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20 25 settembre 01 ottobre 2010 PrimoPiano In Italia nel 2007 sono stati impiegati 904 giorni per un processo di primo grado, 822 per uno di secondo e 3.035 per un procedimento fallimentare Salato il prezzo pagato dal sistema produttivo pugliese: le lungaggini burocratiche dei tribunali hanno inciso negativamente per 164,41 milioni di euro Indagine Istat – La giustizia lenta pesa per , miliardi di euro sulle aziende italiane Cause civili, una batosta per le imprese In Basilicata e Puglia record di ritardi I l cattivo funzionamento della macchina giudiziaria italiana non costituisce solo un danno in sé ma anche per cittadini ed imprese. In particolare, i tempi lunghi della giustizia civile costerebbero alle aziende di casa nostra oltre , miliardi di euro l’anno. È quanto emerge da uno studio elaborato dalla Cgia (Associazione Artigiani Piccole Imprese) di Mestre basandosi su dati Istat del (l’ultimo anno disponibile ai fi ni statistici). Il risultato è stato ottenuto sommando i costi per i ritardi nelle procedure fallimentari (, miliardi), quelli per le lungaggini dei procedimenti civili di primo e secondo grado (, miliardi) e le spese burocratiche relative alle sole procedure fallimentari (più di milioni). Nel la durata media di un processo civile di primo grado è stata di giorni (quasi due anni e mezzo) e si sono contati ben . procedimenti pendenti. La durata dei processi civili di secondo grado (. procedimenti pendenti) è risultata invece di giorni ( anni e mesi), quella di un procedimento fallimentare (. cause pendenti) addirittura di . giorni (più di anni). Senza contare che (e si tratta pur sempre di uno spiraglio positivo) i tempi (nonché il carico pendente) si sarebbero anche accorciati, tra il e il , almeno per quel che riguarda i processi di primo grado (- giorni) e quelli di appello (- giorni), dato che la durata media di un processo fallimentare si è invece ulteriormente allungata (+ giorni). Basilicata (. giorni), Puglia (. giorni) e Calabria (.) detengono il poco lusinghiero primato di lunghezza media di un processo civile (siamo ben al di sopra della media nazionale). In Valle D’Aosta, Si spende di più, ma con minori risultati Siamo ultimi in Europa e non per investimenti e il nostro sistema giustizia non brilla, in as- Ssoluto, per organizzazione ed effi cienza, alcuni dati ci possono aiutare a valutarne meglio la consistenza in relazione agli altri Paesi europei. Secondo il Ministero della Giustizia, la durata media di un processo civile raggiungerebbe i giorni per il primo grado e i giorni per l’appello. In Francia ci vogliono dai ai mesi (a seconda del grado del giudizio). Per il rapporto Cepej (Commissione europea per l’effi cienza della giustizia) , le cause civili pendenti in primo grado nel erano , milioni, più di quelle non ancora decise in Francia (, milioni), Germania ( mila) e Spagna ( mila) messe assieme. Il nostro non sarebbe però un problema di risorse. Per Cepej spendiamo infatti , miliardi di euro per la giustizia, contro i , della Francia e i , della Spagna (ma Germania , miliardi e Gran Bretagna , miliardi). Sui fondi per il patrocinio legale gratuito siamo molto meno larghi di manica (, milioni: la Germania spende Durata del processo civile ) Basilicata . giorni ) Puglia . giorni ) Calabria . giorni DURATA MEDIA giorni ) Valle D’Aosta giorni Fonte: elaborazione Cgia Mestre su dati Istat volte di più, la Gran Bretagna più della metà del proprio budget). Il % delle risorse è stanziato per i salari (Francia %, Germania %). Gli indennizzi pagati dallo Stato per risarcire i cittadini danneggiati dall’eccessiva durata dei processi, poi, aumentano costantemente (più di milioni nel ). La spesa pro capite per la giustizia è stimata in euro l’anno (Francia , Spagna , Inghilterra , Germania ). La Francia stanzia lo ,% del Pil pro capite, l’Italia lo ,% (Spagna ,%, Inghilterra ,%, Germania ,%). Siamo nella media anche per numero e remunerazione di giudici e