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Ufficio federale dell’agricoltura UFAG 

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2 

Ufficio federale dell’agricoltura UFAG

L’UOMO 

8 Introduzione 

Famiglie contadine 

9 Le donne e la loro sicurezza 

11 Assicurazioni sociali 

15 Condizioni di lavoro e di vita (RIFOS) 

21 Condizioni di vita (SILC) 

27 Soddisfazione sul lavoro in Svizzera e nella Germania nord orientale 

Società 

29 «Notfallhilfe» – La piattaforma per le emergenze 

32 Protezione delle terre coltive 

34 Studio sulla vitalità e l‘attrattiva delle aree rurali 

AZIENDA 


Strutture 

37 Aziende 

41 Aziende d’estivazione 

46 Lavoratori 

48 Superficie agricola utile 

50 Animali 

Situazione economica 

52 Conto economico 

54 Singole aziende 

PRODUZIONE 


Mezzi di produzione 

61 OGM negli alimenti per animali 

62 Piano d’azione sui prodotti fitosanitari 

Produzione vegetale 

63 Utilizzazione della superficie 

65 Strategia Selezione vegetale Svizzera 2050 

Produzione animale 

66 Allevatori e effettivi di animali da reddito 

68 Produzione lattiera 

69 Produzione di carne e uova 

Sicurezza della produzione primaria 

70 Strategia contro le resistenze agli antibiotici 

72 Strategia per la sicurezza della catena alimentare 

3

MERCATO 


Evoluzione dei mercati 

78 Valore aggiunto lordo 

79 Commercio estero 

82 Grado di autoapprovvigionamento 

83 Evoluzione degli indici dei prezzi 

84 Prezzi ai diversi livelli commerciali 

90 Competitività del settore lattiero 

Prodotti di origine vegetale 

99 Cereali 

101 Semi oleosi 

102 Patate 

103 Zucchero 

105 Frutta 

108 Verdura 

110 Vino 

Prodotti di origine animale 

112 Latte e latticini 

116 Carne e uova 

AMBIENTE 


Monitoraggio agro-ambientale 

123 Indicatori agroambientali (IAA) 

Azoto 

124 L‘azoto nell‘agricoltura 

130 Emissioni di ammoniaca 

137 Emissioni di protossido di azoto 

140 Nitrati nell’acqua 

Acqua 

145 Acqua e agricoltura 

146 Utilizzo di prodotti fitosanitari 

151 Impiego di medicamenti veterinari 

4 


POLITICA 


Produzione e smercio 

164 Panoramica 

166 Economia lattiera 

171 Produzione animale 

179 Produzione vegetale 

183 Promozione dello smercio 

185 Promozione della qualità e della sostenibilità 

186 Caratterizzazione dei prodotti agricoli 

188 Disposizioni sulle norme d’importazione ed esecuzione 

191 Legge sul cioccolato 

Pagamenti diretti 

192 Sistema dei pagamenti diretti 

195 Condizioni per il versamento di pagamenti diretti 

197 Esecuzione 

199 Contributi per il paesaggio rurale 

207 Contributi per la sicurezza dell‘approvvigionamento 

212 Contributi per la qualità del paesaggio 

223 Contributi per la biodiversità 

239 Contributi per i sistemi di produzione 

245 Contributi per l‘efficienza delle risorse 

249 Contributo di transizione 

251 Variazioni dei pagamenti diretti a livello aziendale e regionale 

Miglioramenti strutturali e misure sociali collaterali 

257 Miglioramenti strutturali 

260 Misure sociali collaterali 

261 Ricostruzione della funivia sull‘Alpe Sigel 

266 Manutenzione delle strade agricole 

271 Intervento ecologico minimo nella costruzione di strade 

276 Irrigazione nella regione Seeland-Broye 

280 PSR «Genussregion» 

Ricerca, consulenza, formazione professionale 

286 Piano direttore della ricerca per l‘agricoltura e la filiera alimentare 

288 Agricoltura biologica e agricoltura sostenibile 

289 Consulenza agricola 

292 Formazione professionale 

Gestione dei dati 

295 Gestione dei dati lungo la filiera alimentare 

298 HODUFLU 

Programmi regionali e settoriali 

304 Contributi per la protezione delle acque 

305 Contributi per i programmi sulle risorse 

5

INTERNAZIONALE 


Dimensione commerciale 

310 FAO 

312 OCSE 

318 OMC 

320 CIC/CAA 

321 UE 

Sostenibilità 

324 2030 Agenda per lo sviluppo sostenibile 

326 10YFP Programma per sistemi alimentari sostenibili 

328 Agrobiodiversità / Risorse genetiche 

331 Sicurezza alimentare e resilienza 

333 Investimenti responsabili nell’agricoltura e nei sistemi alimentari 

Accordo di libero scambio 

334 Accordo di libero scambio 

Statistiche e modellizzazione 

336 Sviluppi dei mercati agricoli 

339 Statistiche agricole di alcuni partner commerciali 

343 Confronto internazionale 

344 Analisi quantitative 

A 

TABELLE 

6 


7

Il mio Rapporto agricolo 2 / 29 

L’UOMO > INTRODUZIONE 

Introduzione 

Cosa sarebbe l'agricoltura senza il lavoro delle singole famiglie contadine? Esse hanno compiti 

vari e distinti tra loro, ma sono accomunate dalla particolare forma di vita: il legame tra vita 

professionale e privata, l'indipendenza, il lavoro a contatto con la natura e gli animali. Le famiglie 

contadine plasmano l'agricoltura. La loro situazione è pertanto un importante aspetto 

del presente rapporto. Essa viene trattata sviluppando le seguenti tematiche. 

• Sicurezza sociale delle famiglie contadine sulla base di una valutazione speciale delle 

statistiche AVS e sugli assegni familiari, entrambe dell'Ufficio federale delle assicurazioni 

sociali (UFAS), nonché della statistica dell'aiuto sociale dell'Ufficio federale di statistica 

(UST) 

• Donne e sicurezza sociale in adempimento della mozione «Donne 

nell'agricoltura» (12.3990) della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio 

degli Stati 

• Condizioni di lavoro e di vita (RIFOS) della popolazione agricola rispetto alla restante 

popolazione, sulla base di una valutazione speciale della rilevazione sulle forze di lavoro 

in Svizzera dell'UST 

• Condizioni di vita (SILC) delle famiglie contadine rispetto ad altre economie domestiche 

rurali, sulla base di una valutazione speciale delle statistiche sul reddito e sulle condizioni 

di vita dell'UST 

• Reddito e consumo sulla base dell'indagine sul budget delle economie domestiche (segue 

a fine 2016) 

La società rivolge numerose richieste di diverso tipo al settore agroalimentare. Tra queste si 

annoverano, ad esempio, le derrate alimentari di qualità, la diversità paesaggistica, l’elevato 

benessere degli animali o la riduzione dell'inquinamento ambientale. Nel presente rapporto 

è pertanto rilevante anche la visione che la società ha del settore. Essa viene analizzata sulla 

scorta delle seguenti tematiche. 

• Protezione del paesaggio rurale, valenza e misure per la protezione del paesaggio rurale, 

in particolare delle superfici per l'avvicendamento delle colture 

• Studio sulla vitalità e sull'attrattiva delle aree rurali di Ecoplan e della Scuola superiore 

di scienze agrarie, forestali e alimentari (SSAFA) 

• «Notfallhilfe» – La piattaforma per le emergenze con offerte particolari e sportelli per le 

famiglie contadine confrontate con sfide sul piano sociale e/o con difficoltà finanziarie 

8 

Ufficio federale dell’agricoltura dell'agricoltura UFAG


L’UOMO > FAMIGLIE CONTADINE 

Le donne e la loro sicurezza 

L’importanza delle donne nell’agricoltura è enorme. Hanno infatti un ruolo fondamentale 

nell’economia domestica e nell’educazione dei figli, lavorano spesso anche in azienda o si 

prendono cura dei genitori/suoceri. Molte hanno altresì un’attività professionale al di fuori 

dell’azienda e impegni vari nel campo del volontariato. 

Il ruolo delle donne in azienda è molto eterogeneo. Alcune sono a capo dell’azienda e se ne 

assumono la piena responsabilità, altre se la spartiscono con un socio, altre ancora aiutano 

solo sporadicamente in fattoria mentre alcune se ne disinteressano totalmente. 

In adempimento della mozione «Donne nell'agricoltura» (12.3990) della Commissione 

dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati è stato stilato un rapporto incentrato 

sulla sicurezza economica, giuridica e sociale delle donne. Tale rapporto ha preso spunto dallo 

studio condotto a livello nazionale nel 2012 sul tema Donne nell’agricoltura a cura di UFAG 

e Agroscope, nonché dalla Giornata nazionale delle donne nell’agricoltura svizzera lanciata 

nell’autunno 2012. Di seguito sono riassunti e suddivisi per temi i risultati più importanti. 

Sicurezza economica 

La sicurezza economica delle donne nell’agricoltura è basata sull’attività remunerata, dipendente 

o indipendente, all’interno dell’azienda, su un’attività lucrativa extraziendale o su mandati 

remunerati. A ciò si sommano altre forme diffuse nel settore agricolo quali usufrutto o 

diritto d’abitazione. 

La sicurezza economica delle donne nell’agricoltura sostanzialmente non si differenzia da 

quella di altre donne che lavorano (collaborano) nell’azienda di famiglia, gestiscono indipendentemente 

l’intera azienda (un ramo aziendale) o esercitano un’attività lucrativa extraziendale. 

Nel caso delle aziende agricole, rette dal diritto fondiario rurale, la sicurezza economica 

è disciplinata anche da questo diritto. 

Nel caso delle aziende agricole ai sensi del diritto fondiario rurale, il coniuge non proprietario, 

generalmente la donna, dovrebbe tutelarsi in caso di partecipazione finanziaria. È importante 

che le quote acquisite e gli investimenti in beni propri fatti dalle donne possano essere comprovati. 

Per tutti i coniugi è bene tener presente che in caso di decesso del titolare del conto decade 

qualsiasi procura sul conto in questione. Per questo motivo anche la gestione del patrimonio 

personale assume una particolare importanza. 

Sicurezza giuridica 

L’ordinamento giuridico svizzero adempie pienamente il principio di parità tra donna e uomo. 

Come per gli uomini, lo status giuridico delle contadine e delle donne nell'agricoltura dipende 

da: 

• status personale, nonché regime dei beni e responsabilità, 

• status in base al diritto delle assicurazioni sociali (status AVS) o al diritto del lavoro, 

• status in base al diritto aziendale e 

• rapporti di proprietà. 

La sicurezza giuridica delle donne nell’agricoltura sostanzialmente non si differenzia da quella 

di altre donne che lavorano (collaborano) nell’azienda di famiglia, gestiscono indipendentemente 

l’intera azienda (un ramo aziendale) o esercitano un’attività lucrativa extraziendale. 

Ufficio federale dell'agricoltura UFAG 

9



Il diritto fondiario rurale si basa su un’immagine tradizionale dell’agricoltura con il modello 

classico di famiglia. Dal profilo del diritto successorio le donne coniugate nel contesto agricolo 

sono ampiamente tutelate. 

A livello di codice civile e di diritto fondiario rurale, in alcuni casi sono necessarie informazioni 

e precisazioni sul caso di divorzio: occorre pertanto elaborare supporti informativi per 

la consulenza agricola, vagliare possibilità di adeguamento degli atti normativi e integrare i 

commenti degli atti normativi con spiegazioni. In caso di divorzio, il coniuge non proprietario, 

generalmente la moglie, è tendenzialmente svantaggiato dal principio del valore di reddito e 

dalla richiesta di prova inconfutabile dei beni propri o dei compensi: investimenti in beni propri 

e quote acquisite fatti dalle donne devono poter essere comprovati. A seguito di un divorzio è 

altresì necessario appurare la copertura assicurativa. 

Sicurezza sociale 

La sicurezza sociale delle donne nell'agricoltura è garantita, come per il resto della popolazione, 

da una fitta rete di assicurazioni sociali, che offre un’ampia protezione contro i rischi le 

cui conseguenze economiche non si possono affrontare da soli. 

La sicurezza sociale delle donne nell'agricoltura non si differenzia da quella di altre donne 

che lavorano (collaborano) nell'azienda di famiglia, gestiscono indipendentemente l'intera 

azienda (un ramo aziendale) o esercitano un'attività lucrativa extraziendale. Nel primario i 

membri della famiglia che collaborano in azienda generalmente non sono soggetti all’obbligo 

contributivo per l’assicurazione contro la disoccupazione e dunque non sono assicurati. 

La sicurezza sociale delle donne dipende concretamente dal loro status in base al diritto delle 

assicurazioni sociali (p.es. come persone senza attività lucrativa in caso di collaborazione 

non remunerata in azienda), dall’importo del loro reddito e dalle assicurazioni individuali che 

hanno stipulato: se le donne collaborano nell’azienda di famiglia con o senza salario, è necessario 

chiarire caso per caso la loro assicurazione non obbligatoria, come ad esempio quella di 

un’indennità giornaliera. 

Nell’ambito della previdenza per la vecchiaia, le donne nell’agricoltura che divorziano possono 

ritrovarsi in una situazione difficile. Generalmente i risparmi vengono investiti nell’azienda, 

che nella liquidazione dei rapporti patrimoniali tra i coniugi viene stimata al valore di reddito, 

e viene a mancare anche la possibilità di avere un alloggio economico per la vecchiaia con diritto 

d’abitazione. S’impone una previdenza sociale indipendente per le donne nell’agricoltura 

attraverso un’attività lucrativa aziendale o extraziendale. 

» Rapporto del Consiglio federale «Donne nell’agricoltura» in adempimento della mozione 

della CET-S del 14 novembre 2012 (12.3990) 

Letteratura 

Rapporto del Consiglio federale «Donne nell’agricoltura» in adempimento della mozione della CET-S del 14 novembre 

2012 (12.3990) 

Esther Grossenbacher, UFAG, Settore Ricerca, consulenza e valutazione, esther.grossenbacher@blw.admin.ch 

10 




Assicurazioni sociali 

Le opere sociali dello Stato, le assicurazioni di persone e quelle di cose nonché le istituzioni 

private costituiscono parte della rete di sicurezza formale per la popolazione contadina e non. 

Le diverse assicurazioni sociali come l'AVS/AI o l'assicurazione malattia e infortuni offrono alle 

persone un'ampia protezione contro i rischi di cui non possono fronteggiare da soli le conseguenze 

finanziarie. 

» Assicurazioni sociali 

Per la maggior parte delle assicurazioni sociali è impossibile effettuare una valutazione in base 

alla categoria professionale. Per tale motivo, l'analisi di seguito riportata si limita ad AVS, assegni 

familiari nell'agricoltura e aiuto sociale. 

Assicurazione per la vecchiaia e i superstiti 

L'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (AVS) è il pilastro principale su cui poggia il sistema 

svizzero di previdenza per la vecchiaia e i superstiti. Essa copre il fabbisogno vitale in 

caso di perdita del reddito da attività lucrativa in seguito al raggiungimento dell'età AVS o al 

decesso della persona che manteneva la famiglia. Introdotta nel 1948, la rendita AVS dipende 

dal reddito assoggettato ai contributi nel periodo attivo e da eventuali accrediti per compiti 

educativi e assistenziali. 

» AVS 

La statistica dei redditi AVS comprende tutti i redditi di un anno di contribuzione soggetti 

all'obbligo contributivo AVS, a prescindere dalla durata dell'attività lucrativa. Nel 2012 i contribuenti 

AVS (persone attive e non attive) sono stati circa 5,4 milioni. Di questi, 4,9 milioni 

erano assicurati professionalmente attivi, di età compresa tra i 18 e i 63/64 anni. 

La statistica dei redditi AVS più recente disponibile è quella del 2012. Da questa emerge che su 

un totale di 4,908 milioni di contribuenti attivi [persone con esclusivamente reddito sostitutivo 

(indennità giornaliera IPG, indennità giornaliera AI, indennità giornaliera dell’assicurazione 

militare) del tipo di contributo 1 nei conti individuali dell’AVS (=lavoratori dipendenti) ma 

senza altri redditi dell’attività lucrativa assoggettati ai contributi AVS non sono considerate nel 

totale delle persone attive)] nella fascia d'età 18-63/64, 53 200 erano agricoltori o contadine 

indipendenti. Per 35 600 agricoltori e 4600 contadine il reddito AVS proveniente dall'attività 

agricola rappresentava la parte maggiore del loro reddito AVS totale. Circa la metà dei contribuenti 

con attività indipendente nel settore primario aveva un'attività extraaziendale. 

Redditi AVS di lavoratori indipendenti nell'agricoltura¹ (Persone nella fascia d'età 

18-63/64 anni)² 

Reddito AVS 

2012 

Numero 

Totale reddito 

AVS medio 

Di cui 

dall'agricoltura 

Di cui da altra attività 

lucrativa³ 

Età media 

Fr. Fr. Fr. Anni 

Uomini 47 100 67 400 48 400 19 000 48,2 

Donne 6000 37 600 26 000 11 600 47,9 

Totale o valore 

medio 

53 200 64 000 45 900 18 100 48,1 

1 

Analisi speciale 

2 

Le persone attive nell'anno del raggiungimento dell'età AVS (64 o 65 anni) e quelle che l’hanno superata (>65 o 

>66 anni) non sono considerate. 

3 

Persone senza un’altra attività lucrativa: nel calcolo del valore medio si inserisce l'importo 0 franchi. 


11



Fonti: conti individuali AVS, Ufficio centrale di compensazione (UCC) - Ufficio federale delle assicurazioni sociali 

(UFAS); stato marzo 2016 

Ogni anno le casse di compensazione inoltrano i dati sul reddito dei conti individuali AVS 

all'Ufficio centrale di compensazione (UCC) suddivisi per tipo di contributo. I lavoratori indipendenti 

attivi nell'agricoltura sono notificati con un tipo di contributo separato (tipo di contributo 

9). Nel conto individuale dei lavoratori indipendenti che versano solo l'importo minimo 

di contribuzione AVS viene inserito un reddito (2012: 9094 fr.). Nel settore primario ciò interessa 

il 17 per cento della popolazione con attività indipendente, segnatamente 7350 uomini 

e 1880 donne. 

Assegni familiari 

Gli assegni familiari sono, assieme alle agevolazioni fiscali, la principale misura di compensazione 

degli oneri familiari. Contrariamente alle prestazioni delle altre assicurazioni sociali, essi 

costituiscono un reddito complementare e non sostitutivo. 

» Assegni familiari nell’agricoltura 

Nell'agricoltura gli assegni familiari vengono versati solo agli agricoltori e alpigiani indipendenti, 

ai pescatori professionisti e ai lavoratori agricoli dipendenti. Sono finanziati principalmente 

con fondi pubblici, segnatamente per due terzi dalla Confederazione e un terzo dai 

Cantoni. 

Importo degli assegni familiari nell’agricoltura 

Tipo di assegno familiare 

Importo (in fr.) 

Assegno per i figli¹ (figli fino a 16 anni) 200 

Assegno di formazione¹ (figli da 16 a 25 anni) 250 

Assegno per l'economia domestica 100 

¹ Regioni di montagna: importo maggiorato di 20 franchi 

Fonte: Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) 

L'importo degli assegni per i figli e di formazione nell'agricoltura corrisponde a quello minimo 

secondo la legge federale sugli assegni familiari (LAFam). Nelle regioni di montagna l'importo 

è maggiorato di 20 franchi. I lavoratori agricoli dipendenti ricevono inoltre, ogni mese, un 

assegno per l'economia domestica del valore di 100 franchi. Singoli Cantoni versano anche 

altri assegni. 

12 




Percepimento degli assegni familiari nell'agricoltura 2015 

Beneficiari 

Numero 

Assegni 

Mio. fr. 

Lavoratori agricoli dipendenti 7884 

Assegni per i figli 8651 15,599 

Assegni di formazione 2365 4,731 

Assegni per l'economia domestica 7591 7,478 

Agricoltori 13 982 

Assegni per i figli 24 336 55,559 

Assegni di formazione 10 852 25,490 

Totale 21 866 108,857 

Senza alpigiani e pescatori 

Fonte: UFAS 

Negli ultimi anni sono diminuiti notevolmente i fondi versati nell'agricoltura sotto forma di 

assegni familiari a causa del calo dei beneficiari o del numero di figli e perché in seguito a 

una modifica della legislazione le famiglie contadine dal 2013 possono contare anche sulla 

legge federale sugli assegni familiari invece che sulla legge federale sugli assegni familiari 

nell'agricoltura. Nel 2015 gli assegni versati ammontavano a un totale di 109 milioni di franchi. 

Fino a fine 2007 gli assegni familiari venivano versati solo ai piccoli contadini (limite di reddito: 

30 000 fr.). Tale limite è stato soppresso nel 2008, anno dal quale hanno diritto agli assegni familiari 

tutti gli agricoltori indipendenti e sono pertanto disponibili dati comparabili. Nel 2009 

gli assegni familiari versati nell'agricoltura ammontavano a un totale di 150 milioni di franchi. 

Aiuto sociale 

La Costituzione federale garantisce il diritto all'aiuto in situazioni di bisogno a ogni persona 

soggiornante in Svizzera. Nel quadro dell'aiuto sociale pubblico, i Cantoni garantiscono prestazioni 

a persone che non riescono a far fronte ai propri bisogni o a quelli della famiglia. 

L’organizzazione e l’applicazione concreta sono disciplinate in maniera diversa a seconda del 

Cantone o del Comune. 

» Aiuto sociale 


13



Lavoratori nell'agricoltura beneficiari di aiuto sociale nel 2014¹ 

Casi 

Persone in unità assistenziali 

(adulti e 

bambini) 

Somma dei contributi 

versati 

Importo versato per 

singolo caso 

Numero Numero Mio. fr. Fr. 

Lavoratore indipendente 

Lavoratore impiegato 

regolarmente 

Altri lavoratori 

in economie domestiche 

Lavoratori in strutture 

stazionarie / 

forme abitative particolari 

45 91 0,798 17 700 

163 360 2,324 14 300 

267 487 4,124 15 400 

24 24 0,400 16 700 

Totale lavoratori 499 962 7,646 15 300 

1 

Analisi speciale settore agricoltura: casi di aiuto sociale e valore medio degli importi versati in base alla situazione 

lavorativa. 

Campione: persone in casi (unità assistenziali) in cui il lavoratore richiedente è attivo nell'agricoltura (incl. silvicoltura, 

piscicoltura) e ha tra 15 e 64 anni. 

Fonte: Ufficio federale di statistica (UST) 

Nel 2014, per un totale di 499 casi nel settore agricolo, sono stati erogati 7,6 milioni di franchi 

di aiuto sociale, corrispondenti a 15 300 franchi per singolo caso; indipendentemente dal settore, 

la media svizzera è di 15 500 franchi per caso. 

Chiunque intenda ottenere prestazioni sociali deve dimostrare che ne ha bisogno. Deve pertanto 

presentare documenti relativi alla situazione finanziaria dell’economia domestica e 

dell’azienda e mettere le autorità al corrente di questioni fino a quel momento private. Per 

le famiglie contadine la richiesta di aiuto sociale non è conciliabile con valori diffusi quali autonomia, 

libertà e indipendenza. Inoltre, considerata la stretta correlazione tra azienda ed 

economia domestica privata, nell'agricoltura vi è anche elevata flessibilità nell'impiego di lavoro 

e denaro. Anche per questo motivo, le contadine e gli agricoltori fanno raramente ricorso 

all'aiuto sociale: in tempi difficili stringono ulteriormente la cinghia e attingono alla «sostanza». 

Per quanto riguarda l’aiuto sociale c’è un notevole divario fra le zone urbane e quelle rurali. 

Quanto più grande è il Comune o la città tanto maggiore è la percentuale di aiuti sociali. Altrettanto 

elevata resta la paura di essere «bollati» come beneficiari dell'aiuto sociale soprattutto 

nelle aree rurali. 


14 




Condizioni di lavoro e di vita (RIFOS) 

Rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera 

» Scheda della rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera 

(RIFOS) 

I risultati più importanti della valutazione speciale della rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera 

(RIFOS) sono riportati nelle sezioni «Età e dimensioni dell'economia domestica» e «Formazione 

professionale e situazione lavorativa». Le cifre corrispondono ai dati annuali della RIFOS 

2015, che confronta la situazione delle cinque seguenti categorie professionali di lavoratori: 

• agricoltori/contadine (550 uomini e 352 donne); 

• lavoratori indipendenti nell’artigianato/industria (1288 uomini e 191 donne); 

• altri lavoratori indipendenti (2000 uomini e 2233 donne); 

• lavoratori dipendenti nell’agricoltura (113 uomini e 65 donne); 

• altri lavoratori dipendenti (17 082 uomini e 17 459 donne). 

Nella categoria «agricoltori/contadine» rientrano agricoltori e contadine indipendenti nonché 

membri della famiglia che collaborano nell'azienda. I campioni di lavoratori dipendenti del 

primario sono molto esigui e pertanto i dati per questa categoria sono solo parzialmente affidabili 

dal profilo statistico. Di conseguenza, i confronti con le altre categorie vanno interpretati 

con cautela. 

Età e dimensioni dell'economia domestica 

In questa sezione vengono illustrati i dati relativi agli indicatori «Età delle persone occupate» 

e «Numero di persone nell'economia domestica». 


15



L'età media degli agricoltori e delle contadine interpellati è di 51 anni, ovvero simile a quella 

di altri lavoratori indipendenti. I lavoratori dipendenti sono invece mediamente nove anni più 

giovani. 

Le economie domestiche contadine, con una media di 3,1 componenti, continuano a costituire 

nuclei più numerosi rispetto alle altre economie domestiche interpellate: in più di un quinto 

dei casi sono composte da 5 o più persone. Vive invece in un'economia domestica formata da 

una singola persona il 10 per cento dei contadini. 

Formazione professionale e situazione lavorativa 

Di seguito vengono illustrati i dati relativi a «Titolo di studi», «Frequenza di corsi di perfezionamento», 

«Ore di lavoro settimanali», «Lavoro nel fine settimana» e «Giorni di ferie». 

16 




In tutti i gruppi interpellati, ma soprattutto nel settore agricolo, le donne possiedono titoli di 

studio inferiori rispetto agli uomini: il 30 per cento non ha un diploma professionale, mentre 

alcune hanno frequentato una scuola per contadine. La formazione più elevata conseguita si 

rileva tra gli uomini del gruppo «Altri lavoratori indipendenti», nel quale il 56 per cento ha una 

formazione professionale superiore. 


17



Per «Corsi di perfezionamento» s’intendono esclusivamente le varie forme di perfezionamento 

professionale. Tra i lavoratori dipendenti (uomini e donne), almeno il 17 per cento ha seguito 

un corso di questo tipo, mentre tra gli indipendenti la percentuale si attesta tra il 5 e il 14 per 

cento. 

Per quanto riguarda le ore di lavoro settimanali, vengono considerate esclusivamente le ore dedicate 

all’attività lucrativa principale (nel caso in cui si svolgano più attività lucrative); i lavori 

domestici non sono tenuti in considerazione. Circa il 70 per cento degli agricoltori interpellati 

lavora 50 o più ore alla settimana. Il tempo di lavoro medio degli agricoltori e delle contadine 

è di rispettivamente 54 e 32 ore settimanali. 

18 




Nel gruppo «Agricoltori/contadine», nel 2015, si sono astenuti dal lavoro nel fine settimana 

l'8 per cento degli uomini e il 13 per cento delle donne. Molto probabilmente si tratta di persone 

non dedite alla detenzione di animali da reddito. Oltre il 60 per cento dei contadini lavora 

regolarmente nel fine settimana. 

Mediamente, nel 2015, agricoltori e contadine sono andati in ferie rispettivamente 10 e 8 

giorni. Contrariamente agli altri lavoratori indipendenti, per le famiglie contadine, in particolare 

quelle che possiedono bestiame da reddito, è complicato allontanarsi temporaneamente 

dall’azienda. 


19



Rapporto agricolo 2011, 1.2.1.2 Formazione e lavoro, pag. 50 

Rapporto agricolo 2015 L'uomo/Famiglie contadine/Condizioni di lavoro e di vita 


20 




Condizioni di vita (SILC) 

Sulla base dei risultati di una valutazione speciale dell'indagine «Statistics on Income and Living 

Conditions» (SILC), le condizioni di vita delle famiglie contadine sono state analizzate e 

messe a confronto con quelle di altre economie domestiche. 

SILC 

Nell'ambito della SILC, nel 2014 sono state intervistate 262 persone di estrazione contadina. 

Per economia domestica contadina si intende un nucleo familiare comprendente almeno una 

persona che lavora come agricoltore indipendente. Per consentire il confronto tra le economie 

domestiche contadine e quelle non agricole, le prime sono state classificate nel gruppo «Economie 

domestiche in regioni scarsamente popolate», dove la persona di riferimento esercita 

un’attività lucrativa (gruppo di controllo: 2033 persone). 

Tutte le stime effettuate sulla base di un campione - analogamente alla SILC - hanno un certo 

margine di incertezza, perché per valutare una caratteristica di tutta la popolazione ne viene 

interpellata solo una parte. Questa incertezza può essere quantificata calcolando un cosiddetto 

intervallo di confidenza: minore è la sua ampiezza, maggiore è la precisione dei risultati. Con 

l'intervallo di confidenza si indica che il valore effettivo di una caratteristica nella popolazione 

intera rientra con grande probabilità (95 %) nell'intervallo. Grazie all'intervallo di confidenza 

si può inoltre stabilire se le differenze sono significative in termini statistici. Il campione delle 

economie domestiche contadine è piccolo; gli intervalli di incertezza e di confidenza, di conseguenza, 

sono ampi. 

Di seguito vengono illustrati i risultati principali relativi a soddisfazione, situazione finanziaria, 

contesto e ambiente abitativo nonché fiducia nello Stato/nella politica. 

Soddisfazione 

Nel valutare la soddisfazione in diversi ambiti, quali vita, rapporti personali o stato di salute, 

emerge un quadro eterogeneo. In entrambi i gruppi la soddisfazione per la propria situazione 

finanziaria raggiunge un valore pressoché analogo, per il reddito dall'attività a titolo 

principale, invece, vi sono differenze notevoli. Il 44 per cento degli interpellati di economie 

domestiche contadine dice di essere molto soddisfatto, nelle economie domestiche rurali la 

percentuale sale addirittura al 56 per cento. I membri di economie domestiche contadine che si 

dichiarano molto soddisfatti delle condizioni lavorative sono meno rispetto al gruppo di controllo, 

mentre per il clima lavorativo la situazione si ribalta. Anche i risultati relativi al tempo 

libero sono eterogenei. La soddisfazione per le attività nel tempo libero è la stessa sia per i 

membri delle famiglie contadine sia per il gruppo di controllo, ma i contadini si dicono un po’ 

meno soddisfatti per quel che riguarda la disponibilità di tempo libero. Le altre differenze di 

minore portata non sono significative. Nel complesso (media dei 12 valori mediani) le persone 

interpellate appartenenti a economie domestiche contadine sono tanto soddisfatte quanto 

quelle del gruppo di controllo. 


21



22 





Situazione finanziaria 

I contadini interpellati che hanno affermato di essere molto soddisfatti della situazione finanziaria 

sono meno rispetto al gruppo di controllo. In termini percentuali il numero di persone 

che affermano di avere difficoltà finanziarie è analogo nelle economie domestiche contadine e 

in quelle non contadine in regioni scarsamente popolate (ca. 10 %). 

La percentuale delle economie domestiche contadine che dichiarano di avere difficoltà nel sostenere 

spese inattese è minore rispetto alle economie domestiche del gruppo di controllo, ma 

un numero sensibilmente più alto di economie domestiche contadine (7 %) ha problemi a riscaldare 

sufficientemente l'abitazione. La quota di economie domestiche che non possono andare 

in ferie per ragioni economiche è simile in entrambi i gruppi (contadino e rurale) e si 

attesta attorno all'8 per cento. 


23



Contesto e ambiente abitativo 

La popolazione contadina vive significativamente più spesso (17 %) in abitazioni troppo buie 

rispetto al gruppo di controllo (7 %). Anche la percentuale di contadini che vivono in abitazioni 

troppo umide è alta ma la differenza rispetto al gruppo di controllo, in questo caso, non 

è significativa. 

24 




Per quel che riguarda il contesto abitativo, dai risultati emerge che i membri di economie domestiche 

contadine sono meno infastiditi dai rumori rispetto al gruppo di controllo. 

Fiducia nello Stato/nella politica 

Le valutazioni relative alle domande sulla fiducia nel sistema legislativo sono andate tutte più 

o meno nella stessa direzione (punteggio di 6,6-7 su 10), ma le differenze tra le economie domestiche 

contadine e le altre economie domestiche rurali sono significative in termini statistici. 

I contadini ripongono una fiducia minore nel sistema legislativo svizzero. La fiducia nel 

sistema politico è la stessa per tutti e due i gruppi (ca. 6,5). 


25




26 




Soddisfazione sul lavoro in Svizzera e nella Germania nord 

orientale 

Ogni anno vi sono aziende che abbandonano l’agricoltura. Mentre da un lato diminuiscono le 

piccole aziende, dall’altro aumentano quelle grandi. A partire da tale scenario, uno studio di 

Agroscope ha analizzato le differenze tra l’agricoltura svizzera, caratterizzata da piccole strutture, 

praticata quasi esclusivamente da aziende familiari, e l’agricoltura della Germania nord 

orientale, piuttosto industriale, nella quale sono le aziende non familiari, come ad esempio le 

cooperative, che dominano la produzione. L’azienda media nel Meclemburgo-Pomerania Anteriore 

ha, ad esempio, una dimensione di 286 ettari mentre mediamente l’azienda svizzera 

gestisce 19 ettari. Nello studio, tra le altre cose, è stata confrontata la soddisfazione sul lavoro 

dei contadini. 

Per poter paragonare aspetti differenti tra i due diversi sistemi agricoli è stato creato un questionario 

che è stato inviato a 3000 contadini svizzeri e a 2000 contadini della Germania nord 

orientale tra dicembre 2013 e marzo 2014. Complessivamente 1687 partecipanti hanno rispedito 

il questionario e di questi 1 158 intervistati (833 svizzeri e 325 tedeschi dell’area nord orientale) 

hanno valutato la soddisfazione in merito alla loro attività agricola con una scala da 0 

(“assolutamente insoddisfatto”) a 10 (“assolutamente soddisfatto”). Inoltre sono stati rilevati 

dati sulla struttura aziendale e sulla situazione finanziaria. 

Gli autori hanno condotto due analisi statistiche per spiegare la soddisfazione sul lavoro dei 

contadini; una comprendeva la dimensione aziendale e l’altra la situazione finanziaria stimata 

soggettivamente. Sono stati analizzati altri fattori come ad esempio la presenza nell’azienda di 

attività affini all’agricoltura (p.es. vendita diretta, agriturismo o attività nel settore ricettivo), 

il grado di occupazione al di fuori dell’agricoltura, il metodo di produzione (biologico / non 

biologico), ma anche l’età o il livello di formazione degli intervistati. 

Risultati del sondaggio 

Senza considerare la dimensione dell’azienda e la situazione finanziaria, nel periodo oggetto 

dell’analisi in generale non c’è stata alcuna differenza nel grado medio di soddisfazione sul 

lavoro tra gli agricoltori svizzeri e quelli della Germania nord orientale. Tuttavia prendendo in 

considerazione la struttura e la situazione finanziaria delle aziende si evincono significative 

differenze tra le regioni. I contadini svizzeri in generale erano più soddisfatti del loro lavoro 

rispetto a quelli della Germania nord orientale. 

Di seguito maggiori dettagli. Mentre nella Germania nord orientale i capoazienda di grandi aziende 

erano più soddisfatti del loro lavoro rispetto a quelli delle piccole aziende, in Svizzera 

la dimensione non è rilevante. Anche la situazione finanziaria stimata soggettivamente ha influenzato 

in misura differente il grado di soddisfazione sul lavoro nelle regioni. Certamente 

per entrambe è risultato vero che il grado di soddisfazione sul lavoro è stato tanto maggiore 

quanto migliore era la situazione finanziaria dell’azienda ma per i contadini svizzeri questa 

correlazione era meno rilevante. 

Per i capoazienda di entrambe le regioni, inoltre, il grado di soddisfazione sul lavoro in ambito 

agricolo diminuiva quanto maggiore era il loro grado di occupazione al di fuori dell’agricoltura. 

Inoltre i contadini in generale erano più soddisfatti del proprio lavoro se il loro reddito era 

generato da attività extraagricole ma con riferimento all’azienda. Da un lato ciò determina sicuramente 

un’alternanza nella quotidianità lavorativa e dall’altro offre una maggiore garanzia 

dal profilo finanziario per l’azienda, il che, a sua volta, può influenzare in modo positivo la 

soddisfazione. 


27



Un’ulteriore analisi ha mostrato l’effetto positivo di una gamma variata di rami di produzione 

(come latte, ingrasso, campicoltura) sulla soddisfazione sul lavoro dei contadini svizzeri. I capoazienda 

che avevano più rami di produzione agricola hanno mostrato una maggiore soddisfazione 

nel loro lavoro rispetto a quelli attivi in aziende più specializzate. Nella Germania nord 

orientale la varietà dei rami aziendali non svolge alcun ruolo poiché gli aspetti finanziari sembrano 

essere fondamentali e questa strategia di specializzazione fa sperare in un maggior successo. 

Conclusioni 

Lo studio evidenzia che la struttura delle singole aziende, ma anche quella dell’intera agricoltura, 

influenza la soddisfazione sul lavoro dei contadini. Particolarmente interessante è 

l’effetto positivo delle varie modalità di diversificazione aziendale sulla soddisfazione dei contadini 

per quanto riguarda il loro lavoro. Ciò dimostra che una tale strategia della gestione 

aziendale, oltre agli effetti positivi nel garantire una determinata situazione dal profilo del 

reddito, è positiva anche per la percezione del lavoro nell’agricoltura. Ciò vale in particolare per 

i contadini svizzeri per i quali gli aspetti finanziari sembrano svolgere un ruolo secondario per 

la loro soddisfazione rispetto ai colleghi della Germania nord orientale. Nel complesso, nelle 

aziende svizzere tali fattori qualitativi hanno una maggiore influenza sulla soddisfazione sul 

lavoro rispetto agli aspetti economici. 

Which farm characteristics influence work satisfaction? 

Bibliografia 

T. Besser, S. Mann (2015): Which farm characteristics influence work satisfaction? An analysis of two agricultural 

systems, Agricultural Systems 141, 107-112. 

S. Mann, T. Besser (in esame): Diversification and work satisfaction - testing a claim by Marx and Engels for farmers. 

Rural Sociology. 

Tim Besser, Agroscope 

Contato: Esther Grossenbacher, UFAG, Settore Ricerca, consulenza e valutazione, 

esther.grossenbacher@blw.admin.ch 

28 



L’UOMO > SOCIETÀ 

«Notfallhilfe» - La piattaforma per le emergenze 

Per le famiglie contadine la forte interazione tra azienda e famiglia o tra vita professionale 

e privata può comportare situazioni in alcuni casi molto complesse. Raramente, infatti, i problemi 

in un ambito o nell'altro possono essere affrontati o risolti in maniera isolata. 

Per affrontare queste particolari sfide esistono, nella maggior parte dei casi già da diversi anni, 

offerte particolari per le famiglie contadine con difficoltà sociali e/o finanziarie. Dalla primavera 

2015, rappresentanti di sportelli di questo tipo della Svizzera tedesca si incontrano, sotto 

la direzione di AGRIDEA, nel quadro della piattaforma «Notfallhilfe», con la quale è stato compiuto 

un primo passo verso lo scambio di informazioni e di esperienze. L'obiettivo è imparare 

gli uni dagli altri e sviluppare ulteriormente le offerte dal profilo sia contenutistico sia istituzionale. 


29



Sportelli per famiglie contadine in situazioni difficili 

Nome 

Contatto 

CH Bäuerliches Sorgentelefon 041 820 02 15 (lun 8.15-12 e gio 

18-22), 

info@baeuerlichessorgentelefon.ch 

AG 

AR 

BE 

BE 

FR 

Unterstützung im Rahmen der betriebswirtschaftlichen 

Beratung 

Weitblick – Bauernfamilien orientieren 

sich im Zeitwandel 

Inforama Aufwind: für Bauernfamilien 

in Bedrängnis 

Anlaufstelle Überlastung Landwirtschaft 

Unterstützung für Landwirtschaftsbetriebe 

in Schwierigkeiten 

Landwirtschaftliches Zentrum Liebegg 

5772 Gränichen 

062 855 86 24, 

christoph.beyeler@ag.ch 

Betriebs- und bäuerlich hauswirtschaftliche 

Beratung 

9102 Herisau 

071 353 67 56, 

irene.muehlebach@ar.ch; 

071 353 67 51, 

jeannette.stadelmann@ar.ch 

Rütti, Zollikofen, 031 910 51 11 

inforama.ruetti@vol.be.ch; 

Berner Oberland, Hondrich, 

033 650 84 00 

inforama.oberland@vol.be.ch; 

Emmental Bäregg, Bärau, 

034 409 37 11 

inforama.emmental@vol.be.ch; 

Seeland, Ins, 032 312 91 11 

inforama.seeland@vol.be.ch; 

Waldhof, Langenthal, 062 916 01 01 

inforama.waldhof@vol.be.ch 

Oekonomische und Gemeinnützige 

Gesellschaft (OGG) des Kantons Bern 

Erlachstrasse 5, 3001 Berna 

079 200 00 44, 

hildegard.wyss@ogg.ch, 

Landwirtschaftliches Institut des 

Kantons Freiburg 

Route de Grangeneuve 31, 1725 Posieux 

026 305 58 00 

LU Offeni Türe i de Not Luzerner Bäuerinnen- und Bauern 

Schellenrain 5, 6210 Sursee 

041 939 20 39, 

offeni.tuer@bluewin.ch 

SG 

TG 

UR 

ZH 

Offni Tür – Unterstützung von Bäuerinnen 

und Bauern in schwierigen Situationen 

e 

Ostschweizer Gruppe für getrenntlebende 

oder geschiedene Bäuerinnen 

Wegweiser für Thurgauer Bauernfamilien 

Zentralschweizer Erfahrungsgruppe 

für Bäuerinnen nach Trennung oder 

Scheidung 

Offeni Tür – für Bäuerinnen und 

Bauern zur Beratung in sozialen und 

finanziellen Notlagen 

Landwirtschaftliches Zentrum SG, 

9456 Salez 

058 228 24 07 und 058 228 08 

(lun 16-18 e gio 10-12), 

silvia.hohl@lzsg.ch 

Verband Thurgauer Landwirtschaft 

Bildungs- und Beratungszentrum 

Arenenberg 

8268 Salenstein 

071 663 33 70, 

christian.eggenberger@tg.ch 

Agnes Schneider-Wermelinger 

Lochland, 6017 Ruswil 

041 495 13 63, 

agnes.schneider@pop.agri.ch 

044 869 21 68 (lun-ven 13-14, gio 

19-20) 

30 




Fonte: Bäuerliches Sorgentelefon 

Anche nella Svizzera romanda esistono sportelli speciali per le famiglie contadine in difficoltà, 

in genere d'iniziativa privata come «Solidarité Paysans Romandie» e il nuovo «Aumônier dans 

le monde agricole» (Pierre-André Schütz). Dal 1997 al 2012, nel Cantone Vaud era attiva «Cellule 

de crises», un'offerta specifica di Prométerre per famiglie contadine con difficoltà finanziarie, 

che oggi rientra nell'ordinaria attività di consulenza dell'associazione. 

Il sostegno alle famiglie in situazioni difficili deve essere ulteriormente migliorato. Alcuni studi 

scientifici hanno individuato delle possibilità in questo senso: oltre a potenziare la collaborazione 

e l'utilizzo di sinergie delle offerte esistenti è necessario creare, dapprima nel quadro di 

un progetto pilota, un servizio di coordinamento tra la consulenza agricola e quella sociale in 

un Cantone o in una regione. Inoltre, bisogna puntare a moduli di perfezionamento professionale 

specifici per la consulenza riguardo a sfide sociali come sovraccarico/burn out. Per il riconoscimento 

precoce di famiglie contadine in situazioni difficili è altresì importante analizzare 

più a fondo il ruolo di prestatori di servizi che entrano regolarmente in contatto con loro, come 

i fiduciari o i controllori del latte, nell'obiettivo di coinvolgerli maggiormente. 

Bäuerliches Sorgentelefon 

Rapporto agricolo 2004, pag. 68 



31



Protezione delle terre coltive 

Sviluppi generali della sicurezza delle terre coltive 

Una sfida centrale della politica agricola svizzera consiste nella preservazione della qualità e 

della quantità dei suoli agricoli. Recentemente in Svizzera nella politica e tra la popolazione si 

riscontra una maggiore sensibilità nei confronti della tematica del suolo e del massiccio sfruttamento 

delle terre coltive. In vari Cantoni e a livello nazionale iniziative sulla protezione delle 

terre coltive sono in corso o sono state già discusse nei Parlamenti. 

Benché nel 1992, vista la perdita costante e rapida di terre coltive, il Consiglio federale abbia 

decretato, mediante un piano settoriale, una superficie minima per le superfici di avvicendamento 

delle colture (SAC) e i Cantoni siano tenuti a garantire una quota di questa superficie 

minima, perdura la pressione sulle restanti terre coltive, tanto che ogni anno ne vanno persi 

circa 3400 ettari. Pertanto si pone la questione se le attuali condizioni poste dal diritto federale 

in materia di protezione delle terre coltive siano opportune e in quale misura potrebbero essere 

migliorate onde arrestare la perdita di terre coltive. 

In tale contesto le Commissioni della gestione delle Camere federali (CdG) hanno conferito 

al Controllo parlamentare dell'amministrazione l'incarico di effettuare una valutazione delle 

misure volte a garantire le terre coltive con particolare attenzione alla protezione delle SAC. La 

valutazione ha interessato soltanto il ruolo della Confederazione relativamente alla protezione 

delle terre coltive poiché il loro utilizzo nei Cantoni non rientra nell'ambito di vigilanza delle 

CdG. Dal rapporto valutativo sono emerse diverse raccomandazioni per migliorare la protezione 

delle terre coltive. 

Maggiore protezione delle superfici per l’avvicendamento delle colture 

Per i terreni agricoli prioritari in Svizzera vigono particolari disposizioni di protezione. Il piano 

settoriale delle SAC mira a preservare almeno 438 460 ettari dei migliori suoli e ogni Cantone 

deve garantire un contingente. La forte estensione degli insediamenti urbani ha determinato 

una maggiore pressione per le SAC. 

Al momento è in corso la prima fase di revisione della legge sulla pianificazione del territorio 

(LPT), nel quadro della quale sono state stabilite diverse misure volte ad arginare la crescita 

degli insediamenti e quindi indirettamente a consentire una maggiore protezione delle terre 

coltive. È stata potenziata in particolare la protezione delle SAC; in futuro potranno essere 

azzonate SAC soltanto se: 

• senza sfruttare tali zone, non è ragionevolmente possibile raggiungere un obiettivo importante 

anche dal punto di vista del Cantone; e 

• viene garantito che le superfici sfruttate sono impiegate in modo ottimale secondo lo stato 

attuale delle conoscenze. 

Il Tribunale federale conferisce particolare importanza a una reale ponderazione degli interessi, 

come prescrive da tempo l’articolo 3 dell’ordinanza sulla pianificazione del territorio 

(OPT). 

Nell’ambito della seconda fase di revisione della LPT vi sarebbero anche un potenziamento della 

protezione delle terre coltive e l’attuazione del Piano settoriale SAC. Mediante questa revisione 

dovrebbero essere elaborate le modalità per la compensazione delle SAC. In base ai pareri inoltrati 

il 4 dicembre 2015, il Consiglio federale ha deciso di limitare la seconda fase di revisione 

a pochi temi fondamentali per la pianificazione territoriale. Sulla scorta di tale decisione, i 

temi della protezione delle terre coltive e SAC sono stati eliminati dal progetto di revisione. 

L'attenzione va posta sull'elaborazione e il potenziamento del piano direttore delle SAC e sulle 

32 




condizioni quadro necessarie a tal fine. I lavori sono condotti sotto la co-direzione degli Uffici 

federali dello sviluppo territoriale e dell'agricoltura. Approssimativamente sono previste tre 

fasi di lavoro che richiederanno diversi anni. 

• Nella prima fase dell'elaborazione è stato istituito un gruppo di esperti le cui conoscenze 

tecniche sono ampiamente riconosciute, consentendo una visione completa dello stato 

delle cose. 

• Nella seconda fase saranno elaborati elementi concreti di un piano settoriale delle SAC al 

passo con i tempi. 

• Durante la terza fase (2017/18), sarà avviata una consultazione tra i Cantoni e le cerchie 

interessate giusta l'articolo 19 OPT. 

Il varo da parte del Consiglio federale è previsto per il 2018. Ad oggi non è possibile affermare 

se in questa fase siano necessarie modifiche a livello di legge o di ordinanza (in particolare LPT 

e OPT) e come sarà l'attuazione della versione rivista del piano settoriale nei Cantoni. Le CdG 

inoltre hanno espresso ulteriori raccomandazioni per il Consiglio federale. 

Maggior ancoraggio normativo della protezione delle terre coltive 

Il Consiglio federale dovrebbe esaminare un maggior ancoraggio delle prescrizioni del diritto 

federale in materia di protezione delle terre coltive e indicare quali vantaggi e svantaggi comporterebbe 

l'introduzione di un obbligo di compensazione sancito dal diritto federale in caso 

di utilizzo di SAC nonché come valutare l’inserimento di tale obbligo a livello federale. 

Vigilanza della Confederazione sull’esecuzione nei Cantoni 

Il Consiglio federale deve tutelare in maniera attiva e completa la sua funzione di vigilanza nel 

settore della protezione delle terre coltive e di conseguenza sfruttare il margine di manovra 

esistente. 

Considerazione della protezione delle terre coltive nei progetti della 

Confederazione 

Nei progetti della Confederazione il Consiglio federale deve proporre misure determinanti una 

maggiore protezione delle terre coltive. Verifica in particolare se le modifiche nella procedura 

di pianificazione sono adeguate a coinvolgere tempestivamente i servizi specializzati 

competenti. Inoltre provvede affinché sia adeguatamente considerata la protezione delle SAC 

nell'approntamento dei piani settoriali della Confederazione, segnatamente nel piano settoriale 

dei trasporti. 

Anton Stübi, UFAG, Settore Migliorie fondiarie, anton.stuebi@blw.admin.ch 


33



Studio sulla vitalità e l'attrattiva delle aree rurali 

Le aree rurali e le regioni di montagna in Svizzera forniscono prestazioni importanti per l'intero 

Paese. Non sono soltanto lo spazio in cui vive e risiede la popolazione, bensì svolgono funzioni 

rilevanti come spazio economico, ricreativo e d'identificazione nonché ad elevato valore naturalistico 

e paesaggistico. 

Nel 2015 il Consiglio federale ha varato, per la prima volta, una politica per le aree rurali e 

le regioni montane che coinvolge più Uffici federali, sottolineando la valenza di queste aree 

nell'ottica di uno sviluppo sostenibile. Lo sviluppo decentrato del territorio può essere garantito 

a lungo termine soltanto se le aree rurali possiedono vitalità e attrattiva come spazio 

abitativo, di lavoro e naturale. La preservazione dell'occupazione decentrata è un'importante 

prestazione dell'agricoltura nell'interesse della collettività, alla stessa stregua della preservazione 

dell'apertura del paesaggio o della conservazione delle basi vitali naturali. Queste prestazioni 

hanno un'elevata valenza anche per altri rami economici, come il turismo ad esempio. 

La promozione di aree rurali vitali e attrattive è quindi anche un interesse fondamentale della 

politica agricola e costituisce uno dei quattro obiettivi strategici del Consiglio federale per la 

PA 14-17. 

Per quanto riguarda le misure di politica agricola volte a promuovere la vitalità e l'attrattiva 

delle aree rurali la questione è definire quando le aree rurali sono attrattive, quali proprietà 

hanno le aree rurali vitali e come può la politica agricola potenziare in maniera mirata 

l'attrattiva e la vitalità delle aree rurali svizzere. Per trovare una risposta a queste domande 

l'UFAG ha commissionato uno studio sul «Contributo dell'agricoltura all'attrattiva e alla vitalità 

delle aree rurali», allo scopo di definire le proprietà delle aree rurali attrattive e vitali e 

sviluppare indicatori per misurarle. L'obiettivo era, inoltre, analizzare le correlazioni tra agricoltura 

e politica agricola da un lato e attrattiva e vitalità delle aree rurali dall'altro. 

Indicatori per misurare la vitalità e l'attrattiva delle aree rurali 

Nello studio sono stati sviluppati attributi e parametri (indicatori) per descrivere e misurare la 

vitalità e l'attrattiva delle aree rurali a livello comunale. Sono stati così visionati i dati disponibili 

nei Comuni per appurare se si addicevano alla misurazione della vitalità e dell'attrattiva 

delle aree rurali. 

» A1 

» A2 

Per stabilire la vitalità dei Comuni sono stati utilizzati 13 indicatori che descrivono la vitalità di 

un'area nelle tre dimensioni della sostenibilità: società (popolazione vitale, società civile viva 

e coesistenza intatta, salute e situazione sociale della popolazione), economia (competitività) 

ed ecologia (ecosistema intatto e resiliente). 

L'attrattiva dei Comuni delle aree rurali svizzere è stata definita sulla base di 10 indicatori scelti 

secondo tre ottiche distinte in cui il Comune è considerato come luogo di residenza (servizio 

pubblico e assetto di base, possibilità di lavoro e formazione, varietà naturale e del paesaggio 

rurale, situazione del reddito e carico fiscale), come piazza economica (disponibilità di manodopera 

qualificata, infrastrutture economiche e relative alle risorse) e come spazio ricreativo 

per il tempo libero (raggiungibilità dal profilo tecnico dei trasporti, infrastruttura e offerta turistiche). 

Grazie a questi indicatori la vitalità e l'attrattiva delle aree rurali è stata misurata per la prima 

volta a livello comunale su tutto il territorio nazionale. I risultati dello studio indicano che 

i Comuni a elevata vitalità ecologica e quelli a elevata attrattiva economica non coincidono. 

La vitalità e l'attrattiva sono strettamente correlate ad attributi geografici quali topografia e 

raggiungibilità. I Comuni economicamente attrattivi sono spesso ubicati nelle aree periurbane 

mentre quelli valutati vitali dal profilo ecologico si collocano piuttosto nelle aree rurali periferiche. 

Queste ultime sono maggiormente forgiate dall’agricoltura rispetto a quelle periurbane. 

34 




Ruolo della politica agricola nelle aree rurali 

Il contributo dell'agricoltura e della politica agricola alla vitalità e all'attrattiva delle aree 

rurali è complesso. Quello della politica agricola non ha potuto essere valutato in maniera definitiva 

nel quadro dello studio a causa della mancanza di dati, soprattutto sui «soft factors» 

come bellezza del luogo o impegno nella vita pubblica, e delle notevoli differenze strutturali 

tra i Comuni delle aree rurali svizzere. 

Tuttavia, i dati analizzati indicano una stretta correlazione tra agricoltura e vitalità dal profilo 

ecologico dei Comuni. Gli impulsi di sviluppo a livello economico che scaturiscono dal primario, 

invece, sono relativamente deboli nell'insieme delle aree rurali. Ciononostante le aree rurali 

periferiche continuano a essere fortemente forgiate dall'agricoltura e dall'attuazione delle misure 

della politica agricola. 

