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a combattere il lavoro sommerso". E cioè, "l'obiettivo del presente documento
è di avviare un dibattito sul modo in cui gli Stati membri possono
affrontare con maggiore efficacia il problema mediante scambi di esempi di
buone prassi o, se del caso, mediante un'azione coordinata a livello di UE".
La Commissione poi, alla fine della comunicazione, precisa che "il
presente documento intende avviare un dibattito sulle cause del lavoro
sommerso e sulle opzioni politiche per combatterlo".
Quindi, "esso fa presente che vi è innanzitutto la necessità di identificare
correttamente le cause e la dimensione del problema e, in secondo
luogo di considerare la lotta contro il lavoro sommerso quale elemento
della strategia complessiva per l'occupazione".
Le indicazioni sia della comunicazione della Commissione sia del
"Documento conclusivo" dell'indagine parlamentare per contrastare il
lavoro sommerso, toccano ampie zone dell'ordinamento giuridico; ma
soprattutto i due documenti sono legati - in un approccio sociologico - da
un filo comune, che è quello di considerare la lotta contro il lavoro sommerso
come una componente (ovviamente non esclusiva) di una più
ampia strategia complessiva per l'occupazione e lo sviluppo.
1.2 DEFINIZIONI
La Commissione Europea, proprio all'inizio della sua comunicazione,
segnala la difficoltà di formulare una definizione comune per tutta
l'Unione Europea del lavoro sommerso.
E avverte che in un precedente studio, svolto per conto di essa, "il
concetto di economia sommersa e di forme irregolari di occupazione risultava
definito dai sistemi normativi": ciò perché "il lavoro illegale non esiste
in un contesto del tutto deregolato e permissivo"; e "per questo motivo
alcune attività economiche possono essere illegali in alcuni Paesi ma
legali in altri e ciò rende difficile formulare una definizione comune per
tutta l'UE". Comunque, la Commissione fornisce la sua definizione del
"lavoro sommerso" come "qualsiasi attività retribuita lecita di per sé ma
non dichiarata alle autorità pubbliche, tenendo conto della diversità dei
sistemi giuridici vigenti negli Stati membri".
Così, "applicando questa definizione, sono escluse le attività criminali
come anche le forme di lavoro non coperte dal normale quadro normativo
e che non devono essere dichiarate alle autorità pubbliche, come ad
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