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novellata dalla legge 23 novembre 2001, n. 409 (che è la legge di conversione
del d.l. 25 settembre 2001, n. 350), dalla legge 28 dicembre 2001, n.
448 (legge finanziaria per il 2002), dalla legge 23 aprile 2002, n. 73 (che
è la legge di conversione del d.l. 22 febbraio 2002, n. 12), e da ultimo dalla
legge 22 novembre 2002 n. 266.
Beninteso, l'impostazione del nuovo meccanismo è semplice: l'imprenditore
è stimolato a fare emergere il lavoro irregolare utilizzato attraverso
la concessione di sconti sul piano fiscale e contributivo.
In particolare, lo sconto fiscale è strettamente dipendente dal quantum
di costo del lavoro (e quindi di lavoratori) che si fa emergere con un'apposita
dichiarazione.
Il provvedimento è senza dubbio costruito partendo da un'impostazione
di tipo fiscale e cioè mirando soprattutto a sollecitare gli imprenditori
ad emergere mediante la promessa di sconti proprio sul piano delle tasse
e dei contributi, ma va aggiunto che il legislatore ha in seguito inserito nel
testo originario varie previsioni volte a colmare e a risolvere alcuni dei
problemi sorti in relazione alla regolarizzazione dei rapporti di lavoro
instaurati con l'imprenditore che si avvale del meccanismo in esame.
In primo luogo, il nuovo provvedimento per l'emersione ha un campo
di applicazione rivolto a tutto il territorio nazionale, a differenza dei contratti
di riallineamento 10 , che potevano essere stipulati solo nel Mezzogiorno.
Vero è che il problema del lavoro sommerso riguarda tutto il Paese,
10 Si tratta di strumenti (prima di esclusiva derivazione sindacale-contrattuale e poi consacrati
in forme legislative) volti a permettere sia l'emersione e cioè la regolarizzazione
del cosiddetto lavoro sommerso e irregolare sia l'adeguamento di rapporti di lavoro pur
regolari agli standard dei contratti collettivi nazionali, salvaguardando i livelli occupazionali.
Il sistema è congegnato sull'uso di una tecnica sanzionatoria di tipo promozionale o
d'incoraggiamento e più precisamente su una cosiddetta sanzione positiva rivolta ad
incentivare o a stimolare, attraverso la (promessa della) concessione di un premio/beneficio,
la condotta del datore in modo da orientarla nella direzione desiderata dal legislatore
e segnatamente verso l'osservanza dei contratti collettivi e della disciplina legale del
rapporto di lavoro comprensiva anche della normativa previdenziale. In particolare, la
sanzione positiva promozionale propria del meccanismo dei contratti di riallineamento è
basata sullo scambio tra l'immediata concessione del beneficio della fiscalizzazione degli
oneri sociali e degli sgravi contributivi e l'impegno dei datori di lavoro di adottare un programma
di graduale riallineamento (soprattutto economici, ma non solo) dei lavoratori ai
livelli previsti dai contratti collettivi nazionali di lavoro. La disciplina legislativa dei contratti
di riallineamento è oggi contenuta nell'art.5 della legge n. 608/1996, poi modifica-
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