Sintesi 

I risultati dello studio suggeriscono che la promozione della vitalità e dell'attrattiva delle aree 

rurali va considerata sempre più come un compito condiviso, cui la politica agricola può contribuire 

in modo sostanziale grazie ai suoi strumenti. Nell'ottica della politica per le aree rurali 

e le regioni di montagna, in futuro, gli strumenti della politica agricola finalizzati allo sviluppo 

delle aree rurali dovranno essere impiegati laddove possano avere il massimo impatto in vista 

di uno sviluppo sostenibile. 

Bibliografia 

Consiglio federale svizzero (2015): Politica della Confederazione per le aree rurali e le regioni montane; Rapporto in 

adempimento della mozione 11.3927 Maissen del 29 settembre 2011. Per uno sviluppo territoriale coerente in Svizzera. 

Rapporto del 18 febbraio 2015. Berna 

Ecoplan e Scuola superiore di scienze agrarie, forestali e alimentari SSAFA (2016): Beitrag der Landwirtschaft 

und der Agrarpolitik zur Vitalität und Attraktivität des ländlichen Raums. Studio su mandato dell’Ufficio federale 

dell’agricoltura (UFAG). Berna 

Susanne Menzel, UFAG, Settore Economia agricola, spazio rurale e strutture, susanne.menzel@blw.admin.ch 

Daniel Baumgartner, UFAG, Settore Economia agricola, spazio rurale e strutture, 

daniel.baumgartner@blw.admin.ch 


35


AZIENDA > INTRODUZIONE 

Introduzione 

Nella rubrica Azienda vengono trattati gli sviluppi strutturali e la situazione economica 

dell'agricoltura. Il rapporto si focalizza in particolare sul numero di aziende e le rispettive dimensioni, 

nonché su numero di lavoratori, superficie agricola utile ed effettivo di animali. Presenta 

inoltre la situazione economica dell'intero settore e delle aziende individuali. 

36 



AZIENDA > STRUTTURE 

Aziende 

» A3 

In Svizzera, nel 2015 si sono registrate 53 232 aziende agricole, con un calo dell’1,5 per cento 

rispetto all’anno precedente. 

» Rilevazione sulle strutture agricole 2015 

Evoluzione del numero di aziende per classe di dimensioni 

Classe di dimensioni 

Numero di aziende 



Variazione per 

anno in % 


anno in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

0–3 ha 8 371 5 615 5 582 -2,7 -0,6 

3-10 ha 18 542 10 481 10148 -3,7 -3,2 

10-20 ha 24 984 16 731 16209 -2,8 -3,1 

20-30 ha 11 674 11 121 11007 -0,4 -1,0 

30-50 ha 5 759 7 651 7 734 2,0 1,1 

> 50 ha 1 207 2 447 2 552 5,1 4,3 

Totale 70 537 54 046 53 232 -1,9 -1,5 

Fonte: UST 

Dal 2000 al 2015 il numero di aziende agricole è diminuito complessivamente di 17 305 unità, 

ossia dell'1,9 per cento all'anno. In tale periodo il calo assoluto maggiore si è registrato per le 

aziende della classe di dimensioni 3-10 ettari. Il numero di aziende è, invece, aumentato per 

le classi di dimensioni oltre i 30 ettari. 

Evoluzione del numero di aziende con capoazienda donna per classe di dimensioni 



con capoazienda 

donna 



donna 



donna 


anno in % 


anno in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

0–3 ha 654 555 562 -1,0 1,3 

3-10 ha 1 116 1 007 1 008 -0,7 0,1 

10-20 ha 418 756 762 4,1 0,8 

20-30 ha 95 298 320 8,4 7,4 

30-50 ha 52 154 169 8,2 9,7 

> 50 ha 11 31 28 6,4 -9,7 

Totale 2 346 2 801 2 849 1,3 1,7 

Fonte: UST 

Nell'anno oggetto del rapporto, 2 849 aziende, ovvero il 5,4 per cento di tutte le aziende, erano 

gestite da donne. Tra il 2000 e il 2015 il numero delle aziende agricole gestite da un capoazienda 

di sesso femminile è aumentato di 503 unità all’anno, ossia dell’1,3 per cento. 

Rispetto alla totalità delle aziende, quelle gestite da donne sono la maggioranza nelle classi di 

dimensioni fino a 10 ettari, mentre la situazione si inverte nelle classi di dimensioni oltre 10 

ettari. Ciò significa che le aziende gestite da donne sono mediamente più piccole rispetto alla 


37



totalità delle aziende. Anche tra le aziende con un capoazienda donna si osserva, tuttavia, una 

tendenza verso classi di dimensioni più grandi. 

Evoluzione del numero di aziende per regione 

Regione 

Regione di pianura 





anno in % 


anno in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

31 612 24 016 23 644 -1,9 -1,5 

Regione collinare 18 957 14 994 14 770 -1,7 -1,5 

Regione di montagna 

19 968 15 036 14 818 -2,0 -1,4 

Totale 70 537 54 046 53 232 -1,9 -1,5 

Fonte: UST 

Tra il 2000 e il 2015, per quanto riguarda le singole regioni, il tasso di flessione annuo con 

il valore massimo si è registrato nella regione di montagna (-2 %). Nell’anno oggetto del rapporto 

in tutte e tre le regioni tale tasso è rimasto pressoché invariato. 

Evoluzione del numero di aziende con capoazienda donna per regione 

Regione 






anno in % 


anno in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

924 1 125 1 146 1,4 1,9 

Regione collinare 580 729 724 1,5 -0,7 


842 947 979 1,0 3,4 

Totale 2 346 2 801 2 849 1,3 1,7 

Fonte: UST 

Nel 2015 la ripartizione delle aziende gestite da donne per regione corrispondeva ampiamente 

a quella di tutte le aziende. Nella regione di pianura la quota, pari al 41 per cento, è leggermente 

inferiore a quella relativa al totale delle aziende (44 %); lo stesso vale per la regione 

collinare (25 % contro 28 %); in quella di montagna, invece, la quota è leggermente superiore 

in quanto ammonta al 34 per cento contro il 28 per cento. 

38 




Evoluzione del numero di aziende gestite a titolo principale o a titolo accessorio per regione 

Caratteristiche 




Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

Aziende a titolo 

principale 


23 536 17 996 17 689 -1,9 -1,7 


Regione di 

montagna 

11 910 10 122 9 879 -1,2 -2,4 

Totale 49 239 38 837 38 032 -1,7 -2,1 


accessorio 


8 076 6 020 5 955 -2,0 -1,1 

Regione collinare 5 164 4 275 4 306 -1,2 0,7 

Regione di 

montagna 

8 058 4 914 4 939 -3,2 0,5 

Totale 21 298 15 209 15 200 -2,2 -0,1 

Fonte: UST 

Tra il 2000 e il 2015, il tasso di flessione delle aziende a titolo principale, pari all’1,7 per cento 

l’anno, è risultato lievemente inferiore a quello delle aziende a titolo accessorio pari al 2,2 

per cento l’anno. Si riscontrano notevoli differenze tra le regioni. Per le aziende a titolo principale, 

nella regione di pianura e in quella collinare si è registrata una flessione rispettivamente 

dell’1,9 e dell’1,8 per cento, mentre il tasso rilevato nella regione di montagna è dell'1,2 per 

cento. La situazione è diversa per le aziende a titolo accessorio. La flessione più elevata ha interessato 

la regione di montagna, con il 3,2 per cento, seguita da quella di pianura e da quella 

collinare, rispettivamente con il 2,0 e l'1,2 per cento. Nell’anno oggetto del rapporto i tassi di 

flessione per le aziende a titolo principale complessivamente risultano decisamente superiori 

rispetto agli anni scorsi a causa di un forte calo nella regione collinare e in quella di montagna. 

Per le aziende a titolo accessorio, invece, il numero resta praticamente invariato; si è registrato 

persino un aumento per le aziende nella regione collinare e in quella di montagna. 


39



Evoluzione del numero di aziende gestite da una donna a titolo principale o a titolo accessorio 

per regione 

Caratteristiche 




Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 


principale 


331 624 613 4,2 -1,8 

Regione collinare 175 352 338 4,5 -4,0 

Regione di 

montagna 

211 426 432 4,9 1,4 

Totale 717 1 402 1 383 4,5 1,4 


accessorio 


593 501 533 -0,7 6,4 

Regione collinare 405 377 386 -0,3 2,4 

Regione di 

montagna 

631 521 547 -0,9 5,0 

Totale 1 629 1 399 1 466 -0,7 4,8 

Fonte: UST 

La ripartizione delle aziende a titolo principale / accessorio gestite da donne non rispecchia 

la situazione che si osserva per la totalità delle aziende. Prendendo in esame queste ultime, si 

nota che per oltre il 70 per cento sono gestite a titolo principale, mentre tra le aziende gestite 

da donne, lo sono solo per la metà. Tra il 2000 e il 2015, questa relazione ha tuttavia subito 

variazioni a favore delle aziende a titolo principale. 

Martina De Paola, UFAG, Settore Ricerca, consulenza e valutazione, martina.depaola@blw.admin.ch 

40 




Aziende d’estivazione 

L'esteso paesaggio alpestre svizzero è stato forgiato dagli animali al pascolo. Soltanto mediante 

l'utilizzazione e la cura il paesaggio rurale può essere preservato. L'utilizzazione sotto 

forma di pascolo è inoltre necessaria affinché la regione d'estivazione continui a svolgere il suo 

importante ruolo per la sicurezza alimentare, per l'ecologia e per la società. Con l'abbandono 

dell'utilizzazione, i pascoli alpestri si trasformano in bosco. 

Caratterizzazione delle aziende d’estivazione 

Le aziende d’estivazione sono gestite durante la stagione alpestre e sono destinate all'alpeggio 

di ruminanti. La loro gestione stagionale è la differenza principale rispetto alle aziende annuali. 

Un’altra caratteristica delle aziende d’estivazione è la loro specializzazione nei pascoli, 

costituiti soltanto da terreni inerbiti che vanno utilizzati in maniera adeguata al luogo 

e con intensità variabili. La regione d’estivazione comprende la superficie tradizionalmente 

utilizzata per l’economia alpestre. Normalmente i pascoli alpestri si trovano ad altitudini elevate, 

ma possono anche trovarsi a quote comparativamente basse, in quanto è determinante 

l'utilizzazione tradizionale. La regione d'estivazione è delimitata verso il basso (rispetto alla 

superficie agricola utile), ma non verso l'alto rispetto alle superfici improduttive (pietre, 

ghiacci, rocce, ecc.). 

Preservazione dell'apertura del paesaggio 

Preservare l'apertura del paesaggio dei pascoli alpestri è uno degli obiettivi principali della 

Politica agricola 2014-2017. Ciò è possibile soltanto alpeggiando animali che consumano foraggio 

grezzo. Per garantire la gestione e la cura di queste preziose superfici, nel 2014 è stato 

incrementato il contributo d'estivazione. Contemporaneamente è stato introdotto un contributo 

di alpeggio come incentivo per le aziende principali a estivare il loro bestiame. La combinazione 

di queste due misure garantisce un effettivo di bestiame sufficiente affinché cespugli 

e alberi non compromettano a lungo termine i pascoli alpestri. 


41



Utilizzazione sostenibile nella regione d'estivazione 

I pascoli alpestri devono essere gestiti in modo sostenibile; tale principio è concretizzato come 

segue. 

• Le aziende d'estivazione devono essere gestite in modo razionale e rispettoso 

dell’ambiente, evitando un'utilizzazione troppo intensiva o troppo estensiva. Le superfici 

che rientrano nella protezione della natura devono essere gestite secondo le prescrizioni. 

• La concimazione dei pascoli avviene in linea di principio con i prodotti sull’alpe (letame, 

liquame). L'impiego di concimi minerali azotati e di concimi liquidi non prodotti sull’alpe è 

vietato. Per l’apporto di altri concimi (p.es. fosforo o calce) è necessaria un’autorizzazione. 

• Gli animali sono foraggiati con erba dell'alpe. Per il superamento di situazioni eccezionali 

e per il bestiame da latte è possibile un limitato apporto di foraggio. 

• I pascoli devono essere protetti dall’incespugliamento e dall’abbandono. Occorre lottare 

contro le piante problematiche. Sulla pagina Internet di Agridea è disponibile una Guida 

per la valutazione delle superfici. 

Evoluzione delle aziende d'estivazione 

La dimensione di un'azienda d'estivazione è misurata in carichi normali. Per carico normale 

si intende l’estivazione di un’unità di bestiame grosso che consuma foraggio grezzo durante 

100 giorni e corrisponde alla quantità di erba necessaria a foraggiare una vacca per 100 giorni. 

Il rapporto tra la crescita dell'erba e il fabbisogno di foraggio degli animali su un alpe deve 

essere il più possibile equilibrato; a tal fine è stato stabilito per ogni azienda d'estivazione un 

carico usuale. 

Tra il 2003 e il 2013 il numero di aziende d'estivazione si è ridotto da 7472 a 7058; nello stesso 

periodo il carico usuale complessivo è rimasto stabile. Le aziende d'estivazione sono diventate 

tendenzialmente più grandi poiché le aziende esistenti si sono fuse o sono state rilevate da 

aziende confinanti. 

42 




Rapporti di gestione 

I gestori delle aziende d'estivazione sono per lo più persone fisiche e società semplici (società 

di fratelli o formate da diverse generazioni, ecc.); queste forme giuridiche sono usuali anche 

per le aziende annuali. Tuttavia nell'estivazione vi sono anche altre forme giuridiche, come le 

cooperative o le corporazioni di diritto pubblico, che affondano le loro radici da un lato nella 

tradizione, dall'altro anche nella redditività poiché la gestione collettiva presenta, soprattutto 

nell'utilizzazione estensiva, chiari vantaggi economici. 


43



Sviluppo dell'effettivo di animali nella regione d'estivazione 

Complessivamente negli ultimi anni l'effettivo di animali sugli alpi svizzeri è leggermente diminuito, 

con fluttuazioni annue in base alle condizioni atmosferiche. Le vacche da latte e i 

bovini (categoria «altri bovini») con gli anni diminuiscono tendenzialmente, le vacche madri, 

invece, aumentano costantemente. 

Evoluzione dell'estivazione degli ovini 

Dal 2003 vengono stanziati contributi d’estivazione per ovini (pecore lattifere escluse) in 

maniera differenziata a seconda del sistema di pascolo. Con contributi più elevati per pas- 

44 




coli da rotazione e sorveglianza permanente da un lato si considerano i costi maggiori e, 

dall’altro si incentiva un’estivazione sostenibile del bestiame ovino. Per sorveglianza permanente 

s’intende la conduzione del gregge effettuata giornalmente da un pastore con cani, in 

luoghi di pascolo stabiliti dal pastore stesso. Per pascolo da rotazione s’intende un pascolo effettuato 

alternativamente per tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente 

delimitati da elementi naturali. 

Con la presenza di grandi predatori aumenta l'incentivo a un’estivazione sostenibile. Negli ultimi 

anni questo ha influenzato notevolmente l'estivazione degli ovini. Il numero di ovini sugli 

altri pascoli negli ultimi anni è diminuito nettamente; nello stesso periodo il numero di quelli 

sotto sorveglianza permanente è aumentato. Tale tendenza è perdurata anche nel 2015. 

E in futuro? 

In futuro la preservazione dell'apertura dei pascoli alpestri resta una sfida, in particolare sulle 

superfici con difficili rapporti di gestione. 

Denis Morand, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, denis.morand@blw.admin.ch 


45



Lavoratori 

Nel 2015 nell'agricoltura sono stati impiegati 155 184 lavoratori, registrando un calo del 2,3 

per cento rispetto all'anno precedente. 

Evoluzione del numero di lavoratori 

Caratteristica 

Manodopera 

familiare 

Numero di lavoratori 




anno in % 


anno in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

Uomini 101 685 78 234 76 828 -1,9 -1,8 

Donne 64 292 47 824 46 766 -2,1 -2,2 

Totale 165 977 126 058 123 594 -1,9 -2,0 

di cui: 

Capoazienda Uomini 74 724 51 245 50 383 -2,6 -1,7 

Donne 2 346 2 801 2 849 1,3 1,7 

Totale 77 070 54 046 53 232 -2,4 -1,5 

Manodopera 

extra-familiare 

Uomini 27 476 22 539 21 864 -1,6 -3,0 

Donne 10 340 10 165 9726 -0,4 -4,3 

Totale 37 816 32 704 31 590 -1,3 -3,4 

Lavoratori Totale 203 793 158 762 155 184 -1,8 -2,3 

Fonte: UST 

» A4 

Tra il 2000 e il 2015 il numero dei lavoratori è diminuito, nel complesso, di circa 48 600 unità, 

segnando una flessione annua dell’1,8 per cento, ovvero praticamente uguale a quella delle 

aziende. Il calo percentuale è stato superiore per la manodopera familiare rispetto a quella 

extra-familiare, mentre in cifre assolute la manodopera familiare ha subito una flessione di 

circa 42 400 unità, quella extra-familiare di 6200 unità. Dal 2000 è aumentato il numero delle 

donne a capo di un’azienda nel quadro della manodopera familiare. 

46 




Evoluzione del numero di lavoratori in base ai lavoratori a tempo pieno e a tempo parziale 

Caratteristica 





anno in % 


anno in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 

Lavoratori a 

tempo pieno 

Uomini 76 985 58 886 57 430 -1,9 -2,5 

Donne 19 010 12 688 12 221 -2,9 -3,7 

Totale 95 995 71 574 69 651 -2,1 -2,7 

Lavoratori a 

tempo parziale 

Uomini 52 176 41 887 41 262 -1,6 -1,5 

Donne 55 622 45 301 44 271 -1,5 -2,3 

Totale 107 798 87 188 85 533 -1,5 -1,9 

Fonte: UST 

Negli ultimi 15 anni il numero di lavoratori a tempo pieno e a tempo parziale è diminuito rispettivamente 

del 2,1 e dell'1,5 per cento all'anno. In cifre assolute il numero dei lavoratori 

a tempo pieno, con 26 300 unità, è diminuito maggiormente rispetto a quello dei lavoratori a 

tempo parziale (22 300). Mentre per i lavoratori a tempo parziale non vi è quasi differenza tra i 

sessi, il calo in percentuale dei lavoratori a tempo pieno per le donne è leggermente maggiore 

rispetto agli uomini. 

Evoluzione del numero di lavoratori per regione 

Regione 




Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000-2015 2014-2015 


102 950 80 147 78 211 -1,8 -2,4 



49 735 38 161 37 294 -1,9 -2,3 

Totale 203 793 158 762 155 184 -1,8 -2,3 

Fonte: UST 

Il calo del numero di lavoratori in atto dal 2000 è praticamente identico in tutte le regioni. 

Invece la variazione rispetto all’anno precedente evidenzia che nella regione di pianura e in 

quella di montagna si registra un calo maggiore (risp. -2,4 e -2,3 %) rispetto alla regione collinare 

(-1,9 %). 



47



Superficie agricola utile 

Nel 2015 la superficie agricola utile (SAU), rispetto al 2014, è aumentata di 1 705 ettari, attestandosi 

a 1,049 milioni di ettari. 

Evoluzione della superficie agricola utile (SAU) per classe di dimensioni 


SAU in ha SAU in ha SAU in ha Variazione 

per anno in % 

Variazione 

per anno in % 

2000 2014 2015 2000–2015 2014-2015 

0–3ha 10 196 6 882 6 818 -2,6 -0,9 

3-10 ha 120 404 69 217 66 883 -3,8 -3,4 

10-20 ha 365 673 248 716 241 275 -2,7 -3,0 

20-30 ha 282 316 272 540 269 843 -0,3 -1,0 

30-50 ha 212 766 286 308 289 659 2,1 1,2 

> 50 ha 81 136 167 520 175 000 5,3 4,5 

Totale 1 072 492 1 051 183 1 049 478 -0,1 -0,2 

Fonte: UST 

» A5 

Dal 2000 la superficie agricola utile è diminuita di circa 23 000 ettari (-0,1 % all'anno). In tale 

periodo nelle aziende con più di 30 ettari si è registrato un incremento della superficie gestita 

di 171 000 ettari (+58 %). Queste aziende, con una quota del 19,3 per cento rispetto a tutte 

le aziende, nel 2015 hanno gestito circa 465 000 ettari, ovvero il 44,3 per cento dell'intera 

superficie agricola utile. 

Evoluzione della superficie agricola utile (SAU) per regione 

Regione SAU in ha SAU in ha SAU in ha Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000–2015 2014-2015 


510 392 494 158 493 158 -0,2 -0,2 



284 886 284 983 284 896 0,0 0,0 

Totale 1 072 492 1 051 183 1 049 478 -0,1 -0,2 

Fonte: UST 

Il lieve calo della superficie agricola utile registrato tra il 2000 e il 2015 si è concentrato nella 

regione di pianura e in quella collinare, con punte nella regione di pianura sia in valori assoluti 

sia in punti percentuali. 

48 




Evoluzione della superficie agricola utile (SAU) per tipo di utilizzo 

Tipo di utilizzo SAU in ha SAU in ha SAU in ha Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000–2015 2014-2015 

Superficie coltiva 

aperta 

292 548 271 474 272 816 -0,5 0,5 

Prati artificiali 115 490 127 953 125 537 0,6 -1,9 

Prati naturali 629 416 613 155 612 901 -0,2 0,0 

Colture perenni 23 750 23 747 23 795 0,0 0,2 

Restante SAU 11 287 14 853 14 429 1,7 -2,9 

Totale 1 072 492 1 051 183 1 049 478 -0,1 -0,2 

Fonte: UST 

La superficie agricola utile è composta, per la maggior parte, da superfici inerbite (70 %) e 

colture cerealicole (14 %). Dal 2000 questa ripartizione è rimasta pressoché invariata. Tra il 

2000 e il 2015 la superficie coltiva aperta e i prati naturali sono diminuiti, complessivamente, 

di circa 36 000 ettari. Un incremento di circa 10 000 ettari si è registrato, invece, per i prati 

artificiali. Le superfici inerbite in questo periodo sono diminuite solo in misura lieve, segnatamente 

di circa 6500 ettari. 



49



Animali 

Nel 2015 l’effettivo di animali si è attestato a 1,32 milioni di unità di bestiame grosso (UBG), 

segnando un incremento dell’1,0 per cento rispetto al 2014. 

Evoluzione delle unità di bestiame grosso (UBG) per classe di dimensioni 


Numero 

di UBG 

Numero 

di UBG 

Numero 

di UBG 

Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000–2015 2014-2015 

0–3ha 75 827 64 126 66 375 -0,9 3,5 

3-0 ha 159 508 86 268 84 951 -4,1 -1,5 

10-20 ha 492 432 331 517 324 977 -2,7 -2,0 

20-30 ha 332 084 342 690 343 410 0,2 0,2 

30-50 ha 210 956 321 078 329 928 3,0 2,8 

>50 ha 65 911 162 193 170 764 6,6 5,3 

Totale 1 336 719 1 307 872 1 320 406 -0,1 1,0 

Fonte: UST 

» A6 

Il numero di unità di bestiame grosso negli ultimi 15 anni è diminuito di 16 313 unità (-1,2 %). 

Come per la superficie, gli animali si concentrano sempre più nelle grandi aziende. Le aziende 

con più di 30 ettari (19,3 % delle aziende) detengono il 38 per cento delle unità di bestiame 

grosso. 

Il numero di unità di bestiame grosso tra il 2014 e il 2015 è aumentato leggermente (+1,0 %). 

Evoluzione delle unità di bestiame grosso (UBG) per regione 

Regione 


Numero 

di UBG 

Numero 

di UBG 

Numero 

di UBG 

Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000–2015 2014-2015 

620 098 609 693 614 422 -0,1 0,8 

Regione collinare 397 984 395 996 400 493 0,0 1,1 


318 636 302 184 305 491 -0,3 1,1 

Totale 1 336 719 1 307 872 1 320 406 -0,1 1,0 

Fonte: UST 

Il lieve calo degli effettivi di animali in atto dal 2000 si è registrato prevalentemente nella 

regione di pianura e in quella di montagna. In termini assoluti (-13 145 UBG) e soprattutto 

relativi (-4,1 %) le unità di bestiame grosso nella regione di montagna sono diminuite in misura 

maggiore rispetto alla regione di pianura (risp. -5 676 UBG e -0,9 %). 

50 




Evoluzione delle unità di bestiame grosso per categoria di animali 

Categoria di animali 

Numero 

di UBG 

Numero 

di UBG 

Numero 

di UBG 

Variazione 

annua in % 

Variazione 

annua in % 

2000 2014 2015 2000–2015 2014-2015 

Bovini 1 013 585 956 828 967 336 -0,3 1,1 

Suini 194 417 190 924 193 061 0,0 1,1 

Pollame 42 649 59 667 60 917 2,4 2,1 

Ovini 40 427 41 083 40 142 0,0 -2,3 

Caprini 8298 11 741 11 370 2,1 -3,2 

Equini 35 667 44 062 43 922 1,4 -0,3 

Altri animali da 

reddito che 

consumano foraggio 

grezzo 

919 2 389 2 513 6,9 5,2 

Altri animali 757 1 178 1 146 2,8 -2,7 

Totale 1 336 719 1 307 872 1 320 406 -0,1 1,0 

Fonte: UST 

Il calo degli effettivi di animali tra il 2000 e il 2015 è riconducibile quasi esclusivamente alla 

categoria bovini. L’effettivo di suini e di ovini resta invariato. Tutte le altre categorie hanno 

registrato incrementi, tra cui, degni di nota, quelli di pollame, caprini ed equini. 



51


AZIENDA > SITUAZIONE ECONOMICA 

Conto economico 

Conformemente all’articolo 5 LAgr, i provvedimenti di politica agricola hanno lo scopo di permettere 

alle aziende gestite in maniera sostenibile e redditizia di conseguire in media su vari 

anni redditi comparabili a quelli della rimanente popolazione attiva della stessa regione. 

La valutazione è disciplinata nell’ordinanza concernente l’analisi della sostenibilità in agricoltura 

(art. 3–7) e viene effettuata avvalendosi di due sistemi di indicatori. La valutazione settoriale 

si basa sul conto economico dell’agricoltura (CEA) allestito dall’UST in collaborazione 

con il Segretariato dell’USC. 

» Conto economico dell’agricoltura 

Risultati del conto economico dell’agricoltura in Svizzera Indicazioni ai prezzi correnti, in 

mio. fr. 

2000/02 2012 2013 2014 1 2015 2 2016 3 

Produzione 

del settore 

primario 

- Consumi intermedi 

Valore aggiunto 

lordo 

ai prezzi di 

fabbricazione 

- Ammortamenti 

Valore aggiunto 

netto 

ai prezzi di 

fabbricazione 

- Imposte 

sulla produzione 

+ Sovvenzioni 

(non vincolate 

alla produzione) 

Reddito dei 

fattori 

- Costo della 

manodopera 

10 694 10 084 10 312 10 691 10 086 10 176 

6174 6308 6310 6458 6241 6219 

4520 3776 4002 4233 3845 3958 

1983 2073 2075 2075 2024 1983 

2537 1703 1927 2158 1821 1975 

99 152 147 143 149 141 

2407 2926 2923 2944 2932 2939 

4845 4477 4703 4958 4604 4774 

1134 1257 1242 1276 1271 1261 

Eccedenza aziendale 

netta/ 

Reddito indipendente 

3711 3220 3461 3683 3333 3513 

- (Canoni 

d’affitto e interessi 

-interessi riscossi) 

504 469 461 457 448 451 

Reddito da impresa 

3206 2750 2999 3226 2884 3062 

4 

netto 

1 

Dati semidefinitivi, stato 08.09.2016 

52 




2 

Dati provvisori, stato 08.09.2016 

3 

Stima, stato 08.09.2016 

4 

Nella bibliografia e nel metodo Eurostat viene indicato come utile aziendale netto 

Le cifre sono arrotondate per eccesso o per difetto, per cui la somma delle componenti può differire dal totale o dai 

saldi. 

Fonte: UST 

Nel 2015 il reddito da impresa netto ammontava a 2,884 miliardi di franchi, segnando un calo 

di 342 milioni di franchi rispetto al 2014. Sia per i prodotti di origine vegetale (-253 mio. fr.) 

sia per quelli di origine animale (-370 mio. fr.), i ricavi sul mercato sono diminuiti rispetto 

all'anno precedente. I costi invece sono diminuiti di 276 milioni di franchi. In particolare i costi 

per i consumi intermedi hanno segnato un calo netto di 217 milioni di franchi. Le entrate sono 

rimaste stabili per le prestazioni di servizio nell’agricoltura mentre per le attività extragricole 

hanno segnato un incremento di 17 milioni. 

Nel 2016 la stima del valore della produzione, con 10,176 miliardi di franchi, sarà inferiore 

dell'1,8 per cento rispetto alla media triennale 2013/15, ma superiore di 90 milioni di franchi 

rispetto all'anno precedente. Ciò è riconducibile in particolare ai migliori risultati rispetto 

all'anno precedente nel settore del bestiame da macello. 

Nel 2016 la produzione vegetale (4,005 mia. fr.; incl. ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale), 

rispetto alla media dei tre anni precedenti, secondo le stime sarà inferiore del 2,5 

per cento. Rispetto all'anno precedente, invece, sarà leggermente superiore. Si prevedono valori 

più bassi per i cereali e più elevati per piante foraggere e vino. 

» A7 

Produzione del settore primario ai prezzi alla produzione correnti 

» A8 

Conto economico dell'agricoltura ai prezzi correnti 

Nel 2016 la produzione animale, con 5,001 miliardi di franchi, rispetto alla media dei tre anni 

precedenti, segnerà una flessione del 2,3 per cento, che rispetto all'anno precedente, invece, 

corrisponde a un incremento di 72 milioni di franchi, ovvero dell'1,5 per cento. Ai migliori 

risultati contribuirà la buona congiuntura del settore del bestiame da macello, all’interno del 

quale la situazione dovrebbe nettamente migliorare rispetto al 2015 in particolare per i suini. 

Per il latte, invece, si attende un ulteriore peggioramento. 

Stando alle stime, nel 2016 la produzione di prestazioni di servizio nell'agricoltura segnerà un 

aumento dell'1,4 per cento (709 mio. fr.) rispetto alla media del triennio precedente. Il valore 

delle attività accessorie non agricole non separabili (462 mio. fr.) dovrebbe aumentare del 5,4 

per cento rispetto alla media triennale 2013/15. Si stima che la trasformazione dei prodotti 

agricoli, quali frutta da sidro, carne o latte, sia destinata ad aumentare rispetto all'anno precedente. 

Nel 2016 le uscite per i consumi intermedi dovrebbero ammontare a 6,219 miliardi di franchi, 

segnando un calo dell'1,9 per cento rispetto alla media triennale 2013/15. Il reddito da impresa 

netto si attesterebbe a 3,062 miliardi di franchi, segnando un incremento di 26 milioni 

di franchi, ovvero 0,9 per cento in più rispetto alla media triennale 2013/15. Rispetto all'anno 

precedente la stima del reddito settoriale, invece, registra un aumento di 178 milioni di franchi, 

ovvero del 6,2 per cento. 

Mauro Ryser, UFAG, Settore Politica agricola, mauro.ryser@blw.admin.ch 


53



Singole aziende 

La valutazione della situazione economica delle aziende si fonda sui risultati dell’Analisi centralizzata 

dell’Istituto delle scienze della sostenibilità (ISS) di Agroscope. A fornire importanti 

informazioni in merito non sono soltanto i diversi dati concernenti il reddito, bensì anche indicatori 

come, ad esempio, quello sulla stabilità finanziaria. 

» Analisi centralizzata dei dati contabili 

Cambiamento nell’analisi centralizzata dei dati contabili 

Dal 2015 Agroscope effettua una nuova stima del reddito che si basa su un campione aleatorio 

in cui possono essere presentati i risultati degli anni 2014 e 2015. Ad eccezione di aziende 

molto piccole, è ora possibile selezionare aziende delle più importanti forme aziendali e giuridiche 

(temporaneamente escl. persone giuridiche) per mettere a disposizione i dati contabili 

per la valutazione, su base volontaria e in forma anonima. Tale procedura, rispetto alla precedente 

selezione non casuale delle aziende, determina un netto miglioramento della rappresentatività 

del campione. I risultati del nuovo campione nel 2014 sono serviti come base di 

paragone per stimare la variazione del reddito dell'anno contabile 2015. 

Il campione nell'anno contabile 2014 non ha ancora raggiunto l'entità prevista e la composizione 

ottimale. Pertanto per l'anno 2015 sono state intraprese modifiche nel piano di selezione 

e contattate molte nuove aziende. Questo considerevole cambiamento del campione ha 

reso difficile la comparabilità dei risultati dei due anni di rilevazione e ha influenzato la stima 

delle variazioni tra i valori medi del 2014 e del 2015. Pertanto la variazione percentuale delle 

cifre analizzate è stata calcolata sulla base delle aziende che hanno fornito i dati in entrambi 

gli anni. I valori medi pubblicati per l'anno contabile 2015 sono stati stimati sulla base di tutto 

il campione. 

Reddito 

Nel 2015 il reddito agricolo è diminuito del 6,1 per cento rispetto all'anno precedente, attestandosi 

in media a 61 400 franchi per azienda. Il calo è dovuto soprattutto ai bassi prezzi del 

latte e della carne di suino nonché alla scarsità dei raccolti in campicoltura, foraggicoltura e 

frutticoltura a causa delle avverse condizioni meteo. Il reddito extragricolo è aumentato del 

3,4 per cento. Il reddito totale ha segnato dunque una diminuzione del 2,9 per cento. 

54 




Reddito agricolo per regioni (in fr., incl. aziende comunitarie, campione intero) 

Reddito per regione 2015 Variazione 2014–2015 in % 

Svizzera 61 402 -6,1 

Regione di pianura 74 764 -6,9 

Regione collinare 53 645 -8,9 

Regione di montagna 49 775 -1,1 

Nella regione di pianura si è registrata una diminuzione del 6,9 per cento e il reddito agricolo 

si è attestato a quota 74 800 franchi. In quella collinare il calo è stato più massiccio, ovvero 

dell'8,9 per cento con un valore di 53 600 franchi. Ciò è riconducibile al fatto che, a fronte del 

calo dei ricavi le spese per materiale, beni e servizi sono diminuite in maniera meno marcata 

rispetto alle altre regione. Nella regione di montagna il reddito agricolo è rimasto quasi sul 

livello dell'anno precedente (-1,1 % rispetto al 2014) ammontando a 49 800 franchi. Data la 

quota elevata di pagamenti diretti rispetto ai ricavi totali delle aziende nella regione di montagna, 

qui il reddito agricolo generalmente risente in maniera meno sensibile delle fluttuazioni 

dei ricavi dovute alle condizioni meteo o al mercato. Inoltre, in questa regione i pagamenti 

diretti per azienda sono leggermente aumentati (+1,4 %). 


55



Reddito delle aziende agricole, per regioni (in fr., escl. aziende comunitarie) 

Reddito per regione 2015 Variazione 2014–2015 in % 

Svizzera 

Reddito agricolo 58 468 -5,8 

Reddito extragricolo 29 874 3,4 

Reddito totale 88 342 -2,9 





Regione collinare 






Reddito extragricolo 26 397 -2,4 


Fonte: Agroscope ISS, Analisi centralizzata 

» A9 

» A10 

» A11 

» A12 

Il reddito totale di un'economia domestica agricola è composto dal reddito agricolo e da quello 

extragricolo ed è a disposizione delle famiglie contadine per il consumo privato e per la costituzione 

di capitale proprio. Il reddito extragricolo non viene rilevato per le comunità aziendali. 

Di conseguenza è possibile calcolare il reddito totale soltanto per le singole imprese, comunità 

aziendali escluse. Nel 2015 il reddito extragricolo in media è ammontato a 29 900 franchi per 

azienda superando del 3,4 per cento il livello del 2014. Questa crescita è riuscita a compensare 

parzialmente il calo del reddito agricolo. Il reddito totale, pari in media a 88 300 franchi per 

azienda, ha segnato un calo del 2,9 per cento rispetto al 2014. 

Risultati d'esercizio: tutte le regioni 

Risultati d'esercizio: regione di pianura 

Risultati d'esercizio: regione collinare 

Risultati d'esercizio: regione di montagna 

Reddito del lavoro 

Il reddito del lavoro corrisponde al reddito agricolo al netto dei costi calcolatori del capitale 

proprio dell'azienda, detti anche interessi per il capitale proprio. Il reddito del lavoro per manodopera 

familiare in equivalenti tempo pieno corrisponde all'importo dell'indennizzo della 

manodopera familiare che lavora in azienda. 

56 




Reddito del lavoro delle aziende agricole – 2014/15: per regioni e suddiviso in quattro 

classi 

Regione Valori medi Valori medi Valori medi Valori medi 

I quartile 

(0–25 %) 

II quartile 

(25–50 %) 

III quartile 

(50–75 %) 

IV quartile 

(75–100 %) 

Regione di pianura 17 688 40 293 62 305 106 035 

Regione collinare 11 944 30 215 43 665 74 669 

Regione di montagna 12 850 27 258 37 797 67 170 

Totale 13 874 32 344 48 575 88 723 


L’interesse negativo applicato sulle obbligazioni decennali della Confederazione ha comportato, 

per la prima volta, interessi pari a zero. Il conseguente calo degli interessi rispetto al 

2014, associato a una lieve diminuzione del numero di unità di manodopera familiare (-1,5 

%), ha determinato una leggera crescita dello 0,9 per cento del reddito del lavoro per unità di 

manodopera in equivalenti tempo pieno che si è attestato a 44 600 franchi. Con 54 700 franchi 

per unità di manodopera familiare, il reddito del lavoro nella regione di pianura è superiore del 

38 per cento rispetto alla regione collinare (39 700 fr.) e del 55 per cento rispetto alla regione 

di montagna (35 200 fr.). 

Salario comparabile 2014/15, per regioni 

Regione Reddito del lavoro per ULAF 1 Salario comparabile 2 

Fr. per anno 

Fr. per anno 

Regione di pianura 49 618 74 000 

Regione collinare 36 261 69 000 

Regione di montagna 32 052 66 200 

1 ULAF: unità di lavoro della famiglia, valore mediano 

2 Valore mediano dei salari lordi annui di tutte le persone impiegate nel secondario e nel terziario 

Fonti: UST, Agroscope ISS, Analisi centralizzata 

Il reddito del lavoro medio per unità di manodopera familiare nell’agricoltura in generale è 

diminuito rispetto a quello dei salari dei lavoratori nel secondario e nel terziario. Nel 2015 

il valore mediano del reddito del lavoro per unità di manodopera familiare nella regione di 

pianura, collinare e di montagna si è attestato rispettivamente al 67, 53 e 48 per cento del 

salario comparabile. Va tuttavia tenuto in considerazione il fatto che a causa della situazione 

relativa ai dati può essere considerato soltanto un anno. La media degli ultimi tre anni sarebbe 

risultata maggiore in base ai dati positivi del 2013 e del 2014. Il reddito del lavoro per azienda 

nel 2015 corrisponde al reddito agricolo poiché non sono stati inclusi interessi applicati sul 

capitale proprio. 


57



Reddito delle aziende agricole secondo i tipi di azienda – 2015 (escl. aziende comunitarie) 

Tipo di azienda 

Superficie agricola 

utile 

Manodopera familiare 

Reddito agricolo 

(reddito del lavoro) 

Reddito globale 

ha ULAF Fr. Fr. Fr. 

Campicoltura 32,69 1,09 64 880 38 004 102 884 

Colture speciali 16,47 1,29 79 021 28 919 107 940 

Vacche da latte 22,17 1,36 51 038 28 368 79 406 

Vacche madri 28,63 1,33 48 906 32 936 81 842 

Bovini misti 24,44 1,36 47 257 27 235 74 492 

Reddito extragricolo 

Equini/ovini/caprini 

20,91 1,38 48 206 24 871 73 077 

Trasformazione 16,22 1,30 77 518 28 353 105 871 

Aziende combinate, 

vacche da 

latte/campicoltura 


vacche 

madri 


tra-sformazione 


altre 

30,70 1,38 65 496 24 875 90 372 

30,43 1,24 53 368 44 453 97 821 

23,39 1,33 69 079 29 080 98 159 

27,60 1,33 59 899 33 712 93 611 


L'ammontare del reddito del lavoro per unità di manodopera familiare è strettamente correlato 

al tipo di azienda. Tre degli undici tipi di azienda sono caratterizzati da un reddito del lavoro 

superiore alla media svizzera del 30-40 per cento. Rientrano in questi tipi di azienda le colture 

speciali, la campicoltura e la trasformazione (suini/allevamento di pollame) con redditi del lavoro 

medi di 60 000 franchi. Un reddito del lavoro prossimo al valore mediano svizzero è registrato 

da tutti i tipi di aziende combinate. Redditi del lavoro nettamente più bassi, nell'ordine di 

grandezza di 37 000 franchi, si sono segnati per i tipi di aziende vacche da latte, vacche madri, 

bovini misti (bovini con una quota bassa di vacche da latte) ed equini/ovini/caprini. I redditi 

del lavoro realizzati da questo tipo di aziende sono risultati in media inferiori del 15-20 per 

cento rispetto alla media nazionale. 

» A13 

» A14 

Risultati d'esercizio: campicoltura 

Risultati d'esercizio: colture speciali 

» A15 

» A16 

» A17 

Risultati d'esercizio: vacche da latte 

Risultati d'esercizio: vacche madri 

Risultati d'esercizio: bovini misti 

58 




Risultati d'esercizio: equini/ovini/caprini 

» A18 

» A19 

» A20 

» A21 

» A22 

Risultati d'esercizio: trasformazione 

Risultati d'esercizio: aziende combinate, vacche da latte/campicoltura 

Risultati d'esercizio: aziende combinate, vacche da latte 

Risultati d'esercizio: aziende combinate, trasformazione 

» A23 

Risultati d'esercizio: aziende combinate, altre 

Mauro Ryser, UFAG, Settore Politica agricola, mauro.ryser@blw.admin.ch 


59


PRODUZIONE > INTRODUZIONE 

Introduzione 

Mezzi di produzione 

Nella produzione agricola vengono impiegati concimi, alimenti per animali, sementi e materiale 

vegetale nonché prodotti fitosanitari. 

• I concimi servono al nutrimento delle piante, ne promuovono la crescita, ne aumentano la 

resa o ne migliorano la qualità. 

• Gli alimenti per animali vengono somministrati agli animali da reddito e da compagnia in 

modo da assicurare la produttività degli animali da reddito agricoli e la qualità dei prodotti 

animali. 

• I prodotti fitosanitari, con principi attivi chimici o biologici, vengono impiegati allo scopo 

di proteggere le piante coltivate dagli organismi nocivi e in modo da assicurare un cospicuo 

raccolto. 

• Il materiale di moltiplicazione vegetale di elevata qualità come sementi, tuberi-seme, 

marze per innesto, portainnesti e piante giovani di varietà di frutta e vite contribuisce sostanzialmente 

alla produzione sostenibile in Svizzera. 

I mezzi di produzione consentono al settore agricolo di incrementare notevolmente rese e 

qualità, ma nascondono anche un potenziale di effetti collaterali indesiderati sulla salute 

dell'uomo e degli animali, nonché sull'ambiente. Per tale motivo, è necessario regolamentarne 

l'immissione sul mercato e l'impiego. A tale scopo vengono applicate diverse disposizioni 

di legge che disciplinano l'omologazione, i requisiti dei prodotti e della produzione, 

l'etichettatura, le modalità di utilizzo, gli obblighi di notifica, l'inserimento di piante agricole 

nel catalogo delle varietà e la certificazione delle sementi. 

Produzione di origine animale e vegetale 

Le piante coltivate e gli animali da reddito agricoli sono la base per la produzione di materie 

prime e derrate alimentari. Le rispettive coltivazione e detenzione dipendono notevolmente 

dal suolo, come luogo di produzione, e dalla sua fertilità, nonché dall'acqua. La Confederazione 

promuove la sostenibilità dell'utilizzo di questi fattori di produzione nonché la salvaguardia 

della loro salute e diversità genetica. 

Sicurezza della produzione primaria 

La produzione primaria, anello iniziale della filiera alimentare «dalla forca alla forchetta», è 

confrontata con numerose sfide. I sistemi di produzione moderni, molto mirati, legati agli sviluppi 

del contesto economico, climatico e sociale, richiedono un'ottima conoscenza dei rischi 

connessi alla produzione di derrate alimentari. L'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) ha 

riunito in un settore la gestione dei rischi connessi alla produzione primaria e il coordinamento 

dei controlli effettuati in quest’ambito. Esso lavora in stretta collaborazione con l'Ufficio federale 

della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), incaricato della sicurezza delle derrate 

alimentari fino alla loro immissione sul mercato. L'Unità federale per la filiera alimentare 

(UFAL), guidata congiuntamente da UFAG e USAV, è un partner essenziale considerato che ha il 

compito di elaborare il piano di controllo nazionale nella filiera alimentare e il rispettivo rapporto 

annuale, nonché di monitorare i controlli effettuati dai Cantoni sulla base delle disposizioni 

dei due Uffici. 

60 



PRODUZIONE > MEZZI DI PRODUZIONE 

OGM negli alimenti per animali 

Nel 2015 non sono stati importati alimenti per animali geneticamente modificati in Svizzera. 

Su 400 campioni di mercato controllati solo uno ha dovuto essere contestato. 

Alimenti per animali contenenti OGM notificati alla dogana all’importazione 

Anno Quantitativo totale Alimenti per animali 

contenenti OGM 

Alimenti per animali 

contenenti OGM 

In t In t In % 

2011 491 419 0 0 

2012 436 099 0 0 

2013 445 381 13 0,003 

2014 477 813 0 0 

2015 493 491 0 0 

Fonti: UFAG, Amministrazione federale delle dogane 

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da reddito a cura della 

dogana all'importazione o di Agroscope sul mercato 

Anno Campioni dogana Indicazione di 

dati errati 

Campioni mercato 

Indicazione di 

dati errati 

Numero Numero Numero Numero 

2011 59 0 239 4 

2012 41 0 284 1 

2013 62 0 311 1 

2014 64 0 327 0 

2014 60 0 400 1 

Analisi sulla presenza di componenti OGM negli alimenti per animali da compagnia a cura 

di Agroscope 

Anno 

Alimenti per animali da 

compagnia controllati 

Numero 

Indicazione di dati errati 

Numero 

2011 106 2 

2012 14 1 

2013 0 0 

2014 9 0 

2015 0 0 

Fonte: Agroscope 

Markus Hardegger, UFAG, Settore Risorse genetiche e tecnologie, markus.hardegger@blw.admin.ch 


61


PRODUZIONE > MEZZI DI PRODUZIONE 

Piano d’azione sui prodotti fitosanitari 

Il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia, della formazione 

e della ricerca (DEFR) di elaborare un Piano d'azione per la riduzione del rischio e l'utilizzo 

sostenibile dei prodotti fitosanitari in collaborazione con il Dipartimento federale dell'interno 

(DFI) e con il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni 

(DATEC). Mediante il piano d'azione s'intende definire obiettivi e misure per una riduzione 

del rischio e l'utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari. Un progetto di piano d'azione 

è stato inviato in consultazione presso le cerchie interessate fino al 31 ottobre 2016. 

I prodotti fitosanitari vengono utilizzati in ambito agricolo e non per difendere le colture da 

malattie e parassiti nonché dalla concorrenza esercitata dalle malerbe. Questi prodotti forniscono 

un notevole contributo alla garanzia delle rese e alla qualità dei raccolti. Tuttavia, le sostanze 

biologicamente attive in essi contenute possono avere effetti indesiderati sull'uomo e 

sugli organismi non bersaglio che devono essere limitati. 

Il progetto di piano d’azione inviato in consultazione descrive i rischi comprovati e/o possibili 

dei prodotti fitosanitari per gli utilizzatori, i consumatori e l'ambiente. Definisce obiettivi per 

la riduzione dei rischi e illustra quali misure vanno adottate per raggiungerli. 

Con l'attuazione del piano d'azione i rischi dei prodotti fitosanitari saranno dimezzati e il loro 

utilizzo diventerà più sostenibile. 

Vi sono quattro ambiti di intervento: 

1. ridurre in maniera mirata i rischi attuali; 

2. sfruttare, indipendentemente dal rischio, il potenziale di riduzione delle applicazioni e delle 

emissioni di prodotti fitosanitari; 

3. sviluppare nuove possibilità per ridurre le applicazioni e le emissioni di prodotti fitosanitari; 

4. migliorare le conoscenze sugli effetti indesiderati dei prodotti fitosanitari. 

Il piano d'azione definisce obiettivi da raggiungere a lungo termine realizzabili mediante obiettivi 

intermedi che, secondo le stime attuali, sono raggiungibili con le misure proposte. 

Il successo del piano d'azione dipende da fattori come la disponibilità dei contribuenti a indennizzare 

le maggiori spese cui dovrà far fronte l'agricoltura attraverso i prezzi o i pagamenti 

diretti, la disponibilità dei commercianti a fissare requisiti meno esigenti per quanto riguarda 

la qualità oppure la disponibilità degli agricoltori ad applicare misure di difesa preventive e 

alternative. Anche le risorse finanziarie di Confederazione e Cantoni sono fattori decisivi per il 

successo nell’attuazione del piano d’azione. 

Il piano d'azione, oltre a ridurre i rischi per l’uomo e l’ambiente, è un'opportunità per 

l'agricoltura svizzera che, applicandolo, potrà avvicinarsi ai consumatori particolarmente sensibili 

alle questioni ecologiche con prodotti ottenuti nel rispetto di elevati standard ambientali. 

Viene così rafforzata anche la fiducia della popolazione nel lavoro dell'agricoltura elvetica. 

Olivier Félix, UFAG, Settore protezione sostenibile dei vegetali, olivier.felix@blw.admin.ch 

62 



PRODUZIONE > PRODUZIONE VEGETALE 

Utilizzazione della superficie 

» A34 

La superficie agricola utile è composta dalle colture campicole e perenni, da prati naturali e 

pascoli nonché da superfici destinate ad altre utilizzazioni, compresi i terreni da strame e per 

l’estrazione di torba. Nell'anno oggetto del rapporto ha segnato un calo dello 0,16 per cento 

rispetto al 2014, diminuendo di circa 1700 ettari. 

Colture campicole 

La superficie coltiva aperta nell'anno oggetto del rapporto, rispetto all'anno precedente, ha 

registrato un lieve incremento (+0,5 %) ma le superfici coltive totali hanno subito una leggera 

flessione (-0,5 %). Ciò è dovuto al calo dei prati artificiali diminuiti di 3000 ettari circa. Come 

negli anni precedenti, continua la tendenza al rialzo della coltivazione di leguminose e semi 

oleosi. Il calo costante della coltivazione di cereali foraggeri sembra essersi attenuato (+1,3 

% rispetto all'anno precedente). La coltivazione di sarchiate, rispetto all'anno precedente, è 

diminuita (-5,4 %). 

Colture perenni 

Nel 2015 la superficie totale destinata alla frutticoltura, registrata dall’Ufficio federale 

dell’agricoltura (UFAG) nella banca dati obst.ch (frutteti giusta l’art. 22 cpv. 2 dell’ordinanza 

sulla terminologia agricola; OTerm) ammontava a 6297 ettari, con una flessione di 22 ettari 

rispetto all'anno precedente, riconducibile soprattutto al calo della coltivazione della frutta a 

granella (-0,8 %). Persiste la crescita della coltivazione di frutta a nocciolo (+0,8 %) che tuttavia 

ha minore rilevanza per quanto riguarda le superfici. 

Nell'anno oggetto del rapporto la superficie delle bacche pluriennali è ammontata a 293 ettari, 

registrando un calo rispetto al 2014 di 23 ettari (-7,3 %). 

Nel 2015 in Svizzera i vigneti ammontavano a 14 793 ettari, segnando una lieve flessione rispetto 

al 2014 (-42 ha). La distribuzione delle varietà è rimasta stabile con quote del 42 per 

cento per le uve bianche e del 58 per cento per le rosse. 


63



Sotto «altre colture perenni» rientrano, ad esempio, piante da vivaio, piante ornamentali, alberi 

di Natale, colture orticole perenni, materie prime rinnovabili, come miscanto, e piante 

aromatiche e medicinali pluriennali. 

Link al sito Internet UFAG: 

Produzione sostenibile: Frutta - Statistiche frutta 

Produzione sostenibile : Vini e distillati – Statistiche vitivinicole 

Peter Schwegler, UFAG, Settore Prodotti vegetali, peter.schwegler@blw.admin.ch 

64 




Strategia Selezione vegetale Svizzera 2050 

La disciplina della selezione vegetale è all'inizio della catena del valore nella produzione di 

derrate alimentari. La maggior parte di ciò che consumiamo ogni giorno proviene da varietà vegetali 

selezionate. L'intera filiera agroalimentare poggia sulle prestazioni preliminari basilari 

della selezione, che incide, direttamente e indirettamente, sulle abitudini alimentari di oggi e 

di domani. Sono numerosi gli attori coinvolti in questo settore che contribuiscono a sviluppare 

prodotti di successo (varietà vegetali) richiesti anche sul mercato. Ciò implica un approccio 

caratterizzato da una cooperazione stretta e proficua tra discipline assai diverse tra di loro, 

come ad esempio entomologia, patologia, fitofisiologia, biologia molecolare o bioinformatica. 

La selezione vegetale contribuisce in maniera fondamentale alla sostenibilità dell'agricoltura 

perché le novità varietali rispettano le risorse naturali e offrono rese sicure. I tempi di pianificazione 

nella selezione vegetale sono dilatati perché solitamente ci vogliono oltre 15 anni 

prima che una varietà nuova riesca a posizionarsi sul mercato. Anche in questo settore è decisivo 

essere in grado di concepire per tempo la strategia giusta e valutarla periodicamente. 

Considerata la valenza strategica della selezione vegetale per l'intero primario, negli ultimi tre 

anni l'UFAG ha elaborato la Strategia Selezione vegetale Svizzera, che volutamente copre un 

arco di tempo lungo (fino al 2050) e che per questo motivo ha una valenza generale. Si basa su 

una visione che riconosce il significato della selezione vegetale in Svizzera considerate le sfide 

dei prossimi decenni ed è rivolta a un'agricoltura sostenibile e multifunzionale. 

Visione 2050 per la Selezione vegetale Svizzera 

La Selezione vegetale Svizzera, con le sue varietà e competenze eccezionali, è una colonna 

portante di una filiera agroalimentare innovativa e sostenibile. 

La strategia è stata sviluppata coinvolgendo diversi gruppi d’interesse e tenendo conto dei 

pareri delle cerchie consultate. Crea i presupposti per i punti strategici che la Confederazione 

fissa per la selezione di nuove varietà vegetali, nonché le basi per i responsabili chiamati a decidere 

in merito all'impiego dei fondi pubblici in questo ambito. Definisce le condizioni essenziali 

per un maggior coordinamento in seno alla comunità della selezione vegetale in Svizzera, 

suggella l'importanza fondamentale della cooperazione internazionale per una selezione vegetale 

di successo e crea i presupposti necessari per un impiego efficiente delle risorse pubbliche. 

Gli attori del settore possono utilizzarla come riferimento per mettere a punto le loro 

strategie. 

Il documento sulla strategia serve da base per lo sviluppo di un piano d'azione concreto che 

sarà elaborato negli anni 2016 e 2017, sempre coinvolgendo le cerchie interessate, sotto la 

guida dell'UFAG. 