procuratori (sopra la media per numero di procedimenti di ° grado smaltiti all’anno per giudice!) e per numero di tribunali e personale non togato. Nutritissimo invece è “l’esercito” degli avvocati (., quasi il doppio di Spagna, Gran Bretagna e Germania). Nel rapporto “Doing Business ” della Banca Mondiale, in tema di giustizia civile, l’Italia si classifi ca esima su Paesi (dopo Angola, Gabon e Guinea). a.b. Foto Hyperjeeg_fl ickr Le proposte – Nel documento “Italia ” Confi ndustria: “Serve maggiore effi cienza” na giustizia effi ciente rappresenta certa- Umente un ingrediente determinante per la crescita di un Paese e per la sua capacità di attrarre investimenti. Lo sa benissimo anche Confi ndustria, che nel documento “Italia . Le imprese per la modernizzazione del Paese”, presentato il maggio in occasione dell’assemblea annuale dei soci, ha individuato dieci grandi macroaree, in ordine di priorità, su cui intervenire per il rilancio della crescita economica: si tratta di pubblica amministrazione, giustizia civile, infrastrutture, energia e sostenibilità, fi sco, lavoro, ricerca e innovazione, istruzione, credito e fi nanza, liberalizzazioni. Secondo l’associazione degli industriali, l’eccessiva lunghezza dei tempi medi di risoluzione delle controversie favorisce il ricorso pretestuoso alla giustizia, incidendo negativamente sulla fi ducia dei cittadini e delle imprese e rendendo eccessivamente rischiosa l’attività d’impresa. Confi ndustria propone soluzioni improntate più alla effi cienza organizzativa che al- invece, bastano giorni per arrivare a sentenza. Per quanto riguarda i costi, se Lombardia ( milioni) e Lazio ( milioni) sono abbondantemente al di sopra della media italiana (, milioni di euro l’anno), anche il sistema delle imprese pugliesi paga un prezzo salato per i tempi lunghi della giustizia civile, dovendo sopportare una spesa di , milioni per il ritardo dei fallimenti e di , milioni per la lentezza dei processi civili, cui si aggiungono , milioni per la burocrazia legata alle procedure fallimentari (per un totale di , milioni). Intanto, però, c’è da rilevare che la legge / ha introdotto alcune modifi che al codice di procedura civile, proprio al fi ne dichiarato di imprimere un’accelerazione ai processi. In primo luogo sono stati ridotti alcuni termini perentori, tra cui quello relativo all’estinzione del processo per inattività delle parti (il processo civile è ad impulso di parte), che passa da un anno a tre mesi, quello della decadenza dalla impugnazione (da un anno a sei mesi), quello della riassunzione del processo interrotto (da sei a tre mesi) e quello della richiesta di fi ssazione di udienza dopo la sospensione (da sei a tre mesi). Le altre novità della riforma riguardano gli incentivi alla conciliazione stragiudiziale delle parti, l’introduzione della testimonianza scritta e sanzioni a carico di chi causa l’allungamento dei tempi del processo. Infi ne, il D.Lgs / (mediazione delle liti civili e commerciali) prevede (a partire dal marzo ) l’obbligatorietà del tentativo di mediazione in svariate materie di interesse per l’impresa. ANDREA BUONO la modifi ca delle norme processuali: tra queste l’eliminazione degli incentivi ad agire in giudizio attraverso l’applicazione rigorosa della regola del loser pays (chi perde paga), la revisione del metodo di calcolo delle tariff e degli avvocati (la parcella è attualmente legata al numero di attività processuali svolte, cioè, in buona sostanza, alla lunghezza della causa), la promozione dell’utilizzo di strumenti alternativi di risoluzione di controversie (mediazione, conciliazione, arbitrato), la digitalizzazione del processo, la trasformazione dei presidenti dei tribunali in “court manager”, il collegamento delle promozioni dei magistrati alla loro specializzazione e produttività. E per la riduzione dei carichi pendenti si propongono misure straordinarie “basate anche su forme di affi ancamento e collaborazione da parte di risorse interne ed esterne agli uffi ci e sull’accorpamento delle questioni per materia, con meccanismi premiali per i risultati conseguiti”. a.b.
