Filippo Guagnano - Ssai - Ministero Dell'Interno

CONTRIBUTI E SAGGI
semplice esecutrice, sbiadì, già sul finire degli anni Trenta, per effetto delle modalità
con le quali veniva condotto. L’appiattimento cartolare, trascurando l’acquisizione
di conoscenze circa l’organizzazione ed il funzionamento degli uffici, e l’attenzione
incentrata sul singolo atto, dietro la guida rassicurante di prescrizioni
normative che in qualche modo semplificavano il compito dell’ispettore, adombrò
le potenzialità della funzione ispettiva, disancorandola da quella azione di vigilanza,
assistenza, consulenza, direzione e coordinamento che, pur avvertita da qualcuno
in quegli anni come opportuna se non necessaria 20 , avrebbe avuto risalto nel
dibattito avviato sul tema negli anni Sessanta. A ciò si aggiunse l’infittirsi della
trama dei controlli, con il potenziamento di quelli posti in essere, in materia di
spesa pubblica, dalla Ragioneria Generale dello Stato, i quali, incentrati su verifiche
di carattere contabile, sembrarono esaurire in esse l’area di possibile esplicazione
del controllo 21 , malgrado l’attribuzione ad essa di compiti ispettivi svolti per
mezzo dell’Ispettorato Generale di Finanza.
Ciò, tuttavia, rappresentava un importante elemento di novità, tanto per il
mandato normativamente assegnato all’Ispettorato, attinente alla verifica della
proficuità della spesa pubblica, quanto per l’estensione della sfera d’azione a tutte
le amministrazioni 22 , ragion per cui, grazie al carattere interministeriale della sua
attività, di verosimile ispirazione francese, avrebbe visto accrescersi il suo peso nel
panorama amministrativo.
Eclissata fino alla metà degli anni Sessanta, la tematica delle ispezioni amministrative
sembrò riapparire come un fiume carsico, alimentando riflessioni che
tentavano di delinearne la fisionomia funzionale in termini moderni. L’occasione
fu rappresentata dalla tavola rotonda, organizzata a Bologna nel giugno del 1965,
dall’Ufficio della Riforma, allora sotto la direzione politica di Luigi Preti, dalla
Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione di Caserta e dalla Scuola di Perfezionamento
in Scienze Amministrative dell’Università di Bologna. Il confronto
20
Cfr. GIANNETTO, Dalle ispezioni alle questure e prefetture, 168-9.
21
È stato icasticamente osservato in proposito (MELIS, Storia dell’amministrazione italiana, 90) che “l’amministrazione
[…] non ebbe mai un suo sistema di controlli ispettivi interni realmente efficace sul piano amministrativo,
almeno quanto lo sarebbe stato il controllo delle Ragionerie sul piano contabile”.
22
Art. 3, l. 26.07.1939, n. 1037.
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