Hans Dreyer, UFAG, Settore Salute delle piante e varietà 

Contatto: Gabriele Schachermayr, UFAG, Settore Salute delle piante e varietà, 

gabriele.schachermayr@blw.admin.ch 


65


PRODUZIONE > PRODUZIONE ANIMALE 

Allevatori e effettivi di animali da reddito 

Nel 2015 si sono registrati 36 700 detentori di animali della specie bovina, con un calo del 2,7 

per cento circa rispetto all'anno precedente. Una diminuzione percentuale analoga si rileva per 

il numero dei detentori di ovini e suini. Anche il numero dei detentori di animali della specie 

equina è sceso, seppur in misura lieve e meno massiccia rispetto agli anni precedenti. Soltanto 

per gli allevatori di pollame si è registrato un leggero incremento. 

Evoluzione del numero di allevatori 

2000/02 2013 2014 2015 2000/02– 

2013/15 

Capi Capi Capi Capi % 

Detentori di animali 

Detentori di bovini 

Detentori di 

equini 

58 602 46 621 45 711 44 789 -22,0 

49 598 38 546 37 742 36 738 -24,0 

10 564 8671 8528 8483 -19,0 

Detentori di suini 14 656 7277 7045 6865 -51,8 

Detentori di ovini 12 158 8903 8700 8414 -28,7 

Detentori di caprini 

Detentori di 

pollame da reddito 

6977 6466 6333 6313 -8,7 

19 943 11 982 11 953 12 065 -39,8 

Fonte: UST, dati sui bovini a partire dal 2009 provenienti dalla Banca dati sul traffico di animali 

2015: giorno di riferimento spostato da inizio maggio al 1° gennaio 

Paragonando il numero di detentori di animali dell'anno oggetto del rapporto con gli anni 

2000/02, spiccano i dati dei detentori di suini e di pollame da reddito. Questi sono infatti diminuiti 

rispettivamente del 50 e del 40 per cento circa. Ma anche il numero di detentori di bovini e 

ovini in questo lasso di tempo è sceso rispettivamente del 24 e del 29 per cento. Mentre nel 2015 

il numero di animali per tutte le specie non ha subito praticamente riduzioni rispetto al periodo 

2000/02, per il pollame si è registrato addirittura un aumento di oltre il 50 per cento. Tale situazione 

palesa il cambiamento strutturale e la concentrazione su effettivi medi più grandi. 

Nell'anno oggetto del rapporto i contadini hanno detenuto circa 1,55 milioni di capi di bovini 

(0,5 % in meno rispetto al 2014). L'effettivo di vacche (vacche da latte e madri) ha subito una 

flessione di 4000 capi rispetto all'anno precedente. 

66 




L'effettivo di suini, composto da circa 1,5 milioni di capi, si è attestato lievemente al di sotto 

del valore dell’anno precedente, subendo un calo dello 0,2 per cento. La flessione piuttosto 

considerevole degli effettivi di ovini e caprini registrata nel 2015 è prevalentemente dovuta 

allo spostamento del giorno di riferimento da inizio maggio al 1° gennaio. 

» A24 

Grazie alla buona congiuntura per uova e carne di pollame, l'effettivo totale di pollame è nuovamente 

aumentato, attestandosi, nell'anno oggetto del rapporto, a quota 10,75 milioni di 

capi; l'incremento maggiore, pari al 6 per cento circa, si è registrato per le galline ovaiole e 

da allevamento. 

Hans Ulrich Leuenberger, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento, hansulrich.leuenberger@blw.admin.ch 


67



Produzione lattiera 

L'economia lattiera è la filiera principale dell'agricoltura svizzera con una quota del 20 per 

cento circa rispetto alla produzione dell'intero settore primario. Nel 2015, in Svizzera sono 

stati censiti 21 850 produttori di latte circa, di cui 10 270 nella regione di montagna e 11 580 in 

quella di pianura. Nell'anno oggetto del rapporto sono stati commercializzati circa 3,49 milioni 

di tonnellate di latte, di cui quasi un terzo di produzione biologica, senza somministrazione 

di insilati agli animali. Il latte prodotto da animali cui non vengono somministrati insilati è il 

presupposto per fabbricare i tipici formaggi svizzeri a base di latte crudo come, ad esempio, 

Emmentaler DOP, Gruyère DOP, Sbrinz DOP o Tête de Moine DOP. La quota principale del latte 

commercializzato in Svizzera è trasformata in formaggio (41 %), seguono burro (16 %), latte 

di consumo (11 %), latticini a lunga conservazione, come latte scremato e intero in polvere, 

(10 %), panna di consumo (8 %), yogurt (3 %) e altri. 

Nel 2015 il quantitativo di latte commercializzato ammontava mediamente a 196 992 chilogrammi 

per azienda di pianura e a 105 503 chilogrammi per azienda di montagna. Rispetto 

all'anno lattiero 2014, nella regione di pianura sono stati forniti mediamente 15 064 chilogrammi 

in più, in quella di montagna circa 4319 chilogrammi in più. Negli ultimi dieci anni 

si sono registrati incrementi delle forniture del 60,1 per cento per le aziende di pianura e del 

41,7 per cento per quelle di montagna. Tale mancanza di uniformità nell’evoluzione palesa le 

migliori possibilità di crescita nella regione di pianura. Anche nel 2015 l'aumento in percentuale 

del quantitativo medio di latte paragonato all'anno precedente è stato superiore nella 

regione di pianura rispetto alla regione di montagna. 

Nell'anno oggetto del rapporto, il quantitativo di latte commercializzato è stato pari a 3,49 

milioni di tonnellate, registrando un calo dell'1,5 per cento circa rispetto al 2014. L'effettivo 

di vacche ha subito soltanto una lieve flessione (-0,5 %). 

» Latte e latticini 


68 




Produzione di carne e uova 

Nell'anno oggetto del rapporto il valore della produzione della carne (tutti i tipi di carne) è 

stato di circa 2,6 miliardi di franchi. Tale importo corrisponde a un quarto circa del valore della 

produzione dell'intero settore primario. 

La quota indigena della carne bovina ha raggiunto l'80,6 per cento; rispetto al 2014 si segnala 

un incremento dello 0,7 per cento della produzione di carne da banco e un calo del 2,3 per cento 

nell'approvvigionamento in animali da salumeria. A causa della domanda persistentemente 

alta di animali da salumeria si sono rese necessarie continue importazioni. 

Nel 2015 la produzione di carne di vitello ha subito una flessione del 4 per cento, riconducibile 

in primo luogo all'utilizzo di razze da carne con caratteristiche genetiche particolari laddove i 

vitelli magri sono destinati prevalentemente all'ingrasso di bestiame grosso. 

Anche la produzione di carne di maiale è lievemente diminuita, attestandosi a 241 322 tonnellate. 

Le condizioni climatiche hanno prolungato la stagione delle grigliate, contribuendo a 

sgravare il mercato del bestiame suino, ma eccedenze di produzione sporadiche hanno determinato 

un calo dei prezzi dei suini da macello. 

Come era già stato il caso negli anni scorsi, la produzione indigena di carne di pollame è nuovamente 

aumentata, segnatamente del 3,1 per cento. 

Nel 2015, sono stati prodotti 868 milioni di uova, ovvero il 3,7 per cento in più rispetto a un 

anno prima. 

» Carne e uova 



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PRODUZIONE > SICUREZZA DELLA PRODUZIONE PRIMARIA 

Strategia contro le resistenze agli antibiotici 

Obiettivi 

L'efficacia degli antibiotici va garantita a lungo termine e occorre arginare la formazione della 

resistenza. Con tale obiettivo il Consiglio federale alla fine del 2015 ha varano una strategia 

nazionale di ampio consenso contro le resistenze agli antibiotici. L'impiego eccessivo e inopportuno 

di antibiotici accelera lo sviluppo di germi resistenti che possono creare problemi per 

l'uomo e gli animali. Gli sforzi intrapresi finora per la lotta contro le resistenze agli antibiotici 

non sono sufficienti. In futuro gli antibiotici devono essere impiegati in modo più scrupoloso 

e ne va ridotto l'uso. 

Strategia «One-Health» 

La strategia nazionale contro le resistenze agli antibiotici (StAR) evidenzia dove in Svizzera 

sussiste necessità d'intervento, quali obiettivi vanno raggiunti e quali misure sono necessarie 

a tal fine. L'approccio di «One-Health» è vasto; il problema riguarda la medicina umana e quella 

veterinaria, l'agricoltura e l'ambiente. 

Comprendere la situazione 

La strategia è stata elaborata da quattro uffici federali in collaborazione con importanti stakeholder 

nell’arco di due anni e mezzo. Questa cooperazione e le notizie fornite dai mezzi di 

comunicazione hanno sensibilizzato i relativi gruppi professionali e la popolazione. Anche se 

nel settore veterinario i quantitativi totali di antibiotici venduti all'anno segnano un calo, va 

potenziata la coerente sorveglianza dell'utilizzo di antibiotici nella medicina umana e veterinaria 

nonché sviluppata la rilevazione di dati più precisi. I dati sui medicamenti veterinari rilevati 

nel quadro degli indicatori agro-ambientali (IAA) consentono di pubblicare dati garantiti 

dal profilo statistico riguardanti solo le aziende specializzate nella detenzione di lattifere. La 

rilevazione del singolo utilizzo di antibiotici consentirà di adottare misure mirate ad esempio 

in quegli ospedali e studi medici, studi veterinari o aziende agricole che impiegano antibiotici 

in misura maggiore rispetto alla media. 

70 




Potenziare la prevenzione e un utilizzo consono 

Per preservare a lungo termine l'efficacia degli antibiotici è necessaria una maggiore prevenzione: 

ad ogni infezione evitata si riduce l'utilizzo di antibiotici. Ad esempio va migliorata 

l'igiene negli ospedali e nelle cure nonché ottimizzata la detenzione degli animali. 

Direttive uniformi valide a livello nazionale promuovono inoltre un utilizzo consono di antibiotici. 

Le direttive definiranno a quali condizioni vanno utilizzati gli antibiotici nella medicina 

umana e veterinaria e conterranno informazioni sulla scelta dell'antibiotico adatto, sulla posologia 

e sulla durata della terapia. 

Markus Hardegger, UFAG, Settore Risorse genetiche e tecnologie, markus.hardegger@blw.admin.ch 


71



Strategia per la sicurezza della catena alimentare 

Contesto 

Molti attori operano lungo la catena alimentare per garantirne la sicurezza. I Cantoni controllano 

le derrate alimentari e gli oggetti d'uso, effettuano controlli veterinari nonché quelli 

della produzione primaria e dei mezzi di produzione per l'agricoltura. La Confederazione, mediante 

Agroscope, garantisce un controllo centralizzato degli alimenti per animali commercializzati. 

La crescente complessità della catena alimentare e delle aspettative dei consumatori nonché 

la penuria delle risorse obbligano a strutturare e a coordinare sempre più tali controlli per preservare 

un livello di sicurezza elevato per i consumatori. 

Il Piano di controllo nazionale pluriennale (PCN) illustra le basi legali, gli attori coinvolti nei 

controlli e le attività effettuate lungo la catena alimentare. Nel 2015 è stata definita una strategia 

globale in collaborazione con tutti gli organi coinvolti. Questa tiene conto di tale evoluzione 

e mira a strutturare e a coordinare tali attività per migliorarne l'efficacia. 

Obiettivi comuni in una strategia 

In Svizzera sono affidati compiti esecutivi e controlli ufficiali a tutela della sicurezza alimentare 

a oltre 70 servizi nella Confederazione e nei Cantoni. L’organizzazione settoriale del sistema di 

controllo e la struttura federalista consentono un’attuazione ottimale delle direttive uniformi 

e presuppongono un elevato coordinamento e cooperazione. 

Ogni anno l'Unità federale per la filiera alimentare (UFAL) organizza una giornata PCN. Riunisce 

tutti gli attori della catena alimentare, chimici, veterinari e i servizi di agricoltura cantonali, 

l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV), l'Ufficio federale 

dell'agricoltura (UFAG) e l'Amministrazione federale delle dogane (AFD). Dalle discussioni nei 

gruppi di lavoro creati in occasione di questa giornata è scaturito il bisogno di lavorare su obiettivi 

comuni. 

72 




Un gruppo di lavoro misto (GL), composto da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni, 

è stato incaricato di elaborare obiettivi strategici lungo la catena alimentare. Obiettivo 

di portata superiore è garantire la sicurezza lungo la catena alimentare nel modo più efficace 

possibile. 

La missione del gruppo di lavoro prevede due fasi. 

• Formulazione di obiettivi strategici e operativi lungo la catena alimentare, definendo le 

competenze e i compiti degli attori. 

• Attuazione della strategia nel Piano di controllo nazionale (PCN). 

La strategia comprende quattro obiettivi strategici. 

1. Le derrate alimentari sul mercato sono sicure e conformi. 

La sicurezza delle derrate alimentari e degli oggetti d’uso è mantenuta alta lungo la catena 

alimentare per proteggere i consumatori dai pericoli per la salute e rispondere alle loro aspettative 

nei confronti delle derrate alimentari. 

2. Il sistema continua a evolversi e promuove la collaborazione. 

Il sistema di esecuzione e di controllo lungo la catena alimentare diventa più efficiente attraverso 

una migliore collaborazione e un flusso di dati più trasparente. I responsabili della politica 

sono connessi e si persegue un continuo miglioramento delle sinergie nell'organizzazione. 

Si presta attenzione allo sgravio amministrativo. 

3. Il sistema previene le crisi in maniera attiva e le supera con successo. 

La collaborazione nelle diverse sfere di competenza nell'ambito dell'organizzazione è impostata 

in modo che si prevengano le crisi e sia possibile gestirle. Il manuale delle crisi è aggiornato 

e sostiene l'organizzazione. 

4. Sono create condizioni ottimali per l'accesso al mercato. 

La collaborazione degli attori lungo la catena alimentare è organizzata in modo che le derrate 

alimentari, i prodotti semilavorati e le materie prime, che rientrano nella nostra sfera di competenza, 

siano idonei alla commercializzazione, con o senza condizioni, in Svizzera, nell'Unione 

europea e negli altri Paesi selezionati (Stati con i quali la Svizzera ha concluso o aspira a concludere 

accordi commerciali). 

Dopo la consultazione delle cerchie interessate questa strategia ha ottenuto l'avallo di tutte 

le parti in questione. 

La strategia globale costituisce una prima tappa. Include già alcuni obiettivi strategici e misure 

possibili per la sua realizzazione. Un nuovo gruppo di lavoro per l'attuazione della strategia 

globale, costituito da rappresentanti del comparto operativo delle diverse organizzazioni, 

studia in dettaglio queste proposte, le completa in funzione della loro esperienza e stabilisce 

delle priorità. 


73



Proposte di obiettivi operativi e di misure possibili per la realizzazione del primo obiettivo 

strategico 

Obiettivo strategico 

Punti chiave Obiettivi parziali operativi Misure 

Le derrate alimentari sul mercato 

sono sicure e conformi 

Comprensione globale del rischio 

lungo la catena alimentare. 

Possibilità di misurare la sicurezza 

alimentare: esiste un indice della sicurezza 

alimentare per quantificarla 

con l'obiettivo di migliorarla. 

Elaborazione di un catalogo consolidato 

di possibili rischi e rispettiva 

priorità come base per la pianificazione. 

Aggiornamento costante 

della legislazione a sostegno di 

un'esecuzione efficace. 

Definizione, da parte del GL Analisi 

dei dati, di indicatori e rispettiva 

ponderazione considerando le 

soluzioni già esistenti in Svizzera e 

all'estero. 

Avvio dei lavori per l'elaborazione, 

l'attuazione e il controlling 

dell'indice della sicurezza alimentare. 

Riduzione dei casi di campilobatteriosi: 

inversione a medio termine 

della tendenza epidemiologica. 

Entro la fine del 2019 il tasso di campilobatteriosi 

nell’uomo raggiunge 

quello degli anni 2005/2006 (incidenza 

inferiore a 70 casi ogni 100 

000 persone e anno). 

Presentazione di una Strategia nazionale 

contro le resistenze agli antibiotici 

(StAR). 

Disponibilità, per tutti gli attori, dei 

dati e delle informazioni necessari al 

loro lavoro. 

Allestimento e attuazione di un 

piano di riduzione «Campy minus» 

nonché monitoraggio del suo sviluppo 

con il coinvolgimento di tutti 

gli interessati. 

Allestimento di un piano di attuazione 

della Strategia nazionale 

contro le resistenze agli antibiotici 

(StAR). 

Esecuzione di un'analisi dello stato 

attuale/auspicato volta a stabilire 

dove sono presenti dati e informazioni 

nonché la rispettiva qualità e 

di quali dati necessitano i singoli attori 

per l’adempimento ottimale del 

mandato di esecuzione. 

Louis Tamborini, UFAG, Settore Sicurezza della produzione e alimentazione animale, louis.tamborini@blw.admin.ch 

74 


75


MERCATO > INTRODUZIONE 

Introduzione 

Nel 2015 la temperatura annuale in Svizzera è stata mediamente superiore di 2 gradi a quella 

di riferimento dal profilo climatico registrata nel periodo 1961-1990 su tutto il territorio nazionale. 

Il 2015 è stato quindi l’anno più caldo mai registrato in Svizzera. L'estate 2015, dopo 

quella del 2003, è stata la seconda più calda dall'inizio delle rilevazioni sistematiche nel 1864. 

In tutto il periodo estivo in Svizzera si sono registrarti 3,5 gradi in più rispetto alla media pluriennale. 

Nella maggior parte delle località l'estate 2015 è stata troppo secca. Soprattutto a 

inizio luglio il suolo è diventato estremamente arido a causa di canicola, vento e 14 giorni di 

sole quasi ininterrotto. Soltanto a partire dalla seconda metà del mese di agosto sono cadute 

grandi quantità di piogge. Nella maggior parte delle località è stato possibile solo in parte compensare 

la carenza di precipitazioni. 

Già a inizio 2015 gennaio ha registrato temperature oltre la media; in alcuni giorni la colonnina 

ha toccato 20 gradi e non si sono praticamente rilevate gelate. Dopo un inizio invernale, marzo 

è stato molto soleggiato e secco. Soltanto a fine aprile sono arrivate le tanto attese precipitazioni. 

I mesi di maggio e giugno sono stati umidi e freschi. In particolare giugno è stato caratterizzato 

da forti oscillazioni di temperature. Alla fine di giugno è iniziata l'ondata di caldo 

estiva. In autunno e fino a dicembre le temperature si sono nuovamente attestate su valori 

oltre la media. Complessivamente, ad eccezione di ottobre, è stato un autunno troppo secco. 

Prodotti di origine vegetale 

Nella produzione vegetale le condizioni climatiche del 2015 hanno avuto impatti diversi a seconda 

delle colture. Suoli secchi e caldi hanno consentito semina e piantagione primaverili precoci 

di verdura, barbabietole da zucchero, cereali, semi oleosi e patate. All'inizio della stagione 

estiva freddo e umidità hanno però rallentato la crescita delle colture e determinato in parte 

perdite di resa nell'orticoltura. La canicola e la siccità in piena estate hanno causato un gran 

dispendio per l'irrigazione e nelle regioni più secche dell'Altopiano e della Svizzera settentrionale 

hanno determinato rese inferiori alla media sulle superfici inerbite, nella coltivazione 

di mais e per le verdura da stoccaggio e destinate alla trasformazione (escl. carote). Nell'anno 

precedente soltanto l'80 per cento del frumento panificabile raccolto è stato destinato alla panificazione, 

mentre nel 2015, grazie al clima secco nella fase di maturazione e di raccolto quasi 

il 100 per cento del frumento ha raggiunto lo standard per la panificazione. Dopo le rese record 

dell'anno precedente, è stato possibile ottenere anche nel 2015 ottime rese di colza. Le patate 

e le barbabietole da zucchero hanno sofferto ristagni idrici all'inizio dell'estate e successivamente 

la siccità estiva. 

Tutto sommato si può trarre un bilancio positivo per l'annata vitivinicola e frutticola. I frutti 

sono giunti a maturazione in buone condizioni determinando qualità elevata nelle uve e nella 

frutta. Tuttavia la vendemmia, a causa della siccità, è stata una delle più esigue degli ultimi 

anni. Grazie alle possibilità di irrigazione nella frutticoltura, in generale è stato possibile ricavare 

rese nella media. In particolare le bacche hanno sofferto la canicola estiva. La drosofila 

del ciliegio è stata sempre presente, ma nella frutticoltura ha causato meno danni rispetto a 

quanto temuto e nella viticoltura non ha provocato alcun problema. 

Prodotti di origine animale 

La tendenza al ribasso per gli effettivi di bovini in atto ormai da anni ha avuto ripercussioni 

sull'approvvigionamento indigeno. Mentre la produzione di carne da banco nel 2015 è aumentata, 

è diminuito l'approvvigionamento di mezzene da salumeria. La quota indigena sul consumo 

per il bestiame grosso si è attestata all'80,6 per cento. La produzione di carne di vitello 

nell'anno oggetto del rapporto è diminuita del 4 per cento rispetto all'anno precedente e si 

è attestata a circa 29 100 tonnellate di peso alla macellazione. La produzione e il consumo 

pro capite di carne di suino sono diminuiti leggermente rispetto all'anno precedente. È inceve 

76 



MERCATO > INTRODUZIONE 

aumentato il consumo di carne ovina. La popolazione continua ad apprezzare uova e carne di 

pollame svizzere che si sono potute affermare sul mercato nonostante le enormi differenze di 

prezzo rispetto ai prodotti d'importazione. Il prezzo alla produzione del latte ha subito pressioni 

a causa soprattutto delle difficoltà sul mercato internazionale del latte. La bilancia commerciale 

del formaggio Svizzera-UE è stata nuovamente positiva in termini di valore, mentre 

dal profilo dei quantitativi le importazioni sono state, come già l'anno scorso, superiori alle 

esportazioni. 

Evoluzione dei mercati 

Nel 2015 il valore aggiunto lordo del settore primario ha seguito un andamento negativo; lo 

stesso dicasi per il commercio di prodotti agricoli. Sia l'indice dei prezzi alla produzione dei 

prodotti agricoli sia quello dei prezzi al consumo delle derrate alimentari e delle bevande analcoliche, 

invece, hanno segnato una tendenza leggermente positiva. Come si sono invece sviluppati 

i prezzi ai diversi livelli commerciali? Come evolve la competitività nel settore lattiero? 

La risposta a queste domande è contenuta nell'articolo della sottorubrica «Evoluzione dei mercati». 


77


MERCATO > EVOLUZIONE DEI MERCATI 

Valore aggiunto lordo 

Nel 2015 l'economia svizzera ha realizzato un valore aggiunto lordo di 625 miliardi di franchi, 

ovvero di circa 3 miliardi superiore a quello dell'anno precedente. La quota del settore primario 

si attesta sullo 0,7 per cento. 

Evoluzione del valore aggiunto lordo dei tre settori dell’economia 

Settore 2000 2014 1 2015 1 Quota 2015 

mio. fr. mio. fr. mio. fr. % 

Primario 5300 4680 4256 0,7 

Secondario 115 366 159 866 159 462 25,5 

Terziario 317 079 458 202 461 162 73,8 

Totale 437 745 622 748 624 880 100,0 

Avvertenza: in seguito alla revisione totale del conto economico del 2014 (adeguamento al Sistema europeo dei 

conti nazionali e regionali 2010), sono state modificate tutte le sequenze di dati degli aggregati. 

¹ Dati provvisori 

Fonte: UST 

Alessandro Rossi, UFAG, Settore Comunicazione e servizi linguistici, alessandro.rossi@blw.admin.ch 

78 




Commercio estero 

Nel 2015, dopo anni di crescita moderata, il commercio svizzero estero ha registrato un calo: 

le importazioni e le esportazioni, con rispettivamente 166,3 e 202,9 miliardi di franchi, sono 

risultate inferiori del 6,9 % e del 2,6 % rispetto al 2014. Il saldo della bilancia commerciale nel 

2015 ha dato un'eccedenza d'esportazione di 36,6 miliardi di franchi, vale a dire 6,6 miliardi 

di franchi in più rispetto al 2014. 

Nell’anno oggetto del rapporto il commercio di prodotti agricoli ha avuto, nel complesso, un 

andamento negativo. Rispetto al 2014 il valore delle importazioni è sceso di 0,6 raggiungendo 

11,5 miliardi di franchi, quello delle esportazioni ha segnato un calo di 0,3 miliardi di franchi 

attestandosi a 8,5 miliardi di franchi. Nel 2015 la bilancia commerciale per i prodotti agricoli 

si è chiusa con un’eccedenza d’importazione di 3,0 miliardi di franchi, vale a dire 0,3 miliardi 

di franchi in meno rispetto al 2014. Tuttavia, nel complesso, tra il 2000 e il 2015 l’eccedenza 

d’importazione ha subito una flessione di 2 miliardi di franchi. 

Nell’anno oggetto del rapporto il 71,7 per cento circa delle importazioni agricole proveniva 

dall’UE. Il 57,3 per cento dei prodotti esportati dalla Svizzera era destinato all’area europea. 

Rispetto al 2014 le importazioni dall'UE sono diminuite di 0,5 miliardi di franchi, fissandosi 

a 8,3 miliardi di franchi, mentre le esportazioni verso l'UE sono diminuite di 0,4 miliardi di 

franchi segnando un livello di 4,9 miliardi di franchi. Nel 2015 la bilancia commerciale con l'UE 

per i prodotti agricoli ha chiuso con un’eccedenza d’importazione di 3,4 miliardi di franchi. 


79



In termini di valore, i prodotti agricoli importati in Svizzera provenivano soprattutto dalla Germania, 

seguita da Italia e Francia. Poco più del 60 per cento dell’insieme delle importazioni 

dall’UE proveniva da questi tre Paesi. A Germania, Francia e Italia è stato destinato circa il 56 

per cento del valore delle esportazioni nell’UE del 2015. 

La bilancia commerciale con i Paesi UE confinanti nonché con la Spagna e i Paesi Bassi ha registrato 

eccedenze d’importazione nell’anno oggetto del rapporto. La Svizzera ha registrato il 

peggior bilancio con l’Italia. È risultato invece più equilibrato il bilancio con l’Austria. Nel commercio 

con i restanti Paesi membri dell’UE la Svizzera ha registrato, nel 2015, un’eccedenza 

d’esportazione di 88 milioni di franchi. 

80 




Nell’anno oggetto del rapporto le importazioni hanno interessato essenzialmente bevande, 

prodotti animali (compreso il pesce), generi voluttuari (caffè, tè e spezie) e preparati alimentari. 

In termini di valore le importazioni di bevande si compongono per un buon 60 per cento 

di vini, per il 19 per cento di acque minerali e per il 14 per cento circa di liquori. L’importazione 

totale di prodotti della voce «prodotti di origine animale, pesce» si compone di oltre il 40 per 

cento di carne, del 30 per cento circa di pesce e, per il resto, di preparati e conserve di carne. 

Com’era già stato il caso negli anni precedenti, nel 2015 si sono esportati soprattutto generi 

voluttuari e bevande, seguiti da preparati alimentari, cereali, preparazioni e latticini. I generi 

voluttuari esportati sono prevalentemente caffè con 1 943 milioni di franchi (2014: 2 025 mio. 

fr.) nonché cioccolata e generi alimentari contenenti cacao con 786 milioni di franchi (2014: 

796 mio. fr.). I preparati alimentari, gli estratti di caffè, le zuppe e le salse rappresentano la 

quota principale delle esportazioni totali di derrate alimentari. 

La bilancia commerciale secondo la categoria di prodotti registra un’eccedenza d’importazione 

soprattutto per i prodotti animali, compreso il pesce (–1 561 mio. fr.) e la frutta (–1 213 mio. 

fr.). Nel 2015 sono state realizzate eccedenze d’esportazione per generi voluttuari, tabacchi e 

diversi, latticini nonché bevande. 



81



Grado di autoapprovvigionamento 

Il grado di autoapprovvigionamento è la quota della produzione indigena rispetto al consumo 

all'interno del Paese. Esso si distingue tra lordo e netto. In quello netto si tiene in considerazione 

il fatto che una parte della produzione indigena si ottiene utilizzando alimenti importati 

per animali. Nel calcolo del grado di autoapprovvigionamento netto, dalla produzione animale 

indigena è dedotta la quota ottenuta con alimenti importati per animali. 

» A25 

La produzione di punta dell’agricoltura svizzera è quella animale, il che spiega anche il grado di 

autoapprovvigionamento relativamente elevato in questo settore. Nel 2014 la quota indigena 

di prodotti animali ha fatto segnare, con il 100 per cento, quasi tre punti in più rispetto al 2013 

(97 %). La causa principale è stata l'elevata produzione di latte, carne di maiale, uova e carne 

di pollame. La quota di prodotti di origine vegetale nel 2014 è aumentata di 5 punti rispetto al 

2013, attestandosi al 46 per cento a causa soprattutto di un maggior raccolto di barbabietole 

da zucchero. Nel complesso, il grado di autoapprovvigionamento lordo nel 2014, pari al 63 per 

cento, ha registrato un incremento di 5 punti rispetto al 2013 (58 %); quello netto ha raggiunto 

quota 55 per cento, superando del 5 per cento il livello del 2013. 


82 




Evoluzione degli indici dei prezzi 

Tra il 2000/02 e il 2007 l’indice dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli ha fatto registrare 

un lieve calo. Dopo un aumento di breve durata nel 2008 a quota 105,3 per cento, l’indice 

ha subito un nuovo drastico calo perdurato fino al 2012. Dopo un'ulteriore ripresa nel 2013 e 

nel 2014 segnando un livello poco più del 98 per cento, nell'anno oggetto del rapporto l'indice 

è diminuito di nuovo di quasi 6 punti percentuali attestandosi a 92,2 per cento. Al momento 

l'indice segna un livello simile a quello del 2010. 

Contrariamente all’indice dei prezzi alla produzione, nel 2015 gli altri indici sono risultati superiori 

a quelli del 2000/02. L’indice nazionale dei prezzi al consumo per il sottogruppo «derrate 

alimentari e bevande analcoliche» è aumentato del 7 per cento tra il 2000/02 e il 2008, 

per poi ridiscendere al 101,2 per cento nel 2012. Dopo un lieve aumento nel 2013 (102,4 %) e 

nel 2014 (103,4 %), l'indice ha segnato nuovamente un calo attestandosi a 102,6 per cento. 

L’indice dei prezzi dei mezzi di produzione agricoli ha segnato un rialzo fino al 2008, toccando 

quota 110,6 per cento. Dopo una lieve flessione al 108,0 per cento (2010), tra il 2011 e il 2013 

l’indice è risultato pressoché stabile sul 108,5 per cento. Nel 2014 e nell'anno oggetto del 

rapporto è diminuito ancora una volta, attestandosi nel 2015 a 105,5 per cento. L’indice può 

essere Il mio Rapporto suddiviso agricolo in mezzi di produzione di origine agricola (sementi, alimenti per animali) e 11 / 93 

altri mezzi di produzione. Il primo nel 2015 è aumentato di 2,1 punti percentuali, il secondo 

del 2,3 per cento. 


Fino al 2008 l'indice dei prezzi all’importazione per le derrate alimentari e le bevande è salito 

al 114,5 per cento e in seguito fino al 2012 è diminuito attestandosi a 107,1 per cento. Dopo 

un incremento nel 2013 (107,4 %) e nel 2014 (108,7 %), nell'anno oggetto del rapporto ha 

subito un calo di 4,7 punti percentuali segnando quota 104,0 per cento. 



83



Prezzi ai diversi livelli commerciali 

Introduzione 

Nel messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola negli anni 2014-2017 si mette 

in risalto l'importanza della garanzia di un'adeguata trasparenza da parte di un osservatorio 

indipendente nei mercati delle derrate alimentari sempre più liberalizzati e volatili. L’UFAG 

monitora da anni i mercati agricoli più importanti ai vari livelli commerciali. L'Osservazione 

del mercato, in quanto servizio esecutivo, si fonda sulla base legale stabilita nell'articolo 27 

capoverso 1 LAgr. In particolare si concentra sulle evoluzioni di prezzo nei settori carne, latte, 

uova, prodotti della campicoltura, frutta e verdura che costituiscono oggetto di analisi approfondita 

del presente contributo. 

Nelle sezioni seguenti sono descritte le evoluzioni di prezzo dei prodotti biologici e non, ai 

livelli commerciali «Produzione», «Commercio all'ingrosso per il canale della ristorazione» 

nonché «Commercio al dettaglio» e «Consumo». Occorre tener presente che i confronti del livello 

e dell’andamento dei prezzi tra i diversi gruppi di prodotti e livelli commerciali sono resi 

difficili dall'eterogenea definizione di prezzo ai diversi livelli (p.es. diversa combinazione di 

label o diverso grado di trasformazione). 

Prezzi alla produzione 

Negli ultimi anni i prezzi alla produzione in Svizzera si sono sviluppati in maniera molto diversa. 

Nel 2015 importanti fattori che hanno influito sull'evoluzione dei prezzi sono stati l'abolizione 

della soglia minima per il cambio EURO-CHF e il conseguente turismo degli acquisti verso i Paesi 

limitrofi. 

» A26 

Prezzi, biologico escluso 

Nella produzione lattiera il 2015 è stato caratterizzato da un netto calo dei prezzi. In media 

il prezzo del latte rispetto all'anno precedente ha subito una flessione del 9,3 per cento attestandosi 

a 61.9 centesimi al chilogrammo e ha seguito l'evoluzione dei prezzi esteri. Rispetto 

al 2000 sia il prezzo del latte in generale sia quello del latte di caseificio sono nettamente diminuiti 

(-17,3 % nel periodo 2013/15). L'apertura del mercato caseario nel 2007, l'abolizione 

del contingentamento lattiero nel 2009, l'aumento delle riserve di burro a causa della sovraproduzione 

nonché gli sviluppi internazionali nel mercato lattiero hanno avuto nette ripercussioni 

sui prezzi. 

Nel 2015 sul mercato del bestiame da macello per i bovini si sono registrati prevalentemente 

rincari. Rispetto al 2014 le vacche da macello sono state commercializzate a prezzi maggiori 

a causa della scarsa offerta e della domanda elevata di carne macinata e di insaccati. Dal confronto 

tra i periodi 2000/02 e 2013/2015 si evince che i prezzi alla produzione nel mercato 

della carne (eccezione agnello e suino) sono aumentati. Negli anni la carne suina, a causa del 

ciclo della produzione del maiale, ha subito sensibili oscillazioni di prezzo, tuttavia nel periodo 

2000/02, rispetto al 2013/15, i prezzi alla produzione erano maggiori a causa dell'esigua offerta. 

Negli ultimi anni i prezzi delle uova sono restati relativamente costanti e prevedibili grazie alla 

pianificazione della produzione e alla gestione dei quantitativi nel quadro dell'integrazione 

verticale predominante in questo mercato. Rispetto al periodo 2013/15, negli anni 2002/04 i 

prezzi erano nel complesso leggermente maggiori. 

Nel 2015 rispetto al 2014 per i cereali indigeni sono stati osservati prezzi leggermente più 

bassi. Nel 2015 circa 53 000 tonnellate di raccolto all'interno del Paese sono state declassate 

84 




dalla Federazione svizzera dei produttori di cereali (FSPC) a causa di un’eccedenza di produzione. 

In tal modo è stato possibile evitare una situazione di eccedenza e quindi un crollo dei 

prezzi. Il calo di prezzo tra il 2000/02 e il 2013/15 è in parte riconducibile alle mutate condizioni 

quadro, come la riduzione dei prezzi soglia. 

Per quanto riguarda le sarchiate le condizioni meteorologiche hanno avuto una grande influenza 

sui prezzi alla produzione. Nel 2015 i prezzi alla produzione delle patate sono stati nettamente 

superiori rispetto all'anno precedente, in primo luogo a causa delle perdite di raccolto 

dovute all'estate calda. Tra il 2000/02 e il 2013/15 i prezzi delle sarchiate in media sono aumentati 

(eccezione barbabietola da zucchero con -38,6% a causa dei bassi prezzi dello zucchero). 

Dal 2000 i prezzi della frutta osservata hanno avuto uno sviluppo per lo più positivo. Tra il 

2000/03 e il 2012/15 i prezzi sono aumentati fino al 60 per cento (ciliegie da tavola 2015: 6,02 

fr./kg; 2000/03: 3,86 fr./kg). Per le ciliegie da tavola va notato che l'evoluzione dei prezzi 

negli ultimi anni è stata correlata anche agli adeguamenti del calibro e alla coltivazione di 

nuove varietà (frutti più grandi rispetto al passato). Tra la frutta a nocciolo, le albicocche sono 

rincarate di circa l'1,4 per cento, mentre per le prugne da tavola è stato registrato un aumento 

del 5,1 per cento. Per le mele si è osservato sia un incremento pari al 6,1 per cento (Golden 

Delicious 2015: 1.06 fr./kg) sia un calo pari all’8,4 per cento (Maigold/Braeburn 2015: 1.01 

fr./kg). 

Come per la frutta, anche per la verdura sono aumentati i prezzi indicativi franco grossista per 

tutte le categorie di prodotti osservate (eccezione: cipolle, con un calo del prezzo del 30 %). 

Ad esempio i prezzi delle carote sono aumentati del 10,7 per cento tra il 2000/02 e il 2013/15. 

I pomodori sono rincarati di oltre l'8,3 per cento, sedano rapa, lattuga cappuccio, cetrioli e 

cavolfiore hanno registrato aumenti compresi tra il 14 e il 38 per cento. 

» A27 

Prezzi dei prodotti biologici 

Nel commercio al dettaglio sono aumentate sia l'offerta sia la domanda nel segmento del biologico. 

Poiché i prezzi di alcuni prodotti biologici vengono osservati soltanto dal 2010-2011, 

non è sempre possibile effettuare un confronto pluriennale. Laddove possibile, è stata osservata 

un'evoluzione al rialzo dei prezzi nel commercio al dettaglio, con singole eccezioni. 

Nel 2015 i prezzi dei latticini prodotti secondo metodi biologici sono evoluti in maniera differenziata. 

Dal 2010 i prezzi del latte da bere sono aumentati, per poi ristagnare e diminuire 

leggermente nell'ultimo anno (analogamente all'evoluzione dei prezzi nella produzione). 

Per la carne biologica nel 2015 i prezzi sono per lo più aumentati (eccezione: carne di suino 

e singoli prodotti carnei); in particolare per la carne bovina (di manzo e di vitello) tutti i tagli 

pregiati hanno subito rincari. 

Per le uova biologiche tra il 2002/04 e il 2013/15 i prezzi sono rimasti relativamente costanti. 

L'incremento di prezzo per le uova crude si attesta all'1,2 per cento (2015: 81.1 ct./uovo) e 

per quelle sode al 2,1 % (2014: 95.93 ct./uovo). 

Anche per le patate biologiche i prezzi sono complessivamente aumentati nel confronto pluriennale 

(eccezione: patate da raclette). Nel 2015, rispetto all'anno precedente, i prezzi sono 

diminuiti, a causa della scarsa offerta registrata nel 2014, il che ha determinato forti rincari. 

Anche i prezzi della frutta biologica tra il periodo 2002/05 e 2012/15 sono aumentati (eccezione: 

fragole negli anni 2002/04 - 2013/15). Per le prugne l'incremento è stato di oltre il 40 


85



per cento. Rispetto al 2014, nel 2015 fragole e mele (Golden Delicious) hanno segnato un calo 

di prezzo. 

Per la verdura biologica non si sono osservate evoluzioni di prezzo uniformi. Mentre le verdure 

destinate all'immagazzinamento, ossia sedano rapa, cipolle, carote nonché lattuga cappuccio 

biologici nel periodo 2013/15 hanno registrato rincari nel commercio al dettaglio rispetto al 

periodo 2002/04, i prezzi dei pomodori (tondi) e dei cetrioli sono diminuiti. Rispetto al 2014, 

nel 2015 la verdura biologica osservata, tranne i cetrioli, è rincarata. 

» A28 

Prezzi nella fornitura e nell’acquisto all’ingrosso 

Gli addetti alla ristorazione e i consumatori privati possono avere accesso a un ampio assortimento 

di alimenti in confezioni di dimensioni più grandi, mediante una carta di acquisto, grazie 

alla fornitura e all’acquisto all’ingrosso. Dal 2013 pertanto vengono osservati anche i prezzi a 

livello di fornitura e acquisto all’ingrosso. 


Per quanto riguarda i latticini sono stati smerciati prevalentemente latte intero standardizzato 

UHT (1.23 fr./l), panna intera (5.88 fr./l), yogurt (3.65 fr./l), mozzarella (8.28 fr./kg) e burro 

(12.75 fr./kg). Rispetto all'anno precedente i prezzi dei prodotti osservati nel 2015 sono per 

lo più diminuiti, ad eccezione del formaggio (Gruyère) e del latte scremato oggetto di offerte 

promozionali. 

Nel segmento della carne fresca è stata venduta prevalentemente carne di manzo (31,0 %) 

e di suino (36,9 %). La quota d'importazione ammonta, in tutto il segmento, a circa il 15 per 

cento. I tagli preferiti sono entrecôte di manzo (35.37 fr./kg), carne macinata bovina (11.77 

fr./kg), costolette di maiale (11.38 fr./kg) e petto di pollo (18.93 fr./kg). Mentre la carne di 

manzo, in particolare quella macinata, tendenzialmente è rincarata, per la carne di suino si 

sono osservate vendite promozionali su vasta scala. 

Per le uova la quota d'importazione nel commercio all’ingrosso è aumentata nettamente rispetto 

a quella nel commercio al dettaglio. Le uova di allevamento al suolo importate, crude e 

sode, costituiscono circa il 54 per cento dell'intera offerta di uova in guscio. Il motivo risiede 

principalmente nel prezzo; le uova crude, contrariamente a quelle provenienti da allevamento 

al suolo indigene (41.3 ct./uovo), sono più economiche di oltre il 25 per cento (29 ct./uovo). 

Per le patate le varietà più vendute sono quelle resistenti alla cottura nonché quelle della categoria 

«patate da tavola per alte temperature», particolarmente adatte per essere arrostite 

e fritte. Rispetto al 2014 i prezzi in generale sono aumentati (eccezione: patate da tavola per 

alte temperature). 

Tra la verdura osservata le carote e i pomodori hanno registrato le vendite maggiori. Nel 2015 

i prezzi si sono attestati tra 1.62 fr./kg e 2.80 fr./kg. In generale i prezzi dei prodotti osservati 

hanno subito un incremento (eccezione: carote). 

» A29 


Lo smercio di prodotti biologici nel commercio all'ingrosso è ancora esiguo. Contrariamente al 

commercio al dettaglio, il biologico nella ristorazione non riveste ancora una grande importanza. 

Nell'ultimo anno gli acquisti di latticini biologici non sono stati degni di nota. 

Anche per la carne fresca nel 2014 sono stati smerciati soltanto scarsi quantitativi di prodotti 

biologici. La quota di mercato, sia per la carne di manzo sia per quella di vitello e di suino, è 

86 




inferiore allo 0,1 per cento. Il livello di prezzo, rispetto ai prodotti convenzionali, si attesta tra 

il 20 (per la carne di vitello) e il 90 per cento (per la carne suina). 

Le uova biologiche nel commercio all’ingrosso detengono una quota di mercato di circa l'1,2 

per cento. Nel 2014 il prezzo delle uova biologiche crude, con 59.9 ct./uovo, supera il prezzo 

di un uovo crudo da allevamento al suolo di circa il 30 per cento. 

Anche le patate biologiche sono relativamente poco vendute nel commercio all'ingrosso; la 

loro quota di mercato nel 2014 è stata inferiore allo 0,1 per cento. I prezzi superano quelli dei 

prodotti convenzionali, con oscillazioni che vanno dal 40 al 90 per cento. Si osserva lo stesso 

scenario per i prodotti a base di verdura selezionati, come carote e pomodori. 

Prezzi al consumo 

Negli ultimi anni i prezzi al consumo in Svizzera si sono sviluppati in maniera molto diversa. 

Nel 2015 importanti fattori che hanno influito sull'evoluzione dei prezzi sono stati l'abolizione 

della soglia minima per il cambio EURO-CHF e il conseguente turismo degli acquisti verso i Paesi 

limitrofi. 

» A30 


I prezzi dei latticini hanno segnato una diminuzione netta, salve poche eccezioni. Alcuni formaggi, 

come la mozzarella (-36,5 % nel confronto degli anni 2000/02-2012/14), sono diventati 

complessivamente più convenienti grazie al libero scambio e anche i prezzi dei prodotti della 

linea bianca, come il latte intero standardizzato UTH 35 g (-17,7 %), sono nettamente diminuiti. 

Tale sviluppo si è quindi allineato all'evoluzione dei prezzi alla produzione. 

Per la carne l'evoluzione è specifica per specie animale. Per la carne di manzo, vitello e agnello i 

prezzi sono aumentati sia rispetto agli anni 2000/02-2012/14 sia rispetto al 2014. Ciò è riconducibile 

alla crescente quota di label nell'assortimento per cui la produzione, e anche i prodotti 

smerciati, sono rincarati. Per la carne di suino, invece, l'evoluzione è stata complessivamente 

negativa. Nel periodo tra il 2000/02 e il 2012/14 i tagli dei singoli pezzi di carne sono diminuiti 

di oltre il 10 per cento (spezzatino, spalla), per quelli più pregiati la differenza era minore (p.es. 

1,2 per cento per la fettina). Occorre comunque ricordare che, oltre alla tendenza al consumo 

di carne povera di grassi, anche il rapporto tra offerta e domanda ha una notevole influenza sul 

prezzo della carne di suino (il che si ripercuote sul ciclo di produzione del maiale). 

I prezzi al consumo delle uova sono evoluti in maniera differenziata. Mentre dal 2002/04 i 

prezzi delle uova importate e delle uova crude da allevamento al suolo sono diminuiti (fino al 

16 per cento per le uova da allevamento al suolo importate, sode), le uova sode svizzere sono 

rincarate (+9,3 % per le uova da allevamento all'aperto, sode). 

I prezzi di farina e pane dal 2012 sono rimasti piuttosto costanti. 

Per le patate, i prezzi sono fortemente influenzati dall'offerta e dalla domanda. Mentre i prezzi 

nel 2013 sono rincarati in seguito allo scarso raccolto, nel 2014 sono notevolmente diminuiti. 

Comparando il periodo tra il 2005 e il 2012/14, ad eccezione delle patate novelle da tavola, si 

è constatata un'evoluzione dei prezzi al ribasso. Ciò è dovuto, tra le altre cose, alla crescente 

domanda di prodotti convenience e alla conseguente riduzione di prezzo come reazione del 

commercio al dettaglio per contrastare la diminuzione di consumo di patate fresche. 

Lo zucchero cristallizzato nel periodo tra il 2000/02 e il 2012/14 è diventato nettamente più 

conveniente (-16,8 %; 1.18 fr./kg nel 2014). Tale sviluppo si è quindi allineato all'evoluzione 

dei prezzi alla produzione. 


87



Per la frutta prodotta in modo convenzionale, i prezzi dei singoli prodotti sono evoluti in maniera 

differente. Nel 2014 i prezzi al dettaglio di mele (Golden Delicious), albicocche e fragole 

sono aumentati rispetto all'anno precedente. Pere (Conférence), ciliegie e prugne, invece, 

sono state offerte a prezzi inferiori. L’osservazione sul lungo periodo indica un ribasso dei 

prezzi delle mele Golden Delicious e delle pere Conférence tra il 2000/02 e il 2012/14 (-6,7 %; 

-0,7 %). Nello stesso periodo albicocche, fragole, ciliegie e prugne hanno registrato un rincaro 

fino al 35 per cento (+35,7 %, +24,1 %, +20,9 %; +19,5 %). 

Come per la frutta, anche i prezzi della verdura prodotta convenzionalmente sono evoluti in 

maniera differente. Nel periodo compreso tra il 2000/02 e il 2012/14 sono aumentati i prezzi 

delle verdure destinate all'immagazzinamento, ossia sedano rapa (+27,2 %, 2014: 4.94 fr./ 

kg), carote (+16,3 %, 2014: 2.49 fr./kg) e cipolle (+5,6 %, 2014: 2.42 fr./kg) nonché pomodori 

(tondi) (+6,2 %, 2014: 3.79 fr./kg) e lattuga cappuccio (+3,1 %, 2014: 1.72 fr./pz.). Nello 

stesso periodo hanno registrato una diminuzione di prezzo cetrioli (-7,9 %, 2014: 1.42 fr./pz.) 

e cavolfiori (-1,2 %, 2014: 3.89 fr./kg). 

» A31 


Nel commercio al dettaglio sono aumentate sia l'offerta sia la domanda nel mercato del biologico. 

Poiché i prezzi di alcuni prodotti biologici vengono osservati soltanto dal 2010-2011, 

non è sempre possibile effettuare un confronto decennale. Laddove possibile, è stata osservata 

un'evoluzione al rialzo dei prezzi nel commercio al dettaglio, con singole eccezioni. 

I prezzi dei latticini prodotti secondo metodi biologici sono evoluti in maniera differenziata 

(fino a +5 % per il latte intero standardizzato UHT, 2014: 1.81 fr./l). Dal 2010 i prezzi del latte 

da bere sono aumentati. I prodotti molto elaborati come ad esempio lo yogurt, il formaggio e 

il burro, invece, hanno segnato un calo del prezzo, benché nel 2014 per la maggior parte dei 

prodotti è stato constatato tendenzialmente un lieve incremento di prezzo rispetto all'anno 

precedente. 

Per la carne biologica dal 2011 i prezzi sono aumentati notevolmente (eccezione: pollo e singoli 

prodotti carnei); per i bovini (carne di manzo e di vitello) sono stati registrati maggiori 

rincari rispetto alla carne suina. 

Per le uova biologiche i prezzi sono rimasti relativamente costanti nel periodo tra il 2002/04 e 

il 2012/2014. L'incremento di prezzo per le uova crude si è attestato allo 0,7 per cento (2014: 

82.1 ct./uovo) e per le uova sode allo 0,3 per cento (2014: 93.69 ct./uovo), anche a causa 

dell'integrazione verticale nella produzione e nella trasformazione. 

Anche per le patate biologiche i prezzi sono complessivamente aumentati nel confronto decennale 

(eccezione patate da raclette). Nel 2014, rispetto al 2013, i prezzi sono nuovamente 

diminuiti, a causa della scarsa offerta registrata nel 2013, il che ha determinato maggiori rincari. 

Anche i prezzi della frutta biologica sono aumentati nel confronto decennale tra gli anni 

2002/04 e 2012/14 (eccezione fragole). Per le prugne l'incremento è stato di oltre il 40 per 

cento. 

Per la verdura biologica non si sono osservate evoluzioni di prezzo uniformi. Mentre le verdure 

destinate all'immagazzinamento, ossia sedano rapa, cipolle, carote nonché lattuga cappuccio 

biologici nel periodo 2012/14 hanno registrato rincari nel commercio al dettaglio rispetto al 

periodo 2002/04, i prezzi dei pomodori (tondi) e dei centrioli sono diminuiti. 

88 




Confronto tra il paniere delle merci biologico e quello non biologico 

» A32 

» A33 

Il paniere delle merci corrisponde al consumo mensile di alimenti selezionati (una volta prodotti 

biologici incl. e una volta escl.) di una famiglia di quattro persone (due adulti, due bambini). 

Esso non considera il consumo totale, bensì determinati prodotti, significativi dal profilo 

dell’agricoltura. 

Rispetto all'anno precedente le spese per il paniere delle merci convenzionali sono rimaste 

pressoché costanti (-0,2 %) e si sono attestate a 132.12 franchi. Ma sul piano del paniere delle 

merci parziale si evince che le spese per prodotti di origine animale (latticini, carne e uova) 

sono diminuite. In particolare prodotti con carne di suino (p.es. scaloppine e wienerli) sono 

diventati più convenienti. Per il paniere delle merci parziale dei prodotti di origine vegetale le 

spese, invece, sono in media aumentate, a livello di prodotto a volte di oltre il 10 per cento 

(zucchine). 

Anche le spese per il paniere delle merci biologico sono leggermente diminuite attestandosi a 

190.16 franchi (-0,3 %). Al contrario, il paniere delle merci senza i prodotti biologici ha segnato 

un calo delle spese per il paniere delle merci parziale con prodotti di origine vegetale (eccezione: 

farina bianca, +4,1 %). Soltanto il paniere delle merci parziale della carne ha segnato 

un lieve rincaro (+0,8 %), a causa soprattutto dell'aumento dei prezzi della carne di manzo e 

di pollo. 

Il confronto tra i due panieri delle merci mostra che rispetto al 2014 i prezzi dei panieri delle 

merci parziali sono evoluti in maniera diversa, in particolare per quanto riguarda carne, patate, 

frutta e verdura. Il rapporto tra le spese dei due panieri delle merci è rimasto invece costante. 

Il supplemento bio (differenza percentuale tra le spese dei panieri delle merci bio e non bio) 

ammonta, come l'anno precedente, a 43,9 per cento. 

Cornel Herrmann, UFAG, Settore Osservazione del mercato, cornel.herrmann@blw.admin.ch 


89



Competitività del settore lattiero 

L'aumento della competitività del settore agroalimentare svizzero è un aspetto fondamentale 

della politica agricola. Con la valutazione del franco nel 2015, alla luce della crescente risonanza 

del turismo degli acquisti e degli sviluppi internazionali sul piano dei negoziati per accordi 

di libero scambio, la valenza della competitività internazionale sta aumentando. Alcuni 

mercati parziali, ad esempio quello caseario, sono stati già liberalizzati nei confronti dell'UE, 

è ora quindi il caso di interrogarsi su quanto sia competitiva la filiera agroalimentare svizzera 

rispetto alla concorrenza internazionale. 

Per competitività s'intende come il settore è in grado di ottenere e difendere in modo sostenibile 

la quota di mercato sui mercati indigeni ed esteri (cfr. Weindlmeier 1998). Per poter osservare 

la competitività dei vari settori a lungo termine il PF di Zurigo, su incarico dell'UFAG, ha 

elaborato un sistema di monitoraggio (cfr. Aepli e Kuhlgatz 2015). 

Di seguito tale sistema di monitoraggio viene applicato al settore lattiero svizzero. Nel concreto 

si analizza la competitività del settore lattiero e della trasformazione del latte. Inoltre sono 

esaminati nel dettaglio prodotti quali formaggio fresco e formaggio a pasta dura. 

Analisi della struttura della categoria 

La competitività dei singoli livelli della catena del valore è analizzata mediante indicatori per 

la struttura aziendale. Sono utilizzati i seguenti indicatori. 

• Produttività del lavoro: la produttività del lavoro è un fattore determinante della competitività 

poiché influenza i prezzi attraverso i costi del lavoro. 

• Dimensione dell’azienda, produttività del capitale, produttività delle superfici: questi indicatori 

mostrano in quale misura sono presenti eventuali vantaggi mediante la dimensione 

dell’azienda (economie di scala). 

• Valore aggiunto: il valore aggiunto lordo indica la redditività del settore. È calcolato a partire 

dal valore di produzione lordo del settore considerato meno i costi dei consumi intermedi. 

Per la produzione agricola si utilizza il cash flow del ramo aziendale in questione. 

Il calcolo degli indicatori è illustrato nel glossario alla fine del presente contributo. 

Competitività del settore lattiero 

Per stabilire la competitività del settore lattiero a livello internazionale, vengono analizzati 

dati delle aziende specializzate nella detenzione di lattifere in Svizzera e nei Paesi limitrofi. 

I dati provengono dall'International Farm Comparison Network (IFCN) a cui, per la Svizzera, 

partecipa Agroscope. Le aziende comparate sono diffuse in tutti i Paesi, si tratta di aziende 

tipiche che tuttavia non sono rappresentative a livello nazionale. Per la Svizzera nel confronto 

è utilizzata una tipica azienda nella zona collinare con 23 vacche nel 2014. Per la dimensione è 

paragonabile con le aziende dell’Austria (16 vacche) e della Germania del sud (30 vacche). Le 

aziende in Francia (66 vacche), Germania del nord (126 vacche) e della Pianura Padana in Italia 

(154 vacche) sono nettamente più grandi. Il confronto può spiegare in quale misura diverse 

strutture aziendali influenzano la competitività a livello internazionale. 

