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ne a questo scopo. Com'è percepibile anche da quanto osservato in precedenza,
le misure utilizzabili sono estremamente varie.
Infatti, in questo ambito rientrano le politiche generali per lo sviluppo
e l'occupazione nonché interventi specifici ritagliati in funzione di determinate
aree o di particolari soggetti.
D'altra parte, è proprio la molteplicità delle dimensioni che assume il
lavoro sommerso a rendere indispensabile la progettazione di misure di
contrasto che siano dettagliatamente ritagliate sulla tipologia di lavoro
sommerso che si intende aggredire e che siano accompagnate da altre
misure più generali di tipo strutturale volte a rendere possibile lo sviluppo
economico in un clima di estesa legalità 2 .
Stante la vastità del fenomeno, qui vanno sottolineati alcuni punti fondamentali.
In primo luogo, che le politiche di contrasto del lavoro sommerso
in territori del Paese dove esso è ampiamente diffuso sono inscindibilmente
connesse ad un forte impegno di tutti i soggetti istituzionali
interessati.
In questo quadro, un ruolo cardine è sicuramente svolto dalle forme di
programmazione negoziata e di concertazione territoriale nonché dal
costante dialogo tra le Parti Sociali e le autorità pubbliche aventi competenza
in materia. Ciò perché, dove il sommerso assume dimensioni rilevanti,
le politiche per l'occupazione e lo sviluppo non possono non caratterizzarsi
come politiche per la lotta contro il lavoro sommerso. Peraltro, calibrare
le misure di contrasto del lavoro sommerso alle sue particolari dimensioni,
è possibile solo spostando il livello d'intervento nel territorio dove
appunto alligna il fenomeno da affrontare; e tale metodo operativo richiede
l'instaurazione di una fitta collaborazione tra tutti i soggetti competenti
a questo livello.
In secondo luogo, è indispensabile che la strumentazione per l'emersione
sia accompagnata dall'istituzione di apparati effettivamente in grado
2 È questa la prospettiva indicata dal DCIP, dove viene suggerita la creazione di un sistema
integrato a due livelli: uno generale "che aggredisca le condizioni strutturali" del
lavoro sommerso; e uno mirato, "collegato alle specificità settoriali e locali del fenomeno".
Sicché, da un lato, le proposte d'intervento devono "disegnare un sistema generale e
diffuso, ricreare le condizioni per rendere possibile e conveniente l'emersione e per limitare
i rischi di immersione"; dall'altro, "questo sistema generale, che attiene alle condizioni
ambientali, sociali, ed economiche, all'habitat per lo sviluppo, si deve poi connettere
a misure specifiche, che riguardano determinate aree, settori e fenomeni".
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