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Beninteso, va osservato che proprio la normativa lavoristica ha da
sempre assunto nei territori del Mezzogiorno contorni molto meno rigidi
e onerosi rispetto a quanto avvenuto rispetto alle altre zone del Paese.
Ciò sia sotto il profilo dei costi, poiché la legislazione in materia di
sgravi contributivi e di fiscalizzazione degli oneri sociali ha permesso
ingenti risparmi sui costi salariali indiretti (al di là degli effettivi risultati
prodotti dal lato della crescita dell'occupazione).
E questo anche sul piano della gestione della forza lavoro, perché la
tipica natura delle imprese meridionali, caratterizzate dal predominio della
ridotta dimensione, ha fatto sì che molto spesso non scattassero le soglie
di applicabilità della disciplina più garantistica contenuta nello Statuto dei
lavoratori e in altre normative parimenti ancorate a parametri numerici
(come la legge n. 482/1968 e la legge n. 223/1991).
A ciò va aggiunta la tendenza della contrattazione collettiva a flessibilizzare
le rigidità legali e contrattuali proprio nelle aree più depresse del
Paese allo scopo di salvaguardare i posti di lavoro esistenti o di creare
nuova occupazione.
È probabile quindi che il problema del sommerso nel Mezzogiorno
non sia solo connesso al livello delle garanzie ivi assicurate 70 , bensì
70 Vgs. GIUGNI, Lavoro, leggi, contratti, cit., p. 314, il quale all'inizio degli anni ottanta,
a proposito dell'economia sommersa, osservava che "il fenomeno ha certamente dietro
di sé consistenti ragioni, discendenti da mutamenti strutturali dell'economia, eppertanto
non sono condividibili le semplicistiche quanto generiche imputazioni all'eccessivo
garantismo o, ed è la stessa cosa, in prospettiva rovesciata, alla vendetta del sistema".
L'autore poi segnalava che "è certo però che quanto più un sistema di garanzie appare
costruito su un modello unico" - come quello allora prevalente del rapporto di lavoro
"tendenzialmente a tempo indeterminato, stabile e di lunga durata, esclusivo e a tempo
pieno ..., e posto in quanto tale al riparo da interruzioni e rotture mediante l'adozione di
vincoli diretti a garantirne la continuità in varie evenienze, e a limitarne la facoltà di risoluzione
da parte dell'imprenditore" - "tanto più profonda appare la frattura del mercato
del lavoro". Per giunta, rispetto al tempo in cui è stato disegnato questo quadro, il diritto
del lavoro ha sicuramente assunto una conformazione molto più flessibile: basti ricordare
l'allargamento delle ipotesi di contratto a tempo parziale, a progetto, intermittente,
occasionale, a coppia, di apprendistato e di inserimento. Ma non pare che da allora le percentuali
relative alla disoccupazione e al lavoro sommerso siano scese. Allora, forse, la
colpa di tutto ciò non è solo del sistema delle garanzie. Vgs. REYNERI, Mercato e politiche
del lavoro, cit., p. 445 ss.; e ID., Sociologia, cit., p. 376, il quale osserva che "le tesi
liberistiche non solo rischiano di penalizzare gravemente i lavoratori sul piano della sicu-
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