Nella seguente figura, nella parte superiore, si illustra come la produttività e il reddito delle 

aziende svizzere sono evoluti tra il 2012 e il 2014. 

90 




Nel periodo sotto osservazione la produttività del lavoro è leggermente aumentata: nel 2014 

in un'ora di lavoro si è ottenuto circa 1,3 kg di latte in più rispetto al 2012. Anche la produttività 

della superficie è aumentata costantemente nel periodo 2012-2014. La produttività del 

capitale, invece, non ha registrato alcun incremento. Il cash flow della produzione lattiera tra 

il 2012 e il 2014 ha subito nette oscillazioni e non ha mostrato una tendenza uniforme. 

Nella parte inferiore della figura è illustrato come interpretare i valori nel contesto internazionale 

nel 2014. Ad ogni lato del grafico radar si trova uno degli indicatori della competitività 

citati. Quanto più un Paese è indicato all'esterno, tanto più è competitivo per quanto 

riguarda l'indicatore considerato. Per tenere conto del diverso contesto dei costi delle aziende 


91



confrontate, l'indicatore cash flow è stato considerato a parità di potere d'acquisto. La linea 

nera indica il valore medio dei Paesi confrontati. L’azienda svizzera è contrassegnata con una 

linea blu. Per ogni indicatore si trova al di sotto della linea nera e, rispetto alle altre aziende, 

presenta una competitività inferiore alla media. La produzione lattiera svizzera, ad alta intensità 

di capitale e caratterizzata da piccole strutture, è analoga alle aziende dell’Austria e 

della Germania del sud e realizza un reddito comparabile. Tuttavia rispetto alle aziende della 

Francia, Germania del nord e Italia del nord, la competitività è debole. Oltre alla dimensione 

dell'azienda, anche il sistema di produzione influisce sulla produttività. Un'elevata quota di 

foraggio grezzo nella razione, com’è consuetudine in Svizzera, incide sulla produttività del lavoro, 

riducendola. 

Gli indicatori sono influenzati dalle misure di politica agricola in ciascuno dei Paesi confrontati. 

In Svizzera i pagamenti diretti, la protezione doganale per latte e latticini e i supplementi per il 

latte trasformato in formaggio hanno un effetto positivo sui ricavi mentre ad esempio la protezione 

doganale per i foraggi determina costi più elevati nella produzione lattiera. Con l'influsso 

delle misure statali sui ricavi e sui costi sono influenzate anche le decisioni degli agricoltori in 

materia di produzione. Nel presente contributo è presa in considerazione la competitività alle 

condizioni quadro politiche date (Traill e Pitts 1998). 

Competitività nella trasformazione del latte 

La competitività degli addetti alla trasformazione del latte è misurata mediante dati delle statistiche 

aziendali strutturali di Eurostat e dell'UST. In base alla diversa disponibilità di dati, 

si calcola la competitività per gli anni 2011-2013 a questo livello della catena del valore e la 

si misura sulla scorta della produttività del lavoro dal profilo quantitativo, della dimensione 

aziendale e del valore aggiunto lordo. L'evoluzione della competitività nel periodo 2011-13 è 

raffigurata nella parte superiore della seguente figura. 

92 




Secondo i tre indicatori, la competitività della trasformazione svizzera del latte tra il 2011 e il 

2013 è aumentata costantemente. La produttività del lavoro nel 2013 era superiore a quella 

del 2011 di circa il 22 per cento. In questo periodo in numero di impiegati nel settore della 

trasformazione del latte è aumentato leggermente (+2 %). La dimensione aziendale tra il 2011 

e il 2013 è incrementata del 29 per cento, ma il numero delle aziende addette alla trasformazione 

del latte ha subito una flessione (-4 %). Anche il valore aggiunto nel 2013 era superiore 

(+28 %) rispetto a due anni prima. Va notato che il numero di impiegati e il numero di aziende 

sono stati rilevati soltanto all'interno del Paese mentre gli indicatori della cifra d'affari ricavata 

all'estero comprendono il valore di produzione e il valore aggiunto. Di conseguenza investimenti 

redditizi all'estero, effettuati da aziende del settore della trasformazione del latte 

nel periodo 2011-13, hanno un effetto positivo su tutti gli indicatori. La crescita inoltre può 

ad esempio essere dovuta a una nuova gamma di prodotti, misure che aumentano l'efficienza 

o adeguamenti nell'orientamento strategico dell'azienda. 

Rispetto all'estero si evince tuttavia che gli addetti alla trasformazione svizzeri sono competitivi 

in modo differente (cfr. grafico in basso). I tre indicatori sono a parità di potere d'acquisto 

per tener conto del diverso livello dei costi nei vari Paesi. Il valore aggiunto della trasformazione 

del latte in Svizzera è maggiore rispetto all'Austria, tuttavia è nettamente inferiore a 

quello di grandi Paesi quali Italia, Germania e Francia. Per quanto riguarda la produttività del 

lavoro la Svizzera è chiaramente dietro i Paesi presi a confronto. La trasformazione del latte in 

Svizzera presenta strutture più piccole rispetto alla maggior parte dei Paesi ed è praticamente 

sullo stesso livello dell'Italia per la dimensione aziendale media. Non possono essere pertanto 

utilizzati a pieno eventuali effetti dell’economia di scala nella trasformazione del latte. 


93



Analisi a livello del prodotto 

La trasformazione del latte comprende un'ampia gamma di prodotti e metodi di produzione 

considerati e interessati in modo diverso dalle misure politiche. Poiché ciò ha ripercussioni 

sulla competitività di singoli prodotti del settore, in seguito è analizzata la competitività di 

singoli gruppi di prodotti. La competitività è misurata con l'ausilio di indicatori di produzione 

calcolati sulla base di dati relativi ai prezzi e al commercio estero (cfr. glossario). Gli indicatori 

sono: 

• Quota d'esportazione: indica il valore delle esportazioni di un Paese rispetto alle esportazioni 

mondiali. Tale indicatore fornisce informazioni su come un Paese può garantire per 

il prodotto osservato la quota di mercato a livello internazionale. Nell'interpretazione va 

considerato che la Svizzera è un Paese relativamente piccolo. 

• Specializzazione del commercio: fornisce informazioni su come un Paese si è specializzato 

nel commercio di un bene (Scott e Vollrath 1992, Banca mondiale 2010). Si calcola a partire 

dai dati sull'importazione e sull'esportazione e segnala, con valori positivi, il grado di specializzazione 

del Paese superiore alla media nelle esportazioni del prodotto in questione e 

importazioni inferiori alla media. 

• Relazione prezzo-commercio estero: l'indicatore confronta il prezzo medio delle esportazioni 

e quello delle importazioni. Se l'indicatore è maggiore a uno, le esportazioni del prodotto 

in questione hanno avuto in media un prezzo maggiore rispetto alle importazioni. 

Elevati prezzi di esportazione possono indicare che sono esportate merci con valore elevato 

e nessuna merce standard intercambiabile (Weindlmeier 1998). 

• Rapporto prezzo estero/Svizzera: indica il rapporto tra il prezzo estero per un determinato 

prodotto e quello indigeno, in seguito alla conversione nella stessa valuta. Il prezzo estero 

è calcolato come valore medio ponderato dei prezzi dei Paesi limitrofi, anche se la quota 

del Paese vicino è utilizzata come peso nelle esportazioni. Se questo rapporto di prezzo 

è maggiore a uno, indica un'elevata competitività poiché un acquirente con un bilancio 

fisso può comprare una quantità maggiore del prodotto in questione all'interno del Paese 

rispetto all'estero. Tale indicatore misura sia l'evoluzione dei prezzi sia del cambio di corso. 

Competitività del formaggio fresco 

Gli indicatori di competitività del formaggio fresco sono rappresentati nella seguente figura. 

94 




La quota d'esportazione nel 2015 si è attestata a 0,48 per cento ed ha segnato un lieve calo rispetto 

alla media del periodo 2011-14. Inoltre la specializzazione del commercio con 1,18 punti, 

è decisamente negativa. Ciò è dovuto al fatto che la Svizzera ha una quota d'esportazione inferiore 

alla media e allo stesso tempo importa molto formaggio fresco superando i livelli medi. 

La Svizzera nella relazione prezzo-commercio estero ha un valore prossimo a 1. Quindi i prezzi 

medi delle esportazioni e importazioni di formaggio fresco sono relativamente simili. Il rapporto 

prezzo estero/Svizzera è stato calcolato con i prezzi al dettaglio della mozzarella e mostra 

che la Svizzera presenta prezzi più cari rispetto agli altri Paesi oggetto del confronto. Nel 2015 

gli effetti del franco forte sono stati inferiori per la mozzarella rispetto a ciò che è stato il caso 

per altri prodotti osservati, perché i prezzi della mozzarella sono aumentati anche all'estero. 

Nel confronto internazionale della competitività la Svizzera per quanto riguarda il formaggio 

fresco si posiziona al di sotto della media. Soprattutto il basso rapporto di prezzo estero/ Svizzera 

indica una situazione di competitività sfavorevole. La Svizzera ha un valore simile all'Italia 

per quanto riguarda la specializzazione del commercio, tuttavia la situazione è diversa. L'Italia 

presenta la maggiore quota d'esportazione di formaggio fresco tra tutti i Paesi oggetto del confronto 

ma allo stesso tempo una quota d'importazione ancora più elevata. L'indicatore della 

specializzazione del commercio considera tale commercio di transito e presenta un valore basso 

per l'Italia. Nella relazione prezzo-commercio estero l'Italia ha invece il valore maggiore. Si 

evince che per il formaggio fresco il prezzo d'esportazione è nettamente maggiore rispetto a 

quello d'importazione. 

Competitività del formaggio a pasta dura 

La seguente figura mostra la situazione della competitività per il formaggio a pasta dura. 


95



Contrariamente al formaggio fresco, il formaggio a pasta dura svizzero registra un andamento 

positivo per la maggior parte degli indicatori. La Svizzera, con il 3,48 per cento, ha una quota 

d'esportazione comparativamente elevata che inoltre è aumentata rispetto alla media degli 

anni 2011-14. Di conseguenza anche la specializzazione del commercio ha segnato un andamento 

positivo: il valore 1,05 è nettamente superiore allo zero e quindi mostra che la Svizzera 

presenta una specializzazione del commercio nel formaggio a pasta dura. La relazione 

prezzo-commercio estero con un valore superiore a 1 indica che le esportazioni di formaggio 

a pasta dura in media presentano un prezzo maggiore rispetto alle importazioni. La Svizzera 

importa quindi formaggio a pasta dura a un prezzo comparativamente basso ed esporta tendenzialmente 

specialità che spuntano sul mercato mondiale un prezzo più elevato. Il rapporto 

prezzo-commercio estero è stato calcolato con i prezzi al dettaglio dell'Emmentaler e, contrariamente 

agli indicatori precedenti, denota un andamento negativo. A causa del corso di cambio 

96 




e dell'andamento dei prezzi in Svizzera e all'estero, l'Emmentaler svizzero nel 2015 ha registrato 

un ulteriore rincaro rispetto agli anni 2011-14. 

Rispetto agli altri Paesi vicini, la Svizzera presenta una specializzazione del commercio nel 

formaggio a pasta dura superiore alla media. Nel commercio internazionale è più specializzata 

nel formaggio a pasta dura rispetto alla maggior parte degli altri Paesi (eccezione: Francia). Al 

contrario la Germania presenta una specializzazione del commercio negativa nonostante una 

quota d'esportazione comparativamente elevata (12,9 %), poiché importa anche molto formaggio 

a pasta dura. Il basso valore dell'indicatore nel rapporto di prezzo estero/Svizzera indica 

una situazione di competitività sfavorevole per il formaggio svizzero a pasta dura. 

Conclusioni 

L'economia lattiera, dopo la liberalizzazione del mercato caseario con l'UE, è esposta a una 

certa pressione concorrenziale. L'analisi della competitività con l'ausilio degli indicatori presentati 

mostra che la categoria, nel confronto internazionale, in molti aspetti presenta ancora 

una competitività al di sotto della media. A causa della limitata disponibilità di dati, soprattutto 

per gli indicatori strutturali, al momento è impossibile esprimersi in merito all'evoluzione 

a lungo termine. 

Gli indicatori presentati forniscono informazioni sugli aspetti parziali della competitività e dovrebbero 

essere interpretati con cautela. Anche le misure statali influenzano la competitività 

osservata (Frohberg e Hartmann 1997). Per una stima adeguata della competitività internazionale 

è utile avvalersi di quanti più indicatori di competitività possibili. 

Bibliografia 

Aepli, M. e C. Kuhlgatz (2015). Entwicklung eines Monitorings zur Analyse der Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer 

Agrarwertschöpfungskette. Gruppo Agroeconomia, Institut für Umweltentscheidungen, PF Zurigo, Zurigo. 


97



Frohberg, K. e M. Hartmann (1997), Comparing measures of competitiveness. Institute of Agricultural Development 

in Central and Eastern Europe (IAMO), Halle. 

Hemme, T. (editore) (2013). IFCN Dairy Report 2013, IFCN, Kiel. 



OCSE (2015): OECD Review of Agricultural Policies: Switzerland 2015, OECD Publishing, Parigi. http:// 

dx.doi.org/10.1787/9789264168039-en 

Scott, L. e T. Vollrath (1992). Global Competitive Advantages and Overall Bilateral Complementarity in Agriculture: A 

Statistical Review. Economic Research Service, U.S. Department of Agriculture, Washington. 

Traill, W. B. e Pitts, E. (1998). Competitiveness in the Food Industry. Blackie Academic & Professional, Londra. 

Weindlmeier, H. (1999). Die Wettbewerbsfähigkeit der deutschen Ernährungswirtschaft: Methodische Ansatzpunkte 

zur Messung und empirische Analyse, relazione al quarantesimo convegno annuale della Gesellschaft für Wirtschaftsund 

Sozialwissenschaften, Kiel. 

Weltbank (2010). World Integrated Trade Solution (WITS). 2005, Washington DC. 

Christian Kuhlgatz, UFAG, Settore Osservazione del mercato, christian.kuhlgatz@blw.admin.ch 

98 



MERCATO > PRODOTTI DI ORIGINE VEGETALE 

Cereali 

Nel 2015 la superficie messa a cereali è stata di circa 144 000 ettari, registrando un esiguo 

incremento rispetto all'anno precedente. Per i cereali panificabili si è rilevata una marginale 

diminuzione delle superfici mentre per i cereali da foraggio si è riscontrato un lieve incremento. 

Le rese, però, sono state buone: circa 890 000 tonnellate di cereali. 

» A34 

» A35 

Superficie agricola utile secondo le forme di utilizzo 

Produzione 

Qualità dei cereali 

Il tempo secco nella fase di maturazione e di raccolto del frumento ha determinato che soltanto 

una quantità straordinariamente bassa di frumento panificabile (circa 1000 t) non adempiva 

le esigenze di molitura e ha pertanto dovuto venire utilizzata per l'alimentazione animale. 

Nell'anno precedente è stato necessario destinare a tale uso circa 100 000 tonnellate. Secondo 

le stime dell’associazione di categoria swiss granum, le tonnellate di cereali panificabili indigeni 

adatti alla molitura erano circa 465 000; di queste la Federazione svizzera dei produttori 

di cereali ne ha destinate 53 000 all’alimentazione animale al fine di sostenere il prezzo dei 

cereali panificabili. Nonostante il declassamento di lotti con scarsa qualità, nel confronto pluriennale 

complessivamente è risultato un tenore inferiore di proteine e una minore qualità del 

glutine umido. 

Gestione alla frontiera dei cereali panificabili 

Per le importazioni di cereali panificabili nel quadro del contingente doganale di 70 000 tonnellate 

si applica un prezzo di riferimento e si valuta trimestralmente la protezione variabile 

alla frontiera. Considerato che sui mercati internazionali i prezzi del frumento panificabile 

sono a un livello basso da ottobre 2013, da allora nel quadro del contingente doganale dei cereali 

panificabili si applica solo il tributo doganale massimo (aliquota di dazio e contributo al 

fondo di garanzia) di 23 franchi il quintale. In seguito al raccolto di cattiva qualità del 2014, 

l'organizzazione di categoria swiss granum nell'anno oggetto del rapporto ha richiesto un incremento 

temporaneo del contingente doganale dei cereali panificabili di 20 000 tonnellate. 

Nel quadro del pacchetto di ordinanze di primavera concernente la politica agricola, il Con- 


99



siglio federale ha dato seguito a tale richiesta incrementando il contingente doganale dei cereali 

panificabili a 90 000 tonnellate per il 2015. I quantitativi liberati a gennaio e aprile 2015 

sono stati portati entrambi da 20 000 a 30 000 tonnellate, quello di luglio da 15 000 a 20 000 

tonnellate. Il quantitativo parziale del contingente doganale liberato a ottobre 2015 è stato 

invece ridotto da 15 000 a 10 000 tonnellate. 

» A36 


Foraggi concentrati 

A causa delle minori rese del mais da granella e del ridimensionamento della superficie coltiva 

dettato da un maggior fabbisogno di mais da insilamento e verde, nel 2015 la produzione di cereali 

da foraggio è diminuita. Tenendo conto del quantitativo di cereali panificabili declassato 

dalla Federazione svizzera dei produttori di cereali pari a 53 000 tonnellate, per l'alimentazione 

degli animali da reddito erano a disposizione circa 455 000 tonnellate di cereali. A integrazione 

dei sottoprodotti dell'industria alimentare sono stati importati cereali da foraggio e prodotti 

campicoli proteici. 

» swiss granum 

Hans-Ulrich Tagmann, UFAG, Settore Prodotti vegetali, hans-ulrich.tagmann@blw.admin.ch 

100 




Semi oleosi 

Produzione e rese 

La produzione svizzera di semi oleosi si basa su contratti quadro stipulati tra la produzione 

e la trasformazione (oleifici), gestiti dal «pool di produzione semi oleosi» della Federazione 

svizzera dei produttori di cereali (FSPC), il quale è finanziato per due terzi dai produttori e un 

terzo dagli oleifici. 

Produzione di semi e olio - 2015 

Contratti quadro 

(semi) 

Produzione di semi Produzione di olio Grado di autoapprovvigionamento 

t t t % 

Colza 82 000 87 004 32 191 83 

Girasole 18 000 9782 3325 6 

Soia 3500 1 4054 527 27 

¹ 2000 tonnellate nel settore foraggero 

Fonti: swiss granum/SwissOlio 

La produzione di girasole normalmente raggiunge solo la metà della quantità contrattuale. A 

tal proposito il 2015 non fa eccezione. Diverso è il caso della colza: dopo il raccolto eccezionale 

del 2014, quello del 2015 è stato ancora molto elevato. Anche se gli addetti alla trasformazione 

hanno accettato di trasformare una quantità superiore a quella inizialmente prevista, sono rimaste 

circa 6 500 tonnellate da immagazzinare. Le attribuzioni del 2015 sono state effettuate 

nella primavera 2014, ovvero prima del raccolto eccezionale dell'anno in questione, pertanto 

non era possibile agire immediatamente a livello della produzione. Di conseguenza, per riassorbire 

le scorte immagazzinate nel 2014 e ripristinare un certo equilibrio, si prevede che le 

attribuzioni per il 2016 siano corrette fortemente al ribasso. 

» A34 

» A35 


Produzione 

Quote di mercato e importazioni 

Con una quota di mercato del 34,3 per cento il consumo di olio di girasole è diminuito rispetto al 

2014 (-3,4 %) ma resta tuttavia l'olio alimentare più consumato in Svizzera. Si tratta di un olio 

prevalentemente importato. Anno dopo anno, l'incremento della quota di mercato dell'olio di 

colza è proseguito fino a raggiungere quota 27,3 per cento nel 2015 (+7 % rispetto al 2014). 

Con una quota di mercato inferiore all’1 per cento, la valenza dell’olio di soia resta irrilevante. 

Per quanto concerne gli oli importati, quelli di palma e d’oliva registrano quote di mercato 

elevate, rispettivamente del 15,2 e del 9,4 per cento. Da notare che se la quota di mercato 

dell'olio d’oliva è lievemente evoluta negli ultimi 10 anni, quella dell'olio di palma è diminuita 

dal 2011, passando dal 18,7 al 15,2 per cento. 

Fonte: SwissOlio 

» A36 


Arnaud de Loriol, UFAG, Settore Prodotti vegetali, arnaud.deloriol@blw.admin.ch 


101



Patate 

Quantità e qualità 

La canicola dell'estate 2015 ha avuto un impatto negativo sul raccolto. Questo è stato di 389 

000 tonnellate, ovvero 115 000 tonnellate in meno rispetto al 2014. Per le due categorie principali 

di patate (da tavola e per l’industria) i quantitativi prodotti sono diminuiti del 27 per 

cento rispetto alla media degli ultimi 5 anni. Le rese sono calate di circa 205 kg/ara raggiungendo 

quota 357 kg/ara; anche le superfici hanno registrato una flessione segnatamente del 

4 per cento e si sono attestate a 10 891 ettari. Il numero di produttori è diminuito del 5 per 

cento. Oltre alla flessione delle rese si è registrata una scarsa qualità, con una grande quantità 

di piccoli tuberi e praticamente l'assenza di alcune specialità (baked potato). 

Nel 2015 le superfici destinate alla coltivazione biologica ammontavano a 584 ettari, ovvero 

31 ettari in più rispetto al 2014, per un raccolto totale di 11 190 tonnellate (2014: 13 007 t). 

È interessante notare che dal 2000 al 2014 il numero di aziende che producono patate biologiche 

si è ridotto del 30 per cento, mentre la superficie riservata a questo tipo di produzione 

è aumentata del 22 per cento. 

Fonte: Bioaktuell/swisspatat 

Raccolto 2015 

Patate da tavola 

Patate destinate alla trasformazione 

Patate da semina 

Foraggiamento con finanziamenti privati 

Foraggiamento normale 

Esportazioni 

156 300 t 

141 000 t 

20 100 t 

9800 t 

51 600 t 

10 300 t 

Fonte: swisspatat 

Dal 2012, solo i produttori titolari di un contratto di ritiro possono usufruire del fondo di valorizzazione 

delle eccedenze dell’organizzazione di categoria. 

Gestione delle importazioni 

Gli accordi dell’OMC prescrivono un accesso al mercato di 22 250 tonnellate di equivalenti di 

patate. Questo quantitativo si suddivide tra il contingente doganale parziale n. 14.1 (patate, 

incluse patate da semina), con 18 250 tonnellate, e il contingente doganale parziale n. 14.2 

(prodotti di patate), con 4000 tonnellate. Nel 2015 il contingente doganale parziale n. 14.1 è 

stato temporaneamente aumentato di 18 500 tonnellate. 

Ripartizione del contingente parziale n. 14.1 

Categoria merceologica Contingente di base Aumento temporaneo del con-tingente 

doganale parziale 

Patate da semina 

Il mio Rapporto agricolo 

2500 t 1500 t 

44 / 93 

Il mio Rapporto agricolo 

Patate da tavola 6500 t 2000 t 

44 / 93 

» A36 

Patate destinate alla trasforma-zione 

9250 t 15 000 t 



Totale 18 250 t 18 500 t 



102 






Zucchero 

» A34 

» A35 

Nel 2015 una minore superficie coltiva e un inizio d'estate caratterizzato da un clima freddo e 

umido seguito da caldo secco hanno fatto crollare la produzione di barbabietole da zucchero 

rispetto all'anno precedente del 30 per cento, che si è quindi attestata su 1,3 milioni di tonnellate. 

Pertanto si è registrato un calo della produzione di zucchero rispetto all'anno precedente 

che è passata da 305 000 a 23 400 tonnellate. 


Produzione 

Evoluzione della redditività nella coltivazione di barbabietole da zucchero 

Nell'anno oggetto del rapporto il prezzo medio dello zucchero è rimasto stabile, nell'UE, passando 

da circa 414 a 427 euro, con un picco di 436 euro la tonnellata nell'estate 2016. Tale 

andamento, in combinazione con il corso di cambio, ha avuto ripercussioni sui prezzi dello zucchero 

svizzeri, attraverso la cosiddetta soluzione doppio zero, ovvero la rinuncia a misure di 

compensazione del prezzo per lo zucchero nei prodotti agricoli trasformati, che richiede prezzi 

dello zucchero comparabili tra Svizzera e UE allo scopo di ottenere pari opportunità per la filiera 

alimentare a valle. 

Considerate le perdite di redditività nella coltivazione di barbabietole da zucchero, nella primavera 

2016 il Consiglio federale ha deciso di incrementare il contributo per singole colture a 

favore delle barbabietole da zucchero da 1600 a 1800 franchi l'ettaro, con effetto retroattivo al 

1° gennaio 2016. L'incremento del contributo non ha inciso sul Preventivo poiché l'evoluzione 

delle superfici delle colture sostenute mediante i contributi per singole colture e il fabbisogno 

di fondi per la valorizzazione della frutta sono stati inferiori alle aspettative. 

» A36 


Con circa 99 000 tonnellate di zucchero allo stato puro importate e circa 114 000 esportate, per 

lo più in prodotti agricoli trasformati, si sono registrati flussi di merci in calo rispetto a quelli 

dell'anno precedente in entrambe le direzioni. Nel 2015 l'86 per cento delle importazioni di 

zucchero proveniva dall'Europa, il 7 per cento dal Sud America e il 4 per cento dall'Africa, il 10 

per cento dai Paesi in via di sviluppo, di cui lo 0,1 per cento da quelli più poveri. 


103



» A36 


» Sucre Suisse SA 

Hans-Ulrich Tagmann, UFAG, Settore Prodotti vegetali, hans-ulrich.tagmann@blw.admin.ch 

104 




Frutta 

Nel 2015 la superficie totale destinata alla frutticoltura, registrata dall’Ufficio federale 

dell’agricoltura (UFAG) nella banca dati obst.ch (frutteti giusta l’art. 22 cpv. 2 dell’ordinanza 

sulla terminologia agricola OTerm), è stata pari a 6297 ettari. 

Superfici 2015 

Frutteti 

L’anno scorso la superfice dei meleti è diminuita complessivamente di 31 ettari (-0,8 %) raggiungendo 

quota 3863 ettari. In particolare è calata la superficie delle varietà Golden Delicious 

(-15,9 ha; -3 %), Maigold (-16,2 ha; -14 %), Idared (-13,3 ha; -14,9 %) e Jonagold (-10,9 ha; 

-5,2 %). Per le cosiddette varietà club (Scifresh, Milwa, Cripps Pink, ecc.) continua, come negli 

anni scorsi, la tendenza al rialzo (+19,5 ha) e, nonostante il forte calo della superficie per la 

varietà La Flamboyante (Mairac®) (-12,3 ha; -16,2 %), la superficie totale ha registrato un valore 

del 3 per cento superiore a quello del 2014. I pereti sono diminuiti dell'1,2 per cento (-8,9 

ha) rispetto al 2014, attestandosi a 752 ettari nel 2015. 

L'ulteriore crescita della superficie delle colture di frutta a nocciolo (+13,1 ha), attestatasi a 

1628 ettari, è riconducibile principalmente all'aumento di 17,4 ettari (+3,1 %) della superficie 

coltivata a ciliegi, che ha raggiunto 579 ettari. Oltre a quest'ultima è cresciuta anche quella 

messa ad albicocchi (+1 ha; +0,1 %), raggiungendo un totale di 709 ettari. La superficie dei 

pruneti è invece scesa a 330 ettari (-3,6 ha; -1,1 %). Per pesche e pesche noci dal 2014 al 

2015 il calo della superficie, attestatasi a 10 ettari, è stato ancora più forte rispetto all'anno 

precedente (-1,7 ha; -14,4 %). 

Fatta eccezione per kiwi e nashi, tutti gli altri frutteti oggetto della rilevazione hanno segnato 

un notevole incremento: mini-kiwi +120,2 per cento (+1 ha), cotogni +21,8 per cento (+1,4 

ha), sambuco +12 per cento (+1,8 ha) e noci +8,2 per cento (+0,6 ha). La superficie coltivata a 

kiwi è diminuita del 12,2 per cento (-2,7 ha), mentre quella messa a nashi è rimasta invariata 

rispetto al 2014 (0,4 ha). 

» Frutteti e vigneti di uva da tavola in Svizzera 2015 

Bacche 

Secondo le rilevazioni dell’Associazione Svizzera Frutta (ASF), la superficie messa a bacche, 

pari complessivamente a 801 ettari, ha segnato un calo di 18 ettari rispetto al 2014 (819 ha). 

La flessione più marcata è stata registrata per i lamponi, la cui superficie è scesa da 169,8 a 158 

ettari. La maggior parte della superficie messa a bacche è occupata dalle colture di fragole, che 

nel 2015 hanno tuttavia subito un lieve calo rispetto al 2014 (-5,2 ha). 

Le superfici messe a mirtilli e uva spina hanno segnato un lieve aumento, al contrario di quelle 

messe a ribes e more. La superficie totale delle colture di bacche non comprende quella messa 

a sambuco che viene considerata nella superficie totale dei frutteti. 

» Rapport d’activité Fruit-Union Suisse 2015 

Raccolti 2015 

Frutta da tavola 

Nel 2015 sono state raccolte complessivamente 160 055 tonnellate di frutta da tavola (incl. 

bacche), ovvero il 2 per cento in meno rispetto al 2014. Rispetto alla media del quadriennio 


105



precedente, si è registrato un incremento dell'8,6 per cento. I volumi del raccolto per tipo di 

frutta e su un arco di tempo più lungo sono consultabili nella tabella riportata di seguito. 

» A35 

Frutta da sidro 

Nel 2015 il raccolto delle mele da sidro, pari a 65 207 tonnellate, non ha raggiunto il valore 

stimato. Rispetto all'anno precedente, ha segnato un calo del 19 per cento. Anche il raccolto 

di pere da sidro, pari a 11 005 tonnellate, è stato dell'11 per cento inferiore alle stime, registrando 

una flessione del 9 per cento rispetto all'anno precedente. Dato che il raccolto di frutta 

da sidro era stato molto abbondante nel 2011, gli scarsi raccolti del 2015 di mele e pere da 

sidro hanno segnato rispettivamente il 32 e il 22 per cento in meno rispetto alla media del periodo 

2011-2014. 

Una sintesi sul volume di frutta da sidro trasformato negli ultimi anni negli stabilimenti di 

ammostatura industriali è disponibile sotto: Statistiche frutta UFAG. 

Commercio estero 2015 

Frutta fresca (frutta da sidro escl.) 

Nel 2015 le importazioni di frutta fresca coltivabile in Svizzera, esclusa quella da sidro, si sono 

attestate a quasi 47 000 tonnellate, ovvero 1000 tonnellate in più rispetto al 2014 e 4 per 

cento in meno rispetto alla media del quadriennio precedente. Le esportazioni, pari a circa 

1400 tonnellate, sono state inferiori di quasi 1000 tonnellate al livello del 2014 e del 39 per 

cento alla media del quadriennio precedente. 

Frutta da sidro 

Nel 2015, nel quadro del contingente doganale OMC «Frutta da sidro e per la distillazione», 

sono state importate 3 tonnellate di mele da sidro e 0,7 tonnellate di pere da sidro. Al di fuori 

del contingente, le importazioni di mele da sidro sono state, come l'anno scorso, di 6,6 tonnellate, 

mentre non sono state importate pere da sidro. 

Consumo pro capite 2015 

Frutta fresca (frutta da sidro escl.) 

Sulla base del volume di mercato della frutta selezionata, nel 2015 (produzione indigena di 

frutta da tavola più importazioni di frutta fresca meno esportazioni di frutta fresca, frutta da 

sidro e frutta esotica escl.) il consumo pro capite annuale di frutta fresca si è attestato a 24 

chilogrammi, segnando un aumento del 3 per cento rispetto alla media del quadriennio precedente. 

Dettagli sul volume di produzione svizzero, sui dati del commercio estero nonché sul «consumo 

pro capite tangibile» della frutta selezionata sono disponibili nelle tabelle seguenti. 

» A35 

» A36 

» A37 

Produzione 


Consumo pro capite 

Prezzi 2015 

I prezzi alla produzione e al consumo della frutta selezionata nel 2015 e negli anni precedenti 

sono riportati nelle tabelle seguenti. 

106 




Prezzi alla produzione, bio escl. 

Prezzi al consumo, bio escl. 

» A26 

» A30 

» A31 

Prezzi al consumo bio 

Nel 2015 il prezzo di costo e quello di vendita della frutta osservata sono stati inferiori ai prezzi 

dell'anno precedente rispettivamente di 15 ct./kg (1.69 fr./kg) e di 30 ct./kg (4.28 fr./kg). Di 

conseguenza, è diminuita anche la quota del prezzo di costo sul prezzo di vendita passando dal 

40,2 per cento (2014) al 39,5 per cento (2015). In calo anche il margine lordo che, con 2.59 fr./ 

kg, ha segnato un valore del 3 per cento circa inferiore alla media del quadriennio precedente 

(2011-2014). 

Marianne Glodé, UFAG, Settore Prodotti vegetali, marianne.glode@blw.admin.ch 


107



Verdura 

La superficie orticola totale (comprese le particelle coltivate a più riprese nell’arco di un anno) 

rilevata dalla Centrale svizzera dell’orticoltura (CSO), composta dalla superficie destinata alla 

coltivazione di verdure fresche (incl. quelle destinate all’immagazzinamento) e per la trasformazione, 

nell'anno oggetto del rapporto ha raggiunto 15 609 ettari, segnando un incremento 

di 676 ettari circa rispetto alla media del quadriennio precedente. 

Retrospettiva sui quantitativi e sulla qualità della verdura 

» A35 

» A38 

Nell'anno oggetto del rapporto sono state raccolte 378 875 tonnellate di verdure fresche (incl. 

quelle destinate all'immagazzinamento / escl. quelle per la trasformazione). Rispetto alla 

media del quadriennio precedente, si segnala un incremento di resa dello 0,7 per cento. 

Il raccolto di verdure per la trasformazione è stato di circa 52 800 tonnellate, segnando un incremento 

dello 0,7 per cento rispetto alla media del quadriennio precedente. I prodotti principali 

sono fagioli da conserva, piselli da trebbiare, carote parigine e baby nonché spinaci in 

foglia e tritati. Tra le altre verdure per la trasformazione si annoverano il cavolo e le rape per 

crauti e i cetrioli per conserva, ma anche i consueti tipi di verdura fresca destinata alla trasformazione. 

Nel 2015 i quantitativi sono cresciuti rispetto al quadriennio precedente, pur rimanendo al di 

sotto dei valori del 2014, a causa dell'estate torrida. 

Copertura del mercato e importazioni integrative / (esportazioni) 

Nell'anno oggetto del rapporto il volume di mercato dei tipi di verdura fresca coltivata in Svizzera 

(incl. quella fresca per la trasformazione, ma escl. le classiche verdure per la trasformazione) 

si è attestato a 623 000 tonnellate. Questo valore è dato dalla somma di produzione 

indigena e volume delle importazioni meno il volume delle esportazioni (quantitativi netti) 

secondo la statistica del commercio estero svizzero. Il 64 per cento di questo volume è stato 

prodotto in Svizzera (incl. zona franca e zona di confine estera). Negli ultimi anni, tale quota 

è aumentata in maniera lieve, ma costante. 

» A36 

» A26 

» A27 

» A28 

» A29 

» A30 

» A31 

Nella seguente tabella è possibile consultare i dettagli sui dati del commercio estero di tipi di 

verdura scelti. 

Prezzi 

I prezzi delle verdure fresche ai diversi livelli commerciali (franco grossista / fornitura e acquisto 

all’ingrosso / commercio al dettaglio = prezzi al consumo) per alcuni prodotti principali 

sono disponibili nelle tabelle seguenti: 

Prezzi alla produzione, bio escl. 

Prezzi alla produzione Bio 

Prezzi nella fornitura e acquisto all'ingrosso, bio escl. 

Prezzi nella fornitura e acquisto all'ingrosso bio 

Prezzi al consumo, bio escl. 

Prezzi al consumo bio 

Nel 2015 i prezzi di costo e di vendita delle verdure osservate sono diminuiti rispetto al 2014, 

scendendo rispettivamente da 1.29 a 1.26 fr./kg e da 3.11 a 2.96 fr./kg. In calo anche il mar- 

108 




gine lordo che, con un valore di 1.70 fr./kg, si è attestato al livello del 2012. Nel 2015 la quota 

del prezzo di costo su quello di vendita ammontava al 42,6 per cento. 

Consumo 

Nel 2015 il consumo pro capite di verdura fresca è stato di 73 chilogrammi. Si tratta del cosiddetto 

consumo pro capite tangibile, dato dalla somma di produzione indigena di verdure 

fresche (incl. quelle destinate all’immagazzinamento) e volume delle importazioni meno il volume 

delle esportazioni secondo la statistica del commercio estero svizzero. Tale valore è leggermente 

inferiore alla media del quadriennio precedente. 

» A37 

Nella tabella seguente sono indicati i dati dei prodotti principali. 

» Centrale svizzera dell’orticoltura e delle colture speciali (CSO) 


Christian Kuhlgatz, UFAG, Settore Osservazione del mercato 


109



Vino 

Il rapporto sul vino si fonda sulla statistica federale vitivinicola pubblicata a cadenza annuale 

(cfr. L'anno viticolo 2015). L'edizione attuale di tale statistica comprende le cifre sulla viticoltura 

in Svizzera relativamente al 2015 (vigneti e raccolti d'uva). Fornisce inoltre informazioni 

sulle scorte di vino al 31 dicembre 2015, sul volume di produzione, sul consumo, sulle importazioni 

e sulle esportazioni nel 2015. 

La vitivinicoltura in Svizzera - 2015 

Nel 2015 in Svizzera i vigneti hanno coperto complessivamente 14 793 ettari, registrando, rispetto 

all'anno precedente, un calo di 42 ettari. Le due varietà di vite più diffuse sono tuttora 

Pinot Noir (Blauburgunder) e Chasselas (Gutedel), benché anche nel 2015 per questi vitigni 

tradizionali si è protratta la tendenza in atto da anni al ridimensionamento della superficie 

coltiva. Complessivamente 8517 ettari sono stati coltivati con varietà rosse, 6275 ettari con 

quelle bianche. 

» A34 


» A35 

La vendemmia 2015, rispetto all'anno precedente, ha registrato un calo di circa 8 milioni di 

litri. Con 85 milioni di litri, è stato uno degli anni con i valori più bassi. I motivi principali 

sono stati, da un lato, l'estate estremamente calda e scarse precipitazioni, e dall'altro, puntuali 

perdite di raccolto a causa del prodotto fitosanitario «Moon Privilege». Le temperature 

calde e il buon soleggiamento hanno consentito di raggiungere un elevato tenore di zucchero 

al momento del raccolto. Il volume medio di mosto è in parte nettamente superiore alla media 

pluriennale. 

Produzione 

Produzione, importazione, esportazione e consumo - 2015 

Nel 2015 complessivamente in Svizzera sono stati prodotti 40 milioni di litri di vino bianco e 

45 milioni di litri di rosso. A fronte di questa produzione si rileva un consumo di 49 milioni di 

litri di vino bianco e di 50 milioni di litri di vino rosso svizzeri. Le scorte di vino bianco indigeno 

si sono pertanto ridotte a circa 61 milioni di litri, mentre quelle di vino rosso indigeno a 79 

milioni di litri. 

Nel 2015 in Svizzera sono stati consumati complessivamente 262 milioni di litri di vino e poco 

più di 1 milione di litri di vino circa è stato esportato o esportato nuovamente. Si è riproposta la 

tendenza negativa degli anni precedenti; il consumo complessivo è infatti diminuito di 3 milioni 

di litri, soprattutto a causa del calo del consumo di vini esteri. Nell'anno oggetto del rapporto 

quest’ultimo è diminuito di 3,6 milioni di litri attestandosi a 165 milioni di litri. Il consumo di 

vini indigeni, invece, è aumentato di 0,5 milioni di litri, raggiungendo quota 99 milioni di litri. 

» A37 

Consumo pro capite 

Per i vini bianchi sono state maggiori le importazioni di vino in fusto rispetto a quello in bottiglia; 

il volume totale di importazione è aumentato di 1,2 milioni di litri, attestandosi a 40 milioni 

di litri. Per il vino rosso, invece, è stato esattamente il contrario (maggiori importazioni di 

vino in bottiglia rispetto a quello in fusto) e il volume d’importazione è diminuito di 1,8 milioni 

di litri attestandosi a 126 milioni di litri. A fronte di queste importazioni si rileva un consumo 

di 39 milioni di litri di vino bianco estero e di 126 milioni di litri di vino rosso estero. Le scorte 

di vini rossi esteri sono aumentate leggermente attestandosi a fine anno a circa 44 milioni di 

110 




litri. Anche le scorte di vini bianchi esteri sono aumentate, segnatamente di 1,2 milioni di litri 

segnando quota 12 milioni di litri. Nel 2015 complessivamente sono stati importati 188 milioni 

di litri di vino, vino dolce, specialità, mistelle, spumante e mosto d’uva, di cui 160 milioni di 

litri di vino naturale rosso e bianco, fermo, all'interno del contingente doganale (170 milioni 

di litri), che quindi, come negli anni precedenti, non è stato esaurito. 

» A36 


Bibliografia 

L'anno viticolo 2015 - statistica federale vitivinicola (pubblicata dall'Ufficio federale dell'agricoltura) 

David Raemy, UFAG, Settore Prodotti vegetali, david.raemy@blw.admin.ch 


111


MERCATO > PRODOTTI DI ORIGINE ANIMALE 

Latte e latticini 

Produzione 

Nel 2015 la produzione totale di latte ha toccato quota 4 milioni di tonnellate. Le forniture 

di latte, incluso quello della zona franca attorno a Ginevra e del Principato del Liechtenstein, 

pari a 3,49 milioni di tonnellate, hanno segnato una flessione dell'1,54 per cento. L'economia 

lattiera ha conseguito una quota di circa il 20 per cento della produzione dell'intero settore 

economico agricolo. Nel 2015 in Svizzera si sono contati circa 21 850 produttori lattieri di cui 

10 270 nella regione di montagna e 11 580 in quella di pianura. 

Secondo l'Interprofessione Latte (IP Latte, 2015) la quota del quantitativo di latte commercializzato 

nel segmento A si attesta a 84,9 per cento, quelle nel segmento B al 13,1 per cento 

e nel segmento C al 2 per cento. Il segmento A comprende il latte che confluisce nei mercati 

protetti o sostenuti con supplementi e ricava il maggior valore aggiunto. 

L'anno oggetto del rapporto si è caratterizzato per un crollo dei prezzi alla produzione del latte. 

A causa dei bassi prezzi sono diminuiti anche gli effettivi di bestiame da latte. Secondo il Settore 

Osservazione del mercato dell'UFAG, nel 2015 il prezzo alla produzione del latte è diminuito 

rispetto all'anno precedente sia in Svizzera (–11 %) sia in UE (–28 %). Tale calo di prezzo è 

riconducibile all'abolizione delle quote latte nell'UE a partire del 1° aprile 2015, alla disparità 

tra offerta e domanda sul mercato mondiale e ai bassi prezzi dei latticini nonché alla debolezza 

dell'euro e al turismo degli acquisti. 

Valorizzazione 

Nella fabbricazione dei vari latticini si utilizzano percentuali diverse delle componenti del latte. 

Nella caseificazione, ad esempio, a seconda della categoria di grasso del formaggio prodotto si 

aggiunge o si toglie grasso del latte. Per tale motivo, la valorizzazione del latte commercializzato 

è espressa in equivalente del latte (EL) in base alle sue componenti. Un EL corrisponde a 

73 grammi di proteine e grasso, ovvero a un chilogrammo di latte di qualità media contenente 

33 grammi di proteine e 40 grammi di grasso. L’EL funge da unità di misura per il calcolo della 

quantità di latte trasformato in latticini. 

Circa il 43 per cento degli EL di latte commercializzato è tuttora destinato alla produzione di 

formaggio e ricotta (quark), che resta pertanto il tipo di valorizzazione preminente. Nel 2015 

si è osservato l'aumento, superiore alla media, della trasformazione di latte in quark rispetto 

all'anno precedente (+38,6 %). L'utilizzo come latte di consumo ha segnato un calo del 3,3 

per cento. 

112 




» A39 

La produzione di formaggio nel 2015 rispetto all'anno precedente è aumentata dell'1,9 per 

cento attestandosi a 188 806 tonnellate. Il formaggio a pasta dura rappresenta tuttora, con 

un totale di 64 034 tonnellate, la varietà con la quota maggioritaria, anche se registra una diminuzione 

del 4,6 per cento rispetto all'anno precedente. Oltre all'Emmentaler DOP, con un 

calo della produzione del 7 per cento, anche gli altri formaggi a pasta dura segnano una diminuzione, 

tuttavia minore, compresa tra il 3 e il 5 per cento. 

Da diversi anni si rileva un incremento costante della produzione di formaggio a pasta semidura 

che nel 2015 si è attestato all'1 per cento (+632 t) rispetto al 2014 e a oltre il 33 per cento 

rispetto agli anni 2000/02. La crescita nel 2015 ha riguardato tuttavia soltanto il formaggio da 

raclette (+931 t), le altre varietà hanno registrato un calo o sono restate invariate. 

Per il formaggio fresco è stato possibile aumentare la produzione di 5528 tonnellate rispetto 

all'anno precedente, mentre per il formaggio a pasta molle essa è diminuita leggermente. 

» A40 

Nonostante un calo nel 2015, in testa alla graduatoria delle varietà di formaggio con i volumi 

di produzione maggiori vi è il Gruyère DOP (28 552 t; -3,0 %), al secondo posto la mozzarella 

(23 551 t; +3,8 %) e al terzo posto l’Emmentaler DOP (18 843 t; -7,0 %). 


In termini di quantitativi, nell’anno oggetto del rapporto in Svizzera la bilancia commerciale 

per il latte e i latticini è stata leggermente negativa (esportazione 86 656 t; importazione 91 

754 t). Le esportazioni sono state superiori alle importazioni solo nel caso del formaggio e del 

latte in polvere. In termini di valore, le esportazioni sono state pari a 668,2 milioni di franchi 

mentre le importazioni a 423,6 milioni di franchi, il che equivale a un'eccedenza delle esportazioni 

di 244,5 milioni di franchi (Statistica svizzera sul latte, 2015). 

Nell'anno oggetto del rapporto le esportazioni di formaggio sono aumentate di 554 tonnellate 

raggiungendo quota 64 231 tonnellate. Le importazioni di formaggio si sono attestate a 55 432 

tonnellate con un incremento di 1587 tonnellate. In termini di valore nel 2015 le esportazioni 

sono state pari a 573 milioni di franchi (608 nel 2014) e le importazioni a 346 milioni di franchi 

(393 nel 2014). 


113



La Svizzera, con 51 979 tonnellate, ha esportato lo 0,9 per cento in meno di formaggio nei Paesi 

dell’UE rispetto al 2014. I maggiori acquirenti sono stati la Germania con 29 546 tonnellate e 

l’Italia con 10 814 tonnellate. Va tuttavia tenuto in considerazione il fatto che il formaggio, 

dopo l’esportazione in determinati Paesi dell’UE, viene spesso rivenduto in altri Paesi europei 

e le statistiche doganali non consentono di stabilire in quale Paese alla fine è stato consumato 

il formaggio svizzero. 

Come era già stato il caso negli anni precedenti, la quota maggiore è rappresentata dal formaggio 

a pasta dura con esportazioni pari a 33 762 tonnellate. I consumatori stranieri hanno 

prediletto l’Emmentaler DOP del quale ne sono state esportate complessivamente 12 663 tonnellate 

(13 994 t nel 2014). Al secondo posto nella classifica di gradimento segue il Gruyère 

DOP con 11 956 tonnellate (12 376 t nel 2014). 

Nel 2015 le importazioni di formaggio pari complessivamente a 55 432 tonnellate provenivano 

praticamente tutte dall'UE, segnatamente, nell'ordine, dall'Italia (19 806 t), dalla Francia (14 

053 t) e dalla Germania (12 768 t). Le quote d’importazione più cospicue hanno interessato il 

formaggio fresco, con 20 970 tonnellate (20 320 t nel 2014) e il formaggio a pasta molle con 

9 965 tonnellate (9 427 t nel 2014). 

» A36 

Consumo 

Con 21,5 chilogrammi pro capite, nel 2015 il consumo di formaggio ha segnato una crescita 

dello 0,5 per cento rispetto all’anno precedente. Anche il consumo pro capite di bevande a 

base di latte è aumentato, segnatamente di 0,5 chilogrammi, attestandosi a 9,9 chilogrammi, 

mentre per il latte di consumo e il latte da bere è stato registrato un valore inferiore, ovvero 

59,1 chilogrammi pro capite (-5,1 %). 

» A37 

Da diversi anni nel consumo pro capite di latte e latticini si segnalano soltanto variazioni di 

lieve entità. Da un confronto con il periodo 2000/02 si rileva, invece, una flessione di oltre un 

quarto del consumo pro capite di latte di consumo, mentre il consumo di bevande a base di 

latte triplica. Nello stesso periodo è sceso il consumo pro capite di burro e panna (risp. -9 % e 

-10 %), mentre quello di formaggio è aumentato di un buon 9 per cento. 

Prezzi al consumo nel confronto con l'UE 

Considerati gli elevati prezzi di produzione del latte, in Svizzera, rispetto a Germania, Francia e 

Austria, anche i prezzi al consumo di latte e latticini sono più alti. Nei Paesi confinanti i prezzi 

registrano un valore pari al 35-83 per cento del livello svizzero. La principale differenza di 

prezzo si osserva per il burro (nel 2015: CH = 14.97 fr./kg, DE = 3.79 fr./kg). Il latte intero 

114 




pastorizzato meno costoso si rileva in Germania, con un prezzo di 0.68 franchi il litro (CH = 

1.46 fr./l). 


» A41 


115



Carne e uova 

Nell'anno oggetto del rapporto la produzione totale di carne è ammontata a 478 968 tonnellate, 

segnando un lieve calo pari allo 0,1 per cento rispetto all'anno precedente. 

Secondo l'UST (2015), il valore della produzione di carne si è attestato su 2,6 miliardi di franchi 

rappresentando più di un quarto del valore totale della produzione agricola. 

Nonostante il calo dei consumi in atto da diversi anni, la carne di suino ha fatto registrare una 

quota del 44 per cento rispetto al consumo di carne totale. 

Il consumo di carne annuo della popolazione svizzera, nel 2015, è leggermente sceso rispetto 

all'anno precedente attestandosi a 51,35 chilogrammi pro capite, pari a un consumo totale di 

431 852 tonnellate di carne (pesce e crostacei esclusi). 

Produzione 

Nell'anno oggetto del rapporto i contadini hanno detenuto circa 1,55 milioni di capi di bovini 

(0,5 % in meno rispetto al 2014). L'effettivo di vacche (vacche da latte e madri) ha subito una 

flessione di 4000 capi rispetto all'anno precedente. 

L'effettivo di suini, composto da circa 1,5 milioni di capi, si è attestato lievemente al di sotto del 

valore di un anno fa, subendo un calo dello 0,2 per cento. La flessione piuttosto considerevole 

degli effettivi di ovini e caprini registrata nel 2015 è prevalentemente dovuta allo spostamento 

del giorno di riferimento da inizio maggio al 1° gennaio. 

Grazie alla buona congiuntura sul mercato e alla crescente domanda di uova e carne di pollame, 

l'effettivo totale di pollame è nuovamente aumentato, attestandosi a quota 10,75 milioni di 

capi; l'incremento maggiore, pari a quasi il 6 per cento, si è registrato per le galline ovaiole 

e da allevamento. 

Dopo la crescita registrata l'anno precedente, nell'anno oggetto del rapporto la produzione di 

tutte le varietà di carne è scesa di circa 500 tonnellate a 345 642 tonnellate di peso alla vendita. 

La produzione di carne di pollame (ca. +1600 t) ha segnato un nuovo aumento a differenza di 

quella di carne di suino e di quella di carne bovina (entrambe ca. -500 t). In calo è stata anche 

la produzione di carne di vitello (-4 %), di pecora (-3,3 %) e di cavallo (-6 %). In cifre assolute, 

tuttavia, tale flessione è esigua per la carne equina, considerato che la rispettiva quota di mercato 

è relativamente piccola in termini quantitativi. Nel 2015 la produzione di carne di capra 

ha segnato un netto aumento pari al 17,7 per cento, dopo aver seguito una tendenza al ribasso 

per diversi anni. In cifre assolute, tuttavia, questa crescita è esigua (soltanto 66 t di peso alla 

vendita) perché la quota di mercato è relativamente piccola come nel caso della carne equina. 

La quota indigena di carne bovina pronta alla vendita è rimasta pressoché invariata rispetto 

all'anno precedente segnando l'80,5 per cento. Le macellazioni di vacche hanno subito un calo 

attestandosi a 162 558 capi e a 48 685 tonnellate di peso alla macellazione. L'aumento dei 

pesi alla macellazione ha comunque permesso di compensare lo scarso approvvigionamento 

di carne destinata alla trasformazione. Per i buoi e i manzi si è osservato un aumento delle 

macellazioni e del peso alla macellazione, per i tori, invece, una flessione. 

Nel 2015 il mercato della carne di suino è passato da un eccesso di offerta a una situazione 

di equilibrio, anche se la produzione ha subito un lieve calo e la lunga e bella stagione estiva 

ha sgravato il mercato. Gli addetti alla trasformazione e al commercio non hanno effettuato 

importazioni di carne di maiale in mezzene e di conseguenza la quota indigena di carne di suino 

ha raggiunto il 96,4 per cento. 

116 




La crescita costante della domanda di carne di pollame ha determinato un ulteriore aumento 

del 3,1 per cento della produzione indigena, che ha superato le 55 600 tonnellate di peso alla 

vendita. La quota indigena è lievemente cresciuta attestandosi al 54,8 per cento. 

La produzione di carne di agnello è leggermente diminuita a 4780 tonnellate di peso alla macellazione, 

la quota indigena è scesa ulteriormente al 35 per cento. 

Nel 2015 la produzione di carne di vitello è crollata a 29 100 tonnellate (-1198 t). Ciò è dovuto 

anche al fatto che si ricorre maggiormente ad animali di razze da carne e di conseguenza 

cresce il numero di vitelli magri destinati all'ingrasso di bestiame grosso. Sul fronte dei consumi, 

inoltre, si osserva un ulteriore calo a un livello pari a 2,77 chilogrammi pro capite all'anno 

(-3,8 %). 

Nel 2015 la produzione di uova è salita a un totale di 868 milioni di pezzi (+3,7 %). Le vendite di 

uova indigene sono andate bene, grazie alla crescita demografica piuttosto che a un aumento 

del consumo pro capite (173,9 pz., 100,9 dei quali 103,3 di provenienza svizzera). La quota 

di uova svizzere sulle vendite di uova di consumo si attesta al 77 per cento. Se nella statistica 

dei consumi si considerano anche i prodotti a base di uova, le galline ovaiole indigene hanno 

prodotto quasi il 57 per cento delle uova e dei prodotti a base di uova consumati. 


Nell'anno oggetto del rapporto, le esportazioni di carne per l'alimentazione umana hanno registrato 

una flessione dell’11,4 per cento rispetto all'anno precedente, raggiungendo un totale 

di 7 562 tonnellate di peso alla vendita. L'unico aumento osservato ha interessato le esportazioni 

di carne di vitello (56,5 %), che però in termini quantitativi sono rimaste a un livello 

basso (56 t). Le esportazioni di carne di pollame, invece, hanno subito un crollo pari al 34,9 

per cento e seguono la tendenza al ribasso già osservata l'anno precedente. 

