“infrastruttura Diritti Umani” in Italia ( AA.VV. - 2001 - 2002)

http://www.cndh.org.mx/
È a partire dagli anni ‘70 che in Messico, come conseguenza
di una crescente domanda sociale, iniziano
a sorgere i primi organi pubblici aventi la finalità di
proteggere i diritti dei cittadini nei confronti dell’amministrazione.
Le molteplici esperienze di difesa civica
che si sono concretizzate in molte parti del Paese
nel corso dei due decenni successivi, sono state prevalentemente
di carattere locale e concentrate su argomenti
specifici: difesa del consumatore, delle popolazioni
indigene, del diritto allo studio.
È il 1989 l’anno della svolta, quando viene creata, a
livello governativo, la Dirección General de Derechos
Humanos; nel 1990 viene istituita, con decreto presidenziale,
la Comisión Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), che si caratterizza per un certo grado di
indipendenza dall’esecutivo. Il 28 gennaio 1992 viene
modificato l’articolo 102 della Costituzione
messicana ed elevata a rango costituzionale la CNDH,
configurando così un sistema nazionale di protezione
non giurisdizionale dei diritti umani. Infine, con la
riforma costituzionale del 13 settembre 1999, questo
organismo assume pienamente le caratteristiche
dell’Ombudsman, trasformandosi in una istituzione
con propria personalità giuridica, autonomia di gestione,
patrimoniale e di bilancio. La denominazione
viene modificata in Comisión Nacional de los Derechos
Humanos e vengono definiti i suoi compiti principali:
proteggere, monitorare, promuovere, studiare e pubblicizzare
i diritti umani così come previsti nel sistema
giuridico messicano. La Commissione è composta
da un Presidente, da una Segreteria Esecutiva e da un
numero massimo di cinque Visitadores Generales; si
avvale inoltre di Visitadores aggiunti e di personale tecnico
e amministrativo propri. Il Presidente dura in
carica 5 anni, è rieleggibile una sola volta dalla Camera
dei Senatori, tra una terna proposta dalla Commissione
Permanente del Congresso. Il Presidente e i
Visitadores godono di immunità nell’esercizio delle loro
funzioni.
Una delle principali competenze della CNDH è
quella di conoscere ed indagare presunte violazioni
dei diritti umani, derivanti da atti od omissioni delle
autorità amministrative federali (eccetto quelli del potere
giudiziario) o compiute da soggetti privati, ma
con la complicità di autorità pubbliche o entità eroganti
servizi pubblici. La Commissione agisce sia d’ufficio
sia su ricorso individuale. I ricorsi e le denunce
possono essere inoltrate da qualunque persona fisica,
dalle organizzazioni nongovernative, dai minori e dai
cittadini stranieri entro un anno dal verificarsi dei fatti.
La forma deve essere quella scritta, ma ne sono ammesse
anche altre (orale, telefonica, e-mail) in casi di
particolare urgenza.
A R C H I V I O
PACE DIRIT TI UMANI
Istituzioni nazionali in altri paesi
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Messico
Una volta ricevuto il ricorso la Commissione verifica
la propria competenza a trattare il caso e procede quindi
ad indagare i fatti. Nel caso emergano violazioni, la
Commissione tenterà in un primo momento una conciliazione
tra le parti e una soluzione amichevole del
conflitto; se questa strada è preclusa è sua prerogativa
formulare raccomandazioni alla pubblica amministrazione,
non aventi carattere vincolante, e di trasmettere
denunce e ricorsi davanti alle competenti autorità.
La CNDH svolge nel paese anche un ruolo di protezione
e promozione dei diritti umani in un ambito
più generale. Propone alle diverse autorità, per quanto
di competenza, l’adozione di modifiche di leggi,
regolamenti e pratiche amministrative, ai fini di una
maggiore protezione dei diritti umani; formula programmi
e propone iniziative per l’applicazione dei
trattati internazionali firmati e ratificati dal Messico
in materia di diritti umani e propone al governo federale
l’adesione a nuovi accordi internazionali. Alla
CNDH spettano anche compiti formativi e comunicativi
e di promozione dello studio, dell’insegnamento
e della diffusione dei diritti umani sia in ambito
nazionale sia in quello internazionale. Particolare attenzione
è posta all’elaborazione e realizzazione di programmi
per prevenire le violazioni dei diritti umani e
monitorare il sistema penitenziario del paese e nei
processi di reinserimento sociale dei detenuti. Non
sono invece ambiti di competenza della CNDH le
questioni elettorali, quelle rientranti nell’ambito del
sistema giudiziario, le vertenze e i conflitti sindacali,
le cause civili.
Nell’ultima relazione annuale presentata al governo,
risulta che nel corso dell’anno 2001 la CNDH ha
trattato 8.000 pratiche, delle quali 3.000 su denuncia.
Ha emesso 42 raccomandazioni ad autorità ed
istituzioni, 7 delle quali sono state respinte. La raccomandazione
più significativa è quella relativa a 532
casi di sparizioni forzate di persone durante gli anni
‘70 e ‘80: per la prima volta una raccomandazione su
questo tema è stata diretta alla Presidenza della Repubblica
ed è stata prontamente accettata, sollevando
un problema che la politica aveva per decenni rimosso.
Sempre nel 2001 la Commissione ha lavorato
a dei programmi speciali sulle sparizioni, sulle minacce
a giornalisti e difensori dei diritti umani, sul
sistema penitenziario, sui migranti, sulla cultura e i
diritti umani delle popolazioni indigene, sui gruppi
sociali vulnerabili (infanzia, malati di aids, donne,
anziani). Infine, tra le altre attività svolte dalla Commissione,
si segnala la sua crescente interazione con
organismi sia pubblici sia nongovernativi al fine di
consolidare la cultura del rispetto dei diritti umani in
Messico.
2/2001 - 1/2002