“infrastruttura Diritti Umani” in Italia ( AA.VV. - 2001 - 2002)

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La Svezia è stato il primo paese a istituire la figura
dell’Ombudsman, nel 1810, con lo scopo di salvaguardare
i diritti dei cittadini attraverso un’istituzione che
fosse indipendente dal potere esecutivo. Oltre a svolgere
alcune funzioni identiche a quelle odierne, l’Ombudsman
esercitava anche poteri di natura giudiziaria. Per molto
tempo, comunque, i reclami dei cittadini ebbero poco
peso all’interno delle attività dell’Ombudsman (nel primo
secolo di vita di questa istituzione essi ammontarono
a circa 8000, mentre oggi essi si aggirano intorno a 5000
l’anno). Il ruolo dell’Ombudsman nel tempo ha visto una
perdita d’importanza del suo carattere sanzionatorio, per
assumere maggiormente funzioni consultive: il suo compito
principale oggi è di prevenire errori e carenze della
pubblica amministrazione e di assicurare la corretta applicazione
della legge. L’atto normativo che disciplina la
figura dell’Ombudsman, riprendendo anche normative
precedenti, è la Legge recante “Istruzioni per l’Ombudsman
parlamentare” del 1986 (in parte emendata da leggi
successive). L’Ombudsman è un’istituzione indipendente
dagli altri poteri dello Stato, Parlamento compreso.
L’Ufficio, con sede a Stoccolma, è composto da 4
Ombudsmen, di cui uno è il presidente. Ogni Ombudsman
si occupa di un’area riguardante certi rami dell’amministrazione.
L’Ufficio si avvale complessivamente di
circa 55 persone. L’attività dell’Ombudsman riguarda principalmente
l’esame dei reclami a esso inoltrati. L’Ombudsman
decide quali reclami meritano un’indagine e quali
no. Ogni individuo (quindi non solo cittadini svedesi)
può presentare un reclamo all’Ombudsman, anche se si
trova in stato di detenzione.
Il reclamo non deve necessariamente essere presentato
dall’individuo interessato, non deve riguardare episodi
risalenti a oltre due anni prima (ma si possono fare eccezioni
se vi sono motivi straordinari), non deve essere
anonimo (ma una comunicazione anonima può suggerire
l’assunzione di un’iniziativa d’ufficio), può essere scritto
in qualsiasi lingua. L’Ombudsman non prende in considerazione
reclami contro sentenze giudiziarie. Dei quasi
5000 reclami ricevuti ogni anno, il 40-45% non produce
alcun esito (per es. perché l’istituzione verso cui è indirizzato
il reclamo non è soggetta alla supervisione dell’Ombudsman;
o viene richiesta la revisione di una sentenza;
o è trascorso il termine dei due anni). L’Ombudsman
può anche trasmettere il reclamo a un’altra autorità
che non abbia già esaminato il caso, se ritiene che essa
sia competente a farlo.
La rimanente percentuale di reclami (60% circa) viene
esaminata, con due metodi di indagine. Il 25% è trattato
con un’indagine ‘minore’, consistente in telefonate e raccolte
di documenti riguardo all’amministrazione coinvolta
e che si conclude con la decisione dell’Ombudsman.
Il 35% è trattato con un tipo di indagine più approfondi-
A R C H I V I O
PACE DIRIT TI UMANI
Istituzioni nazionali in paesi dell’UE
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Svezia
ta, che inizia con la trasmissione del reclamo all’autorità
interessata, con cui si richiede di fornire informazioni
sul caso o di condurre un’indagine presentando in merito
considerazioni scritte. Tale resoconto scritto è inviato
al ricorrente, per dargli un’opportunità di replica. L’Ombudsman
a questo punto può decidere di compiere una
propria indagine con una visita all’autorità interessata.
La procedura si conclude con la valutazione dell’Ombudsman,
copie della quale sono inviate al ricorrente e all’amministrazione
interessata. Nella maggioranza dei casi
emerge che l’amministrazione non ha commesso errori:
le valutazioni critiche dell’Ombudsman riguardano tra il
10 e il 13% dei casi esaminati. Spesso le conclusioni
dell’Ombudsman hanno una notevole risonanza presso i
mass media, ottenendo così un grande impatto a livello
sociale. Tutti coloro che sono soggetti alla supervisione
dell’Ufficio, hanno l’obbligo di cooperare con esso nello
svolgimento della sua attività. Le iniziative promosse
autonomamente dall’Ombudsman per questa via sono
100-200 all’anno e il 75-80% di esse si conclude con una
pronuncia critica verso l’amministrazione. Ispezioni possono
avvenire a livello dell’amministrazione centrale e
locale e sono condotte dall’Ombudsman responsabile di
settore. L’ispezione può concludersi con l’esposizione orale
ai responsabili dell’amministrazione delle carenze riscontrate
e delle misure che dovrebbero essere assunte quali
rimedi. L’azione dell’Ombudsman può terminare con un
rilevo critico riguardo l’operato dell’amministrazione interessata,
rilievo che non ha valore giuridicamente vincolante.
L’Ombudsman può anche muovere un’accusa nei confronti
di un pubblico ufficiale che ritiene abbia commesso
un atto di rilevanza penale; tali casi sono ora abbastanza
rari. Gli Ombudsmen parlamentari insieme con il
Ministro di Giustizia sono le sole autorità che possono
muovere un’accusa nei confronti di giudici della Suprema
Corte e delle Supreme Corti amministrative nell’esercizio
del loro ufficio. L’Ombudsman può anche richiedere
a carico dei pubblici ufficiali l’adozione di misure
disciplinari, quali l’ammonizione, il decurtamento dello
stipendio, la sospensione o il licenziamento.
L’Ombudsman può fare presente al governo e al Parlamento
la necessità, emersa nel corso della sua attività, di
modifiche legislative. Ciò accade piuttosto raramente.
Più spesso l’Ombudsman sottopone all’autorità appropriata
o a un comitato parlamentare le sue valutazioni su
un caso, in cui indica le carenze legislative riscontrate.
La supervisione dell’Ombudsman riguarda la pubblica
amministrazione a livello centrale e locale. Non sono
soggetti alla sua supervisione i membri del Parlamento, i
componenti degli organi decisionali di alcune istituzioni
(quali per es. la Banca di Svezia), il governo, i ministri, il
Ministro della Giustizia e gli amministratori degli enti
locali.
2/2001 - 1/2002