A differenza del 2014, nell'anno oggetto del rapporto le esportazioni di carne secca (carne 

di manzo) sono diminuite del 7,4 per cento raggiungendo quota 1684 tonnellate di peso alla 

vendita. 


117



Anche le esportazioni di carne di suino hanno subito una flessione, segnatamente del 3,3 per 

cento toccando quota 2326 tonnellate di peso alla vendita. 

Esportazione di carne, sottoprodotti della macellazione e preparazioni 

Denominazione 2012 2013 2014 2015 

Carne bovina (vitello 

incl.) 

Tonnellate nette 

Sottoprodotti 

della macellazione 

Preparazioni a 

base di carne 

Carne 1975 1811 1936 1789 

2936 2403 2350 2026 

50 41 33 19 

Totale 4961 4255 4320 3834 

Carne suina Carne 3146 1334 1819 1832 


Carne di pollame 


Sottoprodotti 



base di carne 

Carne e sottoprodotti 



base di carne 

17996 17452 16914 16 681 

82 107 80 58 

Totale 21 224 18 894 18 813 18 571 

3415 3845 4255 3438 

54 49 81 71 

Totale 3468 3894 4335 3509 

Altro Insaccati 287 326 329 292 


Preparazioni con 

meno del 20% di 

carne 

20 153 20 384 20 751 16 169 

Fonti: AFD, Proviande 

L'importazione di carne per l'alimentazione umana è diminuita del 3,6 per cento, raggiungendo 

93 772 tonnellate di peso alla vendita (escl. pesce, molluschi e crostacei). Le importazioni 

di carne di suino hanno subito una forte battuta d'arresto, toccando quota 9174 

tonnellate di peso alla vendita (-33 %) perché sul mercato era disponibile un quantitativo sufficiente 

di carne di suino svizzera per via dei consumi in calo e della stabilità della produzione 

indigena. 

Analogamente al 2014, la produzione dei tagli di carne più apprezzati (p.es. lombata di manzo, 

di agnello e di cavallo nonché petto di pollo e di tacchino) non è stata in grado di coprire completamente 

il fabbisogno. 

Sono state inoltre importate 22 563 tonnellate di carne di bestiame grosso, 9174 di carne suina 

e 46 872 tonnellate di carne di pollame. 

118 




Per la carne di manzo (9674 t/prezzo alla vendita) e di maiale (451 t) il maggior fornitore della 

Svizzera resta la Germania, per il pollame il Brasile, con quasi il 40 per cento delle forniture 

(19 962 t). La maggior parte della carne ovina (75 %) viene importata da Australia e Nuova 

Zelanda. 

Le importazioni di uova di consumo sono nuovamente diminuite (-3,8 %) raggiungendo 238,1 

milioni di pezzi. Una netta flessione rispetto agli anni precedenti è stata registrata anche per 

le uova di trasformazione spezzate in Svizzera (-11,9 %; 194,3 mio. pz.). I principali Paesi che 

riforniscono la Svizzera di uova continuano a essere Olanda, Germania e Francia. 

Consumo di carne 

Nell'anno oggetto del rapporto il consumo pro capite di carne pronta alla vendita è diminuito 

del 2 per cento rispetto al 2014 attestandosi a 51,35 kg l'anno (escl. pesce e crostacei, incl. 

coniglio e selvaggina). Si tratta di un'inversione di tendenza dopo un triennio al rialzo. 

Va osservato che nel calcolo del consumo non viene considerata la carne acquistata nei 

Paesi confinanti. Il turismo degli acquisti è cresciuto anche nel 2015 a causa della debolezza 

dell'euro. Per questo motivo il calo del consumo pro capite va relativizzato. 

Anche il consumo totale di carne è sceso dello 0,8 per cento toccando quota 431 852 tonnellate 

di carne pronta al consumo. 

L'aumento più marcato relativo alla carne pronta alla vendita ha interessato quella di pollame 

che ha guadagnato l'1,3 per cento raggiungendo quota 12,08 kg. Dal 2014 occupa il secondo 

posto, preceduta dalla carne di suino (22,77 kg), nella classifica delle preferenze dei consumatori. 

La carne di manzo, con 11,24 chilogrammi, si piazza al terzo posto. 


119



Dal 2000/02 è diminuita la preferenza accordata dalla popolazione svizzera alla carne di cavallo 

e a quella di vitello (ca. -30 %), mentre quella accordata alla carne di pollame è aumentata 

della stessa percentuale. Nello stesso periodo la preferenza per uova e carne suina è scesa 

rispettivamente del 7 e del 10 per cento. Per la carne bovina, il consumo pro capite è comunque 

cresciuto del 10 per cento. 

Se si fa un salto indietro di sessant'anni, secondo le cifre di Proviande (2015) il consumo di 

carne, pesce e crostacei era pari a 37 chilogrammi l'anno. Già allora si consumava soprattutto 

carne di suino (16 kg), mentre il consumo di carne di pollame (1,3 kg) era pressoché irrilevante. 

Consumo di carne a livello internazionale 

Dal confronto internazionale nel 2011 (dati più recenti disponibili) emerge che, con 53,5 chilogrammi 

il consumo pro capite di carne in Svizzera si situava nella fascia media superiore. 

Tali calcoli sono stati effettuati da Proviande sulla base dei dati FAO del 2011, anno in cui il 

consumo andava dai 2,9 chilogrammi del Bangladesh agli oltre 110 chilogrammi di Hong Kong 

(USA 84,2 kg/anno). Il consumo medio pro capite nei 180 Paesi oggetto di rilevazione è stato 

di 35,6 chilogrammi. 

Nel confronto tra i Paesi europei, secondo i calcoli di Agrarmarkt Informations-Gesellschaft 

Deutschland (AMI) e di Proviande per il 2013, la Svizzera, con un consumo pro capite di 52,0 

chilogrammi l'anno, si situa al penultimo posto della classifica, prima della Repubblica Ceca 

(49,5 kg/anno). I maggiori consumatori di carne sono Cipro (85,0 kg/anno), Danimarca (78,3 

kg/anno) e Spagna (77,6 kg/anno). 

120 






121


AMBIENTE > INTRODUZIONE 

Introduzione 

Agricoltura e ambiente sono strettamente correlati. Da un lato l'agricoltura utilizza in maniera 

mirata le basi vitali naturali per produrre derrate alimentari, dall'altro con le sue attività incide 

sui processi naturali e influenza l'ambiente. Oltre un terzo del territorio nazionale è costituito 

da superfici coltivate, incluse quelle per la creazione di sottoprodotti come paesaggi curati, 

habitat preziosi per la biodiversità o terreni fertili. Queste prestazioni multifunzionali sono richieste 

dalla società e promosse attraverso la politica agricola. Tuttavia, tutte le forme di produzione 

rappresentano anche un carico per gli ecosistemi, che può essere ridotto accrescendo 

l'efficienza della produzione agricola e adeguandone l'intensità alle caratteristiche locali, ovvero 

innovando i sistemi di produzione come peraltro si prefigge la politica agricola. 

Nella rubrica «Ambiente» del Rapporto agricolo si trattano temi che interessano l'interfaccia 

agricoltura e ambiente (ciclo dell'azoto e del fosforo, clima, aria, energia, acqua, suolo e biodiversità). 

A cadenza quadriennale, ogni anno vengono approfonditi due o tre temi. Quest'anno 

si parla di azoto (flussi, emissioni di ammoniaca, emissioni di protossido d'azoto e nitrati) e 

acqua (utilizzo di prodotti fitosanitari e medicamenti per uso veterinario), tematiche già toccate 

nelle edizioni del Rapporto agricolo 2004, 2008 e 2012. In questa rubrica vengono inoltre 

pubblicati gli indicatori agroambientali del programma di monitoraggio dell'UFAG periodicamente 

aggiornati. 

122 



AMBIENTE > MONITORAGGIO AGRO-AMBIENTALE 

Indicatori agroambientali (IAA) 

Il monitoraggio agroambientale (MAA) dell'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) fornisce 

un quadro sull'evoluzione dell'agricoltura svizzera dal profilo agroambientale. Nelle varie tematiche 

agroambientali (cicli dell'azoto e del fosforo, energia, clima, suolo, acqua e biodiversità) 

è finalizzato a fornire le informazioni necessarie per osservare e determinare l'influenza 

dell'agricoltura sulla qualità ambientale e il modo in cui l'ambiente evolve in relazione alle 

pratiche agricole. La base legale del monitoraggio è l'ordinanza concernente l'analisi della 

sostenibilità in agricoltura, che specifica che il MAA deve fondarsi su indicatori agroambientali 

(IAA) che siano comparabili sul piano internazionale (Eurostat e OCSE) e consentano di valutare 

gli effetti quantitativi e qualitativi della politica agricola a livello nazionale (statistiche 

e inventari nazionali), regionale e per tipo di azienda (Analisi centralizzata di indicatori agroambientali, 

AC-IAA). 

Le serie di dati sugli IAA 

Il presente rapporto tratta in maniera approfondita gli IAA sull'azoto (L'azoto nell'agricoltura, 

Emissioni di ammoniaca, Emissioni di protossido di azoto, Nitrati nell'acqua), sull'utilizzo di 

prodotti fitosanitari e sull'impiego di medicamenti veterinari in agricoltura. Tutti i dati del MAA 

sono raggruppati nelle tabelle e nei link seguenti: 

• livello nazionale: tabella Excel aggiornata 

• livello regionale e per tipo di azienda: tabella Excel aggiornata 

• livello internazionale: indicatori agroambientali dell'OCSE e indicatori agroambientali di 

Eurostat 

Bibliografia 

Ufficio federale dell'agricoltura (2014), Flyer Monitoraggio agroambientale 

Rapporti agricoli 2012, 2013, 2014 e 2015 

OCSE 2013, OECD Compendium of Agri-environmental Indicators 

Eurostat 2016, Agriculture, forestry and fishery statistics — ed. 2015 

Latsch, A., T. Anken. 2015. Landwirtschaftlicher Energieverbrauch in der Schweiz. Agroscope Transfer 56: 1-4. 

Latsch, A., T. Anken, F. Hasselmann. 2014. Agrarumweltindikator (AUI) "Energieverbrauch Landwirtschaft" - Methodenbeschreibung 

für die nationale Ebene. Schlussbericht, pp. 30. 

Latsch, A., T. Anken, F. Hasselmann. 2013. Energieverbrauch der Schweizer Landwirtschaft - Graue Energie schlägt 

zunehmend zu Buche. Agrarforschung Schweiz 4(5): 244-247. 

de Baan L., S. Spycher, O. Daniel. 2015. Einsatz von Pflanzenschutzmitteln in der Schweiz von 2009 bis 2012. Agrarforschung 

Schweiz 6 (2): 48-55. 

Büchi, L., A. Valsangiacomo, E. Burel, R. Charles. 2015. Integrating simulation data from a crop model in the development 

of an agri-environmental indicator for soil cover in Switzerland. European Journal of Agronomy 

Documentazione per la CA-IAA: www.agrarmonitoring.ch 

Jérôme Frei, UFAG, Settore Sistemi agro-ambientali e sostanze nutritive, jerome.frei@blw.admin.ch 


123


AMBIENTE > AZOTO 

L'azoto nell'agricoltura 

L'intricato percorso dell'azoto 

Nell'ambiente, l'azoto (N) subisce diverse trasformazioni. L'agricoltura sfrutta il processo 

della fissazione tecnica e biologica dell'azoto per rendere reattivo e quindi disponibile per la 

crescita delle piante l'azoto atmosferico non reattivo (N 2 ). L'azoto minerale assorbito dalle 

piante viene trasformato in proteine e, assieme al carbonio, in biomassa, sostanzialmente 

in forma proteica. All'atto del foraggiamento e durante il processo di digestione le proteine 

vegetali vengono trasformate in proteine animali; entrambe hanno una notevole valenza 

nell'alimentazione umana. I composti azotati organici presenti nelle parti morte dei vegetali 

e negli escrementi animali vengono nuovamente decomposti in forme minerali di azoto. 

L'azoto minerale che non giunge nei prodotti agricoli e si disperde nell'ambiente può avere 

effetti negativi sugli ecosistemi: sotto forma di ammoniaca (NH 3 ) altera gli ecosistemi sensibili 

come le paludi e le foreste, sotto forma di nitrati (NO 3 ) inquina le acque sotterranee e gli ecosistemi 

marini e sotto forma di protossido di azoto (N 2 O) concorre al riscaldamento climatico. 

L'azoto può quindi compromettere l'ambiente sul piano locale, (sovra)regionale e globale. Un 

atomo di azoto è in grado di formare diversi composti chimici prima di trasformarsi nuovamente 

in azoto elementare atmosferico innocuo per l'ambiente. 

Influsso considerevole dell'agricoltura sui flussi di azoto 

Uno studio commissionato dall’UFAG per quantificare e illustrare i flussi di azoto nella filiera 

agroalimentare svizzera nel 2005 (Reutimann et al. 2013) evidenzia che dal profilo quanti- 

124 




tativo i concimi minerali, gli alimenti importati per animali e l'azoto fissato biologicamente 

sono le tre principali fonti d’immissione di azoto nel sistema agroalimentare svizzero. Secondo 

l'attuale bilancio nazionale dell'azoto (cfr. grafico sull'evoluzione del bilancio e dell'efficienza 

dell'azoto), nel frattempo l’apporto di azoto attraverso gli alimenti per animali ha superato 

quello attraverso i concimi minerali. I principali flussi di azoto si rilevano tuttavia all’interno 

del settore primario, sotto forma di piante foraggere per l'alimentazione animale e di concimi 

aziendali utilizzati nella produzione vegetale. L'azoto esce dal sistema agroalimentare principalmente 

attraverso gli escrementi umani che finiscono nelle acque di scarico, attraverso l'aria 

sotto forma di ammoniaca, protossido di azoto e azoto elementare atmosferico emessi dalle 

aziende detentrici di animali e dal suolo, nonché attraverso il dilavamento dei suoli sotto forma 

di nitrati. In proporzione, i flussi di azoto di origine agricola verso l'alimentazione umana sono 

esigui. 

L'UFAM ha commissionato uno studio per calcolare le probabili variazioni dei flussi di azoto in 

Svizzera fino al 2020 sulla base di ipotesi sullo sviluppo demografico e sulla Politica agricola 

2014–2017 (Heldstab et al. 2013). I risultati mostrano che le importazioni di azoto attraverso 

le derrate alimentari e gli alimenti per animali aumentano considerevolmente. L’evoluzione 

delle importazioni di derrate alimentari è da ricondurre al maggiore fabbisogno di calorie di 

una popolazione in crescita. Secondo lo studio, l'incremento del fabbisogno di alimenti importati 

per animali è dovuto al costante aumento della produzione lattiera per animale che compensa 

ampiamente gli effetti della soppressione dei contributi per gli animali che consumano 

foraggio grezzo decisa nel quadro della Politica agricola 2014–2017. Anche gli sviluppi nel 

settore dell'ingrasso di pollame rivestono un ruolo importante. Stando allo studio dell'UFAM, 


125



l'importazione di azoto attraverso i concimi minerali diminuisce ulteriormente poiché il fabbisogno 

di azoto delle piante può essere coperto mediante il volume supplementare di concimi 

aziendali risultante dalle importazioni di alimenti per animali. Le perdite gassose di azoto (ammoniaca, 

protossido di azoto, ossidi d'azoto, azoto elementare atmosferico) segnano tuttavia 

un lieve calo poiché per spandere i concimi aziendali si ricorre sempre più a tecniche a basse 

emissioni. Il calo potrebbe essere più consistente se venissero applicate tutte le altre misure 

aziendali e tecniche attualmente note (IIASA 2015, IIASA 2011). Siccome le emissioni di NO x 

provocate dal traffico sono destinate a diminuire ulteriormente grazie all’inasprimento delle 

prescrizioni sui gas di scarico, è minore anche il deposito atmosferico di azoto. 

Perdite di azoto e obiettivi in materia di riduzione: una sfida 

L'efficienza, ovvero l'output di azoto che l'agricoltura svizzera produce con una unità di input 

di azoto, è aumentata costantemente passando dal 22 per cento nel 1990/92 al 30 per cento nel 

2012/14. Il bilancio nazionale dell'azoto mostra che l'output di azoto sotto forma di prodotti 

vegetali e animali è aumentato del 28 per cento nonostante le immissioni di azoto sotto forma 

di concimi minerali, alimenti importati per animali, fissazione biologica dell'azoto e deposito 

atmosferico abbiano segnato un calo complessivo del 5 per cento. 

Benché ambizioso, l'obiettivo intermedio di un'efficienza dell'azoto pari al 33 per cento entro 

il 2017 (cfr. messaggio sulla Politica agricola 2014–2017) dovrebbe poter essere raggiunto. 

Anche le perdite di azoto che finiscono nell'ambiente (input di N meno output di N) sono diminuite 

passando da 132 000 tonnellate di azoto nel 1990/92 a 116 000 tonnellate di azoto 

nel 1999/2001 (-12 %). Da allora non si registrano praticamente più progressi. Stando ai calcoli 

di Agroscope, nel 2012/14 le perdite di azoto ammontavano ancora a 113 000 tonnellate. 

Molto probabilmente non sarà raggiunto l'obiettivo intermedio per il 2015 di al massimo 95 

000 tonnellate di perdite di azoto stabilito nel messaggio sulla Politica agricola 2011 e ripreso 

nel messaggio sulla Politica agricola 2014–2017. 

I dati sugli indicatori dell’azoto e su altri indicatori agroambientali a livello nazionale sono 

disponibili su Servizi. 

126 




Come ridurre le perdite di azoto 

Di base, le perdite di azoto dipendono, da un lato, dall'intensità dell’azoto (ovvero dalla quantità 

di azoto utilizzata) e, dall'altro, dall'efficienza dell'azoto (ovvero da come viene impiegato). 

Secondo uno studio di Agroscope (cfr. riquadro in basso), nell'agricoltura svizzera la 

situazione è molto eterogenea per quanto riguarda l'intensità e l'efficienza dell'utilizzo di 

azoto sia tra i diversi tipi di azienda sia all'interno dello stesso tipo di azienda. Lo studio mostra 

anche che in tutti i tipi di azienda l'intensità dell'azoto ha ripercussioni positive sulla cifra 

d'affari per ettaro, ma non esercita praticamente alcun influsso sul profitto del lavoro per unità 

di lavoro annuale della famiglia. Alla luce di tale considerazione si può quindi concludere che 

è possibile ridurre le perdite di azoto, da un lato, attraverso il progresso tecnologico teso ad 

accrescere l'efficienza e, dall'altro, gestendo l'intensità. 

Approccio «efficienza»: per ridurre in maniera efficace le perdite di azoto provocate 

dall'agricoltura è opportuno intervenire all'inizio della catena delle perdite. Maggiore sarà il 

quantitativo di azoto utilizzato trasformato in prodotti agricoli, meglio sarà per l'agricoltura 

e l'ambiente. In quest’ottica sono molto promettenti la selezione di piante e animali in grado 

di utilizzare l'azoto in maniera più efficiente e il regime alimentare di animali e vegetali. In 

questo ambito è possibile accrescere l'assorbimento dell'azoto da parte di piante e animali e 

ridurre le perdite nell'ambiente. 

Approccio «intensità»: un altro approccio efficace per ridurre le perdite di azoto è 

l'adeguamento dell'intensità al potenziale e alla sopportabilità ecologica del luogo. Ciò implica, 

tra l'altro, un maggiore utilizzo delle superfici coltive direttamente per l'alimentazione 

umana e il pascolo degli animali su superfici inerbite non altrimenti utilizzabili. Diminuisce così 

il volume di prodotti animali, con conseguenze sul consumo e sulle abitudini alimentari, ma 

non sulla sicurezza alimentare: un'alimentazione che sostituisce sempre più le proteine animali 

con quelle vegetali accresce l'efficienza del sistema alimentare in generale poiché viene 

ridotto il passaggio attraverso l'animale che comporta perdite elevate (Schader et al. 2015). 


127



Quali fattori aziendali determinano eccedenze di azoto troppo elevate? 

Sulla base di una statistica descrittiva e comprendente molteplici varianti, Agroscope (Jan et 

al. 2013) ha analizzato i dati dell'analisi centralizzata degli indicatori agroambientali (AC-IAA) 

e quelli dell'analisi centralizzata dei dati contabili (AC-DC) di circa 200 aziende onde stabilire 

quali sono i fattori che determinano le eccedenze di azoto a livello aziendale. I risultati principali 

dello studio sono i seguenti: 

• a livello di singola azienda l'intensità e l'efficienza dell'azoto rivestono un ruolo analogo 

nella formazione delle eccedenze di azoto; 

• una maggiore intensità dell'azoto comporta, tendenzialmente, una minore efficienza 

dell'azoto; 

• nelle aziende specializzate si rilevano eccedenze di azoto inferiori rispetto a quelle non 

specializzate (le cosiddette «aziende combinate»). Eccedenze elevate sono frutto, in particolare, 

della combinazione con la trasformazione, poiché in questo tipo di aziende a fronte 

di un’elevata intensità dell’azoto vi è una bassa efficienza di tale elemento. Sebbene in misura 

minore, è il caso anche delle aziende che producono latte commerciale; 

• nella regione di pianura e in quella collinare le eccedenze di azoto sono pressoché uguali, 

mentre nella regione di montagna sono nettamente inferiori; 

• nelle aziende dedite all’agricoltura biologica si rilevano emissioni di azoto inferiori rispetto 

a quelle che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER); 

• le aziende con una superficie agricola utile estesa presentano, tendenzialmente, 

un’intensità dell’azoto lievemente inferiore e quindi eccedenze inferiori rispetto a quelle 

con una superficie modesta; 

• l’intensità dell’azoto ha effetti positivi sulla cifra d’affari per ettaro, ma non esercita praticamente 

alcun influsso sul profitto del lavoro per unità di lavoro annuale della famiglia. 

I dati sugli indicatori dell’azoto e su altri indicatori agroambientali a livello aziendale sono 


La Germania intende ridurre le perdite di azoto che, commisurate alla superficie, sono simili 

a quelle rilevate in Svizzera (OCSE 2013). A tal fine ha avviato una revisione del diritto in materia 

di concimi i cui elementi principali in discussione sono la creazione di basi legali per 

l’introduzione di un bilancio franco azienda che rilevi l’input e l’output di azoto a livello aziendale, 

la creazione di basi legali per un confronto automatico dei dati tra le diverse autorità 

coinvolte, la disposizione di termini transitori fino all’introduzione dell’obbligo di applicare 

tecniche di spandimento a basse emissioni e l’obbligo di fornire consulenza agli agricoltori. 

Conclusioni 

L’obiettivo intermedio in relazione alle perdite massime di azoto fissato dalla politica agricola 

per il 2015 non sarà raggiunto. 

La sfida della riduzione delle perdite di azoto va affrontata a più livelli. Siccome l’azoto reattivo 

è molto mobile e instabile, gli approcci che prevedono di ridurre l’utilizzo di azoto – sotto forma 

sia di alimenti per animali sia di concimi – è particolarmente efficace ed efficiente. Nelle altre 

fasi del ciclo dell’azoto è molto più difficile intervenire sulle emissioni e controllare le perdite. 

128 




È molto probabile che la Politica agricola 2014–2017 determinerà una riduzione delle perdite 

di azoto. Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi sul piano dell’innovazione tecnologica e aziendale 

per accrescere l’efficienza onde raggiungere gli obiettivi prefissati. Laddove ciò non 

basti, occorre adeguare l’intensità di produzione alla sopportabilità degli ecosistemi. Per compiere 

ulteriori progressi nella riduzione delle perdite di azoto è fondamentale l’impegno di tutti 

gli attori, ovvero di agricoltori, politica, imprese private, ricerca e consulenza. 

Bibliografia 

Heldstab J, Leippert F, Biedermann R, Schwank O (2013) Stickstoffflüsse in der Schweiz 2020. Stoffflussanalyse und 

Entwicklungen. Ufficio federale dell’ambiente, UFAM, Berna. Umwelt-Wissen n. 1309: 107 pagg. 

IIASA (2011) CIAM Report 4/2011, An Updated Set of Scenarios of Cost-effective Emission Reductions for the Revision 

of the Gothenburg Protocol IIASA (2015) Scenarios for further improvements of air quality in Switzerland. FOEN, 

Berna, 84 pagg. 

Jan P, Calabrese C, Lips M (2013) Bestimmungsfaktoren des Stickstoff-Überschusses auf Betriebsebene. Teil 1: Analyse 

auf gesamtbetrieblicher Ebene. Rapporto finale all'attenzione dell'Ufficio federale dell'agricoltura. Stazione di 

ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon ART, Ettenhausen 

Reutimann J, Heldstab J, Leippert F (2013) Stickstoff in der Land- & Ernährungswirtschaft: Stickstoffflüsse, Verluste 

und Reduktionspotentiale, INFRAS, Zurigo 

Schader C, Müller A, El-Hage Scialabba N, Hecht J, Isensee A, Erb K-H, Smith P, Makkar H P S, Klocke P, Leiber F, Schwegler 

P, Stolze M, Niggli U (2015) Impacts of feeding less food-competing feedstuffs to livestock on global food 

system sustainability. Journal of the Royal Society, Interface 12: 20150891 

Sutton M A, Howard C M, Erisman J W, Billen G, Bleeker A, Grennfelt P, van Grinsven H, Grizzetti B (2011) European 

Nitrogen Assessment. Sources, Effects and Policy Perspectives. European Commission Joint Research Centre 

Christine Zundel, UFAG, Settore Sistemi agroambientali e sostanze nutritive, christine.zundel@blw.admin.ch 


129



Emissioni di ammoniaca 

L'ammoniaca altera gli ecosistemi sensibili 

L'ammoniaca è un composto azotato (NH 3 ) volatile risultante dalla decomposizione delle proteine 

o dell’urea contenute negli escrementi degli animali da reddito. Le emissioni di ammoniaca 

non sono auspicate per diversi motivi. Da un lato, all'agricoltura viene sottratto azoto 

che non è pertanto più disponibile per la produzione vegetale e animale; negli anni 2012/14 

tali perdite in Svizzera ammontavano mediamente a 45 kg N/ha per un totale di 47 500 tonnellate 

di azoto. D'altro lato, l'ammoniaca che si disperde nell'ambiente ha ripercussioni negative 

sulla salute umana. Concorre infatti alla formazione di polveri fini che possono provocare 

malattie delle vie respiratorie. L'impatto è negativo anche sugli ecosistemi: una piccola parte 

dell'ammoniaca si trasforma in protossido di azoto (N 2 O) e contribuisce pertanto al riscaldamento 

climatico. 

L'ammoniaca viene trasportata nell'aria e depositata nuovamente al suolo in forma bagnata 

o secca. In ecosistemi naturali sensibili, come foreste, prati magri, paludi e brughiere, 

le immissioni troppo elevate di azoto sono all'origine di un carico eccessivo di concimi e 

dell'acidificazione che alterano i processi nel suolo, il bilancio delle sostanze nutritive e le biocenosi. 

Generalmente, un quarto circa delle concentrazioni di ammoniaca rilevate in un luogo 

proviene da fonti distanti al massimo 1 chilometro, un altro quarto da fonti distanti da 1 a 4 

chilometri e il resto da fonti più lontane (EKL 2014). 

La Büsselimoos – una torbiera alta e intermedia d'importanza nazionale (Fotografia: Christine Zundel) 

I diversi ecosistemi reagiscono in maniera differente alle immissioni di azoto. Per valutare se 

sono troppo elevate, per i diversi ecosistemi sono state stabilite soglie critiche (Critical Loads 

a tutela degli ecosistemi secondo la Commissione Economica per l'Europa delle Nazioni unite, 

CEENU). Per alcuni ecosistemi la soglia critica di azoto viene raggiunta già a 5 kg N/ha all'anno, 

per altri a 20 kg N/ha all'anno. In Svizzera, nell'Altipiano, nel Giura, sul versante alpino set- 

130 




tentrionale e meridionale e in Ticino talvolta le soglie critiche vengono superate di 30 kg N/ha 

all'anno o più (UFAM, in preparazione). 

Quattro livelli di emissioni di ammoniaca 

L'ammoniaca può formarsi a diversi livelli del processo di produzione agricolo: in stalla o al 

pascolo, quando gli animali urinano e defecano; negli impianti di stoccaggio del liquame e del 

letame; all'atto dello spandimento dei concimi aziendali e sui suoli gestiti nel quadro della 

produzione vegetale. 

Negli ultimi 23 anni le emissioni provenienti dalle stalle sono aumentate (+34 %). Tale evoluzione 

è riconducibile alla crescente diffusione di stalle a stabulazione libera e corti nonché 

al conseguente aumento delle superfici emittenti. Le emissioni correlate allo spandimento di 

concimi aziendali, invece, sono diminuite (-32 %) a causa, da un lato, del calo del numero di 

animali, di un migliore foraggiamento, dell'uscita più frequente al pascolo e delle maggiori 

perdite in stalla con conseguente diminuzione dell'azoto presente negli impianti di stoccaggio 

dei concimi aziendali e, dall'altro, di una maggiore diffusione delle tecniche di spandimento 

di liquame a basse emissioni, come ad esempio quella che prevede l'utilizzo di tubi flessibili a 

strascico (Kupper et al. 2015). Negli anni 2012/14 le emissioni correlate allo spandimento di 

concimi aziendali ammontavano mediamente al 46 per cento, quelle provenienti dalla stalla/ 

corte al 34 per cento, quelle degli impianti per lo stoccaggio di concimi aziendali al 17 per cento 

e quelle sul pascolo al 3 per cento delle emissioni totali riconducibili alla detenzione di animali. 

Emissioni di ammoniaca stabili da 15 anni 

Secondo i calcoli effettuati con il modello Agrammon (www.agrammon.ch), dal 1990/92 a livello 

svizzero le emissioni di ammoniaca provenienti dall'agricoltura sono diminuite del 16 per 

cento. Il calo si è verificato prevalentemente tra il 1990 e il 2000 ed è coinciso con la flessione 

degli effettivi di animali detenuti in Svizzera. Da allora le emissioni di ammoniaca si sono stabilizzate 

su un livello elevato. Negli anni 2012/14 mediamente il 71 per cento delle emissioni 

agricole era riconducibile alla detenzione di bestiame bovino, il 13 per cento a quella di suini 

e il 4 per cento a quella di pollame. Il 9 per cento delle emissioni agricole di ammoniaca proveniva 

dalla produzione vegetale. Negli ultimi 23 anni queste percentuali non hanno subito 

variazioni di rilievo. 


131



I dati sulle emissioni di ammoniaca e su altri indicatori agroambientali a livello nazionale sono 


Lacune considerevoli 

Per proteggere gli ecosistemi da apporti troppo elevati di azoto occorre ridurre notevolmente le 

emissioni di ammoniaca provenienti dall'agricoltura. L'obiettivo ambientale di al massimo 25 

000 tonnellate di NH 3 –N/ha l'anno, per il cui raggiungimento non è stata fissata una scadenza 

(UFAM/UFAG 2008), e l'obiettivo intermedio di 41 000 tonnellate di NH 3 –N/ha indicato nel 

messaggio sulla Politica agricola 2014/2017 potranno essere raggiunti soltanto intensificando 

gli sforzi per la riduzione delle emissioni. 

Dall'analisi dei dati rilevati in circa 200 aziende nel quadro del monitoraggio agroambientale, 

per il 2014 emerge che le emissioni di ammoniaca per unità di superficie variano considerevolmente 

a seconda del tipo di azienda. Ciò è dovuto al fatto che i quantitativi maggiori di ammoniaca 

sono emessi nella detenzione di animali. Ma anche tra i diversi tipi di aziende dedite 

all'allevamento di animali le differenze sono notevoli. Parte di esse sono riconducibili al fatto 

che alcune delle aziende prese in esame applicano tecnologie, sistemi e pratiche di gestione 

a basse emissioni, come il foraggiamento scaglionato, la tenuta al pascolo, la copertura degli 

impianti per lo stoccaggio del liquame, i tubi flessibili a strascico, lo spandimento di concimi 

aziendali nei periodi freschi dell'anno, l'incorporazione del letame nel suolo, eccetera, mentre 

altre no. 

132 




I dati sulle emissioni di ammoniaca e su altri indicatori agroambientali a livello nazionale sono 


Impegno della Confederazione e dei Cantoni per la riduzione delle 

emissioni di ammoniaca 

Nell'ottica di contribuire a colmare le lacune, nel 2008 la Confederazione ha lanciato un programma 

volto a migliorare la sostenibilità nell'utilizzo delle risorse naturali (art. 77a LAgr). Da 

allora gli enti promotori possono presentare alla Confederazione progetti con questa finalità 

(«progetti sulle risorse»). Fino al 2014 compreso, la Confederazione ha stanziato complessivamente 

77,8 milioni di franchi a favore di 16 progetti sulle risorse volti a ridurre le emissioni 

di ammoniaca. Sono stati promossi in particolare l'utilizzo di tecniche di spandimento a basse 

emissioni di concimi aziendali, misure nell'ambito del foraggiamento e la copertura di impianti 

per lo stoccaggio del liquame. I Cantoni hanno contribuito al finanziamento dei progetti con un 

importo di 20,9 milioni di franchi. Dal 2014, inoltre, gli agricoltori, indipendentemente da enti 

promotori e progetti, possono richiedere contributi per l'efficienza delle risorse (pagamenti 

diretti giusta l'art. 70 LAgr) per l’utilizzo di tecniche di spandimento a basse emissioni. 

Gli incentivi statali per le tecniche di spandimento a basse emissioni di liquame ne hanno determinato 

una maggiore accettazione da parte degli agricoltori con conseguente notevole incremento 

nella loro applicazione. A oggi, un terzo circa delle aziende aventi diritto ai pagamenti 

diretti e dedite alla detenzione di animali ha partecipato a un progetto sulle risorse «ammoniaca» 

o percepito contributi per l'efficienza delle risorse avendo applicato tecniche di spandimento 

a basse emissioni dei concimi aziendali. I contributi della Confederazione sono tuttavia 

soltanto un incentivo temporaneo e gli effetti devono proseguire anche dopo tale finanziamento 

iniziale. L'applicazione di questo principio ha fatto sì che le tecniche di spandimento 

a basse emissioni godano attualmente del favore degli agricoltori e siano conformi allo stato 

della tecnica. 

Il risultato più positivo osservato tra le aziende campicole è riconducibile alla produzione vegetale 

quantitativamente più significativa (e in alcuni casi con un elevato apporto energetico 

come per cereali, patate, barbabietola da zucchero e colza). Al contrario, nelle aziende 

detentrici di vacche madri e in quelle del tipo «Altri bovini», data la trasformazione di pro- 


133



dotti vegetali in prodotti animali (carne) viene prodotta comparativamente meno energia per 

l'alimentazione umana cosicché l'efficienza energetica risulta bassa nonostante una produzione 

a basso impatto sulle risorse. 

Situazione all'estero 

Rispetto ai Paesi limitrofi (Germania meridionale, Francia meridionale, Austria, Italia), in Svizzera 

l'impatto ambientale delle emissioni di ammoniaca è elevato (SRU 2015, AEA 2014). Lo è 

anche rispetto ad altri Paesi nel mondo; le regioni meno inquinate sono in Russia, nell'America 

del Nord e del Sud, in Africa e nell'Oceania (Steffen et al. 2015). Ciò è dovuto alla combinazione 

di effettivi elevati di animali, stalle arieggiate ed ecosistemi sensibili che caratterizzano 

la Svizzera. 

In Europa, la Svizzera, dopo i Paesi Bassi, presenta le emissioni di ammoniaca per ettaro 

di superficie agricola utile più elevate. La Danimarca, con una densità di animali analoga a 

quella svizzera, ha adottato una strategia efficace contro le elevate emissioni di ammoniaca; 

negli ultimi 25 anni le ha infatti ridotte da 44 a 27 kg di azoto per ettaro all'anno (ca. -40 

%) (OCSE 2013). Questo risultato è frutto delle seguenti misure: obbligo di copertura degli 

impianti di stoccaggio del liquame, divieto di utilizzo delle barre nello spandimento di liquame, 

obbligo di utilizzo di attrezzature per l'iniezione dei concimi nel suolo nelle regioni 

ecologicamente sensibili, incorporazione dei concimi aziendali nel suolo entro al massimo sei 

ore dallo spandimento, inasprimento delle prescrizioni in materia di aumento della capacità 

delle aziende d'allevamento nelle zone tampone che delimitano le regioni sensibili, campagne 

d'informazione per un maggiore utilizzo dell'azoto negli alimenti per animali. Le misure fina- 

134 




lizzate in maniera specifica a ridurre le emissioni di ammoniaca rientrano in una serie di provvedimenti 

volti a ridimensionare le eccedenze di azoto (Dalgaard et al. 2014, Kronvang et al. 

2011). 

Conclusioni 

Le lacune in relazione all'obiettivo prefissato in materia di emissioni di ammoniaca sono tuttora 

notevoli. 

Le emissioni di ammoniaca equivalgono a una perdita di azoto per l'agricoltura e hanno diverse 

ripercussioni negative, in particolare sugli ecosistemi naturali e sulla salute umana. Onde evitare 

eccessive immissioni di azoto nell'ambiente sono necessari ulteriori sforzi per la riduzione 

delle emissioni. 

A tal fine è disponibile una vasta gamma di misure tecniche e aziendali dimostratesi idonee 

per migliorare l'efficienza aziendale nell'utilizzo dell'azoto. Si sono rivelate particolarmente 

efficaci quelle in relazione alla valorizzazione del foraggio da parte dell'animale. Consentono 

infatti di ridurre le immissioni nell'ambiente di azoto destinato a trasformarsi in ammoniaca a 

uno dei livelli di emissione successivi. 

Laddove, nonostante tali misure, si rilevano immissioni elevate in ecosistemi naturali e sensibili 

occorre prendere ulteriori provvedimenti. Poiché le emissioni di ammoniaca hanno effetti 

soprattutto sul piano locale e (sovra)regionale, l'intensità della produzione deve essere adeguata 

al luogo e alla sopportabilità dei rispettivi ecosistemi. 

Bibliografia 

UFAM (2016) in preparazione 

UFAM/UFAG (2008): Obiettivi ambientali per l'agricoltura. Umwelt-Wissen n. 0820. Ufficio federale dell'ambiente, 

Berna. 

Dalgaard T, Hansen B, Hasler B, Hertel O, Hutchings N J, Jacobsen B H, Jensen L S, Kronvang B, Olesen J E, Schjørring 

J K, Kristensen I S, Graversgaard M, Termansen M, Vejre H (2014) Policies for agricultural nitrogen ma- 


135



nagement—trends, challenges and prospects for improved efficiency in Denmark. Environmental Research Letters 

9:115002 

European Environment Agency (2014) Effects of air pollution on European ecosystems. Past and future exposure of 

European freshwater and terrestrial habitats to acidifying and eutrophying air pollutants. Publications Office of the 

European Union, Lussemburgo, pag. 38 

Commissione federale d'igiene dell'aria (2014) Immissioni di ammoniaca e immissioni di azoto. Studio della CFIAR 

sulla valutazione degli eccessi. Berna. 62 pagg. 

Kupper T, Bonjour C, Menzi H (2015) Evolution of farm and manure management and their influence on ammonia 

emissions from agriculture in Switzerland between 1990 and 2010. Atmospheric Environment 103:215-221. 

Kronvang B, Andersen H E, Børgesen C, Dalgaard T, Larsen S E, Bøgestrand J, Blicher-Mathiasen G (2011) Effects of 

policy measures implemented in Denmark on nitrogen pollution of the aquatic environment. Environmental Science 

and Policy 11:144-152 

OCSE (2013) Compendium of Agri-Environmental Indicators, Pubblicazioni OCSE, Parigi. 182 pagg. 

Sachverständigenrat für Umweltfragen (2015) Stickstoff: Lösungsstrategien für ein drängendes Umweltproblem. 

Sondergutachten. Erich Schmidt Verlag GmbH, Berlino, 348 pagg. 

Steffen W, Richardson K, Rockström J, Cornell S E, Fetzer I, Bennett E M, Biggs R, Carpenter S R, de Vries W, de Wit C 

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Guiding Human Development on a Changing Planet. Science (347)6223. 


136 




Emissioni di protossido di azoto 

Il protossido di azoto altera il clima 

In ambito agricolo, il protossido di azoto (N 2 O) si forma in diversi processi biochimici a partire 

da composti azotati differenti. Viene sprigionato prevalentemente nella detenzione di animali 

e nello spandimento di concimi azotati sui terreni. È anche il prodotto indiretto delle perdite di 

azoto sotto forma di nitrati e ammoniaca. Il protossido di azoto permane per più di cent'anni 

nell'atmosfera e ha un potenziale di riscaldamento climatico circa 300 volte più elevato rispetto 

alla CO 2 . Rappresenta circa un terzo degli effetti sul clima provocati dai gas serra provenienti 

dall'agricoltura svizzera. Siccome il protossido di azoto si forma sia in campicoltura sia nella 

detenzione di animali interessa un gran numero di sistemi agricoli di produzione. A causa del 

suo impatto globale, è irrilevante, dal profilo delle scienze naturali, dove, sul piano mondiale, 

vengono prodotto o ridotte le emissioni. 

Stagnazione anziché riduzione 

Secondo l’Inventario nazionale dei gas serra, nel 2012/14 le emissioni di protossido di azoto 

sono diminuite del 12 per cento circa rispetto al 1990/92. Ciò è riconducibile al calo degli effettivi 

di animali e a un minore utilizzo di concimi minerali negli anni ’90. Da allora le emissioni 

ristagnano. La Strategia sul clima per l’agricoltura (UFAG, 2011) si prefigge l’obiettivo di 

ridurre le emissioni di gas serra provenienti dall’agricoltura di almeno un terzo entro il 2050. 

La quota maggiore di protossido di azoto è prodotta dalla concimazione (45 %); seguono le 

emissioni indirette dovute al trasporto di ammoniaca e nitrati (25 %), quelle dei concimi aziendali 

(19 %) e quelle delle deiezioni degli animali al pascolo (11 %). Dal 1990 queste percentuali 

sono rimaste pressoché stabili. 

I dati sulle emissioni di protossido di azoto e su altri indicatori agroambientali a livello nazionale 

e aziendale sono disponibili su Servizi. 


137



Grandi incertezze 

Le cifre riportate nell’Inventario nazionale dei gas serra sono stime risultanti dall’applicazione 

di modelli che considerano prevalentemente il numero di animali detenuti, le superfici gestite 

a scopo agricolo, il volume di concimi utilizzato e fattori d’emissione più o meno specifici. Le 

incertezze, con una fascia di fluttuazione di +/- 80 %, sono tuttavia grandi. Quella maggiore 

riguarda la portata assoluta delle emissioni, mentre i dati sul calo verificatosi dal 1990/92 in 

seguito a una gestione meno intensiva dei concimi sono molto attendibili. All’Empa sono in 

corso lavori per verificare queste cosiddette stime «bottom-up» mediante metodi atmosferici 

«top-down» che prevedono una combinazione tra misurazioni nell’atmosfera e un modello di 

trasporto. Se per il gas serra metano nel frattempo sono stati ottenuti buoni risultati (Henne 

et al., 2016), per il protossido di azoto sono necessari ulteriori sforzi poiché finora non è disponibile 

un numero sufficiente di misurazioni nell’atmosfera. 

Sono necessarie misure idonee! 

I processi di formazione del protossido di azoto sono influenzati da condizioni ambientali come 

precipitazioni, temperatura, tenore di ossigeno, temperatura e pH del suolo nonché da misure 

di gestione come concimazione, lavorazione del suolo, avvicendamento delle colture e utilizzazione 

degli erbai. La dinamica territoriale e temporale così come la variabilità di tali processi 

sono molto elevate e caratterizzate da una grande incertezza (Skinner et al. 2016, Merbold et 

al. 2014). È quindi difficile trovare misure idonee per un’efficace riduzione delle emissioni. 

Agroscope punta anche su misure volte a ridurre le emissioni di protossido di azoto provenienti 

dal suolo. Secondo esperimenti in laboratorio e in pieno campo, l’incorporazione di carbone 

vegetale nel suolo potrebbe contribuire a ridurre le emissioni (Hüppi et al. 2015, Felber et al. 

2013). Tuttavia, sono necessarie ulteriori ricerche per capirne i meccanismi. La riduzione potrebbe 

essere innescata da una nuova composizione dei batteri del suolo, da specifiche proprietà 

elettrocatalitiche del carbone vegetale, da una maggiore aerazione del suolo e/o dall’aumento 

del pH del suolo. 

Conclusioni 

Onde fornire un contributo sostanziale per frenare il riscaldamento climatico e quindi per raggiungere 

gli obiettivi della Strategia sul clima per l’agricoltura, sono necessarie misure urgenti 

di riduzione delle emissioni di protossido di azoto. La grande sfida è rappresentata dai processi 

biochimici complessi e variabili nella formazione di questo composto. Finché non saranno stati 

svelati, la riduzione della quantità di azoto emessa nell’ambiente rappresenta la misura più efficace. 

A tal fine occorrono forme di organizzazione, pratiche di gestione e tecnologie che permettano 

di aumentare l’assimilazione di azoto da parte degli animali (attraverso il foraggio) 

e delle piante (attraverso la concimazione), rendendo quindi più efficiente la produzione agricola. 

Bibliografia 

UFAG (2011) Strategia sul clima per l’agricoltura, Protezione del clima e adattamento ai cambiamenti climatici per 

una filiera agroalimentare svizzera sostenibile, 46 pagg. 

Felber R, Leifeld J, Horák J, Neftel A (2014) N 2 O emission reduction with greenwaste biochar: comparison of laboratory 

and field experiment. European Journal of Soil Science 65:128-138. 

Henne S, Brunner D, Oney B, Leuenberger M, Eugster W, Bamberger I, Meinhardt F, Steinbacher M, Emmenegger 

L (2016) Validation of the Swiss methane emission inventory by atmospheric observations and inverse modelling. 

Atmos. Chem. Phys., 16:3683-3710. 

Hüppi R, Felber R, Neftel A, Six J, Leifeld J (2015) Effect of biochar and liming on soil nitrous oxide emissions from a 

temperate maize cropping system. Soil 1:707-717 

138 




Merbold L, Eugster W, Stieger J, Zahniser M, Nelson D, Buchmann N (2014) Greenhouse gas budget (CO 2 , CH 4 and 

N 2 O) of intensively managed grassland following restoration. Global Change Biology 20:1913-1928 

Skinner C et al (2016) in preparazione 



139



Nitrati nell’acqua 

Nella produzione vegetale le rese dipendono dalla disponibilità di azoto. La concimazione ha 

pertanto un ruolo fondamentale. A causa della complessità dei processi naturali, può capitare, 

specialmente nel settore della campicoltura, che nel suolo siano presenti più nitrati di quanti 

possano esserne assimilati dalle piante. Per effetto delle precipitazioni e del dilavamento, i 

nitrati possono finire nelle acque sotterranee e raggiungere la falda, ovvero la nostra principale 

fonte di acqua potabile. In Svizzera, oltre l’80 per cento dell’acqua potabile proviene dalle 

acque sotterranee. Attraverso queste ultime o per dilavamento diretto nei corsi d’acqua e nei 

laghi, i nitrati raggiungono il mare, alterando gli equilibri di sostanze nutritive, soprattutto 

nelle regioni costiere. Aumenta la formazione di alghe e le sostanze tossiche da esse rilasciate, 

in combinazione con l’assenza di ossigeno risultante dalla decomposizione delle alghe morte, 

hanno conseguenze disastrose per la fauna e la flora marine. 

Nei corsi d’acqua non finiscono soltanto le emissioni delle superfici gestite a scopo agricolo, 

bensì anche l’azoto reattivo sotto forma di nitrati o ammonio proveniente da altre superfici e 

da fonti puntuali come, ad esempio, gli impianti di depurazione delle acque e di regolazione 

del deflusso delle acque meteoriche. Le emissioni di nitrati da superfici non agricole vengono 

indirettamente influenzate dall’agricoltura tramite il deposito di ammoniaca. 

Tenori di nitrati nelle acque sotterranee stabili 

In natura le acque sotterranee contengono soltanto pochi milligrammi di nitrati per litro. Per i 

corsi d’acqua dai quali viene prelevata l’acqua potabile l’ordinanza sulla protezione delle acque 

prescrive un valore numerico di al massimo 25 mg di nitrati il litro. Il diritto sulle derrate alimentari, 

prevede un valore di 40 mg di nitrati il litro. 

La concentrazione di nitrati è particolarmente elevata nelle falde acquifere sottostanti i terreni 

coltivi; in circa la metà delle stazioni di misurazione dell’Osservazione nazionale delle acque 

sotterranee (NAQUA) supera il valore di 25 mg il litro. 

Attualmente la concentrazione di nitrati si aggira sul livello del 2002. Negli ultimi anni la situazione 

è notevolmente migliorata. 

140 




Concentrazione di nitrati, valore massimo e valore medio per stazione di misurazione NAQUA. Quota di superficie coltiva 

aperta rispetto alla superficie comunale. 

Fonte: Osservazione nazionale delle acque sotterranee (NAQUA) 


141



Evoluzione della concentrazione di nitrati nelle acque sotterranee nelle stazioni di misurazione il cui comprensorio è 

utilizzato prevalentemente per la campicoltura o la pastorizia e la produzione animale. Valore massimo per stazione 

di misurazione NAQUA. Numero di misurazioni per forma principale di utilizzazione del suolo: campicoltura: 95; pastorizia 

e produzione animale: 144. 

Fonte: Osservazione nazionale delle acque sotterranee NAQUA 

Se la concentrazione di nitrati nelle acque sotterranee da cui è previsto o viene effettuato il 

prelievo di acqua potabile supera il valore di 25 mg di nitrati il litro, i Cantoni sono tenuti a 

individuarne le cause e a provvedere affinché vengano prese le dovute misure conformemente 

alle rispettive prescrizioni. Nell’ambito dei crediti disponibili, possono beneficiare di indennizzi 

per le misure attuate in ambito agricolo (cfr. Contributi per la protezione delle acque). Il 

processo di rinnovamento delle acque sotterranee è spesso molto lento, ragion per cui passano 

anni e in alcuni casi addirittura decenni prima di poter percepire l’effetto delle misure prese. 

Il tema del tenore di nitrati nell’acqua è sempre d’attualità. A causa dell’estensione degli insediamenti, 

le possibilità di captare acqua potabile scarseggiano. Parallelamente, vi sono indicazioni 

secondo cui il cambiamento climatico potrebbe determinare un aumento del tenore di 

nitrati nelle acque sotterranee. 

Immissioni nell’acqua di nitrati provenienti dall’agricoltura 

Nella Convenzione Oslo-Parigi per la protezione dell’ambiente marino dell’Atlantico nordorientale 

(OSPAR) e in quella per la protezione del Reno la Svizzera si è impegnata a ridurre le 

immissioni di sostanze nutritive nelle acque, segnatamente del 50 per cento (senza scadenza) 

rispetto al 1985. Lo stesso obiettivo è stato fissato negli Obiettivi ambientali per l’agricoltura 

(UFAM/UFAG 2008) per il settore primario. 

Le immissioni di nitrati nei corsi d’acqua provengono da fonti puntuali (soprattutto acque di 

scarico degli insediamenti) e diffuse (soprattutto agricole). Il modello MODIFUSS permette di 

stimare le immissioni diffuse di nitrati nei corsi d’acqua. 

142 




Stima delle immissioni diffuse di nitrati nei corsi d’acqua 

Fonte d’immissione kg N / ha t N % 

Superficie coltiva aperta 47.8 19 449 38 

Prati permanenti 11.8 4044 8 

Pascoli propri 21.8 3664 7 

Superficie utile alpestre 7.7 3964 8 

Superficie frutticola, orticola 

e viticola 

21.3 1087 2 

Foresta 5.7 7356 14 

Detriti, sabbia, roccia, 

ghiacciai 

6.9 3983 8 

Vegetazione improduttiva 4.1 1221 2 

Corsi d’acqua 15.2 2653 5 

Insediamenti 21.3 4072 8 

Totale 12.5 51 493 100 

Fonte: Prasuhn et al., 2016 

Secondo i calcoli per il bacino imbrifero del Reno al di sotto dei laghi, in Svizzera le immissioni 

di azoto da fonti diffuse sono diminuite del 18 per cento tra il 1985 e il 2001. Su tutto il territorio 

elvetico, nel periodo dal 2000 al 2010 vi è stato un ulteriore calo del 3,5 per cento. 

Il primario concorre alle immissioni diffuse di azoto tramite le emissioni provenienti dalle superfici 

utilizzate a scopo agricolo cui si aggiunge una parte di quelle dalle foreste e dalle superfici 

improduttive che aumentano a causa del deposito di ammoniaca emessa dall’agricoltura. 

Sul piano nazionale, il carico proveniente dall’agricoltura ammontava a 49 000 tonnellate 

di azoto nel 1985 e a 36 500 tonnellate nel 2010. È stata quindi ottenuta una riduzione di 

12 500 tonnellate di azoto, ovvero del 26 per cento. Tuttavia, si è ancora nettamente al di sotto 

dell’obiettivo ambientale del 50 per cento di riduzione (Prasuhn, 2016). 

Come possono essere ridotte le immissioni di azoto nei corsi d’acqua? 

Vi sono diverse possibilità di ridurre ulteriormente le immissioni di azoto provenienti 

dall’agricoltura. Si potrebbe, ad esempio, convertire la superficie coltiva in superficie inerbita, 

considerato che le immissioni di azoto nel sottosuolo dei terreni coltivi sono circa il quadruplo 

di quelle riscontrate sotto i prati permanenti. Tuttavia, se vengono tenuti più animali aumentano 

anche le emissioni di ammoniaca. Per ridurre le immissioni di azoto nelle acque è possibile 

estensivare la campicoltura e la foraggicoltura, limitare le colture dalle quali il dilavamento 

dei nitrati è particolarmente elevato, optare per una lavorazione del suolo rispettosa delle sue 

caratteristiche, concimare in maniera più mirata, inerbire e preservare la copertura del suolo. 

Anche la riduzione delle emissioni di ammoniaca consente di ridurre considerevolmente le immissioni 

di azoto nelle acque, poiché una parte rilevante di questo azoto finisce direttamente 

nei corsi d’acqua o viene dilavato dopo essersi depositato sulle superfici. 

In Svizzera il dimezzamento, rispetto al 1985, delle immissioni di azoto provenienti 

dall’agricoltura nell’acqua senza limitare massicciamente la produzione è una grande sfida. 

Per poter colmare meglio le lacune sono necessari miglioramenti considerevoli sul piano 

dell’efficienza. Le migliorie tecniche ed organizzative che hanno dimostrato di essere efficaci 

vanno applicate su tutto il territorio nazionale. Occorre inoltre investire nella ricerca e nella 

sperimentazione di altre innovazioni. Gli interventi devono riguardare l’intera catena di pro- 


143



duzione, ovvero la selezione, lo sviluppo di nuovi sistemi di produzione chiusi o l’applicazione 

dell’agricoltura di precisione. Se l’incremento dell’efficienza non dovesse bastare per raggiungere 

gli obiettivi prefissati, si dovrà adeguare l’intensità della produzione animale e vegetale, 

riducendola. 

Per quanto riguarda il tenore di nitrati nelle acque sotterranee, la necessità d’intervento varia 

a seconda del luogo. Se e come il primario debba intervenire dipende dalle condizioni naturali 

e dalle esigenze della società. Occorre tuttavia adeguare in maniera ottimale i sistemi di produzione 

ai diversi luoghi. 

