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70 FEBBRAIO economia e logistica Lettera di Messina ai ministri: illegalità nelle compravendite Milano,19 novembre 2008 Prot. n.1548.08.RM\SC\rp Egregio On.le Giulio Tremonti - Ministro dell’Economia e delle Finanze Ministero dell’Economia e delle Finanze Egregio On.le Roberto Maroni- Ministro dell’Interno Ministero dell’Interno Egregio On.le Claudio Scajola - Ministro dello Sviluppo Economico Ministero dello Sviluppo Economico Egregio Sen. Altero Matteoli - Ministro delle Infrastrutture e Trasporti Ministero delle Infrastrutture e Trasporti Gentile On.le Stefania Prestigiacomo – Ministro dell’Ambiente Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare Egregio On.le Luca Zaia – Ministro delle Politiche Agricole e Forestali Ministero delle Politiche Agricole e Forestali Oggetto: MERCATO DEI PALLET USATI GRAVI PROBLEMATICHE E CRITICITÀ DEL SISTEMA Illustri Ministri, la scrivente Federazione di categoria intende portare alla Vostra attenzione alcuni rilevanti aspetti ritenuti di notevole criticità conseguenti al fenomeno diffusissimo della compravendita dei pallet usati. Significativamente pare opportuno evidenziare come negli ultimi anni si sia assistito capillarmente ad un sempre più diffuso fenomeno di attività di compravendita di bancali usati ad opera di commercianti che operano in spregio alle disposizioni normative poste a presidio della sicurezza, della normativa fiscale, della tutela ambientale e della tutela della privativa industriale. Tale fenomeno è stato riscontrato in prevalenza in prossimità delle aree industriali, laddove vi è implicitamente una maggiore incidenza in termini di richie- sta di bancali da parte delle aziende utilizzatrici, della grande distribuzione e non.In queste aree si assiste appunto al fiorire di attività di acquisto e rivendita di bancali, solitamente reclamizzate tramite rudimentali insegne pubblicitarie sulle quali viene riportata la dicitura “compro-vendo bancali”, tendenzialmente accompagnate da una mera indicazione di un numero di telefono cellulare, senza ulteriori riferimenti circa eventuali denominazioni o ragioni sociali da cui si possa evincere in maniera chiara l’esistenza di veri e propri esercizi commerciali. Sulla base dei dati raccolti dalla scrivente Federazione e di quanto è stato di fatto constatato a fronte di innumerevoli segnalazioni che la stessa costantemente riceve da parte di operatori del settore, il fenomeno in questione pare essere causalmente riconducibile all’attività di sottrazione di bancali usati dalle aziende della grande distribuzione. Tale sottrazione avviene verosimilmente con la complicità di dipendenti ed operatori delle stesse aziende in questione, o, nell’ambito dei servizi di trasporto, avviene a opera degli autisti delle stesse. E’ da sottolineare che la rivendita degli stessi bancali, appunto, è fatta ai commercianti che effettuano l’attività di compra-vendita del prodotto usato. Tali rilevati fenomeni hanno contribuito al fiorire delle attività commerciali di cui si è detto, in relazione alle quali è stata constatata l’elusione delle disposizioni normative che interessano i seguenti settori: 1) NORMATIVA FISCALE: il problema si pone anche in termini di evasione IVA da parte delle attività commerciali in questione, atteso che le transazioni di cui si è detto avvengono senza l’emissione di alcun documento fiscale, e senza il correlativo versamento allo Stato dei relativi oneri tributari, con ciò rendendo anche gravosa la competizione per quelle aziende del settore che operano invece nel rispetto della legalità. 2) TUTELA AMBIENTALE: al riguardo il richiamo è alle ‘Norme in materia di ambiente’, per come disciplinate dal D. Lgs. 152/06, che sono indirizzate, tra gli altri, anche ai commercianti di imballaggi. La tassativa disciplina che è imposta dalla predetta normativa, con particolare rilevanza all’aspetto legato alla individuazione ed alla gestione dei ‘rifiuti’, porta a rilevare la gravità del fenomeno, atteso che risultano essere soventemente reimmessi in circolazione ban-
