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prodotto da quest'ultimi 25 .
Così, si sarebbero potute aggredire con efficacia le ingenti percentuali
di lavoro sommerso presenti proprio nei territori del Mezzogiorno.
Tuttavia, non è stata questa la scelta adottata dal Governo. Anzitutto
perché, come già accennato, con il varo di una misura identica per tutto il
territorio nazionale non ci si è dovuti sottoporre al giudizio della Commissione
europea cui spetta, come si è ricordato in precedenza, il compito di approvare
i progetti di aiuti di Stato che appunto hanno un'applicazione differenziata
nell'ambito del territorio nazionale.
Inoltre, il nuovo Governo italiano era a conoscenza delle due decisioni
della Commissione europea (dell'8 aprile 1999 e del 17 ottobre 2000)
in materia di contratti di riallineamento (la cui normativa riguardava solo
il Mezzogiorno), la quale non aveva visto con particolare favore le misure
ivi previste.
Infatti, la Commissione europea, sulla base dei propri orientamenti in
materia di aiuti all'occupazione, ha classificato gli incentivi all'emersione
contenuti nella disciplina dei contratti di riallineamento nell'area degli
aiuti al mantenimento dell'occupazione e quindi al funzionamento.
E questa tipologia di aiuti, secondo la classificazione operata dalla
Commissione, è quella ritenuta più pericolosa per la concorrenza e quindi
può essere ammessa solo a condizione che l'intensità da essa raggiunta sia
alquanto ridotta e abbia una durata limitata, mentre la Commissione valuta
con estremo favore gli aiuti destinati alla creazione di posti di lavoro e
rispetto a questi ammette forme di incentivazione assai intense 26 . Così, la
Commissione europea, nelle due decisioni citate, sulla base dei propri
orientamenti in materia di aiuti all'occupazione (che, com'è noto, rappresentano
la codificazione della prassi applicativa degli artt.87 ss. del
Trattato, ad opera della stessa Commissione) ha chiaramente negato la
25 Peraltro, al contrario di quanto lasciato prefigurare dalla relazione illustrativa al disegno
di legge governativo poi confluito nella legge n. 383/2001 (su cui BIANCHI, L'ex
irregolare viene equiparato a un nuovo lavoratore, in II Sole 24 Ore, 4 luglio 2001, n.
182, p. 17), la successiva interprelazione amministrativa ha correttamente escluso la possibilità
del cumulo degli incentivi da questa previsti con il credito d'imposta per le nuove
assunzioni di cui all'art. 7 della legge n. 388/2000: vgs. la circolare n. 17 dell'11 febbraio
2002, dell'Agenzia delle Entrate, cit., p. 562.
26 Vgs. TlRABOSCHI, Gli incentivi all'occupazione: la disciplina degli sgravi degli
oneri sociali nel Mezzogiorno, Castelmaggiore, 2000, p. 297 ss.
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