Bibliografia 

UFAM, UFAG, 2008: Obiettivi ambientali per l’agricoltura 

Prasuhn V., Sieber U., 2005: Changes in diffuse phosphorous and nitrogen inputs into surface waters in the Rhine 

watershed in Switzerland. Acquatic Sciences 67: 363-371 

Prasuhn V., Kupferschmied P., Spiess E., Hürdler J., 2016: Szenario-Berechnungen für das Projekt zur Verminderung 

diffuser Nährstoffeinträge in die Gewässer der Schweiz mit MODIFFUS. Agroscope 

Prasuhn V., 2016: Abklärungen zum Umweltziel Landwirtschaft: Reduktion der landwirtschaftsbedingten Stickstoffeinträge 

in die Gewässer um 50% gegenüber 1985. Agroscope 

Ruth Badertscher, UFAG, Settore Sistemi agroambientali e sostanze nutritive, ruth.badertscher@blw.admin.ch 

144 



AMBIENTE > ACQUA 

Acqua e agricoltura 

L'agricoltura incide sulla quantità e sulla qualità dell'acqua. Esiste altresì una connessione tra 

la gestione delle superfici e la struttura dei corsi d'acqua. 

Impatto dell'agricoltura sulla qualità dell'acqua 

Il monitoraggio agroambientale comprende indicatori sulla qualità dell'acqua e fattori che incidono 

su di essa. Nel Rapporto agricolo 2016 si tocca il tema dell'azoto, soffermandosi sulle 

emissioni di nitrati nelle acque e sul tenore di nitrati nelle acque sotterranee, sull' e sull'. Il 

tema del fosforo, compreso il rispettivo tenore nei laghi, era stato trattato nel Rapporto agricolo 

2014 . 

Agricoltura e quantità d'acqua 

Per quanto riguarda la quantità d'acqua, a svolgere un ruolo determinante sono il drenaggio 

delle superfici con forte accumulo idrico e l'irrigazione. 

Il drenaggio ha consentito di coltivare superfici a scopo agricolo o ha migliorato le possibilità 

di produrre derrate alimentari. La rete di drenaggi della Svizzera è stata in gran parte realizzata 

prima della fine degli anni '80. Un quinto circa delle superfici agricole utili è drenato. Il 70 

per cento di esse è rappresentato da superfici per l'avvicendamento delle colture, qualitativamente 

più adatte alla campicoltura e basilari per la sicurezza dell'approvvigionamento. Le sfide 

che si pongono dal profilo ambientale sono la preservazione e il ripristino di biotopi umidi, 

le immissioni di sostanze nutritive e di prodotti fitosanitari attraverso il drenaggio nonché la 

protezione dei suoli paludosi. 

In Svizzera oggi è irrigata soltanto una piccola percentuale della superficie agricola utile. Con 

il cambiamento climatico il fabbisogno irriguo è destinato ad aumentare. Nel Rapporto agricolo 

2015 sono stati illustrati gli effetti del cambiamento climatico sulle risorse idriche e sui corsi 

d'acqua, entrando anche nel merito della questione di come affrontare la rarefazione delle 

risorse. 

Agricoltura e spazio per i corsi d'acqua 

Oggigiorno i processi dinamici dei corsi d'acqua naturali sono limitati su lunghi tratti dalle 

opere edili. Le conoscenze in merito ai danni potenziali delle piene, i costi di realizzazione e la 

maggiore valenza attribuita alla biodiversità hanno fatto sì che la protezione contro le piene 

non debba necessariamente essere garantita soltanto attraverso opere edili. I Cantoni devono 

anche delimitare un spazio lungo i principali corsi d'acqua che sia sufficiente per diverse funzioni 

(gestione delle piene, contributo all'immagine del paesaggio, habitat naturale per organismi 

acquatici, importanti elementi di interconnessione per la biodiversità anche dal profilo 

territoriale, ecc.), da gestire soltanto in modo estensivo. 

Bibliografia 

BÉGUIN, J., SMOLA, S. (2010): Stato dei drenaggi in Svizzera, Bilancio del sondaggio 2008. Ufficio federale 

dell'agricoltura, Settore Migliorie fondiarie. 

UST, 2012. Censimento delle aziende agricole: rilevazione complementare 2010. Comunicato stampa. Ufficio federale 

di statistica, Neuchâtel. 

Ruth Badertscher, UFAG, Settore Sistemi agroambientali e sostanze nutritive, ruth.badertscher@blw.admin.ch 


145



Utilizzo di prodotti fitosanitari 

I prodotti fitosanitari sono utilizzati per proteggere le colture da organismi nocivi, malattie 

o piante concorrenti, allo scopo di assicurare il raccolto e la qualità delle derrate alimentari 

e degli alimenti per animali. Oltre agli effetti previsti sugli organismi bersaglio («organismi 

nocivi») possono tuttavia avere anche effetti collaterali indesiderati su uomo e ambiente (sui 

cosiddetti organismi non bersaglio). 

In Svizzera ogni anno sono vendute circa 2200 tonnellate di principi attivi di prodotti fitosanitari. 

Nel periodo 2007–2014 il volume di smercio è rimasto relativamente costante. I fungicidi, 

impiegati nella lotta alle malattie fungine, e gli erbicidi, utilizzati nella lotta alle malerbe, costituiscono 

la quota più alta in termini quantitativi, pari rispettivamente al 40 per cento circa. 

Il 16 per cento circa del volume di smercio è rappresentato dagli insetticidi impiegati nella lotta 

agli insetti nocivi. 

Questi dati relativi allo smercio consentono di fare alcune considerazioni sull'evoluzione generale 

dell'utilizzo di determinati gruppi di principi attivi in Svizzera. Al fine di valutare la rilevanza 

ambientale e mettere a punto eventuali misure atte a ridurre l'utilizzo e gli eventuali 

rischi, è tuttavia fondamentale sapere dove, come e quando vengono impiegati questi principi 

attivi. I dati relativi allo smercio contemplano prodotti fitosanitari per diversi campi di applicazione 

in agricoltura, come ad esempio campicoltura, frutticoltura, vitivinicoltura, orticoltura, 

ma anche per altre applicazioni non agricole in silvicoltura, giardini e orti domestici e lungo 

le vie di comunicazione. 

Nel quadro del monitoraggio agroambientale, dal 2009 vengono pertanto rilevati e valutati 

dati dettagliati sull'utilizzo in agricoltura, calcolando l'indicatore «Impiego di prodotti fitosanitari». 

Quest'ultimo fornisce informazioni rilevanti dal profilo agronomico sull'evoluzione 

dell'utilizzo di prodotti fitosanitari per singola coltura. Tuttavia ciò non consente di trarre conclusioni 

sugli effetti ecologici. Per questa ragione si sta mettendo a punto l'indicatore «Rischi 

acquatici», in base a cui saranno valutati i rischi potenziali per gli organismi acquatici. 

146 




Indicatore «Impiego di prodotti fitosanitari» 

Dai dati sull'impiego di prodotti fitosanitari si calcolano due indicatori: la quantità di principi 

attivi utilizzata per ettaro, per coltura e per gruppo di principi attivi nonché il numero di interventi 

(trattamenti fitosanitari, metodologia: cfr. de Baan et al. 2015). Tra i singoli gruppi 

di principi attivi si delineano differenze notevoli relative alla quantità utilizzata per ettaro. 

Questo indicatore si addice pertanto al confronto con i dati nazionali sullo smercio. Il numero 

di interventi è l’indicatore più attendibile per quanto riguarda la frequenza dei trattamenti. Dal 

profilo agronomico sono interessanti i dati relativi alla distibuzione perché danno un'idea del 

modo in cui viene attuata la protezione fitosanitaria di una determinata coltura e del potenziale 

per misure di riduzione (cfr. UFAG 2012). 

Su frutta a granelli e vite è stata applicata la maggior quantità di prodotti fitosanitari per unità 

di superficie e nella maggior parte dei casi si è trattato di fungicidi. Anche le patate e la frutta 

a nocciolo sono state trattate principalmente con principi attivi del gruppo dei fungicidi. Nelle 

altre principali colture si è ricorso soprattutto agli erbicidi, in particolare per la barbabietola da 

zucchero. Per la frutta a granelli, le patate e la frutta a nocciolo sono stati impiegati in quantitativi 

considerevoli anche altri principi attivi come l'olio di paraffina ad azione insetticida. 

Le quantità di insetticida più elevate sono risultate quelle applicate su patate, frutta a granelli 

e a nocciolo. 

Se si moltiplica il volume di principio attivo applicato per ettaro di coltura per la superficie di 

coltivazione della coltura in Svizzera, si ottiene una stima approssimativa del volume di principio 

attivo applicato complessivamente su queste colture a livello nazionale. Da ciò si evince 

che in termini di utilizzo dei prodotti fitosanirari rivestono una maggiore importanza determinate 

colture che presentano una quantità di prodotto fitosanitario per superficie relativamente 

bassa ma che vengono coltivate su una quota estesa rispetto alla superficie totale, come ad esempio 

il mais o il frumento autunnale. Altre colture, come la frutta a nocciolo, in questa stima 

a livello nazionale hanno segnato una quota piuttosto bassa rispetto all'impiego di prodotti 

fitosanitari in Svizzera. Vite, frutta a granelli e patate sono risultate anche in questo frangente 

le colture su cui è stato impiegato il maggior quantitativo di prodotti fitosanitari. 

Il volume estrapolato dalle applicazioni di prodotti fitosanitari nel monitoraggio agroambientale 

coincide abbastanza con i dati sullo smercio se si considerano i principi attivi utilizzati 

soltanto in campicoltura, frutticoltura o vitivinicoltura e il cui volume di smercio supera la tonnellata, 

sempreché in ogni gruppo di coltura sia stato rilevato un sufficiente numero di applicazioni 

di principio attivo. Le differenze osservabili, invece, sono dovute a diversi fattori, come 

ad esempio applicazioni non registrate (orticoltura intensiva, ortoflorovivaismo, impiego da 

parte di privati, ecc.), tipi di applicazione non registrati (concia delle sementi, trattamenti post 

raccolto) e differenze tra le aziende AC-IAA e la media svizzera (Spycher e Daniel, 2013). 


147



Sin.: Media annuale (2009–2014) della quantità di principio attivo applicata (in kg/ha) per coltura e gruppo di 

principio attivo. Le colture contrassegnate con * non prevedono la produzione estensiva. Ds.: Stima dei volumi di 

principio attivo impiegati annualmente in Svizzera (in t) per coltura (media annuale 2009–2014). Le colture contrassegnate 

con + includono il totale del principio attivo nella produzione estensiva e non. In entrambi i grafici ci si 

riferisce soltanto alla produzione non biologica essendo il numero di aziende bio nel campione troppo basso per rappresentarle 

separatamente. 

Se si osserva il numero di interventi per coltura, ovvero la frequenza di applicazione, si ha un 

quadro relativamente simile a quello del volume di applicazione. Frutta, vite, patate e barbabietola 

da zucchero sono risultate le colture trattate con maggior frequenza. Fungicidi ed erbicidi 

si sono rivelati i gruppi di principi attivi più spesso utilizzati in molte colture. Su frutta a 

granelli, frutta a nocciolo e colza i più impiegati sono risultati gli insetticidi. Visto, però, che 

generalmente si tratta di sostanze altamente efficaci già a basso dosaggio, la quantità impiegata 

appare comparativamente esigua. 

Negli anni 2009–2014 nella maggior parte delle colture non si sono registrate variazioni significative 

circa l'impiego medio di prodotti fitosanitari. Analogamente ai dati sullo smercio, in 

questo periodo non si è delineata alcuna tendenza generale all'aumento o al calo dell'impiego. 

Per singole colture si sono osservate grandi variazioni tra un anno e l'altro, riconducibili con 

tutta probabilità alle condizioni meteorologiche. Per quanto riguarda la frutta e la vite, però, 

tali variazioni possono essere dovute al fatto che le basi di dati sono piuttosto scarse e non 

necessariamente rappresentano le oscillazioni effettive nell'utilizzo di prodotti fitosanitari. 

Nel caso delle grandi colture campicole si può osservare una relativa uniformità nel numero di 

interventi effettuati dalle aziende partecipanti al monitoraggio agroambientale a differenza di 

quanto emerge tra le aziende dedite alla coltivazione di frutta a nocciolo e a granelli, patate 

e vite. 

148 




Ai fini della rappresentazione sono state escluse le aziende bio e le colture con produzione estensiva. Un intervento 

equivale a un passaggio. L'applicazione contemporanea di prodotti appartenenti a diversi gruppi di principi attivi in 

miscela estemporanea (p.es. erbicida e fungicida) è stata considerata come un intervento per ciascun gruppo. 

Il monitoraggio agroambientale fornisce dati preziosi che permettono, da un lato, di conoscere 

gli sviluppi a lungo termine nell'utilizzo di prodotti fitosanitari e, dall'altro, di capire dove e 

quando vengono impiegati i prodotti smerciati. Consente di valutare per ogni coltura quale 

sarebbe l'effetto sull'impiego di prodotti fitosanitari di determinate misure, ad esempio un 

divieto o una nuova autorizzazione di sostanze. 

Siccome vi sono notevoli differenze tra le singole colture, è fondamentale che i dati nel monitoraggio 

agroambientale coprano adeguatamente tutte le principali colture. Nel caso delle 

colture speciali (ortofrutticoltura e vitivinicoltura), che richiedono un intenso intervento fitosanitario, 

è fondamentale riuscire in futuro ad ampliare i dati così da avere un quadro attendibile 

degli sviluppi a lungo termine. I dati attualmente disponibili per l'orticoltura sono troppo 

pochi per effettuare valutazioni realistiche. Per questa ragione questo gruppo di colture non è 

rappresentato. Per le colture in pieno campo si dispone, invece, di dati fondati che consentono 

di illustrare bene gli sviluppi a lungo termine nell'utilizzo di prodotti fitosanitari. 

Indicatore «Rischi acquatici» 

L’indicatore «Rischi acquatici» è giunto alla fase finale di elaborazione. Impiega i dati 

sull'utilizzo di prodotti fitosanitari per valutare il potenziale rischio ambientale in relazione 

alle acque superficiali. Servendosi di modelli si stima la quota dei principi attivi utilizzati che 

può infiltrarsi nelle acque superficiali, tenendo in debita considerazione il periodo di applicazione 

e le proprietà chimiche quali solubilità e degradabilità. Viene inoltre osservata la portata 

dei danni potenziali agli organismi non bersaglio, sulla base delle proprietà ecotossicologiche 


149



dei principi attivi utilizzati. Infine, sulla scorta del potenziale di danno e d’infiltrazione viene 

calcolato il rischio acquatico. 

L'indicatore «Rischi acquatici» fornisce informazioni importanti sullo sviluppo a lungo termine 

degli effetti collaterali indesiderati sulle acque superficiali correlati all'utilizzo di prodotti fitosanitari 

nell'agricoltura svizzera. Si valuta la rilevanza dal profilo ambientale dell'utilizzo di 

prodotti fitosanitari per gli organismi acquatici, osservando le variazioni a livello di principi 

attivi impiegati, quantitativi, frequenza degli interventi e di determinate misure volte a ridurre 

i rischi. Questo indicatore, perciò, integra in maniera efficace i dati nazionali sullo smercio 

di prodotti fitosanitari e l'indicatore «Impiego di prodotti fitosanitari» nell'agricoltura. A sua 

volta è integrato da reti di misurazione della qualità delle acque (concentrazioni effettive di 

prodotti fitosanitari nelle acque, Braun et al. 2015) e dello stato ecologico dei piccoli corsi 

d'acqua (Leib 2015). 

Attualmente è in fase di elaborazione un piano d'azione nazionale volto a ridurre i rischi correlati 

all'utilizzo di prodotti fitosanitari in Svizzera, ovvero gli effetti collaterali indesiderati, 

attraverso una serie di misure. A tal fine, l'indicatore «Rischi acquatici» potrebbe essere particolarmente 

importante per valutare i rischi acquatici attuali nelle acque superficiali e la loro 

evoluzione a lungo termine. 

Bibliografia 

de Baan et al., 2015: Einsatz von Pflanzenschutzmitteln in der Schweiz von 2009 bis 2012. Agrarforschung Schweiz 

6 (2), 48-45 

UFAG, 2012, Rapporto agricolo 108-110 

Braun et al. 2015: Mikroverunreinigungen in Fliessgewässern aus diffusen Einträgen. Situationsanalyse. Ufficio federale 

dell'ambiente, Berna. Umwelt-Zustand n. 1514: 78 pag. 

Leib 2015. Makrozoobenthos in kleinen Fliessgewässern, Makrozoobenthos-Untersuchungen: 

Schweizweite Auswertung. Aqua&Gas 4: 66-75. 

Spycher S., Daniel O. 2013: Agrarumweltindikator Einsatz von Pflanzenschutzmitteln. Stime dei dati dell'analisi centralizzata 

degli indicatori agroambientali (AC-IAA) 2009-2010. 

Laura de Baan, Agroscope IPB e Ruth Badertscher, UFAG, Settore Sistemi agroambientali e sostanze nutritive, 

ruth.badertscher@blw.admin.ch 

150 




Impiego di medicamenti veterinari 

I medicamenti veterinari di norma sono somministrati per il trattamento di malattie e, con 

minor frequenza, a scopo di prevenzione analogamente ai vaccini. La promozione della salute 

e del benessere degli animali mira a ridurne l'impiego. 

Effetti dei medicamenti veterinari su ambiente e salute 

Diversi medicamenti possono giungere nell’ambiente attraverso i concimi aziendali, le acque 

di scarico e le polveri e danneggiarlo. In una valutazione del rischio ambientale correlato 

all'impiego di medicamenti veterinari in Europa [1], gli antibiotici e gli antiparassitari sono 

risultati le sostanze più critiche. 

Gli antibiotici sono problematici innanzitutto perché favoriscono la propagazione di batteri 

resistenti sia nell'animale sia nell'ambiente e rappresentano dunque un rischio per la salute 

umana. 

Una parte considerevole degli antibiotici somministrati, infatti, è eliminata dall'animale da 

reddito attraverso urina e feci [2]. Attraverso il liquame determinati principi attivi antimicrobici 

e i prodotti risultanti dalla loro decomposizione o trasformazione possono infiltrarsi nella 

superficie agricola utile. Il suolo è uno degli habitat più estesi ed eterogenei per i batteri. Gli 

antibiotici possono influenzare queste comunità batteriche e quindi pregiudicare funzioni del 

suolo quali la fornitura di sostanze nutritive [3]. Ciò però non avviene se si considerano gli 

usuali carichi di antibiotici, infatti i principi attivi si degradano e si legano alle particelle del 

suolo oppure i microrganismi si adeguano. Tenuto conto del consumo e delle loro proprietà, i 

sulfamidici sono probabilmente gli antibiotici più critici dal punto di vista dell'inquinamento 

idrico. Da misurazioni effettuate nei corsi d'acqua e da dettagliati studi in campo è emerso 

che nei piccoli corsi d'acqua in regioni dove l'impiego di antibiotici è elevato, queste sostanze 

possono essere rilevate in concentrazioni preoccupanti dal profilo ecotossicologico [4]. 

I batteri resistenti della flora intestinale degli animali trattati possono giungere anche direttamente 

nel suolo e creare o accrescere il serbatoio di geni di resistenza [5]. Questi ultimi potrebbero 

eventualmente essere trasmessi a germi patogeni. 

Gli antiparassitari vengono utilizzati per proteggere gli animali da parassiti quali vermi e pappataci. 

La loro pericolosità per l’ambiente è data dal fatto che agiscono non soltanto sui parassiti 

bensì anche su numerosi insetti utili e animali selvatici. A titolo di esempio si citi 

l'antibiotico Ivermectin che già a piccolissime dosi può danneggiare insetti e crostacei. Tuttavia, 

il fatto che si leghi fortemente alle sostanze solide, fa sì che sia pressoché impossibile 

che giunga in acqua [7]. 

Gli ormoni nell'ambiente possono pregiudicare la capacità di riprodursi dei pesci e causare mutazioni 

dell'identità sessuale nella generazione successiva [8]. In Svizzera vengono impiegati 

a dosi relativamente basse. Pertanto si può affermare che gli ormoni prodotti naturalmente in 

primo luogo dalle vacche sono più rilevanti per l'ambiente di quelli utilizzati in veterinaria [7]. 

Consumo di antibiotici in ambito veterinario in calo 

Dal 2006, in Svizzera viene rilevata e pubblicata annualmente la quantità di antibiotici smerciati 

in ambito veterinario (ARCH-Vet). In base a queste informazioni è possibile fare un quadro 

del volume di smercio e dello sviluppo dei singoli principi attivi e delle rispettive classi per gli 

animali da reddito e da compagnia. Il volume totale dei principi attivi antibiotici negli ultimi 

anni ha segnato un calo costante. Tra il 2008 e il 2014 la quantità di principi attivi ha subito 

un calo del 32 per cento raggiungendo quota 40 250 chilogrammi [9]. Benché sia un segnale 

positivo per quel che riguarda il consumo di antibiotici, sul piano internazionale, la Svizzera 


151



si colloca ancora al centro della classifica [10]. In singoli settori, come la quantità di prodotti 

endomammari impiegati, la Svizzera si trova addirittura ai primi posti della classifica europea. 

Al momento non si dispone di dati comparabili relativi all'impiego di antibiotici nella medicina 

umana. Da uno studio sull'impiego di antibiotici nel settore ambulatoriale [11] è emerso che il 

consumo pro capite in Svizzera è relativamente basso rispetto ad altri Paesi europei. Il consumo 

di antibiotici negli ospedali elvetici, invece, è nella media europea [12]. 

Rilevazione dei dati sui trattamenti con antibiotici in azienda 

I dati sullo smercio consentono soltanto in pochi casi di risalire alle effettive intensità di trattamento, 

ossia al numero di animali trattati in riferimento a una determinata popolazione ed 

epoca. In Svizzera l'AC-IAA è l'unico rilevamento costante dell'impiego di medicamenti veterinari 

a livello aziendale a cura dell'ente pubblico. Anche diverse federazioni di allevamento 

rilevano l'impiego di antibiotici da parte dei loro membri. 

In molti Paesi europei, come Danimarca, Paesi Bassi o Norvegia, gli agricoltori, i veterinari 

e i farmacisti sono tenuti non soltanto a registrare, bensì anche a notificare ogni impiego di 

antibiotici. A medio termine ciò è previsto anche in Svizzera con l'attuazione della Strategia 

contro le resistenze agli antibiotici STAR [13]. Uno degli obiettivi STAR è sviluppare un sistema 

di vigilanza intersettoriale con metodi standardizzati per l'uomo, gli animali, l'agricoltura 

e l'ambiente (approccio o principio one health), che fornisca informazioni sullo smercio e 

sull'impiego di antibiotici nonché sulla formazione e la diffusione di resistenze. Questi dati servono 

da base per misure finalizzate a un impiego più mirato e ridotto degli antibiotici nell'uomo 

e negli animali. 

Database sull'impiego di medicamenti veterinari nell'AC-IAA 

Dal 2009 le aziende coinvolte nell'analisi centralizzata degli indicatori agroambientali (AC- 

IAA) registrano i medicamenti veterinari che usano. 

La maggior parte di esse detiene bovini, soprattutto vacche da latte. Ogni anno le aziende detentrici 

di vacche da latte registrano i dati relativi a circa 4000 capi, che corrisponde allo 0,7 

per cento delle vacche presenti in Svizzera. In media un'azienda detiene 23,8 vacche da latte, 

quasi l'equivalente della media svizzera di 23,9. L'esiguo numero di aziende detentrici di altre 

specie animali quali suini e pollame non permette di fare stime attendibili. 

152 




Numero di aziende AC-IAA con una determinata categoria animale 

2010 2011 2012 2013 

Aziende 237 235 222 209 

Tutti bovini 233 224 214 203 

Vacche da latte 188 180 173 169 

Vacche madri 38 37 41 35 

Altri bovini 26 23 17 24 

Suini 35 31 27 34 

Ovini 4 5 5 5 

Caprini 4 5 3 3 

Alpaca 1 1 0 1 

Equini 4 6 4 3 

Bufali 0 1 1 1 

Pollame 5 5 4 2 

Conigli 1 0 1 0 

Fonti: Agroscope e Istituto VPH 

Le aziende sono geograficamente distribuite in maniera uniforme tra le regioni dove 

l'allevamento è particolarmente diffuso. Nei prossimi anni si punterà ad aumentare il numero 

di aziende partecipanti all'AC-IAA. 

Miglioramento della qualità dei dati 

Nei primi anni di rilevazione si è reso necessario apportare diversi miglioramenti al software 

nonché sensibilizzare e informare meglio gli agricoltori partecipanti su come procedere alla 

registrazione. Nel corso degli anni è aumentato, così, il numero dei trattamenti registrati. La 

percentuale di trattamenti registrati in maniera incompleta è scesa dal 15 per cento nel 2010 

all'8 per cento nel 2013. Per le vacche da latte questa percentuale nel 2013 è scesa al 3 per 

cento. Ulteriori miglioramenti si impongono nella registrazione dei trattamenti di gruppo per 

i suini e i vitelli. 

Classi di antibiotici utilizzate 

Nelle aziende partecipanti all'AC-IAA i tre quarti dei trattamenti sono a base di penicillina, 

tetracicline o amminoglicosidi. In termini quantitativi secondo la statistica sullo smercio [9] gli 

antibiotici più impiegati sono i sulfamidici. Questi sono venduti generalmente come premiscele 

a uso veterinario e dunque somministrati a dosi maggiori per singolo trattamento su suini e 

vitelli, che sono categorie animali sottorappresentate nel presente campione. 


153



Antibiotici impiegati in quasi la metà dei trattamenti sulle vacche da 

latte 

I seguenti risultati del monitoraggio si riferiscono principalmente alle vacche da latte e nello 

specifico al trattamento di malattie della mammella che offrono basi di dati ottimali. 

Nelle aziende detentrici di vacche da latte sono stati somministrati antibiotici in quasi la metà 

dei trattamenti, eccezion fatta per il 2010, anno in cui la quota è stata particolarmente alta, 

superando il 10 per cento, per via del vaccino obbligatorio contro il virus della lingua blu. Nelle 

aziende detentrici di suini la quota di vaccinazioni, che si aggira attorno al 20 per cento di tutti i 

trattamenti, è generalmente superiore rispetto ai bovini. In queste aziende gli antibiotici sono 

impiegati nel 35 per cento circa dei trattamenti. 

154 




Numero di registrazioni: 2010: 15458, 2011: 13413; 2012: 12146; 2013: 13202 

In Svizzera esigenze elevate relative alla qualità del latte e alla somministrazione 

di antibiotici per trattamenti della mammella 

La salute delle mammelle è un aspetto fondamentale nella detenzione di bestiame da latte. In 

Svizzera le esigenze relative alla qualità del latte sono molto severe anche perché per produrre 

le principali varietà di formaggio si impiega latte crudo. Un criterio è quello del numero di 

cellule, che in Svizzera è basso rispetto all’estero (90 000-135 000 cellule/ml/mese) [14; 15]. 

Parallelamente nel nostro Paese l’impiego di antibiotici per il trattamento della mammella è 

più frequente. 

Nel 68 per cento dei trattamenti registrati gli antibiotici vengono somministrati per curare malattie 

della mammella. Il 90 per cento delle aziende considerate e detentrici di bestiame da latte 

usa almeno una volta gli antibiotici per questo scopo. Una vacca su 5 è sottoposta a un trattamento 

antibiotico per la messa in asciutta. Negli anni la frequenza di questi trattamenti è 

rimasta costante. 

I dati sui trattamenti alle mammelle dell’AC-IAA sono facilmente comparabili con quelli sullo 

smercio di antibiotici. Ne emerge che le classi di antibiotici utilizzate dalle aziende considerate 

per trattare le malattie della mammella rispecchiano abbastanza bene i dati sullo smercio. 


155



Le aziende partecipanti all’AC-IAA, comunque, effettuano un numero minore di trattamenti 

sul bestiame in lattazione rispetto a quanto emerge dai dati nazionali sullo smercio, infatti la 

frequenza degli interventi risulta quasi la metà. Anche l’impiego di prodotti per la messa in 

asciutta è meno frequente di quanto facciano pensare i dati sullo smercio, anche se in questo 

caso la differenza è meno marcata. 

Queste discrepanze possono essere spiegate dal fatto che non tutti gli antibiotici venduti vengono 

anche utilizzati. Potrebbe anche darsi che la salute delle mammelle nelle aziende partecipanti 

è superiore alla media svizzera o che una parte dei trattamenti non è stata registrata. 

Bassa frequenza di trattamenti ormonali sul bestiame svizzero 

In alcuni Paesi extraeuropei gli ormoni sono utilizzati per aumentare le prestazioni, pratica che 

in Svizzera è vietata. Per le vacche da latte negli anni 2010-2013, in totale, sono stati registrati 

soltanto 479 trattamenti ormonali. A questi se ne aggiungono 89 sulle scrofe da allevamento. 

Il tipo di sostanze utilizzate per le vacche da latte è riportato nel grafico seguente. Quelle somministrate 

più di frequente sono i corticosteroidi, antinfiammatori che spesso vengono somministrati 

parallelamente a un trattamento antibiotico in caso di infezione acuta. 

Gestageno e progesterone sono utilizzati essenzialmente per la sincronizzazione dell’estro 

e l’induzione dell’ovulazione. Le prostaglandine vengono impiegate per sincronizzare 

l’ovulazione, per trattare i problemi di fertilità e le infiammazioni uterine, nonché per indurre 

il parto. L’ossitocina provoca le contrazioni durante il parto e nella fase successiva fa sì che 

l’utero ritorni alle sue dimensioni originali. Questo ormone femminile viene impiegato anche 

per le vacche da latte prima della mungitura allo scopo di indurre l’eiezione del latte, per favorire 

le contrazioni e dopo i parti difficili o cesarei per aiutare l’utero a ritornare alle sue dimensioni 

originali. 

156 




Antiparassitari 

Gli antiparassitari agiscono contro parassiti interni, quali protozoi unicellulari e vermi (elminti), 

ed esterni, quali pidocchi, pulci, acari o mosche. Sono impiegati in oltre il 10 per cento 

dei trattamenti effettuati. La maggior parte di essi viene impiegata per i bovini (84 %, di cui 

71 % bestiame da latte). Il gruppo di principi attivi più utilizzato è quello dei lattoni macrociclici 

(LM) che agiscono principalmente contro la trichinella spiralis e i parassiti esterni. Analogamente 

agli antibiotici, anche in questo caso esiste un problema legato alla formazione di 

resistenze, soprattutto nel caso della trichinella nei bovini. Al secondo posto della classifica 

degli antiparassitari più utilizzati si trovano quelli a base di benzimidazolo (BI) (61 % bovini, 

22 % suini), attivi contro trichinella spiralis, trematidi e alcuni vermi piatti. Anche in questo 

caso si formano resistenze, soprattutto nei ruminanti di piccola taglia [16]. Gli imidazotiazoli 

(IT) sono vermifughi ad ampio spettro, utilizzati soprattutto contro la trichinella spiralis. In 

veterinaria la sostanza più diffusa è il Levamisol. In molti Paesi sono stati già documentati molti 

casi di parassiti resistenti al Levamisol [17]. 

I piretroidi (PY) sono sostanze simili alle piretrine naturali che possono essere ricavate da diversi 

tipi di crisantemi. Sono uno degli insetticidi più potenti in assoluto e vengono utilizzati 

contro pulci, zecche, mosche e altri ectoparassiti. Elevate concentrazioni provocano la paralisi 

dei parassiti, ma anche di altri insetti utili come le api mellifere. 


157



Conclusioni 

Un monitoraggio dell’impiego di medicamenti veterinari nell’agricoltura svizzera è importante 

perché le sostanze somministrate agli animali, attraverso il liquame e il letame, giungono 

nell’ambiente dove possono avere effetti nocivi diretti, come nel caso di ormoni e alcuni antiparassitari, 

oppure indiretti, come nel caso di antibiotici e antiparassitari. Queste sostanze 

inducono la formazione di resistenze nei batteri e nei vermi e di conseguenza diventa più difficile 

lottare con efficacia contro le malattie provocate da questi agenti patogeni. Ciò si ripercuote 

non soltanto sul trattamento degli animali malati, bensì anche sul trattamenti di pazienti 

umani regolarmente a contatto con gli animali. Negli ultimi anni si è registrato un calo complessivo 

delle quantità di antibiotici impiegati per gli animali, tuttavia il numero dei trattamenti 

in caso di infiammazione della mammella è rimasto costantemente alto. 

Bibliografia 

1. Kools, S. A. E. et al., 2008: A Ranking of European Veterinary Medicines Based on Environmental Risks. Integrated 

Environmental Assessment and Management. 4, Bde. 4, 399–408 

2. Halling-Sorensen B., Nielsen SN, Lanzky PF, et al., 1998: Occurence, fate and effects of pharmaceuticals 

substance in the environment - A review. Chemosphere. 1998;36: 357–393. doi:http://dx.doi.org/10.1016/ 

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5. Knapp CW, Dolfing J, Ehlert P a I, Graham DW. 2010: Evidence of increasing antibiotic resistance gene abundances 

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in Svizzera 2014. 

158 




10. European Medicines Agency, European Surveillance of Veterinary Antimicrobial Consumption, 2015: Sales of veterinary 

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11. Filippini M, Masiero G, Moschetti K., 2006: Socioeconomic determinants of regional differences in outpatient antibiotic 

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13. Consiglio federale, 2015: Strategia nazionale contro le resistenze agli antibiotici 

14. TSM Treuhand GmbH., 2011 Allegato alla statistica annuale sul mercato lattiero 2010 confronto pluriennale dal 

2000. 

15. Sundrum, A., (2010): Eutergesundheitsstatus auf der Betriebsebene – Stand und Perspektiven aus systemischer 

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16. H. Rose, L. Rinaldi, A. Bosco, F. Mavrot, T. de Waal, P. Skuce, J. Charlier, P. R. Torgerson, H. Hertzberg, G. Hendrickx, 

J. Vercruysse, E. R. Morgan. 2015: Widespread anthelmintic resistance in European farmed ruminants: a systematic 

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17. Lumaret J-P, Errouissi F, Floate K, Römbke J, Wardhaugh K. A, 2012: Review on the Toxicity and Non-Target Effects 

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doi:10.2174/138920112800399257 

Ioannis Magouras, Veterinary Public Health Institute VPHI e Ruth Badertscher, UFAG, Settore Sistemi agroambientali 

e sostanze nutritive, ruth.badertscher@blw.admin.ch 


159


POLITICA > INTRODUZIONE 

Introduzione 

L’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG) è il centro di competenze della Confederazione per il 

settore agricolo, incaricato di eseguire le misure della legge del 29 aprile 1998 sull'agricoltura. 

Dette misure sono sancite nel rispettivo articolo della Costituzione federale del 1996 (art. 104 

Cost.), in base al quale la Confederazione provvede affinché l’agricoltura, tramite una produzione 

ecologicamente sostenibile e orientata verso il mercato, contribuisca efficacemente: 

• all’approvvigionamento della popolazione; 

• alla salvaguardia delle basi vitali naturali; 

• alla cura del paesaggio rurale; 

• all'occupazione decentrata del territorio; 

• al benessere degli animali. 

I fondi della Confederazione a favore dell'agricoltura sono suddivisi nei tre limiti di spesa «Produzione 

e smercio», «Pagamenti diretti» e «Miglioramento delle basi di produzione e misure 

sociali». 

Produzione e smercio 

Gli strumenti di politica agricola in questo settore creano le condizioni quadro che consentono 

all'agricoltura svizzera di realizzare, mediante una produzione sostenibile e di qualità, un elevato 

valore aggiunto sui mercati nazionale e internazionali. 


Il profitto di mercato non consente di indennizzare, o lo fa solo in parte, le prestazioni 

pubbliche fornite nell’interesse della collettività, come la cura del paesaggio, la salvaguardia 

delle basi vitali naturali e il contributo per l’occupazione decentrata del territorio, nonché le 

prestazioni ecologiche particolari. Con i pagamenti diretti la Confederazione garantisce che 

l'agricoltura fornisca tali prestazioni a favore della comunità. 

Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali 

Gli strumenti a disposizione in questo settore mirano soprattutto a ridurre i costi e a migliorare 

la competitività. Sostengono indirettamente la produzione agricola e le connesse prestazioni 

pubbliche fornite dal settore primario. Nello specifico, si tratta di misure per il miglioramento 

strutturale, misure sociali collaterali e di promozione della consulenza nonché di provvedimenti 

nell'ambito dell'allevamento e della coltivazione così come delle risorse genetiche. 

160 




Nel 2015 la Confederazione ha stanziato 3667 milioni di franchi a favore dell'agricoltura e 

dell'alimentazione. Ciò corrisponde a una quota del 5,6 per cento sulle sue uscite totali. La 

voce «agricoltura e alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (21 987 mio. 

fr.), le finanze e le imposte (9533 mio. fr.), i trasporti (8322 mio. fr.), la ricerca e la formazione 

(7046 mio. fr.) e la difesa nazionale (4466 mio. fr.). 

Uscite della Confederazione per agricoltura e alimentazione divise per settore 

Ambito di spesa 2012 2013 2014 2015 

Mio. fr. Mio. fr. Mio. fr. Mio. fr. 

Produzione e smercio 440 450 431 431 

Pagamenti diretti 2809 2799 2815 2795 

Miglioramento delle 

basi di produzione e 

misure sociali 

192 189 184 160 

Ulteriori uscite 270 268 263 282 

Totale agricoltura e 

alimentazione 

3711 3706 3693 3667 

» A42 

Fonti: Conto dello Stato, UFAG 

Adeguamenti del sistema delle unità standard di manodopera (USM) 

Nel quadro del Pacchetto di ordinanze agricole Autunno 2015 sono stati decretati diversi cambiamenti 

nel sistema delle unità standard di manodopera (USM). L'USM è stata ridefinita come 

unità per la misurazione della dimensione dell’azienda che si basa su coefficienti standardizzati. 

Con la revisione i coefficienti sono stati adeguati allo sviluppo tecnico e il normale orario 

di lavoro considerato per il calcolo dei coefficienti USM è stato ridotto da 2800 a 2600 ora 

all'anno. In tal modo il normale orario di lavoro dell'agricoltura è stato uniformato all'orario 

di lavoro usuale negli altri settori, anche per i lavoratori indipendenti. Da tali modifiche risultano 

per lo più coefficienti USM inferiori rispetto al passato. Poiché mediante i pagamenti diretti 

non deve essere condotta alcuna politica strutturale, la dimensione minima dell'azienda 

di 0,25 USM, richiesta per poter beneficiare dei pagamenti diretti, è stata ridotta a 0,2 USM. Il 

numero delle aziende aventi diritto ai pagamenti diretti resta pertanto pressoché stabile. 


161



Nei settori del diritto fondiario rurale e dei miglioramenti strutturali sono stati introdotti supplementi 

per attività paragricole, concessi basandosi sulla prestazione lorda ottenuta da tali 

attività; tuttavia è necessaria una dimensione minima dell'azienda per attività agricole in senso 

stretto e il supplemento è limitato. 

In analogia alle attività paragricole, sono concessi supplementi USM per le tre attività agricole 

in senso stretto preparazione, stoccaggio e vendita di prodotti agricoli ottenuti nella propria 

azienda di produzione anche in base alla prestazione lorda ottenuta (finora autodichiarazione 

del tempo di lavoro impiegato). 

L'UFAG ha redatto una guida al fine di illustrare le norme concernenti i supplementi per le 

attività agricole in senso stretto e paragricole. La guida definisce come calcolare i supplementi 

USM in base alla prestazione lorda e come distinguere tra di loro e gestire la lavorazione, lo 

stoccaggio e la vendita di prodotti agricoli di produzione propria ed estranei all’esercizio. In 

tal modo si crea una base per un’esecuzione uniforme nei Cantoni (cfr. Guida). 

Semplificazioni amministrative 

L’amministrazione (ovvero l’atto di amministratore) sussiste ad ogni scambio di beni o informazioni. 

Oltre alle attività amministrative da svolgere in un'azienda agricola in relazione alla 

produzione di beni di mercato, si crea dispendio amministrativo per il capoazienda anche per 

le prestazioni d'interesse generale. Lo Stato o la società che sostiene la fornitura di tali prestazioni 

mediante i pagamenti diretti necessitano di sapere se i requisiti per il versamento dei 

pagamenti diretti sono realmente adempiuti. Ne scaturisce un ulteriore dispendio amministrativo. 

Con le riforme della politica agricola e con la crescente importanza attribuita alle prestazioni 

ambientali e al rispetto dell'ambiente, questo dispendio è costantemente aumentato. Inoltre 

la società è sempre più sensibile a tematiche che potrebbero pregiudicare una vita sana. In tale 

contesto è aumentata la necessità di regolamentazione e di informazione in settori quali sicurezza 

delle derrate alimentari e degli alimenti per animali, protezione delle acque o epizoozie. 

Poiché l'ulteriore dispendio amministrativo andato di pari passo con la riforma della Politica 

agricola 2014-2017 è stato percepito come forte carico da parte di alcuni agricoltori, l'UFAG, 

nel quadro del progetto Semplificazione amministrativa svoltosi tra febbraio 2015 e febbraio 

2016, ha portato avanti un ampio processo. Sono state raccolte ed esaminate proposte di semplificazione 

di agricoltori, organizzazioni della categoria, Cantoni e di collaboratori dell'UFAG. 

Il progetto ha avuto lo scopo di semplificare l’attuale sistema agro-politico senza incidere sugli 

obiettivi o sul loro raggiungimento. 

Come primo risultato del progetto sono stati identificati interventi di semplificazione amministrativa 

di rapida attuazione. 

• Con il pacchetto di ordinanze 2015 sono state attuate/realizzate 24 proposte. 

• Con il pacchetto di ordinanze 2016 o in guide e istruzioni sono state attuate/realizzate 18 

proposte. 

• L'attuazione di altre proposte è in fase di preparazione per il pacchetto di ordinanze 2017. 

Inoltre sono stati identificati i seguenti cinque ambiti tematici concernenti le modalità di ulteriore 

sgravio dell'agricoltura dal profilo amministrativo in vista della PA 22+. 

• Registrazione e flussi di dati tra agricoltore e autorità; 

• Registrazioni e controlli; 

162 




• Prescrizioni sull'ambiente; 

• Prestazioni ambientali; 

• Informazione e comunicazione. 

I risultati del progetto sono stati pubblicati in un rapporto dell'UFAG (cfr. Rapporto di progetto 

«Semplificazione amministrativa in agricoltura»). 

Thomas Meier, UFAG, Settore Politica agricola, thomas.meier@blw.admin.ch 

Susanne Menzel, UFAG, Settore Economia agricola, spazio rurale e strutture 

Anton Stöckli, UFAG, Settore Ricerca e consulenza 

Doris Werder, UFAG, Unità di direzione Pagamenti diretti e sviluppo rurale 


163


POLITICA > PRODUZIONE E SMERCIO 

Panoramica 

All’articolo 7 LAgr sono definiti i principi in base ai quali la Confederazione fissa le condizioni 

quadro per la produzione e lo smercio di prodotti agricoli. L’agricoltura è tenuta a produrre 

in modo sostenibile e vantaggioso, mentre gli agricoltori devono ottenere un profitto possibilmente 

elevato dalla vendita dei loro prodotti. L'orientamento al mercato e la gestione sostenibile 

si rifanno pertanto al principio sancito nell'articolo costituzionale. 

La Confederazione dispone di diversi strumenti orientati a tali principi, atti a sostenere 

l'agricoltura svizzera. Si tratta di provvedimenti nei settori delle misure di solidarietà volti 

a promuovere la qualità e lo smercio nonché nel settore della caratterizzazione e delle importazioni 

di prodotti agricoli. Tali provvedimenti possono essere applicati a tutti i settori di 

produzione. Inoltre, la Confederazione sostiene l'agricoltura con strumenti specifici per la produzione 

lattiera e animale, la vitivinicoltura e la produzione vegetale. 

Mezzi finanziari – 2015 

Nel 2015 sono stati stanziati 431 milioni di franchi, ovvero lo stesso importo dell'anno precedente, 

per misure a favore della produzione e dello smercio. 

Economia lattiera: nel 2015 sono stati impiegati 295,5 milioni di franchi, ovvero 0,5 milioni 

di franchi in meno rispetto all'anno precedente. I mezzi finanziari sono erogati sotto forma di 

un supplemento per il latte trasformato in formaggio e di un supplemento per il foraggiamento 

senza insilati. Il lieve calo delle uscite del 2015 è riconducibile alla diminuzione dei costi dei 

mezzi informatici e per la gestione dei dati. Rispetto al 2014 i fondi per i supplementi nel settore 

lattiero sono rimasti stabili. 

Produzione animale: le uscite nell'ambito del limite di spesa per produzione e smercio hanno 

segnato un valore di 12 milioni di franchi nel 2015, restando praticamente invariate rispetto 

al 2013. 

Produzione vegetale, vitivinicoltura inclusa: nel 2015 le uscite sono ammontate a 62,3 milioni 

di franchi, segnando una diminuzione di 1,3 milioni di franchi rispetto all'anno precedente 

riconducibile alla flessione dei pagamenti destinati alla campicoltura nonché al calo di 

0,7 milioni di contributi per la fabbricazione di prodotti a base di bacche, di frutta a granella 

e a nocciolo. 

Il 96 per cento dei fondi impiegati per la produzione vegetale nel 2015 è stato destinato alla 

promozione di singole colture (contributi per singole colture), il 3 per cento alla trasformazione 

e alla valorizzazione della frutta, l'1 per cento a provvedimenti a favore della vitivinicoltura. 

Promozione della qualità e delle vendite: nel 2015 sono stati spesi 61,1 milioni di franchi, 

ovvero 1,4 milioni di franchi in più rispetto all’anno precedente. Il 2015 è stato caratterizzato 

dal cosiddetto shock del franco che ha avuto ripercussioni anche sui progetti di promozione 

dello smercio. Nel corso dell’anno, nel quadro del credito dei fondi speciali, sono stati messi a 

disposizione a favore di ulteriori misure per formaggio e latte/burro rispettivamente 900 000 

franchi e per la campagna “Sei WOW” di Agro-Marketing Suisse 250 000 franchi. 

Tuttavia, il credito per la promozione della qualità e delle vendite, di 4,5 milioni di franchi in 

più rispetto al Preventivo 2014, non è stato esaurito poiché nel 2015 le domande pervenute 

in relazione al settore qualità e sostenibilità sono state ancora al di sotto delle aspettative. 

Pertanto il Parlamento ha potuto destinare 3 milioni di franchi all’incremento del credito per i 

contributi all’esportazione di prodotti agricoli trasformati. 

164 




Uscite per produzione e smercio 

Voce di spesa 2014 2015¹ 2015 2016¹ 

mio. fr. mio. fr. mio. fr. mio. fr. 

Economia lattiera 296 296 296 296 

Produzione animale 12 13 12 13 


(vitivinicoltura incl.) 

64 67 62 68 

Promozione della 

qualità e delle vendite 

60 64.5 61 67.5 

Totale 431 440.5 431 444.5 

¹ Preventivo 

Fonti: Preventivo, Conto dello Stato 2016 

Prospettive per il 2016 

» A43 

» A44 

» A45 

» A46 

» A47 

I fondi a disposizione per la produzione e lo smercio restano, nel complesso, stabili. L'unica 

variazione di rilievo nel preventivo rispetto all’anno precedente interessa il lieve aumento dei 

fondi per la promozione della qualità e delle vendite. 

Samantha Rosenke, UFAG, Unità di direzione Mercati e creazione di valore, samantha.rosenke@blw.admin.ch 


165



Economia lattiera 

Nell'anno oggetto del rapporto il quantitativo di latte commercializzato è sceso a 3,49 milioni 

di tonnellate, subendo un calo dell’1,5 per cento. Di queste, 29 000 tonnellate circa (0,8 %) 

provenivano dal Principato del Liechtenstein e dalle zone franche attorno a Ginevra. La quota 

di latte biologico rispetto al quantitativo di latte commercializzato totale ammontava al 6,4 

per cento, quella ottenuta con foraggiamento senza insilati al 32,3 per cento. Circa 94 000 

tonnellate (2,7 %) del latte commercializzato sono state prodotte in aziende d’estivazione. 

Mezzi finanziari e dati statistici – 2015 

Anche nel 2015 la Confederazione ha concesso un supplemento per il latte trasformato in formaggio 

di 15 centesimi il chilogrammo e un supplemento per il foraggiamento senza insilati di 3 

centesimi il chilogrammo. Per entrambi i supplementi sono stati impiegati complessivamente 

293 milioni di franchi come l’anno precedente. Per l’amministrazione dei dati sul latte e per i 

mezzi informatici in ambito lattiero la Confederazione ha impiegato 2,5 milioni di franchi circa. 

L'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) ha concluso con la TSM Fiduciaria Sagl (TSM) un accordo 

di prestazione, che scade a fine 2017, in base al quale quest'ultima è incaricata di registrare 

e verificare i dati della produzione e della valorizzazione del latte. I valorizzatori del latte 

sono tenuti a notificare tali dati a cadenza mensile e la TSM è responsabile dell’ottemperanza 

dell’obbligo di notifica. In caso di irregolarità, alle ditte e alle aziende interessate vengono irrogate 

sanzioni. Avvalendosi dei dati sulla valorizzazione del latte trasmessile, la TSM elabora i 

dati per il versamento dei supplementi. Questi sono trasmessi due volte alla settimana all’UFAG 

il quale provvede al versamento dei supplementi ai valorizzatori di latte che successivamente 

li erogheranno ai produttori. 

Conformemente all'ordinanza sul sostegno del prezzo del latte (OSL; RS 916.350.2), i valorizzatori 

sono tenuti a versare i supplementi entro il termine di un mese ai produttori dai quali 

hanno acquistato il latte trasformato in formaggio. Nel conteggio concernente l'acquisto di 

latte, i supplementi vanno indicati separatamente per produttore. Anche i valorizzatori del 

latte sono tenuti a indicare nella loro contabilità i supplementi ricevuti e pagati. Il grafico seguente 

mostra, per l'anno civile 2015, da un lato il numero di valorizzatori di latte che hanno 

ricevuto supplementi, dall'altro i supplementi per il latte erogati dai valorizzatori, in base alle 

classi di dimensioni dei supplementi ricevuti. 

166 




Nell’anno oggetto del rapporto hanno beneficiato di supplementi per il latte 2339 valorizzatori, 

per un totale di 293 milioni di franchi; l’importo corrisposto mediamente a ciascun valorizzatore 

ammontava a 125 000 franchi. Dalla ripartizione emerge che i supplementi sono 

concentrati su poche grandi aziende di trasformazione del latte: il 21 per cento dei valorizzatori 

ha, infatti, ricevuto il 94 per cento circa dei supplementi per il latte, 1406 aziende di trasformazione 

(60 %) hanno invece ricevuto al massimo 10 000 franchi. In questi casi si trattava 

prevalentemente di aziende d’estivazione con produzione in proprio di formaggio. Per questa 

classe di dimensioni i supplementi erogati per il latte trasformato in formaggio ammontavano 

a 4,9 milioni di franchi. 

L'Ispettorato dell'UFAG effettua controlli basati sul rischio presso i valorizzatori che notificano 

i dati sul latte e richiedono supplementi. Nell’anno oggetto del rapporto sono state controllate 

circa 250 aziende. Per circa un terzo, l’Ispettorato ha sollevato contestazioni. La maggior parte 

di queste ha comportato un’ammonizione a causa, ad esempio, di lievi errori di registrazione o 

lacune riscontrate per la prima volta. I valorizzatori che hanno ricevuto supplementi in eccesso 

sulla scorta di notifiche scorrette dei dati sulla valorizzazione del latte sono tenuti a restituirli. 

» A44 

Uscite nel settore dell'economia lattiera 

Nell’anno oggetto del rapporto in Svizzera le aziende produttrici di latte erano 11 581 nella 

regione di pianura (incl. zona collinare) e 10 270 nella regione di montagna. Rispetto al 2014, 

il loro numero è sceso del 3,3 per cento, ossia di 746 unità. Praticamente, ogni giorno più di 

due aziende hanno abbandonato la produzione lattiera. Inoltre, nel periodo dell’alpeggio, le 

aziende d’estivazione dedite alla produzione di latte sono state 2541, per un quantitativo di 

latte commercializzato pari mediamente a circa 37 125 chilogrammi per azienda. 

Nel 2015 la quantità di latte commercializzata ammontava mediamente a 196 992 chilogrammi 

per azienda di pianura e a 105 503 chilogrammi per azienda di montagna. Nella regione di 

pianura sono stati forniti soltanto 15 064 chilogrammi in più rispetto al 2014 contro i circa 

4319 chilogrammi in più nella regione di montagna. Negli ultimi dieci anni si sono registrati 

incrementi delle forniture del 60,1 per cento per le aziende di pianura e del 41,7 per cento 

per quelle di montagna. La diversa evoluzione palesa le migliori opportunità di crescita nella 

regione di pianura. Anche nel 2015 l'aumento in percentuale del quantitativo medio di latte 


167



paragonato all'anno precedente è stato superiore nella regione di pianura rispetto alla regione 

di montagna. 

Rispetto all’anno lattiero 2000/01 la quantità di latte commercializzata è aumentata quasi del 

24,5 per cento per vacca e del 40,5 per cento per ettaro di superficie agricola utile, toccando 

nel 2015 rispettivamente 6216 chilogrammi per vacca e 6012 chilogrammi per ettaro. 

Il calo rispetto all’anno precedente ammonta a 108 chilogrammi per vacca (-1,7 %) e a 24 

chilogrammi per ettaro (-0,4 %). 

Nel 2015 le aziende produttrici di latte gestite tutto l’anno hanno commercializzato 3,36 milioni 

di tonnellate di latte, quelle d’estivazione circa 94 000 tonnellate. Il 40,8 per cento dei 

produttori di latte ne ha commercializzato meno di 100 000 chilogrammi all’anno. La loro quota 

rispetto alla produzione totale è stata soltanto del 15,5 per cento. Le aziende produttrici di 

latte con un quantitativo annuo superiore a 350 000 chilogrammi hanno raggiunto una quota 

del 24,6 per cento del quantitativo totale di latte commercializzato. Nell’anno oggetto del rapporto 

585 aziende hanno commercializzato più di 500 000 chilogrammi di latte rispetto alle 

558 dell'anno precedente. 

168 




Organizzazione di categoria Interprofessione Latte 

L’Interprofessione Latte (IP Latte) è la piattaforma dell'economia lattiera svizzera. Con la decisione 

dell’11 dicembre 2015 il Consiglio federale ha dichiarato vincolanti fino al 31 dicembre 

2017 anche per i non membri le disposizioni del contratto standard dell'IP Latte e del regolamento 

sulla segmentazione del mercato lattiero. Per i non membri, dunque, vige l'obbligo di 

concludere contratti scritti per tutte le vendite e gli acquisti di latte con una durata minima 

di un anno. Nei contratti di acquisto, inoltre, il quantitativo di latte deve essere classificato 

nei segmenti A, B e C in base al relativo scopo di utilizzo. Nei conteggi dei pagamenti del latte 

occorre indicare separatamente i quantitativi e i prezzi per segmento. 

Classificazione del latte nei vari segmenti, secondo lo scopo di utilizzo 

Segmento A 

Prodotti a elevato valore aggiunto con protezione doganale 

o sostegno (supplementi per latte trasformato 

in formaggio, compensazione del prezzo della materia 

prima). 

Per il latte del segmento A viene pagato un prezzo superiore 

rispetto a quello dei segmenti B e C. 

Segmento B 

Segmento C 

Prodotti con limitato valore aggiunto senza protezione 

doganale o sostegno per il mercato interno e per 

l’esportazione. 

