“infrastruttura Diritti Umani” in Italia ( AA.VV. - 2001 - 2002)

Il punto sulla normativa italiana
sul difensore civico
Il Difensore civico, notevolmente diffusosi a livello
regionale fin dagli anni Settanta ma mai istituito a livello
nazionale, ha trovato una sua attuazione a livello
comunale e provinciale grazie alla legge n.142 del
1990, che all’art. 8 dava facoltà agli Enti locali di dotarsi
di tale organo. Questa disposizione è stata recentemente
ripresa dall’art. 11 del decreto legislativo 267/
2000 (Testo unico sull’ordinamento delle autonomie
locali), che al comma 3 attribuisce al Difensore civico
una nuova funzione, ovvero il controllo “eventuale” sulle
deliberazioni della giunta o del consiglio comunale o
provinciale, mediante richiesta di riesame. Questa innovazione
è stata seguita dall’importante norma della
legge 24 novembre 2000 (art. 15) secondo la quale al
Difensore civico ci si può rivolgere anche in caso di
differimento o di diniego di accesso ai documenti amministrativi.
La ragione ispiratrice dell’Ufficio del Difensore civico
è quella di creare una tutela alternativa ai rimedi
amministrativi e giurisdizionali, comunque orientata
a contribuire all’attuazione dell’art. 97, comma 1, della
Costituzione (buon andamento ed imparzialità dell’amministrazione),
con modalità di intervento che possono
adattarsi alle varie situazioni.
Sotto il profilo costituzionale, dopo il vano tentativo
nella XIII legislatura della Commissione bicamerale
per le riforme costituzionali di istituire il Difensore
civico nazionale, nessuna delle più recenti riforme della
Costituzione, né quelle introdotte con Legge Costituzionale
22 novembre 1999, n. 1, né quelle risultanti
dalla Legge Costituzionale 18 ottobre 2001 (confermata
dal referendum indetto in data 3 agosto 2001),
contengono norme riguardanti la difesa civica. Tuttavia,
può essere rilevato come il nuovo art. 123 della
Costituzione, dotando le Regioni di una più intensa
autonomia statutaria, consenta alle Regioni di delineare
un sistema regionale di difesa civica dai contorni
potenzialmente più ampi rispetto a quelli attuali, anche
se va segnalato come, proprio per questa ragione,
la diversificazione tra sistemi regionali di difesa civica
potrebbe accentuarsi. Nemmeno, del resto, l’auspicata
approvazione della legge ordinaria statale sul Difensore
civico nazionale potrebbe soccorrere a tal riguardo,
visto che lo stesso nuovo art. 123 non sottopone lo
Statuto regionale al limite della legge ordinaria, ma si
preoccupa solo dell’armonia dei contenuti statutari con
il disegno costituzionale. Sembra dunque che attualmente
solo dei precisi contorni di rango costituzionale
potrebbero costituire le fondamenta per la realizzazione
di un “sistema di difesa civica” organico ed uniforme
a livello nazionale.
A R C H I V I O
PACE DIRIT TI UMANI
Istituzioni italiane per i diritti umani
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Convegni e seminari sulla difesa civica
organizzati dall’Università di Padova
Il Centro interdipartimentale di ricerca e servizi sui
diritti della persona e dei popoli negli anni passati ha
promosso varie iniziative dedicate al tema del ruolo
del difensore civico nella tutela e promozione dei diritti
umani.
8 giugno 1989: Convegno su “L’esperienza del Difensore
civico nelle Regioni italiane” con interventi di
professori universitari e difensori civici regionali.
22-23 giugno 1990: Convegno su “Il Difensore civico
e la tutela dei diritti degli immigrati” con la partecipazione
del Presidente della Giunta regionale del Veneto,
di professori universitari e di difensori civici regionali
e locali.
25 febbraio 1994: Seminario di studio sul tema “Il
Difensore Civico e la tutela dei diritti umani” con la
partecipazione di professori universitari, del Presidente
della Giunta Regionale del Veneto, dell’Ombudsman
parlamentare svedese, del Presidente dell’Istituto Europeo
dell’Ombudsman e di vari difensori civici regionali
italiani, nonché della Provincia Autonoma di
Bolzano.
1 marzo 1996: Convegno “La difesa civica nell’Europa
delle Regioni. Diritti e cittadinanza: tutela e promozione”
con la partecipazione di professori universitari,
della Presidentessa del Consiglio Regionale del
Veneto, del Mediatore europeo e del Difensore civico
della regione Veneto.
Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267
“Testo unico delle leggi sull’ordinamento
degli enti locali” pubblicato nella G.U. n. 227
del 28 settembre 2000 - Supplemento Ordinario
n. 162
Articolo 11
Difensore civico
1. Lo statuto comunale e quello provinciale possono
prevedere l’istituzione del difensore civico
con compiti di garanzia dell’imparzialità e del buon
andamento della pubblica amministrazione comunale
o provinciale, segnalando, anche di propria
iniziativa, gli abusi, le disfunzioni, le carenze
ed i ritardi dell’amministrazione nei confronti dei
cittadini.
2. Lo statuto disciplina l’elezione, le prerogative
ed i mezzi del difensore civico nonché i suoi rapporti
con il consiglio comunale o provinciale.
3. Il difensore civico comunale e quello provinciale
svolgono altresì la funzione di controllo nell’ipotesi
prevista all’articolo 127.
2/2001 - 1/2002