Considerazioni - SiTI - Istituto Superiore sui Sistemi Territoriali per l ...

spazi di intervento, che sarà compito dell’ente locale valutare dopo aver analizzato
tutto l’ambito che lo studio pone alla sua attenzione.
Nonostante le differenze metodologiche, i due studi finiscono tuttavia per convergere,
mostrandosi complementari: lo studio di SITI individua un campo più ampio da
analizzare, fornendo dettagli utili all’analisi; lo studio di LeM Reply, all’interno di
quel campo, individua un ambito più ristretto in cui le criticità risultano più evidenti.
Entrambe le metodologie, in quanto complementari, paiono dunque valide ed utili per
i soggetti programmatori: nessuna delle due, tuttavia, può sostituire l’analisi e le
valutazioni dell’ente locale. Gli studi forniscono numeri, indizi, parametri. Solo la
conoscenza dei territori e delle esigenze della popolazione da parte dell’ente locale
può davvero consentire di discernere gli interventi opportuni e possibili e quelli
controproducenti. Qui riveste un ruolo chiave l’esperienza e la conoscenza delle
aziende, che hanno con la loro clientela un rapporto ancor più stretto e diretto
dell’ente locale e che possono fornire all’ente programmatore un contributo che a mio
avviso è insostituibile.
Qualcuno obietterà, a questo punto, che l’azienda, nel fornire i suoi contributi, sia
comunque condizionata dalle proprie esigenze operative, che rischiano di porre in
secondo piano gli aspetti meramente pianificatori. Le esigenze operative delle
aziende, tuttavia, non vanno viste come un pericolo, ma come un profilo di cui l’ente
locale deve necessariamente tenere conto.
L’ente locale non è solo il custode di una corretta programmazione dei servizi, ma è
anche il custode dell’equilibrio contrattuale del contratto di servizio, e cioè di un
rapporto giuridico, nato da una gara, in cui l’assetto equilibrato delle reciproche
obbligazioni assicura la tenuta economica del gestore e dunque l’ordinato esercizio
dei servizi nel tempo. Se una scelta programmatoria rompe l’equilibrio contrattuale
e compromette la tenuta economica del gestore, l’ente locale non ha fatto né
razionalizzazione né efficientamento.
Per questo trovo estremamente corretto ed importante che lo studio di LeM Reply
tenga conto degli aspetti gestionali, ritenendo che sia assolutamente fisiologico che
una quota delle corse di una linea esprima livelli di saturazione non ottimali, e che il
fenomeno sia degno di attenzione solo una volta che quella quota superi il 50%: in tal
modo, si riconoscono le imprescindibili esigenze di riposizionamento che, se non
fossero riconosciute, renderebbero necessari per il gestore livelli di corrispettivo
chilometrico ben superiori a quelli pagati in Piemonte.
Questo profilo, invero, non è toccato dallo studio di SITI, che non contiene parametri
che tengano conto degli aspetti di natura gestionale. Per contro, avendo tale studio lo
scopo di limitarsi ad individuare un’ampia area di possibile intervento, l’ente locale,
all’interno di quell’area, dovrà tener conto dei profili gestionali, con l’ausilio delle
aziende coinvolte.
Altro punto su cui lo studio di SITI appare migliorabile è la relazione tra ferro e
gomma. Ciò appare fin dall’impostazione dello studio, in cui i servizi ferroviari
esistenti sono un dato acquisito e non oggetto di indagine, mentre tutta l’attenzione ed
i possibili interventi si rivolgono alla gomma. In realtà, non v’è motivo per escludere
le ferrovie dall’analisi, ricercando anche per esse idonei indicatori di efficienza e