L’ iniziativa dell’Assessore Regionale al Federalismo, prof.ssa M. Dentamaro, di riprendere le “Giornate del Mezzogiorno” in occasione della Fiera del Levante non ha solo il merito di aver recuperato una nobile tradizione culturale ma, soprattutto, di essere riuscita a fare chiarezza in uno dei momenti più diffi cili per il meridionalismo. Infatti il processo di attuazione della legge delega / sul federalismo fi scale ha espulso il tema del Mezzogiorno dal dibattito politico come se la più grande riforma dello Stato dovesse servire ad eliminare la cattiva gestione delle regioni meridionali. Le opinioni espresse dai qualifi cati partecipanti alle due tavole rotonde ha confermato la tesi di fondo della relazione dell’assessore: l’interruzione e l’inversione di tendenza dell’emorragia di capitale umano e risorse fi nanziarie a vantaggio delle regioni del nord può verifi carsi solo se si realizza una P.A. effi ciente e funzionale. Questo però è un problema che riguarda l’intera nazione, essendo entrato in crisi lo schema federalista che doveva ristrutturare l’amministrazione statale. Infatti la Relazione sul federalismo approvata dal consiglio dei Ministri del giugno u.s., ha rico- nosciuto che il fabbisogno standard di comuni e province, individuato dalla legge delega come architrave del sistema federalista se calcolato con formule calate dall’alto, non consente di defi nire la varietà delle situazioni ed attivare processi di razionalizzazione della spesa. Di qui la necessità di cambiare il metodo per uno nuovo che permetta di arrivare alle cifre attraverso un processo specifi co, altamente innovativo per il settore degli enti locali. A questa esigenza non risponde la scelta della Relazione per SOSE, la società che gestisce gli studi di settore. La fi nalità di questo strumento di politica tributaria è quella di superare le diffi coltà che incontra il prelievo tributario a causa dell’altissima evasione e dell’estrema mobilità di buona parte dell’imponibile fi scale. Pertanto non consente di costruire indici di apprezzabilità dei servizi pubblici. Per trovare il metodo richiesto mi sembra preferibile partire dalla considerazione che i beni pubblici locali (viabilità, trasporti, polizia locale, ambiente, ecc.) sono consumati anche da chi non li domanda, mentre i beni privati (mozzarelle) solo da chi li domanda. Ne consegue che il costo del bene pubblico locale si chiama imposta, tassa, e non prezzo non essendo determinato dalle regole del mercato come avviene per le mozzarelle il cui costo ricade unicamente sull’acquirente. Invece il costo del bene pubblico locale viene coperto e ripartito su tutti i cittadini anche su quelli che non ne hanno fatto domanda. Ne consegue che il processo di trasformazione del denaro dei contribuenti in beni pubblici debba obbedire a criteri di razionalità nell’uso delle risorse prelevate: diversamente diventa un processo di distruzione e non di produzione di ricchezza. Di qui l’importanza di una razionalizzazione della spesa che come rileva la Relazione non può essere defi nita a priori. A questa esigenza risponde, invece, il processo di ammodernamento della P.A. oramai in atto da alcuni anni che va sotto il nome di revisione della spesa che richiede un attento esame degli strumenti delle scelte allocative e della gestione delle risorse, recepito dalla normativa. In tal modo l’analisi dell’intera spesa di ciascun dicastero viene eff ettuata sotto il profi lo dell’effi cienza dell’uso delle risorse umane e materiali. Con questa tecnica di analisi sono stati sottoposti a revisione i Ministeri Giusti- Interventi 25 zia, Interno, Istruzione ed Università, Infrastrutture e Trasporti: complessivamente il ,% del totale della spesa corrente, il ,% della spesa per lavoro subordinato della P.A ed il % della spesa in conto capitale. Questa esperienza si è tramutata in un vero e proprio contributo metodologico rispondente