Matteo Zezza - Precedente versione del sito - Consiglio Regionale ...

ezza sociale, delle condizioni di vita e lavoro 78 .
Sotto questo profilo, sperare di eliminare con un colpo di spugna le
varie fratture e segmentazioni del mercato del lavoro italiano - i cui crinali
divisori corrono tra le aree garantita, semigarantita e quella del lavoro
sommerso, oppure, in altre parole, che è caratterizzato dalla competizione
tra insiders e outsiders - attraverso un netto allentamento delle garanzie 79
o quantomeno un riequilibrio al ribasso delle stesse per tutti coloro i quali
svolgono un'attività lato sensu lavorativa 80 sembra che si risolva nello
78 Vgs. MINGIONE, Informale, cit., pp. 42 e 46; ID., Disoccupazione giovanile e lavoro
informale, in Inchiesta, n. 113, 1996, p. 72; vgs. anche il dibattito sull'informal economy
in The Yale Law Journal, cit.; e DURAN LOPEZ, L'evoluzione recente della disciplina
del lavoro temporaneo e del licenziamento nell'ordinamento spagnolo, in Riv. it.
dir. lav., 1996, I, spec. p. 232 s.; BAYLOS, Diritto del lavoro e politica dell'occupazione
in Spagna, in Il diritto del mercato del lavoro, 1999, p. 7 ss.
79 Secondo GIUGNI, Lavoro, leggi, contratti, cit., p. 353, "una vera e propria deregolazione,
intesa çome ripristino dell'equilibrio di mercato, ... non avrebbe neppure una consistente
base scientifica: invero, essa çonsisterebbe nella realizzazione di un programma
ideologico che, non corrispondendo alla realtà del mercato del lavoro, produrrebbe certamente,
oltre ad un abbassamento dei livelli di tutela, anche effetti di distorsione concorrenziale".
Diversa è quindi la questione di incidere sugli effetti perversi del sistema
delle garanzie; çome nel caso del doppio lavoro che risulta più frequente tra i lavoratori
con maggiori tutele, specie quelli del settore pubblico: vgs. Il lavoro e il suo doppio, a
cura di GALLINO, cit.
80 Una raffinata e suggestiva costruzione teorica in questa direzione è quella di ICHINO,
Il lavoro e il mercato, cit. Per una condivisibile critica a questa impostazione vgs., da ultimo,
i commenti di GHEZZI e PUGLIESE, in Giorn. dir. Lav. rel. ind., 1997, risp. pp. 163
ss. e 174 ss.; NOGLER, Individui; cit., p. 279 ss.; ma vgs. anche le equilibrate osservazioni
di PERA, Qualche chiosa sul processo di aggiustamento del diritto del lavoro, in
Giust. civ., 1996, II, p. 477 ss. Per ROMAGNOLI, Il diritto del lavoro nel prisma del
principio d'eguaglianza, in Riv. trim. dir. proc. civ., 1997, p. 544, l'idea secondo cui "lo
smantellamento delle tutele di cui godono gli insiders sarebbe giustificato dalla necessità
di redistribuirle nell'area degli outsiders e la loro riallocazione sarebbe finalizzata alla
ricomposizione della frattura tra garantiti e non garantiti realizzandone l'eguaglianza nell'insicurezza"
costituisce un rimedio che "pecca per eccesso ed insieme per difetto": "per
eccesso, perché sgretola i fondamenti stessi del diritto del lavoro, laddove non c'è che la
necessità di recuperarne la perduta razionalità materiale, agendo sul lato delle tutele allo
scopo di modularle secondo criteri socialmente equi"; e comunque "non è nemmeno
all'altezza della situazione, perché elude la questione consistente nel sapere come fronteggiare
la crisi che aggredisce il binomio "lavoro-cittadinanza" ossia come smontare e
rimontare un complicato meccanismo regolativo di cui il diritto del lavoro è il segmento
46