziosi, il cui valore sia indeterminabile, di competenza esclusiva del giudice di pace, il contributo unificato è dovuto nella misura prevista per lo scaglione di cui alla lettera c) del comma 1 della presente tabella. Il contributo dovuto per i procedimenti speciali previsti nel libro quarto, titolo I e II, del codice di procedura civile, compreso il giudizio di opposizione a decreto ingiuntivo, e nei confronti di opposizione alla sentenza dichiarativa di fallimento, è ridotto alla metà. Il contributo non è dovuto per i procedimenti cautelari richiesti in corso di causa ai sensi dell'articolo 669-quater del codice di procedura civile. Per i procedimenti di esecuzione immobiliare è dovuto esclusivamente il contributo alla lettera c) del comma 1 della tabella. Per gli altri procedimenti esecutivi, l'importo del contributo dovuto è quello indicato nella lettera c) del comma 1 della tabella, ridotto alla metà" (rif. tabella riportata in allegato al provvedimento).
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