alle esigenze di evitare valutazioni dall’alto e di riuscire a rilevare le qualità incorporate nell’erogazione dei servizi. Un esempio, in tema di razionalizzazione della spesa sanitaria o è dato dall’aver potuto individuare nel cd. Decreto Bindi (D.Legsl / art. legge /XI/, n. ) il metodo che consente di eliminare le disfunzioni dei reati ospedalieri a conduzione universitaria e verifi care il benefi cio complessivo attribuito al personale, in termini di “indennità di esclusività”, rispetto agli eff ettivi benefi ci (assistenziali ed economici) ricavati dall’azienda ospedaliera. Altro esempio è quello del Fondo di Finanziamento Ordinario delle università che rappresenta un meccanismo di perequazione parziale capace di premiare la qualità del servizio erogato a condizione che i trasferimenti non vengano decurtati e gli indici di apprezzabilità rifl ettano settembre 01 ottobre 2010 Strategie – Alla Regione tocca guidare l’impegno verso una P.A. effi cace ed effi ciente Per un federalismo fi scale solidale si punti alla revisione della spesa Fine tuning artiamo da una domanda essenziale quanto Pbanale: Che cos’è il marketing? Defi nire il marketing è stato, sin dalle sue prime teorizzazioni, un problema concreto. Questo non tanto per dare alla materia une specifi cità, una “dignità scientifi ca” che ha, di fatto, acquisito sul campo; quanto piuttosto per dare a chi opera nel settore dei compiti e dei ruoli precisi all’interno dell’organigramma aziendale. Defi nire il marketing una delle “funzioni d’impresa” è certamente corretto, tuttavia questa defi nizione tralascia buona parte della sua essenza. Non è una scienza, questo è certo, ma, d’altro canto, il marketing non è un’arte, come alcuni teorici della creatività vorrebbero far credere. Più concretamente possiamo dire che si defi - nisce marketing quella funzione d’impresa, trasversale all’impresa stessa, che si occupa di tutto ciò che non è gestione del personale, produzione, amministrazione o fi nanza. Usiamo una defi nizione di marketing riferita al prodotto, di immediata comprensione, sul marketing dei servizi diremo più avanti. La defi nizione a contrario proposta non tratta, però, il tema degli elementi essenziali del marketing: le P. Le teorie più solide nel tempo parlano di P, intese come pilastri del marketing: Product [prodotto], Placement [distribuzione], Promotion [comunicazione] e Price [prezzo]. Le defi nizioni proposte non rappresentano letteralmente il signifi cato dei singoli vocaboli, quanto piuttosto il loro vero valore nelle dinamiche del marketing. Il prodotto è, naturalmente, l’elemento fondante del marketing stesso. S’intende prodotto [o servizio] tutto ciò che il processo di marketing intende promuovere. Nel marketing moderno, come abbiamo detto nelle rubriche precedenti, il prodotto è sempre meno rilevante. Esso rappresenta, paradossalmente, uno degli elementi che il consumatore acquista e non più l’acquisto stesso. Questa è la ragione per cui le grandi multinazionali non sono più proprietarie delle fabbriche che realizzano i prodotti venduti con il loro marchio. Le majores sono proprietarie del brand e dei processi di ideazione del singolo prodotto. Si affi dano a chi fa loro il miglior prezzo per realizzarlo. Il punto di distribuzione rappresenta l’anello di congiunzione tra il processo dell’off erta e quello della domanda. Esisterà sempre, cioè, un luogo che sia virtuale o reale in cui il consumatore ed il prodotto dovranno incontrarsi. Il marketing moderno ha puntato molto su questo aspetto, trasformando il punto vendita in un vero e proprio luogo di sensazioni “olistiche”, che mettono, cioè, in funzione contemporaneamente più sensi. Comprare non è più un momento fi nalizzato alla soddisfazione di un bisogno; è un processo sensoriale di gratifi cazione di un desiderio. La comunicazione [promotion] è, probabilmen- te, il più articolato tra gli elementi essenziali del marketing. Esso riunisce tutti i mezzi e le strategie di comunicazione attivati “intorno” al prodotto. Non si può approfondire il tema in così poco spazio; giova solo ricordare che il marketing moderno, nel suo percorso olistico, sta fortemente rivalutando l’insieme dei mezzi “belowe the line”, ovvero di tutti quei mezzi che non sono “tradizionali” [come la televisione, la radio, la carta stampata, …]. Infi ne, tra le P tradizionali, il prezzo. Elemento sempre meno determinante per alcuni tipi di prodotti ed, al contrario, sempre più essenziale per altri. Sostanzialmente il mercato moderno è suddiviso in base alle politiche di prezzo che i singoli produttori attuano. Chi decide di puntare sul cosiddetto “vantaggio tangibile” e quindi abbassa il prezzo per allargare la base della clientela; e chi, invece, decide di alzarlo [o mantenerlo alto] 21 meglio le caratteristiche del territorio. Dunque, alla prova dei fatti, la revisione della spesa si è rivelata un metodo capace di defi nire la varietà delle situazioni ed attivare processi di razionalizzazione delle uscite fi nanziarie, evitando di formulare cifre ipotetiche né realistiche né affi dabili. Inoltre, realizzando un impegno coordinato tra fi nanza locale e statale nel migliorare la produttività della spesa si creano le condizioni perché il passaggio dalla fi nanza derivata alla fi nanza autonoma eviti che l’albero della fi nanza pubblica italiana continui ad essere un “albero storto”. In conclusione l’architrave del federalismo fi scale non può essere il fabbisogno standard ma lo spending review: a tal fi ne la collaborazione con due prestigiose istituzioni di ricerca presenti alla tavola rotonda (Globus et locus e Fondazione Olivetti) off re alla Regione Puglia la sede ideale per guidare l’impegno di tutto il Paese per creare, realizzando un federalismo fi scale solidale ed effi ciente e una P.A. realmente effi cace ed effi ciente. ANTONIO TROISI Docente di Scienze delle Finanze Università di Bari a cura di Fabio Poli Nuova era – People (la gente) e Performance sono diventate due leve strategiche fondamentali Il marketing oltre le quattro “P” Foto pressmaster_fotolia per puntare sul “vantaggio intangibile”, ovvero l’insieme degli elementi che rende un marchio più appetibile per il consumatore, pur costando più di altri. A queste quattro P, i radicali cambiamenti che hanno interessato il marketing moderno impongono l’aggiunta di almeno due elementi nuovi, ma altrettanto essenziali: People [la gente] e Performance [la prestazione]. È innegabile che, nell’era di internet, l’infl uenza della massa determini le mode. Le mode, a loro volta, orientano i consumi. Se questo fenomeno prima era avvertibile solo a livello localizzato [ciò che era di moda in Italia poteva non esserlo in Cina e viceversa; ma, addirittura, ciò che era di moda in Sicilia poteva non esserlo in Calabria] oggi, il potere di connessione globale della rete lo ha amplifi cato e velocizzato come processo. La Gente ed il suo comportamento di massa, che può essere diverso da quello dei singoli che la compongono o di piccoli gruppi, è sempre più una P essenziale del processo. La performance, invece, non è frutto dell’arrivo della rete ma delle politiche di comunicazione legate al prodotto. Da quando le aziende hanno deciso di puntare non sul prodotto ma su tutto “quello che c’è dietro” i prodotti hanno smesso di essere rilevanti, come accennato prima. È diventato così essenziale capire quale prestazione off re il prodotto al consumatore. Mi spiego meglio: i cereali non si comprano più semplicemente per fare colazione. Si comprano per un’insieme di elementi di cui, solo oggi, il consumatore è pienamente consapevole ed informato: che fanno bene all’intestino, che aiutano la regolarità, che apportano la giusta dose di proteine, che il campione preferito dello sport li usa anche lui e così via. Tutto questo agisce sulla performance del prodotto; ovvero su quello che accade nella testa del consumatore dall’acquisto del prodotto al suo eff ettivo consumo.
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