Prodotti a basso valore aggiunto per il mercato mondiale. 

Per il latte del segmento C viene corrisposto il prezzo più 

basso. 

I valorizzatori sono tenuti a notificare alla TSM a cadenza mensile i quantitativi di latte venduti 

e acquistati per segmento nonché i latticini prodotti ed esportati con latte dei segmenti B e C. 


169



Nel 2015, secondo la valutazione del primo acquisto di latte, l'85,0 per cento di latte è stato 

commercializzato nel segmento A, il 13,1 per cento in quello B e l'1,9 per cento nel segmento 

C. Le quote restano quindi praticamente invariate rispetto all’anno precedente. 

A fine anno, la TSM verifica se i quantitativi di latte acquistati nei segmenti B e C coincidono 

con i quantitativi venduti o con i latticini prodotti ed esportati in questi stessi segmenti. Nel 

caso di differenze superiori al 5 per cento per segmento nell'arco di un anno l'IP Latte può 

irrogare sanzioni. Nell’anno oggetto del rapporto la TSM ha verificato presso 21 valorizzatori 

del latte se nel 2014 avevano utilizzato latte dei segmenti B e C soltanto per la fabbricazione 

dei prodotti consentiti. Due casi, in cui la TSM ha riscontrato lacune, sono stati inoltrati per 

verifica alla Segreteria dell’IP Latte che non ha individuato alcun abuso per quanto riguarda 

la segmentazione. 

Hans Ulrich Leuenberger, UFAG, Prodotti animali e allevamento, hansulrich.leuenberger@blw.admin.ch 

Rudolf Büschlen, UFAG, Prodotti animali e allevamento 

Monika Meister, UFAG, Prodotti animali e allevamento 

170 




Produzione animale 

Mezzi finanziari 2015 

Per i provvedimenti nel settore della produzione animale (promozione dell’allevamento e contributi 

per i costi di eliminazione dei sottoprodotti di origine animale incl.) nell’anno oggetto 

del rapporto sono stati erogati, in totale, 94,5 milioni di franchi. 

» A45 

Uscite nel settore della produzione animale 

Provvedimenti sul mercato del bestiame da macello e della carne 

Sulla base di un accordo di prestazione, l’UFAG ha delegato alla cooperativa Proviande compiti 

esecutivi nel settore del mercato del bestiame da macello e della carne. 

Classificazione neutrale della qualità 

In virtù dell'ordinanza sul bestiame da macello, Proviande provvede alla classificazione della 

qualità delle carcasse nei macelli di grandi dimensioni (27 aziende alla fine dell'anno oggetto 

del rapporto), ovvero in quelle aziende in cui vengono macellati mediamente più di 120 suini 

o circa 23 capi di bestiame grosso a settimana. Per gli animali delle specie bovina, ovina, caprina 

ed equina la muscolatura e il grado di ingrasso vengono determinati otticamente, applicando 

la cosiddetta CH-TAX. Per gli animali della specie suina, invece, la muscolatura (la 

quota di carne magra) viene stabilita utilizzando apparecchi appositi. I risultati della classificazione 

neutrale della qualità sono registrati in maniera centralizzata in un server di Identitas 

AG. Salvo poche eccezioni, la qualità degli animali macellati va determinata anche in tutti gli 

altri macelli; in questi casi, tuttavia, la classificazione viene effettuata dagli impiegati di tali 

strutture. La classificazione neutrale della qualità contribuisce ad aumentare la trasparenza, 

a migliorare la qualità delle carcasse, a finalità statistiche e a conteggiare correttamente gli 

animali da macello. 

I fornitori e gli acquirenti possono contestare il risultato della classificazione neutrale della 

qualità. La contestazione deve avvenire per animali della specie suina al massimo sei ore dopo, 


171



per le altre razze al massimo 24 ore dopo la macellazione. Nell’anno oggetto del rapporto sono 

stati classificati secondo la CH-TAX 686 413 animali delle specie bovina e ovina. Di questi sono 

state contestate le classificazioni di 16 547 animali (2,41 % di tutti gli animali classificati rispetto 

al 2,02 % nello stesso periodo dell’anno precedente). Le contestazioni sono avvenute 

per l’88 per cento dei casi su richiesta dei fornitori e per il 12 per cento su richiesta degli acquirenti. 

Nel complesso nell’anno oggetto del rapporto è stato riclassificato il 95,5 per cento 

degli animali contestati. 

Nell’anno oggetto del rapporto, il risultato della riclassificazione per quanto riguarda la muscolatura 

è rimasto invariato per il 31,1 per cento degli animali. Con la riclassificazione il 45,0 

per cento degli animali ha guadagnato mezza classe e il 17,1 per cento ne ha persa metà. Il 4,6 

per cento delle carcasse ha guadagnato una classe piena e il 2,1 per cento ne ha persa una. 

Per la copertura di grasso, nella riclassificazione i dati restano invariati per il 63,2 per cento 

degli animali. Con la riclassificazione il 21,2 per cento degli animali ha guadagnato mezza 

classe e il 15,5 per cento ne ha persa metà. Lo 0,1 per cento degli animali ha perso una classe 

piena nella riclassificazione. 

Negli ultimi anni si è osservato un aumento della muscolatura degli animali macellati riconducibile 

al maggior livello di conoscenza degli allevatori: nel 2015 sono stati classificati come 

bene in carne e molto bene in carne quasi il 66 per cento dei torelli, il 30 per cento dei vitelli e 

il 64 per cento degli agnelli. Nel 2005 erano stati rispettivamente, il 43, il 17 e il 43 per cento. 

Per le vacche, invece, nello stesso periodo la muscolatura è rimasta la stessa: negli ultimi anni 

è rientrata nelle classi scarnate e molto scarnate una percentuale compresa tra il 40 e il 47 per 

cento delle vacche macellate. Questa evoluzione è riconducibile alla grande quantità di vacche 

da latte e alla detenzione di speciali razze da latte. 

Sorveglianza dei mercati pubblici e organizzazione dei provvedimenti 

di sgravio del mercato 

Prima dell’inizio dell’anno civile Proviande, in collaborazione con i Cantoni e le organizzazioni 

contadine, allestisce un programma annuale nel quale sono definiti i mercati pubblici per bes- 

172 




tiame da macello e ovini. Tale programma indica il luogo e la data dei singoli mercati, nonché 

le categorie di animali che possono esservi presentate. 

Nonostante il calo degli effettivi di bestiame e un esiguo numero di mercati per bestiame grosso 

(-26 mercati per bestiame grosso), nell’anno oggetto del rapporto sono stati acquistati all’asta 

1014 animali in più (+1,8 %) rispetto all’anno precedente. Il numero di pecore acquistate 

all'asta, invece, è sceso rispetto al 2014 segnatamente di 5103 animali (-7,0 %). Nell’anno 

oggetto del rapporto il numero di mercati per ovini è diminuito a 320 (-5 mercato ovini). 

Nei periodi di eccedenze stagionali, o comunque temporanee, sui mercati gli animali non vendibili 

sono assegnati ai titolari di quote di contingenti che sottostanno all’obbligo di ritiro. Nel 

quadro di tale sgombero del mercato, Proviande ha assegnato 433 capi della specie ovina e 114 

della specie bovina a commercianti titolari di una quota di contingente doganale, che, per tali 

assegnazioni, devono pagarle il prezzo settimanale stabilito. 

Cifre inerenti ai mercati pubblici sorvegliati – 2015 

Caratteristica Unità Bestiame grosso Ovini 

Mercati pubblici sorvegliati Numero 683 320 

Animali acquistati all'asta Numero 56 735 68 280 

Numero medio di animali 

per mercato 

Quota degli animali presentati 

rispetto alle macellazioni 

totali 

Animali assegnati (sgombero 

del mercato) 

Numero 83 213 

% 14 32 

Numero 114 433 

Fonte: Proviande 

Come di consueto, anche nella primavera ed estate 2015 l’offerta di vitelli da macello ha superato 

la domanda. A sostegno dei prezzi, 60 macelli hanno immagazzinato 523 tonnellate di 

carne di vitello, che sono poi state smaltite in autunno. L’UFAG ha contribuito, stanziando 2,7 

milioni di franchi (ca. 5 fr. il kg), a ridurre i costi di stoccaggio e la perdita di valore causata 

dal congelamento. 

Provvedimenti sul mercato delle uova 

La domanda di uova cala considerevolmente soprattutto dopo Pasqua. Onde attutire le ripercussioni 

delle fluttuazioni di mercato stagionali, dopo aver sentito le cerchie interessate, 

nell’ambito dei crediti stanziati nel 2015, sono stati messi a disposizione 1,8 milioni di franchi 

circa per il finanziamento di misure di valorizzazione. Nel quadro della cosiddetta "azione di 

spezzatura" i fabbricanti di prodotti a base di uova nell’anno oggetto del rapporto hanno valorizzato 

nell’industria alimentare svizzera gli albumi e i tuorli di più di 15,9 milioni di uova di 

consumo indigene, sgravando quindi il mercato delle uova di consumo in guscio. Sul fronte del 

commercio al dettaglio è stato ridotto il prezzo di 8 milioni di uova di consumo a beneficio dei 

consumatori. La Confederazione ha versato un contributo di 9 centesimi per ogni uovo spezzato 

e di 5 centesimi per ogni uovo ribassato; la categoria ha contribuito allo sgravio del mercato 

con circa lo stesso importo. In totale, alle azioni di spezzatura e di riduzione del prezzo hanno 

partecipato rispettivamente 11 e 8 aziende. 


173



Provvedimenti per la valorizzazione della lana di pecora indigena 

In virtù dell'ordinanza concernente la valorizzazione della lana di pecora indigena, nel 2015 

l'UFAG ha sostenuto progetti innovativi di valorizzazione della lana di pecora, dando priorità 

alle organizzazioni di solidarietà che, al fine di valorizzarla, hanno perlomeno il compito di 

cernire, lavare e vendere per la trasformazione in prodotti finiti la lana indigena raccolta. Eccezionalmente, 

il lavaggio può essere effettuato all’estero. In tale contesto l'UFAG nel 2015 ha 

sostenuto 8 progetti innovativi stanziando un importo totale di ben 0,4 milioni di franchi. 

6 organizzazioni di solidarietà hanno raccolto, cernito, lavato e venduto per la trasformazione 

in prodotti finiti all’interno del Paese 216 057 tonnellate di lana di pecora. Il contributo della 

Confederazione per chilogrammo di lana lavata è stato di 2 franchi, per un importo totale di 

ben 0,4 milioni di franchi. 

Promozione dell’allevamento 

Secondo l’articolo 144 LAgr, i contributi federali per la promozione dell’allevamento possono 

essere versati solo a organizzazioni di allevamento riconosciute. Queste sono pubblicate sul 

sito Internet dell’UFAG (organizzazioni di allevamento). Le disposizioni d’esecuzione sono 

sancite nell’ordinanza sull’allevamento del bestiame (OAlle; RS 916.310). Quest'ultima stabilisce 

le condizioni che deve adempiere un'organizzazione di allevamento di animali delle specie 

bovina, suina, ovina e caprina, nonché di equidi, conigli, pollame, api mellifere e camelidi del 

nuovo mondo per ottenere dall'UFAG un riconoscimento della durata di al massimo dieci anni. 

Con l’entrata in vigore, il 1° gennaio 2013, del testo rivisto dell’OAlle, i contributi per animale 

iscritto nel libro genealogico possono essere assegnati soltanto per animali: a) i cui genitori 

e nonni sono iscritti o menzionati in un libro genealogico della medesima razza e b) la cui percentuale 

di sangue della relativa razza è di almeno l’87,5 per cento. Inoltre, le misure zootecniche 

possono essere computate soltanto per gli animali il cui proprietario è domiciliato in 

Svizzera o nel Principato del Liechtenstein e, durante l’anno di contribuzione, è membro attivo 

di un’organizzazione di allevamento riconosciuta. Una misura zootecnica dà diritto a un unico 

contributo per animale e per anno. 

» A46 

Nel 2015 sono stati erogati contributi a 24 organizzazioni di allevamento per un importo complessivo 

di circa 34,2 milioni di franchi in favore della tenuta del libro genealogico, della conduzione 

di esami funzionali e della conservazione delle razze svizzere. In quest’ultimo ambito 

si conducono, nella maggior parte dei casi, progetti pluriennali. Non sono stati erogati versamenti 

a organizzazioni di allevamento il cui contributo totale risultava inferiore a 50 000 

franchi. Fanno eccezione i contributi alle organizzazioni di allevamento di razze svizzere. 

Uscite nel settore dell'allevamento di animali 

Ripartizione dei fondi - 2015 

Il settore dell’allevamento di bovini ha beneficiato di circa 24,5 milioni di franchi, ovvero 

del 72 per cento dei fondi a disposizione per l’allevamento, due terzi dei quali stanziati per 

l’esecuzione di esami funzionali del latte. I contributi federali per l’allevamento consentono 

di ridurre i costi delle prestazioni zootecniche delle organizzazioni. Gli allevatori ne traggono 

beneficio, ad esempio, pagando tariffe inferiori per gli esami funzionali del latte. 

174 




Verifica delle organizzazioni di allevamento 

Onde controllare l’impiego dei fondi per la promozione dell’allevamento di animali si effettuano 

verifiche presso le organizzazioni di allevamento riconosciute svolgendo in tutte almeno 

un controllo in loco nell’arco di cinque anni. Nel 2015 sono state condotte ispezioni presso 

5 organizzazioni riconosciute, stilando i rispettivi rapporti, nei quali sono state menzionate 

eventuali lacune e fornite indicazioni per colmarle. 

Conservazione delle razze svizzere minacciate 

Le risorse zoogenetiche sono di fondamentale importanza per l’alimentazione e l’agricoltura e 

possiedono ulteriori importanti valori di natura economica e sociale. Inoltre hanno un elevato 

valore di opzione. Per poter reagire, in futuro, a nuove condizioni quadro come cambiamenti 

climatici, nuove malattie, aspettative della società o mutevoli esigenze per particolari prodotti, 

le antiche razze acquisiranno maggiore importanza. Sono elevati anche il loro valore di lascito 

di cui potrebbero beneficiare le generazioni future e il loro valore di sostentamento che forniscono 

in genere. Per questo motivo l’UFAG sostiene diversi provvedimenti per la conservazione 

e la promozione delle razze svizzere a rischio di estinzione. Il sostegno di tipo finanziario, logistico 

e scientifico concesso finora dalla Confederazione si ripercuote positivamente sugli effettivi. 

Al momento vi sono 23 razze di diverse specie animali (bovini, equini, ovini, caprini, suini, 

api, conigli e polli) a rischio di estinzione a causa delle dimensioni ridotte degli effettivi, di 

un grado di consanguineità troppo elevato o di motivi tradizionali. Organizzazioni di allevamento 

riconosciute, ONG e istituti di ricerca possono inoltrare progetti per la conservazione 

e la promozione di razze minacciate. Tali progetti comprendono misure di salvaguardia specifiche, 

provvedimenti coordinati con prodotti particolari di specie minacciate orientati al mercato 

o progetti di ricerca volti a rilevare e a migliorare la varietà genetica. In collaborazione con 

l’Associazione svizzera per la produzione animale, l'UFAG organizza un workshop annuale sulle 

risorse zoogenetiche che comprende una parte zootecnica e una pratica. Insieme ai diretti interessati, 

si continua a sviluppare il pool genetico nazionale per bovini, suini, equini e caprini 

(provvedimento ex-situ). L’UFAG si impegna molto anche a livello internazionale nel settore 

delle risorse zoogenetiche. Ad esempio collabora attivamente con la European Regional Focal 


175



Point, un’associazione di oltre 45 Stati europei, e in diverse commissioni e gruppi di lavoro 

della FAO. 

Contributo d'eliminazione 

Con la Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17) i contributi per i costi di eliminazione dei sottoprodotti 

di origine animale (cosiddetti contributi d'eliminazione) sono stati estesi agli animali 

macellati delle specie equina e pollame (art. 45a cpv. 2 legge sulle epizoozie, LFE; RS 916.40). 

Per l'attuazione di tale provvedimento, in analogia al vigente sistema per bovini, suini, ovini 

e caprini è stata introdotta la BDTA. Il contributo di 25 franchi per animale della specie equina 

macellato con notifica alla BDTA ha un effetto positivo sulla disciplina di notifica dei macelli. 

Per il pollame è stato introdotto un nuovo sistema. Su domanda, sono versati 12 franchi la tonnellata 

di peso vivo al macello come contributo d'eliminazione. 

Nell’anno oggetto del rapporto 15 strutture dedite alla macellazione di pollame (nessuna variazione 

rispetto all’anno precedente) hanno inoltrato alla BDTA una richiesta di contributi 

d’eliminazione per 125 600 tonnellate di peso vivo. Complessivamente hanno percepito 1,5 

milioni di franchi di contributi d'eliminazione. L’incremento di circa il 25 per cento rispetto 

all’anno precedente è riconducibile in primo luogo all’inoltro più sistematico delle richieste. 

Le 5 maggiori aziende hanno ricevuto il 99.6 per cento dei contributi, di cui oltre il 42 per cento 

è stato erogato a un'azienda. 

Banca dati sul traffico di animali 

La banca dati sul traffico di animali (BDTA) costituisce la base per la tracciabilità delle epizoozie 

e per la sicurezza alimentare. È stata istituita nel 1999 in occasione della problematica della 

BSE (encefalopatia spongiforme bovina, la cosiddetta malattia della "mucca pazza") e da allora 

costantemente ampliata per l’esecuzione e altre esigenze agricole. 

Nell’anno oggetto del rapporto la principale modifica nella BDTA consiste nell’adeguamento 

riguardante gli equidi. Dal 1° gennaio 2015 i servizi preposti al rilascio del passaporto devono 

richiedere al gestore della BDTA un cosiddetto passaporto di base. Il modello di passaporto 

è integrato con i seguenti dati della BDTA: nome e indirizzo del proprietario di equidi, UELN 

176 




(Universal Equiden Life Number), nome, data e luogo di nascita, sesso, categoria e numero di 

microchip dell’equide. 

Contemporaneamente per gli animali non iscritti nel libro genealogico si rinuncia alla 

segnalazione. Il proprietario dell’equide può concedere un’autorizzazione al servizio preposto 

al rilascio affinché questi, prima dell’ordine del passaporto di base, possa modificare, nella 

BDTA, i dati precedentemente indicati nonché il colore. Dopo l’ordine del passaporto di base 

non possono più essere apportate modifiche. Il passaporto di base può essere ordinato come 

PDF o in versione cartacea; la maggior parte degli ordini è consegnata in versione cartacea. 

I movimenti pendolari nel traffico di animali dei bovini sono ormai abbinati alle permanenze, 

migliorando la leggibilità della storia dell’animale. 

Sono scomparse le oscillazioni stagionali osservate per anni in relazione ai bovini riguardo al 

numero delle storie dell’animale corrette. 

La qualità della tracciabilità per le estivazioni e i mercati dei bovini è buona. 

Inoltre, nel 2015, per la prima volta sono stati rilevati i dati per una parte dei contingenti 

d’importazione della carne sulla base delle macellazioni di un intero anno e sono stati trasmessi 

alle persone interessate. 

La modalità di calcolo del calcolatore UBG per i detentori di animali è ormai identica ai calcolatori 

dei valori UBG dei bovini che sono forniti ai Cantoni. 

Sebbene nel 2015 in media siano pervenute alla BDTA 50 prime registrazioni di equidi alla settimana, 

non sono ancora stati registrati tutti gli equidi. Tuttavia a causa delle correzioni delle 

registrazioni multiple in corso, gli effettivi di equidi non aumentano nella stessa misure delle 

prime registrazioni. Una serie di adeguamenti funzionali ha ulteriormente potenziato la facilità 

di accesso per l’utente della BDTA. 

Il primo trimestre, con l’allestimento degli elenchi UBG, i rilevamenti dei dati cantonali, la 

chiusura dell’anno dei concimi aziendali e le correzioni dei dati sugli animali, ha comportato 

un elevato numero di richieste da parte dei clienti presso l’help desk. Tuttavia il numero di 

richieste nel corso dell’anno resta inferiore a quello 

dell’anno precedente. 

Effettivi massimi 

In virtù dell’articolo 46 LAgr, il Consiglio federale stabilisce gli effettivi massimi di ogni azienda 

per l'allevamento e l'ingrasso dei suini, la detenzione di ovaiole, l'ingrasso di polli, tacchini 

e vitelli. In tal modo si mira a tutelare le aziende familiari vincolate al suolo. In caso di 

superamento delle soglie stabilite, l’azienda deve pagare una tassa su ogni animale in eccesso. 

L'ammontare delle tasse è fissato in modo che la detenzione di animali in eccesso non risulti 

economicamente vantaggiosa. Nell’anno oggetto del rapporto sono stati svolti diversi controlli 

a questo proposito, irrogando le rispettive sanzioni. 

L'UFAG può autorizzare, su domanda, effettivi più elevati. Possono inoltrare una richiesta di 

autorizzazione di effettivi più elevati le seguenti aziende: 

• le aziende che forniscono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) senza 

cedere concime aziendale a terzi; 

• le aziende di allevamento di suini che valorizzano sottoprodotti della trasformazione del 

latte e di derrate alimentari nell'interesse pubblico che coprono almeno il 25 per cento del 

fabbisogno energetico dei suini con sottoprodotti ottenuti dalla trasformazione del latte o 


177



almeno il 40 per cento del fabbisogno energetico con sottoprodotti di derrate alimentari 

non provenienti dalla trasformazione del latte; 

• le aziende sperimentali nonché le stazioni di ricerca della Confederazione. 

Nel 2015 hanno usufruito di una simile autorizzazione 22 aziende che foraggiavano gli animali 

con sottoprodotti della trasformazione del latte e di derrate alimentari. Inoltre hanno potuto 

mantenere un elevato effettivo 10 aziende che adempivano la PER e spandevano i concimi aziendali 

sulle proprie superfici. Anche 2 aziende per attività sperimentali e di ricerca hanno usufruito 

di un’autorizzazione. 

Hans Ulrich Leuenberger, UFAG, Prodotti animali e allevamento, hansulrich.leuenberger@blw.admin.ch 

Hanspeter Lüthi, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

Corinne Boss, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

Marcel Zingg, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

Catherine Marguerat, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

Yves Schleppi, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

Colette Schmid, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

Fabian Zwahlen, UFAG, Settore Prodotti animali e allevamento 

178 





Con 4,0 miliardi di franchi, la quota della produzione vegetale sulla produzione agricola totale 

svizzera (8,9 mia. fr.) è leggermente inferiore a quella animale (4,9 mia. fr.). In questo settore, 

l’ortofloricoltura è il ramo più importante, seguita dalla foraggicoltura. La Confederazione promuove 

la produzione vegetale oltre che mediante la protezione doganale con contributi specifici 

per singole colture in campicoltura e contributi per la trasformazione della frutta svizzera. 

Mezzi finanziari 2015 

Rispetto all'anno precedente, nel 2015 i mezzi finanziari erogati nel settore della produzione 

vegetale sono diminuiti leggermente, passando 63,6 a 62,3 milioni di franchi. Il 96 per cento 

dei fondi impiegati è stato destinato alla promozione di singole colture, il 3 per cento alla trasformazione 

e alla valorizzazione della frutta, l'1 per cento a provvedimenti a favore della vitivinicoltura. 

» A47 

Uscite nel settore della produzione vegetale 

La diminuzione delle uscite è riconducibile al lieve calo dei fondi stanziati per le colture campicole 

e alla riduzione, pari a 0,7 milioni di franchi, dei contributi per la fabbricazione di prodotti 

di bacche, nonché di frutta a granella e a nocciolo. 

Contributi per singole colture in campicoltura 

In virtù dell'articolo 54 della legge sull'agricoltura (LAgr), sono versati contributi per singole 

colture a favore di semi oleosi, leguminose a granelli, barbabietola da zucchero, sementi 

di patate, mais e graminacee da foraggio. Con l'attuazione della Politica agricola 

2014-2017 (PA 14-17) i contributi per singole colture (OCSC) hanno sostituito i contributi 

alla campicoltura (OCCamp). Questi contributi incentivano determinate colture importanti per 

l'approvvigionamento della popolazione, che altrimenti non sarebbero coltivate in quantità 

sufficiente data la loro scarsa redditività. Vengono pertanto versati solo se le colture vengono 

raccolte quando sono mature. Per ragioni pratiche (stessi processi), l'esecuzione della misura 

avviene insieme ai pagamenti diretti. 


179



Contributi principali (OCSC) - 2015 

Coltura Superficie 1 Contributo Totale 

ha fr./ha in 1000 fr. 

Barbabietola da zucchero 19 134 1600 30 482 

Colza 22 793 700 15 955 

Girasoli 4421 700 3094 

Soia 1652 1000 1652 

Favette 526 1000 526 

Piselli proteici 4259 1000 4259 

Lupini 105 1000 105 

Totale 55 073 

¹ Stima 

Fonte: UFAG 

Prospettiva sui contributi per singole colture per la barbabietola da 

zucchero 

I prezzi persistentemente bassi dello zucchero in Europa incidono sul prezzo dello zucchero 

svizzero. La Svizzera ha concordato con l'UE di non attuare più, nel quadro della protezione 

doganale, misure di compensazione dei prezzi per lo zucchero nei prodotti agricoli trasformati. 

Dato il calo dei ricavi dallo zucchero, Schweizer Zucher AG ha ridotto i prezzi pagati per le barbabietole. 

Già nel 2015, vista la notevole perdita di redditività della coltivazione di barbabietola 

da zucchero, il Consiglio federale ha aumentato il rispettivo contributo per singole colture a 

1600 franchi l'ettaro. In vista della soppressione delle quote zucchero decretata dall’UE per 

fine settembre 2017 e considerato l'atteso andamento dei prezzi, il Consiglio federale ha aumentato 

il contributo per singole colture per la barbabietola da zucchero anche per il 2016, 

portandolo a 1800 franchi l’ettaro. La priorità è garantire la competitività del settore zuccheriero 

svizzero, incrementando l’efficienza a tutti i livelli. Il Consiglio federale ritiene che a titolo 

sussidiario il contributo per singole colture sia uno strumento di sostegno adeguato, poiché 

non incide sul prezzo dello zucchero e assicura pertanto la competitività dell’industria alimentare 

svizzera a valle sui mercati svizzero e dell'UE. 

Misure nel quadro della protezione doganale per i cereali panificabili 

In seguito agli scarsi raccolti di cereali panificabili nel 2014, nel quadro del contingente doganale 

ordinario di 70 000 tonnellate l'UFAG ha aumentato i quantitativi liberati nel primo 

semestre di 20 000 tonnellate detraendole da quelli liberati nel secondo semestre. In una seconda 

fase il Consiglio federale, su richiesta della categoria, ha temporaneamente aumentato il 

contingente doganale per il 2015 di 20 000 tonnellate. Come richiesto della categoria, l'UFAG 

ha liberato un quantitativo di 20 000 tonnellate per inizio luglio e uno di 10 000 tonnellate 

per inizio ottobre. Per il 2016 i quantitativi da liberare nei quattro trimestri sono stati riportati 

rispettivamente a 20 000, 20 000, 15 000 e 15 000 tonnellate. 

180 




Misure nel quadro della protezione doganale per i cereali grezzi destinati 

all'alimentazione umana 

Nell’ottica della semplificazione amministrativa, l'ordinanza sulle importazioni agricole è stata 

modificata snellendo i requisiti per l'importazione di orzo, avena e mais nel quadro del contingente 

doganale. Dal 2016 non è più soltanto chi dispone di impianti di trasformazione ad avere 

diritto a importare all'aliquota di dazio del contingente. Se, però, non si rispettano le rese minime 

stabilite o gli obblighi di utilizzo, ai quantitativi in eccesso continua a essere applicata 

l'aliquota di dazio fuori contingente. 

Provvedimenti per la valorizzazione della frutta 

Conformemente all'articolo 58 capoverso 1 LAgr, la Confederazione stanzia contributi a favore 

dei provvedimenti per la valorizzazione della frutta. 

L’ordinanza del 23 ottobre 2013 concernente provvedimenti per la valorizzazione della frutta 

(ordinanza sulla frutta; RS 916.131.11) disciplina l’esecuzione dei due provvedimenti attualmente 

sostenuti mediante contributi. 

• Immagazzinamento della riserva di mercato per il concentrato di succo di mela e di pera 

La riserva di mercato a livello d'azienda delle fabbriche di sidro serve a compensare le fluttuazioni 

del raccolto dovute all’alternanza dei meli e dei peri. L'immagazzinamento del 

concentrato di succo di mela e di pera negli anni in cui il raccolto è abbondante permette 

di mantenere il volume di produzione nelle annate più scarse. I contributi costituiscono 

un indennizzo dei costi per le scorte e gli interessi del capitale. Vengono stanziati per una 

parte del concentrato che la fabbrica di sidro immagazzina oltre alle consuete scorte necessarie 

(max. 40 per cento dell'approvvigionamento normale della fabbrica). L'importo 

dei contributi è verificato e fissato di anno in anno dall'UFAG. Hanno diritto ai contributi 

le fabbriche di sidro industriali. Nel 2015 è stato immagazzinato come riserva di mercato 

e sovvenzionato un quantitativo pari a 2794 tonnellate di concentrato di succo di mela e a 

484 tonnellate di concentrato di succo di pera. Nel 2015 i contributi alla riserva di mercato 

sono ammontati a 0,8 milioni di franchi contro 0,7 milioni di franchi dell'anno precedente. 

• Fabbricazione di prodotti di bacche, nonché di frutta a granella e a nocciolo 

A seconda del prodotto e dello scopo di utilizzo vigono diversi livelli di protezione doganale. 

I contributi della Confederazione per la fabbricazione di prodotti di frutta sono tesi 

a compensare parzialmente tali differenze. Parallelamente promuovono lo smercio della 

frutta svizzera destinata alla trasformazione creando i presupposti per spuntare prezzi alla 

produzione migliori. Vengono stanziati per la fabbricazione di prodotti che non sono gravati 

dall’imposta sull’alcool e la cui aliquota di dazio corrisponde al massimo al 10 per cento 

del loro prezzo franco dogana svizzera. L'importo dei contributi compensa parzialmente 

(50 %) la differenza fra il prezzo alla produzione della materia prima all’estero e quello in 

Svizzera. Hanno diritto ai contributi le aziende di trasformazione del primo livello di trasformazione. 

Vengono versati contributi per la fabbricazione di prodotti di 

- bacche: fragole, lamponi, more e ribes; 

- frutta a granella: mele e pere; 

- frutta a nocciolo: albicocche, ciliegie e prugne. 

Nel 2015, nel complesso, sono stati versati contributi per la fabbricazione di prodotti da 

3905 tonnellate di frutta: 2856 tonnellate di frutta a granella (compreso il concentrato 

usato per la fabbricazione di aceto, convertito in frutta fresca), 852 tonnellate di frutta a 

nocciolo e 198 tonnellate di bacche. I contributi per la fabbricazione di prodotti di bacche, 


181



nonché di frutta a granella e a nocciolo nel 2015 sono ammontati a 1 milione di franchi 

con un calo di 0,9 milioni rispetto all'anno precedente. Siccome i contributi per la valorizzazione 

della frutta possono essere richiesti e versati per i raccolti dei due anni precedenti, 

a seconda del periodo in cui vengono inoltrate le domande, si possono verificare notevoli 

fluttuazioni rispetto ai quantitativi e ai contributi totali, indipendentemente dai rispettivi 

raccolti. 

Contributi per il controllo della vendemmia 

Nel settore della vitivinicoltura, in virtù dell'articolo 64 capoverso 3 LAgr, la Confederazione 

partecipa al controllo della vendemmia eseguito dai Cantoni, che segue l'uva dal vigneto 

all'azienda di vinificazione e vigila sul rispetto delle disposizioni di produzione (rese massime, 

tenore minimo in zucchero). Il contributo consta di un contributo di base di 1000 franchi e 

di un contributo di 55 franchi l'ettaro vincolato alle dimensioni della superficie viticola cantonale. 

Nel 2015 per il controllo della vendemmia sono stati erogati complessivamente 833 000 

franchi. 

Link al sito Internet dell'UFAG: 

Produzione e smercio: Prodotti campicoli 

Produzione e smercio: Frutta 

Produzione e smercio: Verdura 

Produzione e smercio: Vini e distillati 


David Raemy, UFAG, Settore Prodotti vegetali 

Arnaud de Loriol, UFAG, Settore Prodotti vegetali 

Marianne Glodé, UFAG, Settore Prodotti vegetali 

182 




Promozione dello smercio 

Ripartizione dei fondi - 2015 

La Confederazione può sostenere misure di comunicazione e di marketing per lo smercio dei 

prodotti agricoli svizzeri partecipando al massimo al 50 per cento dei costi computabili. Almeno 

la metà dei costi deve essere finanziata con fondi propri delle organizzazioni interessate o delle 

associazioni di categoria. La determinazione degli obiettivi in materia di comunicazione, dei 

gruppi target e dell’impegno concernente i fondi propri nonché il controllo dell’efficacia competono 

prevalentemente ai rispettivi attori di categoria. Il sostegno della Confederazione ha 

carattere sussidiario. 

I fondi federali disponibili sono ripartiti una volta l'anno tra i diversi prodotti e gruppi di 

prodotti in funzione di un'analisi del portafoglio. In tal modo si tiene conto, da un lato, 

dell'attrattiva d’investimento dei diversi settori di produzione agricoli per quanto concerne le 

misure di marketing e, dall'altro, dei fondi propri investiti dalle rispettive categorie. 

Il 2015 è stato caratterizzato dal cosiddetto shock del franco che ha avuto ripercussioni anche 

sui progetti di promozione dello smercio. Nel corso dell’anno, nel quadro del credito dei fondi 

speciali, sono stati messi a disposizione a favore di ulteriori misure per formaggio e latte/ 

burro rispettivamente 900’000 franchi e per la campagna “Sei WOW” di Agro-Marketing Suisse 

250’000 franchi. 

Iniziative legate all'esportazione 

Le conoscenze acquisite nell'ambito dei “Progetti pilota per la creazione di nuovi sbocchi” 

sono confluite nella Politica agricola 2014-2017 e quindi nell'ordinanza sulla promozione 

dello smercio (OPSAgr). Dal 2014 le iniziative legate all'esportazione vengono cofinanziate 

nell'ambito dell’ordinanza concernente il sostegno alla promozione dello smercio di prodotti 

agricoli. Per cinque anni al massimo è possibile cofinanziare provvedimenti di comunicazione 

e di analisi di mercato per lo smercio di prodotti svizzeri all'estero fino al 50 per cento dei costi 

computabili. 


183



Nel 2015 sono state inoltrate e autorizzate cinque iniziative legate all'esportazione provenienti 

dai settori formaggio, carne, prodotti biologici, allevamento bovino e piante ornamentali. 

Il nuovo strumento è molto apprezzato e utilizzato in quanto fornisce alle categorie e alla Confederazione 

importanti conoscenze sull’accesso a nuovi mercati. Le esperienze dei primi due 

anni mostrano il potenziale e le sfide della prospezione di nuovi mercati. 

» A43 

Uscite promozione della qualità e delle vendite 

Martin Weber, UFAG, Settore Promozione della qualità e delle vendite, martin.weber2@blw.admin.ch 

184 




Promozione della qualità e della sostenibilità 

Per migliorare la competitività dell’agricoltura e della filiera alimentare svizzere ci sono diverse 

possibilità. Particolarmente importante per la competitività sono i costi quanto più possibile 

bassi per i mezzi di produzione agricoli. Anche la qualità convincente e il posizionamento dei 

prodotti agricoli sul mercato sono decisivi. Non si tratta di semplici nozioni poiché a causa 

dell’attuale situazione economica sono diventate molto attuali e la loro realizzazione è più impellente 

che mai. C’è bisogno di innovazione per sfruttare i potenziali che migliorano la competitività. 

L’innovazione continua a essere il fattore chiave del successo economico. Affinché 

possa fiorire, devono esserci condizioni quadro statali idonee. Da un lato vanno creati dei margini 

di manovra, dall’altro, laddove possibile e utile, deve essere offerto sostegno. Quest’ultimo 

è fornito dalla Politica agricola della Confederazione (PA 14-17) con l'articolo 11 LAgr, e lo 

strumento relativamente nuovo dell'ordinanza sulla promozione della qualità e della sostenibilità 

nell’agricoltura e nella filiera alimentare (OQuSo). 

In virtù dell’OQuSo è possibile sostenere attraverso aiuti finanziari programmi e progetti innovativi 

in grado di ripercuotersi positivamente sulla sostenibilità o sulla qualità dei prodotti 

agricoli e di accrescere il valore aggiunto dell’agricoltura. L’OQuSo assicura un finanziamento 

iniziale a condizione che al massimo il 50 per cento dei costi computabili siano cofinanziati 

sull’arco di 4 anni. Sono sostenuti gli accertamenti preliminari, la fase iniziale e i costi dei 

produttori per la partecipazione a un progetto. Un ulteriore obiettivo dell’OQuSo è il potenziamento 

della collaborazione nella catena di valore. I progetti giusta l’OQuSo devono pertanto 

essere supportati da almeno due livelli della catena di valore, ossia l'ente promotore deve essere 

costituito da un'unione degli agricoltori con addetti alla trasformazione, commercianti o 

consumatori. 

Progetti promossi - 2014/15 

» A43 

Nei primi due anni sono state inoltrate 68 domande di aiuto finanziario. Dei progetti presentati, 

34 adempiono le condizioni dell’ordinanza e possono beneficiare di un finanziamento iniziale. 

Si tratta di 17 progetti che contribuiscono ad accrescere il valore aggiunto dell’agricoltura 

grazie all’innovazione nel settore della qualità o della sostenibilità. In 14 provvedimenti sono 

contemplati standard di produzione che fissano esigenze severe per i processi di produzione e 

i prodotti. 3 progetti sono stati sostenuti ancora nel quadro della disposizione transitoria secondo 

l’articolo 13 capoverso 1. Mediante l’OQuSo vengono promossi i progetti più svariati, riguardanti 

la produzione animale, quella vegetale o le prestazioni di servizio. In comune hanno 

soltanto lo stretto legame con l’agricoltura. 

Uscite promozione della qualità e delle vendite 

Priska Dittrich, UFAG, Settore Promozione della qualità e delle vendite,priska.dittrich@blw.admin.ch 


185



Caratterizzazione dei prodotti agricoli 

L’accertamento e il perseguimento delle frodi in relazione alle denominazioni protette dei 

prodotti agricoli e dei prodotti agricoli trasformati (bio, DOP/IGP, Montagna e Alpe, caratterizzazione 

di carne di pollame, vino) acquisiscono sempre più importanza in un contesto 

di maggior apertura del mercato. Da un lato i produttori esigono misure efficienti che impediscano 

un’insostenibile distorsione della concorrenza da parte di aziende che violano le prescrizioni, 

traendone, generalmente, vantaggi finanziari. Dall’altro i consumatori, soprattutto 

in seguito a diversi scandali alimentari, rivendicano un’elevata protezione ed efficaci strumenti 

per la lotta alle infrazioni in relazione alla designazione, all’importazione ed esportazione, al 

transito e alla caratterizzazione di prodotti agricoli. 

Migliore protezione di consumatori e produttori contro le frodi 

Il Rapporto, varato dal Consiglio federale il 4 marzo 2016 in risposta al postulato 13.3837 

(CS Savary) «Tutela dei consumatori e dei produttori. Qual è la situazione riguardo alle denominazioni 

protette dei prodotti agricoli?», illustra le pertinenti basi legali in materia di 

disciplinamento ed esecuzione. Inoltre fornisce una panoramica sul coordinamento tra le diverse 

autorità interessate e tra i singoli Cantoni nonché sull’attività di vigilanza delle autorità 

federali sugli organi di controllo coinvolti. Sulla base di tale analisi, nel rapporto sono 

valutate e proposte misure concrete per migliorare l’attuale sistema di lotta alle infrazioni per 

quanto riguarda le designazioni dei prodotti agricoli e dei prodotti agricoli trasformati. Attraverso 

le misure proposte nel rapporto (obbligo di notifica di irregolarità constatate, informazioni 

sui risultati dei controlli nel settore della caratterizzazione di prodotti agricoli nonché 

sull’applicazione delle disposizioni penali) s’intende colmare le lacune nel sistema di controllo 

e di esecuzione. Il rapporto è disponibile sulla pagina Internet dell'UFAG. 

Perseguimento delle infrazioni 

Nel 2015 un gruppo di lavoro interno alla Confederazione (UFAG, USAV, AFD e IPI) è stato incaricato 

di elaborare possibili varianti per l’attuazione dell’articolo 182 LAgr, il quale esige il 

coordinamento con la legislazione sulle derrate alimentari e con la legge sulle dogane e prescrive 

l’istituzione, da parte del Consiglio federale, di un ente centrale per l’accertamento di 

infrazioni. Dal varo dell’articolo 182 LAgr sono state adottate diverse misure a livello legislativo 

e organizzativo che promuovono la sicurezza alimentare e potenziano la protezione contro 

un utilizzo fraudolento o fuorviante di denominazioni protette o altre caratterizzazioni delle 

derrate alimentari. Il rapporto presenta, tra le altre cose, le possibilità giuridiche connesse 

all’articolo 182 LAgr. Poiché i temi in questione sottostanno a diverse normative e l’esecuzione 

è di competenza di varie autorità federali e cantonali, in una prima fase si propone una piattaforma 

comune sulla quale siano disponibili informazioni e risultati dei controlli. 

Stato attuale del Registro DOP/IGP 

Nel 2015 sono state inserite tre nuove denominazioni nel registro federale delle DOP e delle 

IGP, segnatamente Zuger Kirschtorte e i prodotti Jambon cru du Valais e Lard sec du Valais come 

indicazioni geografiche protette. 

» A48 

Negli ultimi mesi sono state inoltrate all’UFAG altre domande di registrazione: dalla Svizzera 

orientale per il St. Galler Alpkäse (come DOP) e le tre specialità appenzellesi Appenzeller Mostbröckli, 

Appenzeller Siedwurst e Appenzeller Pantli (come IGP) e dal Canton Friburgo per la Cuchaule 

(come DOP). 

Registro DOP / IGP al 31 dicembre 2015 

Il registro svizzero contiene 34 registrazioni: 21 denominazioni di origine protetta (DOP) e 13 

indicazioni geografiche protette (IGP), tra cui Café de Colombia (IGP), che è la prima denominazione 

estera. La documentazione è disponibile sulla pagina Internet dell'UFAG. 

186 




Commissione federale delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche 

La Commissione delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche consiglia 

l'UFAG nell'esecuzione dell'ordinanza del 28 maggio 1997 sulla protezione delle denominazioni 

di origine e delle indicazioni geografiche dei prodotti agricoli e dei prodotti agricoli trasformati 

(ordinanza DOP/IGP; RS 910.12). Maggiori informazioni sono disponibili sulla pagina 

Internet dell'UFAG. 

Nel 2015 la Commissione si è espressa in merito alle due domande di registrazione Jambon 

cru du Valais e Lard sec du Valais (IGP) e alle modifiche dell’elenco degli obblighi di Formaggio 

d’alpe ticinese (DOP), Gruyère (DOP), Raclette du Valais (DOP), Emmentaler (DOP) e Sbrinz (DOP). 

Inoltre si è espressa in merito al ricorso concernente la modifica dell’elenco degli obblighi Emmentaler 

(DOP). 

La Commissione ha trattato anche la tematica dei requisiti minimi per la registrazione di una 

DOP o IGP. Nella guida dell’UFAG per il deposito di una domanda di registrazione o di una domanda 

di modifica dell'elenco degli obblighi è stato inserito un elenco di criteri per formaggi 

e prodotti carnei che stabilisce in quale misura può esserci un influsso naturale sulla qualità 

e sulle proprietà di un prodotto DOP. Oltre a un’analisi dettagliata dei criteri, la Commissione 

ha discusso sui requisiti relativi alla provenienza delle materie prime per le indicazioni geografiche 

protette. Nel 2016 dovrebbe varare le sue raccomandazioni all’attenzione dell’UFAG che, 

successivamente, rivedrà ed eventualmente integrerà la guida. 

Paolo Degiorgi, UFAG, Settore Promozione della qualità e delle vendite, paolo.degiorgi@blw.admin.ch 


187



Disposizioni sulle norme d’importazione ed esecuzione 

Le norme d’importazione costituiscono uno strumento importante per l’agricoltura elvetica 

nell’ambito del commercio estero. Le principali disposizioni in materia, come, ad esempio, 

quelle sui permessi generali d’importazione, sulla determinazione delle aliquote di dazio o 

sulla ripartizione dei contingenti doganali, sono contenute nell'ordinanza sulle importazioni 

agricole (OIAgr). Molti importatori e consumatori ritengono opinabili le numerose norme 

d'importazione, considerato che esistono sempre più accordi di libero scambio. Pertanto, 

l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) s'impegna, laddove possibile, per semplificarle e per 

ridurre il dispendio amministrativo. Nel 2015 il Consiglio federale, su proposta dell'UFAG, 

ha preso una decisione importante a tal riguardo, abrogando le disposizioni concernenti 

l'importazione prima del pagamento del prezzo di aggiudicazione nell'ambito della vendita 

all'asta di quote di contingente doganale. 

La disposizione in base alla quale, nella vendita all'asta di quote di contingente, la merce poteva 

essere importata all'aliquota di dazio (ADC) soltanto ad avvenuto pagamento dell'intero 

prezzo di aggiudicazione aveva lo scopo di evitare che le quote di contingente vendute all'asta 

fossero esaurite prima del pagamento del prezzo di aggiudicazione. Nel frattempo, i termini 

di pagamento ordinari di 30-150 giorni, a seconda del tipo di quote di contingente doganale 

e della durata dell'assegnazione, sono stati in parte considerevolmente ridotti. Fino a 

quel momento, se la merce veniva importata nel quadro del contingente doganale prima di 

aver pagato il prezzo di aggiudicazione, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) fatturava 

all'importatore la differenza tra l'ADC e l'aliquota di dazio fuori contingente. In pratica 

la merce veniva trattata come se fosse stata importata al di fuori del contingente doganale. 

Gli importatori potevano essere esonerati dall'obbligo di pagare il prezzo di aggiudicazione 

prima di effettuare l'importazione fornendo una garanzia (garanzia bancaria o fideiussione). 

Nella sua sentenza del 24 gennaio 2014, il Tribunale federale ha ritenuto sproporzionata la 

richiesta di versare la differenza tra le aliquote di dazio in caso di mancato pagamento del 

prezzo di aggiudicazione prima dell'importazione. Di conseguenza si è dovuto procedere alla 

modifica delle pertinenti disposizioni. Nell’ottica di sgravare gli importatori, quelle contenute 

nell'OIAgr sono state abrogate con effetto al 1° gennaio 2016. Le disposizioni relative al pagamento 

del prezzo di aggiudicazione, ai termini e ai solleciti non sono invece state modificate. 

Un'altra semplificazione amministrativa decisa dal Consiglio federale riguarda l'importazione 

di orzo, avena e mais nel quadro del contingente doganale n. 28 (Cereali grezzi destinati 

all'alimentazione umana). Fino a quel momento, i cereali in questione potevano essere importati 

soltanto da chi disponeva di adeguati impianti di trasformazione, trasformava nella propria 

azienda le merci importate, garantiva, con rese minime stabilite, la fabbricazione di prodotti 

idonei all'alimentazione umana e si impegnava a pagare posticipatamente la differenza di 

dazio qualora i valori di resa stabiliti non fossero stati raggiunti. Il contrasto con un disciplinamento 

del mercato liberale ed efficiente dal profilo amministrativo era palese e pertanto le 

disposizioni sono state snellite. Dal 2016 chi intende importare cereali grezzi nel quadro del 

contingente doganale deve soltanto confermare all'AFD che si impegnerà a utilizzare la merce 

per l'alimentazione umana e che nella trasformazione sarà raggiunta una resa minima. In tal 

modo il controllo è garantito e ci si assicura che non venga destinata all'alimentazione degli 

animali una quota troppo grande di cereali grezzi. 

Nel 2015 è stato nuovamente necessario aumentare temporaneamente alcuni contingenti doganali 

e contingenti doganali parziali per coprire il fabbisogno nazionale. Tutti e tre i contingenti 

doganali parziali di patate (da semina, da tavola e destinate alla trasformazione) sono 

stati temporaneamente aumentati una volta. Nell'anno oggetto del rapporto sono, inoltre, 

state prese decisioni per un sufficiente approvvigionamento del mercato di patate nel 2016. I 

raccolti scarsi e la presenza di un numero superiore alla media di tuberi di piccole dimensioni, 

hanno determinato un maggior fabbisogno d’importazione, soprattutto da parte dell'industria 

di trasformazione. Per far fronte alle maggiorazioni di contingenti doganali, effettuate a più ri- 

188 




prese negli ultimi anni, l'UFAG ha chiesto al Consiglio federale di aumentare permanentemente 

da 2500 a 4000 tonnellate, a partire dal 2017, per lo meno il contingente doganale parziale 

delle patate da semina. 

L'UFAG è responsabile anche dell'adeguamento periodico dei tributi doganali su zucchero, 

cereali, alimenti per animali e semi oleosi. Il Consiglio federale ha delegato all'UFAG questo 

compito fissando norme severe. I tributi doganali contemplano i dazi e i contributi al fondo di 

garanzia. Per i cereali panificabili i tributi non hanno subito variazioni nel 2015. Quelli per lo 

zucchero sono stati modificati con effetto al 1° febbraio 2015, quelli per gli alimenti per animali 

e i semi oleosi, come di consueto, mensilmente, poiché nell'ampia gamma di prodotti si 

è sempre reso necessario adeguarne qualcuno. 

Una sintesi dettagliata di queste modifiche è contenuta nel rapporto del Consiglio federale 

concernente le misure tariffali prese nel 2015 nel quale sono pubblicati anche l’attribuzione 

e l'utilizzo delle quote dei contingenti doganali. Informazioni in proposito e su altri temi concernenti 

le importazioni agricole sono disponibili sul sito Internet dell’UFAG sotto Temi > Importazione 

di prodotti agricoli o direttamente sotto www.import.ufag.admin.ch. 

Ripartizione dei contingenti doganali per la carne rossa in base al numero 

di macellazioni 

Il 2015 è stato il primo anno in cui il 40 per cento delle quote di contingente doganale di carne 

bovina, ovina, caprina ed equina è stato ripartito in base al nuovo metodo del numero di animali 

macellati. Le quote sono state calcolate sulla scorta delle domande inoltrate dai cosiddetti 

beneficiari della cessione alla banca dati sul traffico di animali (BDTA) entro il 31 agosto 2014. 

Il beneficiario della cessione è la persona autorizzata dal macello nell'ambito della notifica di 

macellazione e mediante registrazione del rispettivo numero BDTA a presentare domanda per 

ottenere quote di contingente. Naturalmente anche il macello stesso può essere il beneficiario 

della cessione. Persino il modulo elettronico è impostato in maniera tale che nella maschera 

per la registrazione della notifica di macellazione nel campo “beneficiario della cessione” la 

prima indicazione che compare è il numero BDTA del macello. Le domande di quote di contingente 

del 2016 erano basate sul periodo di calcolo (periodo di macellazione) dal 1° luglio 2014 

al 30 giugno 2015. A differenza del periodo di calcolo per le quote di contingente del 2015, che 

andava soltanto dal 1° gennaio al 30 giugno 2014, nell'anno oggetto del rapporto, ai fini del 

calcolo delle quote per l’anno seguente ci si è basati per la prima volta sul numero delle macellazioni 

di un anno intero. Di conseguenza le cifre utilizzate per il calcolo nel caso di ovini ed 

equini sono più che raddoppiate. Per i bovini e soprattutto per i caprini, macellati prevalentemente 

in primavera, l'aumento non è stato così marcato, ed ammontava rispettivamente all’80 

e al 46 per cento. Si constata che le quote di macellazioni fatte valere sono alte, commisurate 

al numero di animali effettivamente macellati. Per tutte e quattro le specie animali, in media, 

sono ammontate al 97,7 per cento, il che equivale a una crescita di quasi il 7 per cento rispetto 

al primo periodo di calcolo, riconducibile soprattutto al forte incremento delle macellazioni di 

bovini; infatti, per l'assegnazione di quote di contingente è stato fatto valere il 98,4 per cento 

delle 640 872 macellazioni. Nella tabella seguente sono riportati altri valori e cifre. 

La tabella contiene anche dati relativi alla concentrazione delle quote correlata al nuovo metodo 

di ripartizione. Le ripartizioni sono molto ampie per tutti e quattro i tipi di carne. Nel 

complesso, 279 persone (2014: 244) hanno ricevuto quote sulla scorta della macellazione di 

almeno una specie animale. Le ripartizioni sono tuttavia anche molto unilaterali. Il totale delle 

5 maggiori quote per tutte le specie animali è aumentato attestandosi su una percentuale compresa 

tra il 52 e il 64 per cento. Parallelamente è cresciuto il numero dei titolari di quote inferiori 

all'1 per cento, eccezion fatta per i bovini dove il numero è rimasto invariato a 210. 

L’incremento del numero dei titolari di piccole quote potrebbe indurre a pensare che il totale di 

quelle inferiori all'1 per cento sia aumentato. Tuttavia ciò si è verificato soltanto per i caprini 


189



dove si è registrato un massiccio aumento, pari al 5 per cento. Per bovini ed equini il totale è 

rimasto invariato, mentre per gli ovini è diminuito addirittura di quasi il 3 per cento. 

Risultati delle vendite all’asta per il periodo di contingentamento 

2015 

La ripartizione dei contingenti doganali rappresenta una parte considerevole dell’esecuzione 

delle norme d’importazione. Per quelli che non possono essere assegnati tramite la procedura 

più semplice, ovvero in base all’ordine di entrata delle dichiarazioni doganali («procedura 

progressiva»), si effettua spesso la vendita all’asta. Per il periodo di contingentamento 2015 

l’UFAG ha indetto 95 bandi per assegnare diversi contingenti doganali parziali. Il numero delle 

vendite all'asta è sceso leggermente al di sotto di 100 perché nel settore della carne sono stati 

venduti all'asta soltanto 84 contingenti doganali parziali, tra cui nessuno per la carne suina. 

Anche i quantitativi messi all'asta sono diminuiti. Ciò è riconducibile in primo luogo al nuovo 

sistema di ripartizione dei contingenti doganali per l'importazione di carne. Per la liberazione 

di carne bovina, ovina, caprina ed equina, dal 2015 il 40 per cento delle quote di contingente 

doganale è ripartito in base al numero di animali macellati. Ciò ha determinato un calo del 18 

per cento circa, rispetto al 2014, dei quantitativi di contingenti doganali messi all'asta che 

sono passati da 87 553 a 71 919 tonnellate. Il ricavo nel settore della carne è calato del 14,9 

per cento (-35,3 mio. fr.) attestandosi a 201,1 milioni di franchi. Il calo percentuale segnato 

dai quantitativi è stato maggiore rispetto a quello del ricavo e ciò indica che i prezzi d'asta per i 

contingenti doganali di carne sono generalmente aumentati. Per quanto riguarda le categorie 

di carne ripartite in base al nuovo sistema, si è registrato un calo di oltre il 40 per cento sia del 

quantitativo (-51 %; 15 358 t) sia del ricavo (-41,3 %; 38,5 mio. fr.). Il prezzo d'aggiudicazione 

medio è tuttavia aumentato di 10 centesimi attestandosi a 2.80 fr./kg per tutte le categorie 

di carne. Per quelle assegnate nella misura del 40 per cento in base al nuovo metodo di ripartizione 

si è osservato addirittura un rincaro di 60 centesimi a 3.56 fr./kg. 

