Filippo Guagnano - Ssai - Ministero Dell'Interno

CONTRIBUTI E SAGGI
INTRODUZIONE
L’esigenza di governare organizzazioni di estese dimensioni ha reso indispensabile,
sin da tempo remoto, la messa a punto di strumenti che garantissero al vertice
la più ampia conoscenza del concreto andamento dell’attività amministrativa,
specialmente nelle loro articolazioni periferiche, al fine di verificare il rispetto degli
ordini impartiti e di sanzionare i comportamenti difformi. Da questa esigenza ha
avuto origine la pratica dell’ispezione quale attività di indagine, verifica, riscontro
e comunicazione (peraltro unilateralmente orientata) svolta da funzionari al servizio
del re - quali sono stati i missi dominici di Carlo Magno e, successivamente, gli
envoyés o i commissaires du roi 1 nella Francia del XVII e XVIII secolo - progressivamente
istituzionalizzata in autentica “funzione”.
In ciò, vale a dire nella sua oscillazione tra i due poli della conoscenza e del
controllo, peraltro intimamente compenetrati, e nel legame con il processo di centralizzazione
degli apparati, peculiare della storia amministrativa francese 2 , è possibile
rinvenire quella connotazione tipicamente autoritaria, e persino inquisitoria,
che ne ha variamente condizionato l’esistenza e l’operatività, tanto in Francia quanto,
e soprattutto, in Italia. Questo spiega, del resto, la sua assenza in ordinamenti
amministrativi ai quali la tematica del controllo era ed è tutt’altro che estranea 3 .
Se in Francia le ispezioni, con la costituzione di corpi specifici ad hoc e,
primo fra tutti, di quella Inspection Général des Finances che è ben presto assurta al
rango di grand corps de l’État, hanno rappresentato lo strumento principale ed
indefettibile di controllo e di raccordo tra il centro e la periferia, adoperato dal vertice
politico, facendo costantemente parte del “paesaggio amministrativo” 4 per aver
dato vita ad una consolidata tradizione che ne ha consacrato la “legittimità storica”
5 , in Italia, la cui tradizione amministrativa, malgrado la presenza di tratti di
1
Cfr. MÉNIER J., Les inspections générales, Paris, Berger-Levrault, 1988, 13 e 61.
2
Ibidem, 59 e 61.
3
Ibidem, 53-9.
4
Ibidem, 9.
5
Cfr. KESSLER M.C., Les grands corps de l’État, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques,
1986, passim e spec. 17, secondo la quale l’Inspection des Finances, come gli altri grands corps, è riuscita a rendersi
indispensabile quali che fossero i regimi e i governi politici. Cfr., anche, BRAIBANT G. e STIRN B., Le droit
administratif français, Paris, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques & Dalloz, 1997, 67; CHA-
PUS R., Droit administratif général, Paris, Montchrestien, 1997, 399-400.
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