Filippo Guagnano - Ssai - Ministero Dell'Interno

CONTRIBUTI E SAGGI
andava consolidandosi intorno a quel corpo di alti e, col tempo, sempre più autorevoli
funzionari della Inspection Générale des Finances, il cui punto di forza era
costituito dal carattere interministeriale della sua attività 10 , l’amministrazione italiana,
nata dal disegno cavouriano del 1853, faceva registrare la presenza di strutture
ispettive solo in alcuni ministeri. La scelta, caldeggiata da Cavour 11 , recava,
verosimilmente, il segno di un’intrinseca debolezza della neonata amministrazione
unitaria, quasi marchio di origine che ne avrebbe contrassegnato la fisionomia nel
corso del successivo sviluppo storico.
Per quanto interessanti, le esperienze maturate nel primo quarantennio di
vita amministrativa unitaria, fra le quali indubbiamente più significative furono
quelle dei ministeri della Pubblica Istruzione 12 e dell’Interno 13 , non ebbero quella
portata e quella incisività tali da indurre un consolidamento della funzione ispettiva.
Anzi, le frequenti riorganizzazioni dei corpi ispettivi, con alternanza di soppressioni
e nuove istituzioni, per effetto di normative tra loro non sempre coerenti,
e l’ostilità manifestata dagli apparati ministeriali deputati a compiti di amministrazione
attiva relegarono la funzione ai margini della vita amministrativa, riducendola
“a un’incidenza tanto frammentaria e, alla lunga, così insignificante” 14 .
Tuttavia, le esperienze condotte nel Ministero dell’Interno, in special modo
durante la direzione crispina, segnalavano, almeno nei proponimenti dichiarati, il
tentativo di edulcorare la natura autoritaria dell’ispezione, individuando nell’attività
dell’ispettore, di colui cioè che “porta il pensiero, l’occhio, la mano del governo
ai diversi centri e alle più lontane periferie” 15 , uno scopo anche didattico e col-
10
Cfr. QUERMONNE J. L., L’appareil administratif de l’État, Paris, Éditions du Seuil, 1991, 83.
11
Cfr. MELIS G., Storia dell’amministrazione italiana (1861-1993), Bologna, Il Mulino, 26, nota 37.
12
Ibidem, 86-8.
13
Cfr. GIANNETTO M., “Dalle ispezioni alle questure e prefetture al controllo della società civile. Il servizio
ispettivo del Ministero dell’Interno fra età liberale e fascismo”, sta in MELIS G. (a cura di), Etica pubblica e amministrazione.
Per una storia della corruzione nell’Italia contemporanea, Napoli, CUEN, 1999, 138-59; MELIS, Storia
dell’amministrazione italiana, 88-9 e 158-60; SEPE, Amministrazione e storia, 399-400.
14
MELIS, Storia dell’amministrazione italiana, 86.
15
Così Giuseppe Palumbo Cardella, collaboratore di Crispi, il quale completava il suo pensiero in questi termini:
l’ispettore “repentinamente sorprende sul fatto l’andamento di un ufficio; ne controlla l’esercizio, ne corregge
i difetti; ne ravviva la virtù; moltiplica, riparando e ammaestrando, la benefica influenza regolatrice”. La citazione
è riportata da GIANNETTO, Dalle ispezioni alle questure e prefetture, 140, nota 7.
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