Gli offerenti usufruiscono praticamente per tutti i bandi della possibilità di presentare le 

offerte mediante l’applicazione Internet Vendita all’asta elettronica. Più dell'80 per cento 

delle oltre 8000 offerte è stato inoltrato in questa maniera. La percentuale è rimasta praticamente 

invariata anche se avrebbe potuto essere maggiore se l'unico problema degno di nota 

nell'applicazione web non si fosse verificato proprio alcune ore prima della scadenza del termine 

di presentazione delle offerte per una liberazione semestrale di contingenti doganali per 

l'importazione di carne. 

Nella tabella seguente sono riportati i risultati dettagliati delle vendite all’asta di contingenti 

del 2015. 

» A49 

Risultati delle vendite all'asta per il periodo di contingentamento 2015 

Emanuel Golder, UFAG, Settore Importazioni ed esportazioni, emanuel.golder@blw.admin.ch 

190 




Legge sul cioccolato 

La legge federale sull'importazione e l'esportazione dei prodotti agricoli trasformati (cosiddetta 

«legge sul cioccolato») crea un sistema di compensazione del prezzo alla frontiera svizzera 

per i prodotti agricoli trasformati: all'atto dell'importazione il prezzo delle materie prime 

in essi contenute viene innalzato al livello di quello applicato in Svizzera mediante dazi (elementi 

parziali mobili); al momento dell'esportazione la Confederazione può concedere contributi 

all'esportazione per determinate materie prime in modo da ridurre il loro prezzo al 

livello di quello estero. Tale sistema mira a compensare il divario di prezzo delle materie prime 

dell'industria agroalimentare svizzera riconducibile alla politica agricola. 

Contributi all’esportazione nell'anno di contribuzione 2015 

Nell'anno di contribuzione 2015 (dicembre 2014-novembre 2015) nell'ambito della legge sul 

cioccolato erano a disposizione per i contributi all'esportazione 95,6 milioni di franchi. Di 

questi, 79,471 milioni di franchi sono stati impiegati per i latticini di base e 16,128 milioni per 

i cereali di base. 

Nonostante le riduzioni, neanche nell'anno di contribuzione 2015 si sono potute soddisfare 

tutte le richieste di contributi all’esportazione. Il disavanzo ammonta a 6,821 milioni di 

franchi, tenendo conto che per il burro non compensato alle aziende interessate sono stati attribuiti 

diritti d’importazione del controvalore di 0,778 milioni di franchi. 

Nel 2015 la quota di materie prime agricole esportate attraverso la legge sul cioccolato è stata, 

rispetto alla produzione totale, del 6 per cento circa per il latte e dell'11 per cento circa per 

il frumento. 

Tim Kränzlein, UFAG, Settore Politica commerciale internazionale, tim.kraenzlein@blw.admin.ch 


191


POLITICA > PAGAMENTI DIRETTI 

Sistema dei pagamenti diretti 

Il 23 ottobre 2013, il Consiglio federale ha varato le disposizioni d'esecuzione sulla Politica 

agricola 2014-2017 (PA 14-17). Dal 1° gennaio 2014 esistono sette tipi di contributi nel quadro 

dei pagamenti diretti, i cui indirizzi di fondo si rispecchiano nella loro denominazione. 

• Contributi per il paesaggio rurale 

• Contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento 

• Contributi per la biodiversità 

• Contributo per la qualità del paesaggio 

• Contributi per i sistemi di produzione 

• Contributi per l'efficienza delle risorse 

• Contributo di transizione 

I mezzi finanziari vengono impiegati a favore di prestazioni dell'agricoltura non remunerate 

dal mercato: 

• preservazione di un paesaggio rurale variato e attrattivo per la popolazione; 

• preservazione di un approvvigionamento sicuro della popolazione in derrate alimentari; 

• promozione e preservazione della biodiversità nell'ambito del primario; 

192 




• promozione di metodi di produzione particolarmente in sintonia con la natura e rispettosi 

delle risorse e del benessere degli animali preservando la produttività. 

Mezzi finanziari 

Fino al 2013 veniva fatta una distinzione essenzialmente tra pagamenti diretti generali ed ecologici, 

mentre dal 2014 vi sono 7 tipi di contributi. 

Uscite per i pagamenti diretti 

Ambito di spesa 2012 2013 2014 2015 2016¹ 

mio. fr. mio. fr. mio. fr. mio. fr. 


generali 


ecologici 

2 163 2 146 

641 667 

Contributi per il 

paesaggio rurale 

Contributi per 

la sicurezza 

dell'approvvigionamento 

Contributi per la 

biodiversità 

Contributi per la 

qualità del paesaggio 

Contributi per i 

sistemi di produzione 


l’efficienza delle 

risorse 


programmi sulla 

protezione delle 

acque 

e sulle risorse 

(LPAc e LAgr art. 

77a/b) 

Contributo/i di 

transizione 

Riduzioni / acconti 

e pagamenti 

suppletivi 

ecc. 

496 504 505 

1 096 1 094 1 095 

364 387 400 

70 125 130 

439 450 455 

6 17 45 

31 26 

308 178 179 

13 15 6 2 

Totale 2 791 2 798 2 804 2 784 2 809 

N.B.: Non è possibile effettuare un paragone diretto con i dati del Conto dello Stato. I valori si riferiscono all’intero 

anno di contribuzione, mentre il Conto dello Stato riporta le spese sostenute durante un anno civile. 

¹ Preventivo 2016 secondo il Decreto del Consiglio federale del 09.12.2015 

Fonte: UFAG 

Ripartizione dei mezzi finanziari 

Le aziende agricole si sono rapidamente adeguate al nuovo sistema dei pagamenti diretti e 

notificano le prestazioni che forniscono per la società. Per questo motivo, nel 2015 le uscite per 

i programmi dei pagamenti diretti (biodiversità, qualità del paesaggio, sistemi di produzione, 


193



efficienza delle risorse) sono state superiori rispetto all'anno precedente. Di conseguenza, i 

mezzi finanziari disponibili per il contributo di transizione sono passati da 308 a 178 milioni 

di franchi. 

Panoramica sui tipi di contributi 

» A50 

» A51 

» A52 

Per maggiori indicazioni sui singoli tipi di contributi e sugli importi versati nel 2015 si rimanda 

alla seguente tabella. 

Pagamenti diretti a livello aziendale per classe di dimensioni 

(zona di pianura e collinare) 

» A53 

Pagamenti diretti a livello aziendale per classe di dimensioni 

(zona di montagna I e II) 

» A54 

Pagamenti diretti a livello aziendale per classe di dimensioni (zona di 

montagna III e IV) 

» A55 

Pagamenti diretti a livello aziendale per regione (pianura, collinare, 

montagna) 

Doris Werder, UFAG, Unità di direzione Pagamenti diretti e sviluppo rurale, doris.werder@blw.admin.ch 

194 




Condizioni per il versamento di pagamenti diretti 

Per poter ricevere pagamenti diretti i gestori devono rispettare numerose condizioni, tra cui 

ne rientrano alcune di natura generale quali forma giuridica, formazione e domicilio di diritto 

civile, ma anche criteri strutturali e sociali determinanti come ad esempio volume di lavoro minimo 

o età del gestore. A ciò si aggiungono condizioni specifiche di carattere ecologico in base 

al concetto della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER). Gli oneri della PER 

comprendono: un bilancio di concimazione equilibrato, una quota adeguata di superfici per la 

promozione della biodiversità, una gestione di superfici in inventari d'importanza nazionale 

conforme alle prescrizioni, un avvicendamento disciplinato delle colture, una protezione adeguata 

del suolo, un'utilizzazione mirata dei prodotti fitosanitari e una detenzione degli animali 

da reddito agricoli rispettosa delle loro esigenze. La PER è finalizzata a promuovere una produzione 

agricola rispettosa dell'ambiente, sostenibile e conforme alla protezione degli animali. È 

sancita nella Costituzione federale quale presupposto per l'ottenimento di pagamenti diretti. 

Lacune in relazione alle prescrizioni determinanti ne comportano riduzioni o il diniego. 

I pagamenti diretti sono riservati ai gestori delle aziende contadine che coltivano il suolo. 

Fanno eccezione i contributi per la biodiversità e quello per la qualità del paesaggio, visto che 

entrambi questi tipi di pagamenti diretti possono essere concessi anche a persone giuridiche 

con sede in Svizzera, a Cantoni e Comuni. In tal modo è possibile evitare aree scoperte nei progetti 

di interconnessione e per la qualità del paesaggio. 

Il limite d'età resta invariato. I pagamenti diretti sono versati per l'ultima volta nell'anno in 

cui il gestore compie 65 anni. Il diritto al contributo decade nell'anno in cui ne compie 66. Il 

limite d'età mira a contrastare il rinvio ad oltranza della cessione della fattoria e a promuovere 

il mutamento strutturale e il ricambio generazionale. A maggior ragione, perché le prestazioni 

dell'AVS e di altre eventuali casse di previdenza vanno a sostituire il reddito da attività lucrativa 

indipendente nel primario. 

Le esigenze relative alla formazione vengono mantenute anche nella PA 14-17. L'unica modifica 

è costituita dal fatto che, al momento dell'inoltro della domanda, la formazione continua 

deve essere terminata. Tale disposizione consente di evitare problemi nel rimborso in caso di 

interruzione della formazione continua o di mancato conseguimento del rispettivo diploma. 

Affinché le prestazioni possano essere fornite in modo efficiente e sostenibile e sia garantita 

la buona pratica agricola, sono necessarie solide conoscenze. 

Le esigenze relative alla formazione non vanno adempiute se il gestore cede l'azienda al coniuge 

essendo prossimo il raggiungimento del limite d'età. In tal caso è posta la condizione 

di una collaborazione almeno decennale. Ciò consente di evitare casi di rigore se, ad esempio, 

non vi è alcun successore. 

Nel caso di società di persone i contributi sono ridotti proporzionalmente per ogni persona che 

ha superato il limite d'età. Considerato un importo dei pagamenti diretti di 60 000 franchi, in 

una società con tre soci i contributi sono ridotti di un terzo, cioè a 40 000 franchi, se un socio 

raggiunge il limite di età. 

Fino al 2015 i pagamenti diretti venivano erogati soltanto se l'azienda disponeva di almeno 

0,25 unità standard di manodopera (USM). In seguito all'adeguamento dei coefficienti USM 

con effetto al 1° gennaio 2016, la dimensione minima dell'azienda è stata ridotta da 0,25 a 

0,2 USM. Questo limite minimo consente di escludere aziende di esigue dimensioni e quindi di 

ridurre il dispendio amministrativo poiché si evitano sovvenzioni irrisorie. 


195



Per USM dell'azienda vengono versati 70 000 franchi al massimo. Questa disposizione fa da 

deterrente a estendere eccessivamente le superfici per la promozione della biodiversità (SPB) 

in singole aziende, soprattutto nella regione di pianura. L'incremento delle SPB generalmente 

comporta una riduzione degli effettivi di animali. Anche le USM dell'azienda, dunque, diminuiscono 

e pertanto può essere efficace porre un limite. Da questa limitazione sono esclusi i 

contributi per l'interconnessione, per la qualità del paesaggio, per l'efficienza delle risorse e di 

transizione. A causa del cofinanziamento da parte dei Cantoni dei contributi per la qualità del 

paesaggio e per l'interconnessione, l'esecuzione sarebbe sproporzionatamente più difficile se 

per questi contributi si applicasse il limite USM. Anche i contributi per l'efficienza delle risorse, 

ad esempio per l'acquisto di attrezzature fitosanitarie, non sono soggetti al limite USM, così 

come il contributo di transizione per non comprometterne l'effetto ammortizzante nella transizione 

al nuovo sistema. 

Efficacia delle limitazioni dei pagamenti diretti per USM 

Limitazione per unità 

standard di manodopera 

(USM) 

Aziende interessate Riduzioni Quota rispetto al 

contributo delle aziende 

interessate 

Quota rispetto 

all'importo totale dei 

PD 

Numero fr. % % 

2014 30 173 622 8,13 0,01 

2015 35 190 718 6,20 0,01 

Fonte: UFAG 

Inoltre, almeno il 50 per cento dei lavori necessari alla gestione dell'azienda deve essere svolto 

con manodopera propria dell'azienda. Le aziende gestite con manodopera prevalentemente 

esterna non ricevono pagamenti diretti. 

Delle 51 939 (2014: 52 838) aziende attive tutto l'anno, al di sopra del limite di rilevazione 

federale e registrate in AGIS nel 2015, 46 811 (2014: 47 600) hanno ricevuto pagamenti diretti. 

Le considerazioni precedenti di riferiscono alle condizioni poste alle aziende attive tutto 

l'anno. Per ottenere pagamenti diretti nella regione d'estivazione il gestore deve gestire 

l'azienda d'estivazione per proprio conto e a proprio rischio e pericolo e avere domicilio 

in Svizzera (cfr. art. 10 OPD). Devono altresì essere adempiute le esigenze in materia di 

gestione dell'azienda (cfr. art. 26-34 OPD e la sezione del presente rapporto sulle aziende 

d'estivazione). 

Daniel Meyer, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, daniel.meyer@blw.admin.ch 

196 




Esecuzione 

Controlli 

La pianificazione, l'esecuzione e la documentazione dei controlli nelle aziende agricole sono 

di competenza dei Cantoni (cfr. art. 104 OPD). Essi possono delegare determinati controlli a 

organizzazioni di diritto privato a condizione che le verifichino per campionatura. 

Conformemente all'ordinanza sul coordinamento dei controlli delle aziende agricole (OCoC), 

ogni azienda va controllata a cadenza almeno quadriennale, onde appurare se osserva le prescrizioni 

per beneficiare dei pagamenti diretti. Una parte considerevole di tali prescrizioni è 

rappresentata dalla prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER). In deroga a tale 

principio, per i programmi «Qualità del paesaggio» e «Biodiversità, livello qualitativo II» si applica 

una frequenza di 8 anni. Anche nelle aziende d'estivazione e in quelle con pascoli comunitari 

vanno eseguiti controlli ogni 8 anni, al fine di appurare se sono adempiute le prescrizioni 

in materia di gestione. Oltre a queste frequenze minime per i cosiddetti controlli di base, vanno 

effettuati controlli supplementari in funzione dei rischi presenti nelle singole aziende nonché 

controlli aleatori su campione. A tal fine sono stati definiti punti di controllo standardizzati che 

si fondano sulle esigenze delle pertinenti ordinanze. Anche le riduzioni dei pagamenti diretti 

sono disciplinate, segnatamente nell'OPD. Le aziende vengono quindi controllate su tutto il 

territorio nazionale applicando gli stessi principi e in caso di lacune vengono irrogate sanzioni, 

applicando riduzioni dei pagamenti diretti uguali per tutte. 

In virtù dell'OCoC, I Cantoni sono tenuti a coordinare i controlli in ambito veterinario e in quello 

della protezione delle acque con i controlli prescritti nel settore agricolo. L'obiettivo è che ogni 

azienda non venga sottoposta a più di un controllo di base l'anno. Le aziende in cui sono state 

riscontrate lacune, invece, presentano un rischio più elevato e di conseguenza possono venir 

controllate con maggiore frequenza. 

In caso di mancato adempimento delle prescrizioni determinanti per i pagamenti diretti, i Cantoni 

riducono i contributi come stabilito nell'OPD. Nel 2015, complessivamente 46 800 aziende 

agricole hanno ricevuto pagamenti diretti. Nell'11 per cento di esse i servizi di controllo hanno 

riscontrato lacune, che hanno comportato riduzioni dei pagamenti diretti per un importo totale 

di 6,2 milioni di franchi circa. 

Autorizzazioni speciali nel settore della protezione fitosanitaria 

Nell'ambito della PER l'impiego di prodotti fitosanitari è sottoposto a determinate restrizioni. 

In circostanze particolari e in casi motivati, gli agricoltori possono richiedere 

un'autorizzazione speciale ai sensi del numero 6.4 dell'allegato OPD presso il servizio fitosanitario 

cantonale per poter trattare le colture con prodotti fitosanitari supplementari. Nel 2015 

ne sono state rilasciate 2570 per circa 9 184 ettari di superficie agricola utile, registrando un 

aumento relativamente sensibile. Ciò è riconducibile da un lato alle condizioni meteorologiche 

(lungo periodo caldo in autunno) che in alcune situazioni ha reso indispensabile una lotta tardiva 

alle malerbe. Dall’altro sono stati autorizzati nuovi prodotti (p.es. contro gli elateridi nella 

coltivazione di patate) e altri sono stati ritirati (p.es. la concia delle sementi, in parte sostituita 

da applicazioni tramite irroratrici). I prodotti previsti a tal scopo possono tuttavia essere 

utilizzati soltanto previa autorizzazione speciale e questo spiega in parte il numero elevato di 

rilasci nel 2015. 

In frutticoltura e in viticoltura è stato in parte necessario proteggere i raccolti anche contro il 

parassita drosofila del ciliegio (Drosophila suzukii). La forte infestazione è stata anche causata 

da condizioni meteorologiche particolari. Nelle regioni colpite sono state rilasciate autorizzazioni 

speciali regionali. 


197



Autorizzazioni speciali rilasciate nel settore fitosanitario 2015 

Totale Autorizzazioni Superficie 

Categoria Numero di aziende % delle aziende con 

autorizzazioni speciali 

ha 

% della superficie interessata 

Applicazione di prodotti 

fitosanitari 

durante il periodo 

di divieto di trattamento 

vigente 

d'inverno 

Impiego di granulati 

insetticidi e nematocidi 

Cereali: lotta contro 

la criocera del frumento 

Patate: lotta contro 

la dorifora 

Leguminose, girasole, 

tabacco: lotta 

contro gli afidi 

Lotta contro altri 

organismi nocivi in 

campicoltura 

Terreni permanentemente 

inerbiti: 

trattamento delle superfici 

Applicazione di erbicidi 

totali 

261 10,16 1 085,15 11,82 

335 13,04 1 302,82 14,19 

113 4,40 556,34 6,06 

168 6,54 815,49 8,88 

33 1,28 114,91 1,25 

1 263 49,14 4 484,7 48,83 

62 2,41 252,72 2,75 

247 9,61 456,36 4,97 

Orticoltura 0 0,00 0 0,0 

Frutticoltura 68 2,65 99,41 1,08 

Vitivinicoltura 20 0,78 16,06 0,17 

Totale 2 570 100,00 9 183,96 100,00 

Peter Zbinden, UFAG, Settore Pagamenti diretti Programmi, peter.zbinden@blw.admin.ch 

Laurent Nyffenegger, UFAG, Settore Pagamenti diretti Programmi 

laurent.nyffenegger@blw.admin.ch 

198 




Contributi per il paesaggio rurale 

Mediante i contributi per il paesaggio rurale viene promossa la preservazione dell’apertura di 

tale paesaggio. Sono finalizzati a garantire una gestione globale delle superfici agricole e alpestri 

onde impedire l’avanzamento del bosco, segnatamente in regioni e zone caratterizzate 

da difficoltà climatiche o topografiche. Un paesaggio rurale aperto funge da base per la fornitura 

delle altre prestazioni d’interesse generale. 

I contributi per il paesaggio rurale si compongono di sei contributi parziali: 

• contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio, 

• contributo di declività, 

• contributo per le zone in forte pendenza, 

• contributo di declività per i vigneti, 

• contributo di alpeggio, 

• contributo d’estivazione. 

Il 76 per cento dei contributi per il paesaggio rurale è versato ad aziende attive tutto l'anno, 

sotto forma di contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio, contributo di declività, 

contributo per le zone in forte pendenza, contributo di declività per i vigneti e contributo 

di alpeggio. Il restante 24 per cento dei contributi per il paesaggio rurale è versato ad aziende 

d'estivazione sotto forma di contributo d'estivazione. 

Contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio 

Il contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio è graduato secondo la zona al 

fine di tenere adeguatamente conto delle difficoltà di gestione nelle zone ad altitudine più elevata. 

Per difficoltà di gestione si intendono, in particolare, il periodo di vegetazione più breve a 

causa delle condizioni climatiche, le vie di comunicazione e l'accesso (dal villaggio o dal centro 

più vicino) nonché la conformazione del terreno. Poiché nella regione di pianura l'apertura 


199



del paesaggio è garantita senza contributi, non viene versato alcun contributo specifico. Nella 

regione di montagna e in quella collinare viene corrisposto un contributo per ettaro crescente 

in funzione delle zone. 

Aliquote del contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio 2015 

Zona 

fr./ha 

Zona di pianura 0 

Zona collinare 100 

Zona di montagna I 230 

Zona di montagna II 320 

Zona di montagna III 380 

Zona di montagna IV 390 

Contributo per la preservazione dell'apertura del paesaggio 2015 

Caratteristica Unità Regione di pianurtagna 

Regione collinare Regione di mon- 

Totale 

Superficie ha 22 517 237 311 282 584 542 412 

Azienda Numero 4 272 12 836 14 052 31 160 

Superficie per 

azienda 

Contributo per 

azienda 

ha 5,27 18,49 20,11 17,41 

fr. 808 3 106 6 938 4 519 

Totale contributi 1 000 fr. 3 453 39 863 97 499 140 815 

Fonte: UFAG 

Anche le aziende nella regione di pianura ricevono un contributo per la preservazione 

dell'apertura del paesaggio se gestiscono superfici nella regione collinare o in quella di montagna. 

Visto che la porzione principale delle loro superfici è situata nella regione di pianura, 

queste aziende ricevono comunque un contributo più basso rispetto alle aziende che gestiscono 

superfici situate prevalentemente nella regione di montagna. 

Contributi di declività 

Mediante i contributi di declività vengono compensate le difficoltà connesse alla gestione delle 

superfici nelle zone declive delle regioni di collina e di montagna. Tali contributi sono versati 

soltanto per prati, terreni da strame, superfici coltive e colture perenni. I prati devono essere 

falciati almeno una volta l’anno mentre i terreni da strame a intervalli da uno a tre anni. Le 

zone declive sono suddivise in due categorie. 

Dal 2017 i contributi di declività saranno stanziati anche nella zona di pianura e verrà introdotto 

un terzo livello di declività per le superfici in forte pendenza con una declività superiore 

al 50 per cento, in funzione del quale saranno erogati contributi più alti. Il nuovo livello di declività 

consentirà di preservare l'apertura di queste superfici particolarmente minacciate sostenendone 

meglio la gestione. 

200 




Aliquote del contributo di declività 2015 

Terreno declivo 

fr./ha 

Declività 18-35 % 410 

Declività > 35 % 700 

Contributo di declività 2015 

Caratteristica Unità Regione di pianura 

Superfici aventi 

diritto al contributo 

con: 

- declività 

18-35% (in ha) 

- declività >35% 

(in ha) 



Totale 

ha 5 107 58 970 69 171 133 247 

ha 1 584 16 590 58 230 76 404 

Totale ha 6 690 75 560 127 401 209 652 



azienda (in fr.) 

Numero 2 337 11 662 13 325 27 324 

fr. 1 370 3 069 5 187 3 957 


Fonte: UFAG 

Dei 210 000 ettari di SAU di superfici declive, quasi 2/3 rientrano nella categoria con declività 

del 18-35 per cento. L’estensione delle superfici notificate è anche dovuta alle condizioni meteorologiche 

che incidono sul tipo di gestione (più o meno pascoli o prati da sfalcio). 

Contributo per le zone in forte pendenza 

Il contributo per le zone in forte pendenza è erogato alle aziende con una quota elevata di 

superfici scoscese. Tiene conto del dispendio aggiuntivo per le aziende, risultante dalla gestione 

di prati da sfalcio in forte pendenza (spandimento del concime aziendale, sfalcio più frequente). 

Aumenta linearmente in funzione della quota di zone in forte pendenza rispetto alla 

superficie aziendale. La soglia minima per beneficiare dei contributi è una quota del 30 per 

cento di superfici declive. 


201



Aliquote del contributo per le superfici in forte pendenza* 2015 

Quota di superficie con contributo di declività con declività 

>35 % rispetto alla SAU 

avente diritto al contributo 

fr./ha 

30 % 100 

40 % 229 

50 % 357 

60 % 486 

70 % 614 

80 % 743 

90 % 871 

100 % 1 000 

* Le aliquote sono indicate per quote crescenti di volta in volta del 10 per cento. Comunque aumentano costantemente 

in funzione della quota delle superfici con declività >35 per cento. 

Contributo per le zone in forte pendenza 2015 

Caratteristica Unità Regione di pianura 

Superfici aventi 

diritto a contributi 

(declività 

>35%) 



azienda 


azienda (in fr.) 



Totale 

ha 45 3 313 35 091 38 448 

Numero 10 706 4 769 5 485 

ha 4,47 4,69 7,36 7,01 

fr. 623 1 286 2 630 2 453 

Totale contributi 1 000 fr. 6 908 12 540 13 454 

Fonte: UFAG 

I fondi dei contributi per le zone in forte pendenza vanno a beneficio soprattutto della regione 

di montagna. Il 65 per cento va ad aziende con superfici inferiori a 20 ettari. 

Contributo di declività per i vigneti 

Mediante questi contributi s’intende conservare i vigneti situati nelle zone in forte pendenza 

e terrazzate. Per tenere conto delle condizioni dei vigneti degni di essere sostenuti finanziariamente, 

si distingue tra vigneti in pendenza e in forte pendenza da un lato e vigneti terrazzati 

sorretti da muri di sostegno dall’altro. I contributi per i vigneti in zone in forte pendenza e 

terrazzate vengono concessi soltanto a favore delle superfici con una declività di almeno il 30 

per cento. Le aliquote di contribuzione non sono stabilite in base alle zone. 

202 




Aliquote del contributo di declività per i vigneti 2015 

Terreno declivo 

fr./ha 

Declività 30-50% 1 500 

Declività > 50% 3 000 

Zone terrazzate declività > 30% 5 000 

Contributi di declività per i vigneti 2015 

Unità 

Totale delle superfici aventi diritti a 

contributi 

Zone in forte pendenza declività 

30-50 % 

Zone in forte pendenza declività > 50 

% 

ha 3 920 

ha 1 969 

ha 381 

Zone terrazzate ha 1 569 

Numero di aziende numero 2 375 

Superficie per azienda ha 1,65 

Contributo per azienda fr. 5 029 

Totale contributi 1 000 fr. 11 945 

Fonte: UFAG 

La quota di vigneti in zone in forte pendenza e terrazzate aventi diritto ai contributi corrisponde 

al 30 per cento circa della superficie vitata totale. Meno del 10 per cento di queste superfici è in 

zone in forte pendenza con declività superiore al 50 per cento, mentre il 40 per cento si trova 

in zone terrazzate, per un totale di 1 569 ettari. 

Contributo d'alpeggio 

Per la gestione e la cura dei pascoli d'estivazione, le aziende d'estivazione devono poter contare 

su un numero sufficiente di animali. Il contributo d'alpeggio incentiva le aziende annuali 

a estivare i propri animali e viene loro versato direttamente per carico normale (CN) estivato. 

Il contributo d'alpeggio, introdotto nel 2014, mira in maniera più diretta all'obiettivo di un 

carico adeguato della regione d'estivazione rispetto alla promozione indiretta con i contributi 

riferiti agli animali (supplemento d'estivazione). 

Aliquote del contributo d'alpeggio 2015 

fr./CN 

Contributo d'alpeggio 370 


203



Contributo d'alpeggio 2015 

Unità 

Regione di 

pianura 

Regione 

collinare 

Regione di 

montagna 

Totale 

Carico normale CN 51 455 65 276 174 427 291 158 


Numero 5 060 5 834 10 595 21 489 

CN per azienda CN 10,17 11,19 16,46 13,55 


azienda 

fr. 3 762 4 140 6 091 5 013 


Fonte: UFAG 

I CN destinati all’estivazione provenienti dalla regione di montagna sono quasi il quadruplo 

di quelli originari della regione di pianura. Le aziende nella regione di montagna estivano il 

maggior numero di animali per azienda, pari a 16,46 CN. 

» A56 

La tabella seguente riporta i contributi versati per zona agricola e Cantone. 

Contributo d'estivazione 

Mediante il contributo d’estivazione s’intende garantire la gestione e la cura dei vasti pascoli 

d’estivazione nelle Alpi, nelle Prealpi e nel Giura. La regione d’estivazione viene gestita e curata 

con circa 300 000 CN. Il carico di bestiame viene definito secondo i principi di una gestione 

sostenibile ed è indicato come carico usuale. Sulla base del carico usuale sono versati i contributi 

per CN. Per CN s’intende l’estivazione di un’unità di bestiame grosso (UBG) durante 100 

giorni (cfr. capitolo sulle aziende d'estivazione nel presente Rapporto agricolo). 

Aliquote del contributo d’estivazione 2015 

Categoria di animali 

Vacche munte, pecore lattifere e capre lattifere con una 

durata tradizionale d'estivazione 

di 56-100 giorni, per UBG 

fr. 

400 

Ovini, senza le pecore lattifere, per CN 

per gregge permanentemente sorvegliato o pascoli da 

rotazione con provvedimenti 

di protezione del gregge 

400 

per pascoli da rotazione 320 

per altri pascoli 120 

Altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo, 

per CN 

400 

204 




Contributo d’estivazione 2015 

Categoria di animali Parametro Contributi Aziende UBG o CN 

Unità 1 000 fr. Numero Numero 

Vacche munte, pecore 

lattifere e capre 

lattifere con una durata 

tradizionale 

d'estivazione di 

56-100 giorni, UBG 

Ovini, senza le pecore 

lattifere, CN 

Altri animali da reddito 

che consumano 

foraggio grezzo, CN 

12 844 900 32 277 

6 486 774 20 874 

102 979 6 276 258 255 

Totale 122 309 6 745 

Fonte: UFAG 

Le incoerenze tra la presente tabella e quella seguente sono dovute al fatto che per 4 aziende sono stati forniti dati 

errati. 

Contributo d'estivazione per l'estivazione di ovini secondo il sistema di pascolo 2015 

Sistema di pascolo Parametro Azienda Animali con contributi 

Contributi 

Unità Numero CN 1 000 fr. 

Sorveglianza permanente 

163 11 720 4 674 

Pascoli da rotazione 189 3 495 1 119 

Altri pascoli 428 5 660 677 

Totale 772 20 876 6 470 

Fonte: UFAG 


205



Evoluzione dell'estivazione 2013–2015 

Categoria di animali Anno 2013 Anno 2014 Anno 2015 

Vacche da latte Azienda 3 873 4 735 4 741 

CN 97 964 107 205 109 640 

Vacche madri e nutrici 

e altre vacche 

Azienda 2 578 3 322 3 104 

CN 35 608 42 064 43 381 

Altri bovini Azienda 6 061 6 175 6 167 

CN 112 340 118 533 119 567 

Animali della specie 

equina 

Azienda 923 917 873 

CN 4 393 4 396 4 273 

Ovini Azienda 926 904 902 

CN 23 378 23 191 24 095 

Caprini Azienda 1 347 1 331 1 331 

CN 5 971 5 856 5 969 

Altri animali estivati Azienda 228 346 437 

CN 533 750 1 140 

Fonte: UFAG 

» A57 

» A58 

» A59 

Contributi d’estivazione per Cantone e categoria di animali 

Statistica sull’estivazione: aziende e carichi normali per Cantone 

Pagamenti diretti alle aziende d’estivazione per Cantone 

Jonas Plattner, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, jonas.plattner@blw.admin.ch 

Denis Morand, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, denis.morand@blw.admin.ch 

206 




Contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento 

Mediante i contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento s’intende mantenere la capacità 

produttiva per far fronte a crisi di approvvigionamento. Ciò è fondamentale per riuscire a 

garantire l'approvvigionamento della popolazione in caso di crisi a medio e lungo termine. La 

capacità produttiva (suolo, know-how, capitale) può essere salvaguardata mediante una produzione 

nell’ordine di grandezza attuale e utilizzando in modo possibilmente ottimale le risorse 

naturali. Come sancito dalla Costituzione, la produzione deve innanzitutto adeguarsi alle 

esigenze del mercato ed essere pilotata il meno possibile. 

Vanno promosse la produzione sulla superficie coltiva aperta e le colture perenni così come la 

produzione sulla superficie inerbita, considerato che oltre il 60 per cento della superficie agricola 

utile (SAU) della Svizzera non può essere utilizzato per la campicoltura, bensì soltanto per 

la produzione di foraggio grezzo. I foraggi prodotti su queste superfici vengono trasformati 

in derrate per l’alimentazione umana mediante la detenzione di animali da reddito che consumano 

foraggio grezzo. Per il versamento di contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento 

a favore della superficie inerbita è richiesta una densità minima di animali da reddito che consumano 

foraggio grezzo (UBGFG). 

I contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento si compongono di tre contributi parziali: 

• contributo di base, 

• contributo per le difficoltà di produzione, 

• contributo per le superfici coltive aperte e le colture perenni. 

La maggior parte dei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento viene versata attraverso 

il contributo di base (75 %). Il resto è ripartito tra il contributo per le difficoltà di produzione 

(15 %) e quello per le superfici coltive aperte e le colture perenni (10 %). 

Contributo di base 

Il contributo di base induce a ottimizzare l’intensità della produzione nella zona di pianura 

e a mantenere quindi la capacità produttiva. L'importo è uguale in tutte le zone. Non vi è al- 


207



cuna differenziazione tra superficie inerbita e superficie coltiva. Dato che le superfici inerbite 

estensive e poco intensive presentano un rendimento inferiore e che anche la densità minima 

di animali richiesta è più bassa, il contributo di base erogato a loro favore ammonta alla metà 

di quello versato per le superfici produttive. 

Aliquote del contributo di base 2015 

fr./ha 

Superfici permanentemente inerbite gestite come superfici 

per la promozione della biodiversità 

450 

Altra superficie che dà diritto ai contributi 900 

Contributo di base 2015 

Unità 

Regione di 

pianura 

Regione 

collinare 

Regione di 

montagna 

Totale 

Superficie ha 466 223 251 022 282 551 999 797 

- di cui SPB ha 46 878 28 299 67 102 142 279 



azienda 


azienda 

Numero 19 681 12 782 14 019 46 482 

ha 24 20 20 22 

fr. 19 705 16 463 15 873 17 658 


Fonte: UFAG 

La quota di superfici per la promozione della biodiversità (SPB), a favore delle quali vengono 

stanziati contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento più bassi, è più alta nella regione 

collinare e in quella di montagna rispetto alla regione di pianura. Inoltre, le aziende nella regione 

di pianura sono in media le più grandi (24 ha), quelle nella regione collinare le più piccole 

(20 ha), anche se la differenza rispetto a quelle di montagna (in media 20 ha) è minima. 

Per questi motivi (quota SPB e superficie per azienda), il contributo medio per azienda registra 

il valore più alto, ovvero 19 705 franchi, nella regione di pianura e quello più basso, ovvero 15 

873, nella regione di montagna. Il contributo versato nella regione collinare si situa a metà tra 

questi due valori ed è pari a 16 463 franchi. 

Il contributo di base per le aziende con una superficie superiore a 60 ettari viene graduato, 

ovvero per la quota di aziende con superfici superiori a 60 ettari e inferiori a 140 ettari il contributo 

viene ridotto. Se la superficie supera 140 ettari, il contributo di base decade. Nel caso 

delle comunità aziendali, i limiti per la graduazione sono moltiplicati per il numero di aziende 

associate. 

208 




Riduzioni applicate a causa delle graduazioni del contributo di base per le aziende più 

grandi 2015 

Superficie Aziende Riduzioni Riduzione per azienda 

Unità Numero fr. fr. 

Oltre 60–80 ha 686 837 595 1 221 

Oltre 80–100 ha 147 854 497 5 813 

Oltre 100–120 ha 46 614 470 13 358 

Oltre 120–140 ha 28 454 007 16 215 

Oltre 140 ha 21 1 001 456 47 688 

Totale 928 3 762 025 4 054 

Fonte: UFAG 

Le riduzioni del contributo di base interessano 928 aziende e ammontano complessivamente 

a 3 762 025 franchi. In 21 aziende con contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento la 

superficie era superiore a 140 ettari. Solo in queste aziende le riduzioni del contributo di base 

sono state pari a 1 milione di franchi. 

Contributo per le difficoltà di produzione 

Visto che neanche la metà della SAU è ubicata nella zona di pianura, per garantire la sicurezza 

dell’approvvigionamento anche la regione di montagna e quella collinare devono fornire un 

contributo sostanziale. Gran parte della SAU di tali zone può essere gestita soltanto come superficie 

inerbita e ciò limita considerevolmente le possibilità di scelta delle aziende. Occorre 

pertanto tener adeguatamente conto delle difficoltà di produzione nelle zone ad altitudine più 

elevata. Il contributo per le difficoltà di produzione è graduato in base alla zona. L’importo 

dei contributi tiene conto delle difficoltà di gestione e del minore rendimento riscontrabili nel 

quadro di un’utilizzazione adeguata al luogo rispetto alla zona di pianura. 

Aliquote del contributo per le difficoltà di produzione 2015 

Zona 

fr./ha 

Zona di pianura 0 

Zona collinare 240 

Zona di montagna I 300 

Zona di montagna II 320 

Zona di montagna III 340 

Zona di montagna IV 360 


209



Contributo per le difficoltà di produzione 2015 

Unità 

Regione di 

pianura 

Regione 

collinare 

Regione di 

montagna 

Totale 

Superficie ha 22 149 234 988 278 299 535 435 



azienda 


azienda 

Numero 4 139 12 776 14 013 30 928 

ha 5,35 18,39 19,86 17,31 

fr. 1 372 4 918 6 564 5 189 


Fonte: UFAG 

Anche le aziende nella regione di pianura ricevono un contributo per le difficoltà di produzione 

se gestiscono superfici nella regione collinare o in quella di montagna. L'importo del contributo 

per le difficoltà di produzione per azienda sale con l'aumentare delle difficoltà; nella regione 

di pianura ammonta a 1372 franchi, in quella collinare a 4918 e in quella di montagna 

a 6564 franchi. 

Contributo per le superfici coltive aperte e le colture perenni 

Sulle superfici coltive aperte la produzione di calorie è più elevata rispetto a quella sulle superfici 

inerbite. Per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento è quindi fondamentale mantenere 

pressoché sul livello attuale il volume di produzione nei settori della campicoltura e delle 

colture perenni. Il contributo alle superfici coltive aperte e alle colture perenni è identico in 

tutte le zone (400 fr./ha) e viene versato anche per le superfici situate nel territorio estero 

della zona di confine coltivate per tradizione familiare (cfr. art. 35 cpv. 5 OPD). Si applicano le 

medesime condizioni valide per il contributo di base, ma l’esigenza relativa alla densità minima 

di animali è superflua. 

Aliquote del contributo per le superfici coltive aperte e le colture perenni 2015 

fr./ha 

Contributo per le superfici coltive aperte e le colture perenni 

400 

Contributo per le superfici coltive aperte e le colture perenni 2015 

Unità 

Regione di 

pianura 

Regione 

collinare 

Regione di 

montagna 

Totale 

Superficie ha 234 492 41 718 4 475 280 685 



azienda 


azienda 

Numero 17 941 7 730 2 363 28 034 

ha 13,07 5,40 1,89 10,01 

fr. 5 228 2 159 758 4 005 


Fonte: UFAG 

Le superfici coltive e le colture perenni si trovano soprattutto nella regione di pianura e in 

quella collinare e ciò si rispecchia anche nella superficie per azienda. Perciò, in queste regioni, 

210 




e soprattutto in quella di pianura, si registra l'importo più elevato del contributo, pari a 5228 

franchi per azienda. 

» A60 

La seguente tabella riporta nel dettaglio i dati sui contributi per la sicurezza 

dell'approvvigionamento versati, secondo i tre tipi di contributi, suddivisi per Cantone e zona 

agricola. 

Jonas Plattner, UFAG, Settore Pagamenti diretti Basi, jonas.plattner@blw.admin.ch 


211



Contributi per la qualità del paesaggio 

Obiettivo della misura 

La cura del paesaggio rurale finora è stata promossa tramite il versamento di pagamenti diretti 

soltanto con l'obiettivo di preservare l'apertura del paesaggio (contributi di declività, contributi 

d'estivazione) o la diversità degli spazi vitali (contributi per l'interconnessione). Non è 

stato quindi possibile prendere in considerazione gli interessi regionali e i valori culturali del 

paesaggio, come ad esempio il mantenimento dei pascoli boschivi, la cura di selve castanili o la 

promozione della campicoltura di montagna. Queste lacune sono colmate dai contributi per la 

qualità del paesaggio introdotti con la Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17). Questo nuovo 

strumento consente la promozione mirata della varietà del paesaggio in Svizzera. I contributi 

per la qualità del paesaggio (CQP) sono assegnati sulla base di progetti. In tal modo, i Cantoni 

mantengono un margine di manovra che consente loro di tener conto delle esigenze regionali. 

Le varie regioni della Svizzera racchiudono paesaggi rurali tradizionali che ne riflettono 

l'immagine caratteristica. I tradizionali pascoli delle Prealpi, ad esempio, si presentano in 

modo tutt’altro che uniforme nonostante le condizioni naturali lo siano. Dal Pays d’Enhaut 

all’Appenzellerland il paesaggio è forgiato dalle forme tradizionali di gestione. 

I paesaggi rurali attrattivi si distinguono per la loro varietà, che per la società riveste 

un'enorme valenza in quanto, oltre alle funzioni ecologiche, ne svolge molte altre dal profilo 

socioeconomico. Nelle regioni a vocazione turistica e negli agglomerati, l'agricoltura contribuisce 

in modo considerevole alla cura del paesaggio rurale. In queste regioni i paesaggi rurali 

curati sono spazi ricreativi che rappresentano un importante fattore per la competitività di una 

località. La popolazione che vive negli agglomerati usa questi spazi rurali vicini per numerose 

attività, ad esempio per passeggiate a piedi, in bicicletta o a cavallo. I paesaggi rurali curati 

nelle regioni montane e alpine sono un capitale determinante per il turismo svizzero, danno 

un'identità a una regione e forniscono un importante contributo nella commercializzazione 

di prodotti regionali. Nel pubblicizzare i prodotti regionali, ad esempio, si fa molto spesso un 

riferimento diretto al paesaggio in cui essi sono ottenuti. 

Il cambiamento strutturale nel settore agricolo, però, genera uno sviluppo bipolare del paesaggio: 

nelle regioni più favorite la gestione viene intensivata, mentre le superfici declive, discoste 

e difficilmente gestibili vengono abbandonate. Questa evoluzione ha un impatto negativo 

sulla varietà del paesaggio, che diminuisce sia in caso di abbandono della gestione (avanzamento 

delle sterpaglie e del bosco), sia in caso di intensivazione (taglio di singoli alberi, ingrandimento 

dei campi). La varietà del paesaggio è un bene pubblico, che viene promosso 

attraverso i pagamenti diretti segnatamente con i CQP volti a salvaguardare, promuovere e sviluppare 

paesaggi rurali variati con le loro peculiarità regionali specifiche. Per questo il contributo 

dell'agricoltura a favore della cura del paesaggio si orienta verso esigenze regionali. 

Gli obiettivi paesaggistici e il contributo dell'agricoltura per raggiungere l'obiettivo vengono 

fissati a livello locale e non prestabiliti dalla Confederazione, la quale, però, ha il compito di 

controllarli. Le risposte a domande come «Quali sono le qualità del nostro paesaggio?», «Che 

cosa è caratteristico e meritevole di essere tutelato nella nostra regione?», «Cosa è scomparso 

e vogliamo promuovere?» devono essere trovate a livello regionale. Alla preservazione e alla 

cura di elementi esistenti nonché alla creazione di nuovi elementi paesaggistici è garantito un 

sostegno sotto forma di contributo annuale o singolo. 

Dall'elaborazione alla realizzazione di progetti per la qualità del paesaggio 

I CQP sono pagamenti diretti regionali e vincolati a progetti. Un promotore regionale o il 

Cantone elabora un progetto per la qualità del paesaggio che interessa un determinato comprensorio 

(vallata, parco naturale, distretto, ecc.) coinvolgendo gli agricoltori. Innanzitutto 

212 




si fissano gli obiettivi paesaggistici per il comprensorio del progetto. A tal fine si possono utilizzare 

le molte basi a disposizione (p.es. piani di sviluppo del paesaggio, fascicoli relativi ai 

parchi nazionali regionali). Successivamente si stabiliscono le misure finalizzate agli obiettivi 

paesaggistici regionali che chiamano in causa il primario. I Cantoni propongono aliquote di 

contribuzione, che tengono conto del dispendio generato dalle misure e che possono prevedere 

anche un bonus quale incentivo per la fornitura delle prestazioni. Anche la realizzazione 

dei progetti QP rientra nella sfera di competenze dei Cantoni. Questi finanziano il 10 per cento 

dei contributi e concludono con le aziende accordi di gestione della durata di otto anni. La Confederazione 

autorizza i progetti. Ne appura la coerenza, elimina potenziali conflitti di obiettivi 

e respinge le misure che non hanno un legame diretto con la produzione agricola. 

Per ogni progetto il Cantone ha a disposizione al massimo 360 franchi per ettaro di superficie 

agricola utile (SAU) o 240 franchi per carico normale (CN) dell'azienda con accordi di gestione. 

In base all’impostazione del contratto (numero di provvedimenti, spese), variano i contributi 

per la qualità del paesaggio erogati per azienda. Per i mezzi finanziari della Confederazione che 

sono stati ripartiti tra i Cantoni è stato fissato un limite massimo in funzione della SAU (120 fr./ 

ha) e del carico usuale (80 fr./CN) fino al 2017, onde limitare le risorse necessarie per i progetti 

QP alle uscite presentate nel messaggio del Consiglio federale sulla PA 14-17 e per garantire ai 

Cantoni condizioni quadro stabili per lo sviluppo di progetti QP. 

Nel settimo e ultimo anno del contratto si valuta la realizzazione. Se non si riscontrano lacune, 

il progetto può entrare nel periodo di realizzazione seguente e gli accordi possono essere 

prorogati. 

Elaborazione di progetti QP: informazioni utili sul sito Internet dell'UFAG. 

Esempi di progetti 

A titolo di esempio dei 111 progetti QP attuati dal 2014, di seguito ne vengono presentati due 

che sono stati realizzati in contesti diversi dal profilo paesaggistico. Tutti i rapporti dei progetti 

QP autorizzati dall'UFAG sono pubblicati sul suo sito Internet. 

Valle di Binn 


213



La coltivazione o il mantenimento di colture campicole e speciali (p.es. erbe montane come nella foto) percepiscono 

contributi QP nelle regioni in cui le colture stanno scomparendo a causa della loro valenza marginale. (© UFAG) 

Sugli alpi, i diversi settori di pascoli presentano una notevole eterogeneità per quanto concerne strutture, topografia 

o qualità del foraggio. È quindi opportuno detenere diverse specie o categorie di animali il cui comportamento 

al pascolo è differente. Questa filosofia è sostenuta mediante i CQP. (© UFAG) 

214 




Nel progetto QP della Valle di Binn, ogni anno si procede a uno sfalcio di pulizia dei pascoli onde evitare 

l'avanzamento del bosco. La cura differenziata contribuisce alla formazione di un mosaico di paesaggi. (© UFAG) 

Comprensorio 181 km 2 

Agricoltura 

Ente promotore 

51 aziende, 4190 ha SAU 

964 CN 

Parco paesaggistico della Valle di Binn 


215



La Carta del parco paesaggistico della Valle di Binn è stata una valida base per l’elaborazione 

del progetto QP Binntal. Elaborata nel quadro di un processo partecipativo, essa comprende 

un’accurata descrizione degli spazi paesaggistici e della visione del paesaggio 2025, dalle quali 

sono scaturiti gli obiettivi del progetto QP. 

Il punto di forza del comprensorio è la varietà dei suoi paesaggi naturali e rurali, che gli conferisce 

un elevato valore ricreativo: dagli alberi da frutto ai campi, passando per le superfici 

inerbite ricche di strutture, sono numerosi gli elementi paesaggistici che si possono incontrare 

nella Valle di Binn. La regione d'estivazione è relativamente incontaminata, senza infrastrutture 

fisse per il turismo invernale (sci). Un tempo il tratto caratteristico del paesaggio erano i 

campi di cereali, oggi quasi scomparsi. Sui versanti meridionali della Valle di Binn viene ancora 

praticata la campicoltura di montagna. 

Il carico di lavoro delle aziende rimaste è elevatissimo e le superfici nelle zone periferiche 

nonché i terreni declivi, difficili da gestire, rischiano di essere abbandonati. Dall’altro lato, 

nelle località gestibili in maniera facile e intensiva le strutture paesaggistiche tipiche vengono 

rimosse o trascurate. 

Il Progetto QP Binntal mira alla conservazione del carattere paesaggistico aperto e ricco di 

strutture e del piccolo, variegato mosaico di utilizzazione. La preservazione dell’apertura del 

paesaggio è un obiettivo importante. Laddove necessario, vi è una promozione puntuale di elementi 

strutturali come campi e recinzioni in legno. 

Nel parco naturale regionale della Valle di Binn la protezione di preziosi habitat e di paesaggi 

particolarmente belli è legata allo sviluppo economico. Quest’obiettivo si sposa perfettamente 

con quelli del progetto QP: il turismo a basso impatto e l’artigianato della Valle di Binn approfittano 

dell’impegno profuso dagli agricoltori nella cura del paesaggio. 

Rapperswil-Jona / Eschenbach 

Un tempo le recinzioni vive erano utilizzate come strutture di demarcazione tra le singole particelle gestite a scopo 

agricolo oppure per garantirne la circoscrizione. Oggi sono elementi paesaggistici caratteristici e per questo motivo 

vengono promosse e preservate. (© UFAG) 

216 




Nel progetto QP Rapperswil-Jona / Eschenbach è stata delimitata una fascia larga 50 metri lungo il comprensorio urbano. 

Le misure messe in atto in queste regioni, che rientrano tra le aree di svago più belle, vengono così sostenute 

mediante un contributo supplementare. (© UFAG) 

Gli alberi indigeni contribuiscono alla struttura delle superfici inerbite e campicole e fungono da punti di riferimento 

nel paesaggio. Per questo motivo la piantagione e la cura di queste essenze sono sostenute mediante contributi QP. 

(© UFAG) 

Comprensorio 

Agricoltura 

Ente promotore 

86 km 2 , 2 Comuni 

251 aziende, 3675 ha SAU 

Città di Rapperswil-Jona e Comune di Eschenbach 


217



Il paesaggio e l’agricoltura del comprensorio del progetto sono influenzati dalle caratteristiche 

geomorfologiche del territorio. Tra i laghi si intravvedono campi coltivati e vigneti. Prati, pascoli, 

boschi e piccole conche paludose conferiscono al paesaggio il suo tipico aspetto. Piccole 

superfici inerbite che penetrano nel bosco e la regione d’estivazione si stagliano sul paesaggio 

molassico prealpino. 

Le peculiarità paesaggistiche del comprensorio sono le recinzioni vive e quelle di noccioli. 

Queste ultime, che crescono rapidamente, in altri tempi venivano piantate ai confini territoriali 

dei diversi proprietari e sfruttate per la legna, mentre le recinzioni vive, soprattutto di biancospino, 

servivano a delimitare i pascoli. Con il progetto QP si mira a restituire maggiore valenza 

e a conservare questi elementi storico-culturali. 

Un altro elemento caratteristico del paesaggio del comprensorio sono i margini boschivi, 

che si estendono per 535 chilometri, creando una tipica struttura compenetrante bosco-pascolo-prato. 

Il progetto QP Rapperswil-Jona / Eschenbach vuole conservare le tipiche strutture di piccole 

dimensioni mediante modalità e intensità di utilizzo adeguate. Gli elementi della varietà strutturale 

margini boschivi, superfici campicole, vigneti, pascoli, prati, corsi d’acqua, superfici 

palustri da strame, alpi e periferie degli agglomerati sono una parte importante dello spazio 

ricreativo multifunzionale. 

Nel progetto si affronta la tematica delle periferie degli agglomerati, mal integrate nel paesaggio, 

cercando di creare, mediante un sistema di bonus, incentivi mirati affinché in queste 

zone vengano mantenuti o inseriti nuovi elementi paesaggistici ben definiti. 

L’ente promotore prevede di promuovere mediante azioni annuali provvedimenti mirati durante 

la fase di attuazione. Nel 2016 ci si concentrerà, ad esempio, sulle recinzioni vive e sulle 

siepi. Si prevede una giornata durante la quale si spiegherà come piantare e curare le recinzioni 

vive. Parallelamente si svolgerà un’attività di pubbliche relazioni. 

Mezzi finanziari e dati statistici 2015 

Nel 2015 l'UFAG ha autorizzato 40 nuovi progetti QP, che, con quelli autorizzati nel 2014, 

portano il numero di progetti QP in corso a 111, per un totale di 125 milioni di franchi. Dal 2015 

in ogni Cantone si riscontra almeno un progetto QP cui possono partecipare le aziende. 

218 




» A61 

» A62 – 63 

La seguente tabella funge da legenda alla tabella che figura sopra. 

Il seguente link rimanda a una tabella riassuntiva su tutti i dati relativi ai progetti per la qualità 

del paesaggio menzionati di seguito. 

Contributi per la qualità del paesaggio, per regione 2015 

Dal 2014, 31 083 aziende annuali e 3 953 aziende d'estivazione hanno concluso un accordo 

per provvedimenti QP. Si tratta rispettivamente del 66 e del 57 per cento delle aziende. Per le 

misure attuate, alle aziende partecipanti la Confederazione ha stanziato un importo medio di 

3 723 franchi per azienda e 149 franchi per ettaro di SAU. I contributi per ettaro di SAU sono 

leggermente più alti nella regione di montagna che in quelle di pianura e collinare. Per quanto 

riguarda alcuni progetti, i provvedimenti nella regione d'estivazione vengono attuati soltanto 

in un secondo momento. 

Contributi per la qualità del paesaggio, per regione 2015 

Unità 

Regione di 

pianura 


Regione di 

montagna 

Regione 

d'estivazione 

Totale 

Azienda/e Numero 11 731 8 841 10 523 3 941 35 036 


ha¹ 


azienda 

Totale contributi 

Numero 136 145 172 149 

fr. 3 846 3 289 3 974 2 471 3 581 

1 000 fr. 45 122 29 080 41 534 9 740 125 476 

¹ Soltanto aziende gestite tutto l'anno 

Fonte: UFAG 


219



Contributi per la qualità del paesaggio, per Cantone 2015 

» A64 

In media, l'importo versato a ciascun Cantone per CQP è stato pari a 5 milioni di franchi. Visto 

che nel 2014 non tutti i Cantoni hanno realizzato lo stesso numero di progetti, i contributi variano 

notevolmente da un Cantone all'altro. Gli importi più elevati sono stati versati nei Cantoni 

Berna (28 mio. fr.) e Vaud (16 mio. fr.). Nel Canton Vaud è stato erogato l'importo più alto 

a favore della regione d’estivazione. Entrambi i Cantoni già nel primo anno hanno realizzato 

progetti QP su vasta scala. Nei Cantoni meno estesi, come Appenzello Interno, e in quelli che 

fino al 2015 avevano realizzato soltanto pochi progetti QP, come Argovia o Ticino, i CQP versati 

hanno raggiunto un valore decisamente inferiore. 

La Confederazione ha erogato un importo medio di 1 milione di franchi circa per progetto sotto 

forma di CQP. L'importo totale più elevato è stato stanziato per i progetti Emmental (BE) e Altipiano 

bernese (BE), quello più basso, invece, per i progetti Parco nazionale del Locarnese (TI) 

e Mendrisiotto (TI). L'ammontare dei contributi da stanziare per progetto dipende fortemente

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