cali che di fatto dovrebbero essere ad ogni effetto trattati come veri e propri rifiuti. 3) TUTELA della SICUREZZA: al proposito va segnalata l’applicazione della normativa UNI EN ISO 18613:2003, finalizzata a determinare i criteri di riparazione di pallet e ad individuare le condizioni generali per cui un pallet non è più utilizzabile. Va altresì precisato come tra i bancali che, di fatto, sono oggetto di questo fenomeno vi siano anche bancali contraddistinti dai marchi ‘EUR’ ed ‘EPAL’, la cui notorietà e diffusione sono indiscusse a livello internazionale.Va evidenziato come i marchi che contraddistinguono tali bancali siano marchi collettivi che, in quanto tali, tutelano anche la qualità del prodotto, imposta in base a specifici standard qualitativi, cui i licenziatari operatori del settore sono tenuti ad uniformarsi. Èchiaro come laddove venga meno l’applicazione in concreto delle relative specifiche disposizioni, i rischi in tema di garanzia di sicurezza del prodotto possano diventare notevoli, con conseguenze che fortemente potrebbero pregiudicare la sicurezza sui luoghi di lavoro, oltre che costituire in ogni caso grave rischio e potenziale nocumento in ragione della circolazione di un prodotto non conforme. 4) TUTELA della PRIVATIVA INDUSTRIALE: si sottolinea inoltre come la maggior parte dei pallet che costituiscono oggetto di tale fenomeno siano coperti da diritti di privativa a tutela dei relativi marchi, oltre che degli standard qualitativi che riguardano la loro produzione e riparazione. Risulta che le attività commerciali oggetto della presente segnalazione operino sprovviste delle licenze per l’utilizzo dei marchi, con ciò rendendosi astrattamente responsabili per illecito contraffattivo. Notevoli sono pertanto le implicazioni negative che la scrivente Federazione ha avuto modo di constatare a fronte del fenomeno in parola e di cui si è detto; notevoli sono i rischi e le conseguenze pregiudizievoli e lesive per lo Stato e per gli interessi delle aziende di categoria, che operano nel rispetto della legalità, oltre che per gli utilizzatori finali dei bancali. La scrivente Federazione di categoria, previo eventuale opportuno approfondimento delle tematiche sovra esposte, è a richiedere l’intervento di codesti Illustri Ministeri affinché possa essere aperto un tavolo di lavoro sulle questioni in oggetto, aperto a tutti gli operatori coinvolti nella catena distributiva. Si auspica un tale intervento al fine di potere addivenire all’individuazione di soluzioni appropriate per il contenimento del fenomeno in parola, che possano essere poi recepite in opportuni provvedimenti normativi relativi al settore degli imballaggi al fine di potere definire le procedure per la corretta movimentazione ed utilizzazione di tale tipologia di prodotto (sicurezza, logistica, prestazioni di portata e durata, sostenibilità ambientale, trattamenti fitosanitari, legno a contatto con gli alimenti). Restando in attesa di un Vostro cenno di riscontro, porgo nel contempo i miei più cordiali saluti. Rosario Messina Presidente Federlegno-Arredo Incontro 20 novembre 2008 On. Claudio Scajola - Ministro dello Sviluppo Economico Con riferimento alla situazione del mercato italiano del pallet EPAL EUR, chiarita dalla documentazione ivi allegata, si evidenziano l’enorme difficoltà di contrastare il fenomeno della contraffazione dei marchi EPAL EUR in modo efficace sia a causa dell’enorme numero di interventi eseguiti dai singoli reparti della Guardia di Finanza, sia a causa della mancanza di coordinazione tra i vari reparti, dovuta unicamente alla difficoltà di trasmettere informazioni fondamentali circa il tipo di intervento effettuato. Sarebbe quindi auspicabile poter eseguire interventi coordinati a livello provinciale e, se possibile, regionale. Tale strategia consentirebbe di dare un segnale forte ai contraffattori, di rafforzare il mercato legale, nonché di concentrarsi, territorio per territorio, su fenomeni di recidiva che rendono vano l’intervento (o gli interventi precedenti). La lotta al fenomeno indicato potrebbe conseguire risultati migliori se gli interventi della Guardia di Finanza fossero coordinati a livello nazionale da una piccola ‘task-force’, in grado di elaborare i dati provenienti dai sequestri quali tipologia ed entità del sequestro, tipologia del contraffattore (sostanzialmente se ditta individuale o società di persone o capitali, abusivo etc.), violazione di altre norme penali o amministrative (sicurezza sul lavoro, normativa antincendio, normativa sullo smaltimento dei rifiuti, fenomenici DI criminalità organizzata ancorché non di stampo mafioso) e conseguentemente fornire una adeguata risposta operativa. Poiché nonostante la soppressione dell’Alto Commissario per la Lotta alla Contraffazione, gli ufficiali ed i sottufficiali della Guardia di Finanza ivi impiegati sono rimasti operativi e distaccati presso il Ministero per lo Sviluppo Economico, una delle soluzioni possibili consisterebbe nel creare la ‘task force’ di cui si è detto in tale ambito, utilizzando anche solo una parte di tale risorse per le funzioni di coordinamento predette. Il Consorzio Servizi Legno-Sughero è ovviamente a disposizione per elaborare un progetto più dettagliato qualora la soluzione prospettata fosse ritenuta praticabile. 71 FEBBRAIO
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