“infrastruttura Diritti Umani” in Italia ( AA.VV. - 2001 - 2002)

Il difensore civico regionale
La figura del difensore civico è stata istituita per la
prima volta nell’ordinamento italiano a livello delle
Regioni e Province Autonome. I primi esempi si sono
avuti in Toscana (il Difensore Civico è stato introdotto
nel 1974) e in Liguria. Successivamente la figura è
stata prevista da leggi regionali emanate nel corso degli
anni ‘80 e successivamente aggiornate anche sulla
spinta della Legge 142/90 che, all’art. 8, introduceva
la possibilità di nominare il Difensore civico per gli
enti locali (Comuni, Province, Comunità montane,
ecc.).
Un’ulteriore stimolo allo sviluppo dell’Istituto venne
dato dall’art. 16 dalla legge 15 maggio 1997, n.
127, recante “Misure urgenti per lo snellimento dell’attività
amministrativa e dei procedimenti di decisione
e controllo”, che ha attribuito ai Difensori civici
delle Regioni (ove istituiti) il potere di esercitare le
proprie funzioni, fino all’istituzione del difensore civico
nazionale, anche nei confronti delle amministrazioni
periferiche dello Stato. Sono sottratte a tale competenza
le materia della difesa, pubblica sicurezza e
giustizia. Ai sensi di tale norma, i difensori civici inviano
anche ai Presidenti dei due rami del Parlamento
(oltre che ai rispettivi Consigli regionali) la propria
relazione sull’attività dell’anno precedente.
Attualmente il difensore civico non mai è stato eletto
in Calabria, Molise, Puglia, Sicilia; in Umbria è
vacante dal 1995; la Sicilia non ha una legge regionale
che preveda la figura del difensore civico regionale.
Dal 1994 è stato creato il Coordinamento nazionale
dei difensori civici delle Regioni e delle Province autonome
di Trento e Bolzano; esso ha la finalità di garantire
ai cittadini la tutela a ogni livello (statale, regionale,
locale) nei confronti della pubblica amministrazione
e il rispetto dei diritti umani come sanciti a
livello nazionale, europeo e internazionale, nonché di
mantenere e sviluppare rapporti con il Mediatore europeo.
Il Coordinamento ha sede a Roma presso la Conferenza
dei Presidenti dell’Assemblea dei Consigli regionali
e delle Province autonome e al momento la
sua Segreteria (che viene eletta periodicamente) è esercitata
dal Difensore civico della Toscana.
Attualmente alcune Regioni, in conformità all’art.
123 Costituzione modificato con legge costituzionale
del 22 novembre 1999, stanno elaborando i nuovi
statuti regionali (le prime proposte sono reperibili nei
siti: www.parlamentiregionali.it www.statutiregionali.it.
Il Coordinamento, tenendo conto di tale elaborazione,
ha formulato nel settembre del 2000 delle proposte
relative alla figura del difensore civico. Secondo
A R C H I V I O
PACE DIRIT TI UMANI
Istituzioni italiane per i diritti umani
31
Istituzioni delle Regioni
tali proposte (reperibili nel sito internet:
www.parlamentiregionali.it) la norma statutaria dovrebbe
delineare i caratteri essenziali di detta figura,
con un valore orientativo per la normativa regionale
che successivamente si occuperà di definire le parti
non compiutamente disciplinate dallo statuto. Va
sottolineato come il documento di principio approvato
dai Presidenti dei Consigli Regionali, dell’Assemblea
Siciliana e dei Consigli delle Province Autonome
di Trento e Bolzano, che contiene gli orientamenti
fondamentali su cui tutti i Presidenti hanno
convenuto, preveda anche l’istituzione del Difensore
civico in tutte le Regioni.
Secondo il Coordinamento dei difensori civici regionali,
in sede statutaria dovrebbero comparire inoltre
disposizioni su: finalità dell’istituzione del difensore
civico; indipendenza dell’ufficio; elezione a opera
del Consiglio regionale e conseguente riferimento
a tale organo; azione su richiesta o di propria iniziativa;
destinatari degli interventi del difensore civico.
La normativa regionale successiva dovrebbe disciplinare
requisiti e modalità della nomina, risorse finanziarie
e organizzative e criteri che regolano l’esercizio
della funzione dell’ufficio garantendone indipendenza
ed efficacia. Secondo il Coordinamento gli statuti
dovrebbero inserire le norme sulla difesa civica nel
contesto delle disposizioni in materia di tutela dei
diritti umani e di cittadinanza, svincolandole quindi
da un contesto di ‘controllo amministrativo’, considerato
ormai improprio alla luce dell’esperienza internazionale
e dell’esperienza delle Regioni in Italia.
LEGGE N. 127 del 15 maggio 1997
Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa
e dei procedimenti di decisione e
di controllo
Art. 16. (Difensori civici delle regioni e delle province
autonome)
1. A tutela dei cittadini residenti nei comuni delle
rispettive regioni e province autonome e degli altri
soggetti aventi titolo secondo quanto stabilito dagli
ordinamenti di ciascuna regione e provincia autonoma,
i difensori civici delle regioni e delle province autonome
esercitano, sino all’istituzione del difensore
civico nazionale, anche nei confronti delle amministrazioni
periferiche dello Stato, con esclusione di
quelle competenti in materia di difesa, di sicurezza
pubblica e di giustizia, le medesime funzioni di richiesta,
di proposta, di sollecitazione e di informazione
che i rispettivi ordinamenti attribuiscono agli stessi
nei confronti delle strutture regionali e provinciali.
2. I difensori civici inviano ai Presidenti del Senato
della Repubblica e della Camera dei deputati entro il
31 marzo una relazione sull’attività svolta nell’anno
precedente ai sensi del comma 1.
2/2001 - 1/2002