Matteo Zezza - Precedente versione del sito - Consiglio Regionale ...

di aiutare e stimolare le imprese ad avvalersi di tali mezzi.
In estrema sintesi, si tratta di non solo di bonificare dalla criminalità
le zone dove è più diffuso il lavoro sommerso (e non solo queste) 3 , ma
3 A questo proposito non per caso tra le varie misure generali, esaminate dal DCIP, viene
in rilievo, in primo luogo, il noto problema della sicurezza. Qui il DCIP ripete l'ovvia (ma
non inutile) considerazione che il "fattore criminalità" costituisce il "deterrente principale
allo sviluppo di una cultura di impresa in vaste aree del Paese". E aggiunge che "in
questo senso l'iniziativa del Ministero dell'Interno, recentemente finanziata nell'ambito di
un programma europeo, volta a migliorare il livello di sicurezza nei distretti di impresa
del Mezzogiorno va rafforzata ed intensificata, evitando altresì che si creino aree "garantite"
in un contesto sociale esterno che resta invece privo di garanzie, magari con un
decentramento produttivo lasciato fuori dalla sicurezza". Il DCIP fa riferimento al programma
"Sicurezza per lo sviluppo" che costituisce anche l'oggetto del punto 4, dell'
Allegato 6 - denominato Ipotesi di interventi in materia di sicurezza e certezza del diritto
- del Patto di Natale tra Governo e Parti Sociali del 22 dicembre 1998: qui si sottolinea
che tale programma "mira a rafforzare il rapporto fra istituzioni della sicurezza e
mondo imprenditoriale, anche attraverso l'aggiornamento della mentalità organizzativa
ed operativa delle tre Forze di Polizia e la rimodulazione degli schemi di controllo del
territorio"; e "l'impegno del Governo è volto a finanziare, tra l'altro, le iniziative di programmazione
negoziata nel cui ambito andranno apportate le risorse che potranno essere
impiegate per migliorare le condizioni di sicurezza e di legalità all'interno dei singoli
patti territoriali e contratti d'area". Questa presa di posizione del Governo si inserisce nel
contesto dell'esperienza dei cosiddetti Protocolli di legalità, previsti dalla delibera del
CIPE del 21 marzo 1997 (in Dir. Prat. lav., 1997, n. 23, p. 1692 ss.), come accordi eventuali,
e "senza oneri a carico della finanza di contratto", da inserire sia nei contratti d'area
sia nei patti territoriali, e aventi il "fine di conseguire gli obiettivi di rafforzamento delle
condizioni di sicurezza" nelle zone di operatività dei suddetti strumenti di programmazione
negoziata: vgs. ALBI, I contratti d'area: le prime esperienze, in Lav. Inf., 1998, n.
11, p. 11. I Protocolli di legalità attualmente esistenti sono stati sottoscritti dagli organi
locali preposti alla tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, dalle strutture locali di
governo del mercato del lavoro e dalle parti sociali; e in essi sono definiti gli interventi
tesi ad assicurare "il rafforzamento del controllo del territorio attraverso l'utilizzazione di
moderne tecnologie di sorveglianza e nel potenziamento degli uomini e dei mezzi delle
forze di polizia; l'intensificazione dell'attività info-investigativa nel settore degli investimenti
e degli appalti e nella istituzione di linee telefoniche dedicate alla pronta segnalazione
di atti intimidatori verso cantieri e attività produttive; l'impulso dell'attività di controllo
doganale, in materia di rispetto delle norme sul lavoro (avviamento, igiene e sicurezza);
prevenzione dei fenomeni di usura mediante il ricorso a strumenti di garanzia atti
a facilitare l'accesso al credito": vgs. i Protocolli di legalità allegati ai contratti d'area di
Crotone e Manfredonia, in Lav. Inf., 1998, n. 9, p. 55 ss. Ovviamente la vincolatività di
siffatti impegni assunti dai soggetti pubblici firmatari ha natura essenzialmente politica,
in quanto tali soggetti già sono tenuti allo svolgimento dei propri compiti istituzionali nei
81