“infrastruttura Diritti Umani” in Italia ( AA.VV. - 2001 - 2002)

http://www.ombudsman.org.uk/
Nel Regno Unito esistono molte figure di Ombudsman.
L’Ombudsman parlamentare (noto ufficialmente
come Commissario parlamentare per l’Amministrazione)
si occupa dei reclami del pubblico riguardo a
casi di cattiva amministrazione relativi all’azione di
dipartimenti governativi o altri enti pubblici e di reclami
riguardanti difficoltà nell’ottenere l’accesso a
informazioni ufficiali. Figure analoghe esistono per la
Scozia e per il Galles in relazione alle competenze a
loro devolute, nonché per l’Irlanda del Nord e per
Gibilterra.
I tre Ombudsmen per il governo locale, ognuno dei
quali ha il mandato per una determinata zona dell’Inghilterra,
si occupano dei reclami relativi all’amministrazione
a livello locale e dal 1989 possono formulare
proposte per il miglioramento della prassi amministrativa
a livello locale. L’Ombudsman per il servizio
sanitario si occupa dei reclami relativi al Servizio
sanitario nazionale. Vi sono poi Ombudsmen che si
occupano di specifici settori (bancario, finanziario
ecc.). Presteremo la nostra attenzione in particolare al
ruolo e all’azione dell’Ombudsman parlamentare. I
suoi poteri e le sue responsabilità sono previsti dal
Parliament Commissioner Act del 1967, estesi poi nel
1994 per includere i reclami relativi all’accesso agli
atti. L’Ombudsman è un organo indipendente dal
governo ed è retto da un funzionario della Camera
dei Comuni, nominato dalla Regina.
I reclami presentatigli sono confidenziali e le sue indagini
sono riservate. Il suo servizio è gratuito. L’Ufficio
può solamente considerare reclami riguardanti dipartimenti
del governo centrale e altri enti pubblici.
Non può occuparsi della polizia, dei magistrati e delle
autorità locali. I reclami devono essere presentati
all’Ombudsman attraverso la mediazione di un membro
del Parlamento; invece per ciò che concerne l’Ombudsman
del Galles e quello per il servizio sanitario,
possono essere presentati direttamente dal cittadino.
Prima di presentare un reclamo all’Ombudsman, il
ricorrente deve presentare il reclamo all’amministrazione
interessata, utilizzando le sue procedure interne
di analisi dei reclami. Se il reclamo è ammissibile,
l’Ombudsman lo invia all’amministrazione interessata,
con una richiesta di chiarimenti.
L’Ombudsman può accedere a documenti dell’amministrazione
e ascoltarne i funzionari. Al termine dell’indagine
invia un rapporto dettagliato al membro
del Parlamento adito come tramite e quest’ultimo lo
A R C H I V I O
PACE DIRIT TI UMANI
Istituzioni nazionali in paesi dell’UE
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Regno Unito
fa pervenire al ricorrente. Il ricorrente, se in disaccordo
con la decisione finale dell’Ombudsman, può
esprimere formalmente le sue osservazioni all’ufficio
dell’Ombudsman, che le prenderà in considerazione
solo se contengono degli elementi di novità rispetto a
ciò che il ricorrente aveva presentato in precedenza.
Altrimenti, il ricorrente può ricorrere all’Alta Corte
se riesce a dimostrare che la decisione
dell’Ombudsman è illegittima o dovrebbe essere annullata
per altri motivi. Come esito della propria attività
l’Ombudsman può indirizzare delle raccomandazioni
alle amministrazioni interessate, relativamente
ai rimedi da adottare riguardo al caso trattato. Egli
non dispone di poteri vincolanti, ma in genere le sue
raccomandazioni vengono accolte. Nel suo rapporto
può proporre anche modifiche delle procedure e degli
standard adottati dall’amministrazione, affinché
certi problemi non si manifestino in futuro.
Fra i casi di cattiva amministrazione di cui si occupa
figurano: ritardi evitabili, procedure errate, mancata
comunicazione dei diritti di appello di cui gode chi
fa un ricorso, pareri inadeguati o fuorvianti, rifiuto di
rispondere a domande ragionevoli, mancanza di rispetto,
mancata messa a disposizione di un rimedio
dovuto. L’Ombudsman non può invece occuparsi di:
reclami che riguardano la politica del governo o il
contenuto della legislazione; indagini penali; decisioni
dei giudici; materie relative alla sicurezza nazionale;
decisioni riguardo all’opportunità di dare avvio a
procedimenti giudiziari o su come essi sono condotti;
transazioni contrattuali e commerciali; reclami riguardo
materie inerenti al personale amministrativo del
settore pubblico; reclami presentati dopo oltre un
anno dall’evento. Inoltre non può in genere intervenire
se la persona può ottenere un rimedio attraverso
un tribunale speciale o l’autorità giudiziaria ordinaria
e non può indagare su decisioni emesse da corti e
tribunali.
Nel rapporto relativo al periodo 2000/01, si evidenzia
che sono stati 659 (37% del totale) i casi conclusi
con una risposta che accoglie le posizioni del ricorrente.
Di questi, il 17,5% è risolto con un’indagine
interna compiuta dall’amministrazione interessata; il
5,5% con un’indagine dell’Ombudsman che si è conclusa
senza un rapporto a norma di statuto e il 14%
con un’indagine conclusa con la formulazione di un
rapporto a norma di statuto. Sono anche lievemente
diminuiti, rispetto all’anno precedente, i casi in attesa
di soluzione.
2/2001 - 1/2002