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Cose nostre di mare, di fiume PORTO DELLA CONCORDIA si è autodefinito il porto turistico di Fiumicino. Sembrerebbe una denominazione un pò strana ed invece corrisponde alle espressioni di concordanza, armonia, pace, unione, consenso, unanimità aleggianti nelle singolari, lunghissime procedure promuoventi il progetto portuale in costruzione dalla spett.le I.P. Acqua Marcia. Partendo dalla convocazione dei Consiglieri del Comune di Fiumicino per deliberare l’approvazione del progetto portuale della Concordia, previo respingimento delle osservazioni avverse alla sua approvazione presentate dalla soc. S. Rita titolare di altro progetto portuale, si evidenziano, brevemente, alcuni criteri di scelta adottati. Osservazioni S.Rita: 1. Inosservanza all’art. 37 Codice della Navigazione; 2. Inosservanza alla sentenza del TAR 1605/89 (Rif. Ricorso della Santa Rita s.r.l); 3. Inosservanza del comma 2 dell’art. 10 DPR 509/97; 4. Mancanza di elementi riferibili al rilevante interesse pubblico. Motivazioni di rigetto formulate dal Dirigente dell’Area Pianificazione del Territorio del Comune di Fiumicino da approvare: “L’osservazione è ritenuta integralmente non accoglibile in quanto non si riscontra nella procedura seguita dalla Conferenza di servizi alcuna violazione di norme vigenti come sopra sommariamente riportate dall’osservante”. Tralasciando i punti 1 e 4, meno oggettivi, il punto 2 si riferisce ad una sentenza il cui dispositivo così recita: “Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio definitivamente pronunciando sul ricorso proposto dalla s.r.l .Santa Rita : accoglie il ricorso e per l’effetto dichiara l’obbligo del Ministero della marina mercantile di provvedere in ordine all’istanza di concessione avanzata dalla ricorrente ”. Il Dirigente respingeva l’osservazione in quanto il suo ufficio non era in possesso della sentenza e, comunque, riteneva che la stessa non fosse opponibile alla procedura adottata dalla Conferenza di Servizi operante nell’ambito del DPR 509/97 art. 5 comma 5. Detto articolo e comma non erano applicabili alle istanze in esame perché istruite dalla procedura vigente prima dell’entrata in vigore del DPR. 509/97 nel cui ambito era stato attivato il giudizio ed ottenuta, dalla soc. S.Rita, la favorevole sentenza. Per il punto 3 il Dirigente evidenziava che nel verbale relativo alla seduta della Conferenza di Servizi del 13 aprile 2000, l’Assessore Arc. Franco Tegolini, delegato dal Sindaco di Fiumicino a presiedere la Conferenza di Servizi, aveva enunciato: “i progetti all’esame della Conferenza sono tre e non più quattro in quanto la società S.Rita non ha presentato gli adeguamenti progettuali richiesti dalla Conferenza di Servizi nella seduta del 29 settembre 1999”. Tale fase della Conferenza esclude quindi in forma definitiva la proposta della soc. S.Rita”. Come ripetutamente argomentato e contestato dalla soc. S.Rita, in corso di procedura senza ottenere motivate risposte o altro riscontro, la Conferenza di Servizi non aveva nè la necessità nè la legittimità di assoggettare, con le prescrizioni della seduta del 29.11.99, i progetti delle istanze in esame alla normativa prevista dagli art. 3 e 5 del DPR 509/97 inerenti le istanze concessorie presentate dopo l’entrata in vigore del citato DPR. Per meglio chiarire: quando il 22 Luglio 1999, per determinazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, veniva stralciato il Porto Turistico di Fiumicino dalla inconcludente normativa per Roma Capitale decadeva una procedura, disgraziatamente, applicata alle istanze inerenti la portuosità turistica di Roma in sostituzione coatta della procedura del Ministero della Marina Mercantile con la quale si erano realizzati tutti i porti turistici nazionali. Due di queste istanze, quella della soc. SO.F.I.M. e quella della soc. S.Rita, erano in istruttoria dagli anni 1973. Il Comune di Fiumicino il 4 Agosto 1998 attivò una Conferenza di Servizi propedeutica, nell’ambito di tutte le procedure vigenti, abrogate o contrastanti tra loro, all’esame delle istanze portuali compresa quella della soc. Consorzio Porto Turistico di Roma e quella della soc. I.P. Iniziative Portuali presentate nel 1990. Nella seduta del 29 Settembre 1999, della Conferenza di Servizi, convocata presso la Guardia Costiera di Fiumicino, il Ministero dei Trasporti dichiarava: “lo stralcio del porto turistico di Fiumicino dai programmi per Roma Capitale consente oggi legittimamente al Ministero dei Trasporti di riconoscere la possibilità di applicare la normativa di cui al DPR 509/97. Quella odierna è, pertanto, la prima seduta legittimamente convocata ai sensi del DPR 509/97”. Quindi il Ministero dei Trasporti (ex Marina Mercantile), riassumendo le sue prerogative di conduttore della procedura nella Conferenza di Servizi attivata dal Comune di Fiumicino, disponeva già dello strumento operativo per portare a conclusione, rispettando la specifica normativa espressa al comma 2 dell’art. 10 dell’invocato DPR 590/97 inerente le quattro istanze in gara, il progetto più idoneo entro 120 giorni. Sorprendentemente i funzionari, degli Enti convocati, presenti alla seduta senza alcuna palese necessità e legittimazione per farlo, disattesero lo specifico ed unico dispo- Porto turistico di Roma nella versione definitiva che da 6 a 60 metri. Al centro il cantiere per la m per i negozi d’élite, il quartiere Amalfi per il soc A sinistra del canale le aree per la cantieristica sto inerente la corretta prosecuzione in istruttoria, delle quattro istanze, normata dal citato comma 2 dell’art. 10 DPR. 509/97, e concordarono di assoggettarle alla procedura di quelle non ancora presentate al Compartimento marittimo di competenza territoriale dopo l’entrata in vigore del DPR. 509/97. Detta procedura al comma 2 art. 5 recita: “ I progetti preliminari sono sottoposti all’esame di una Conferenza di Servizi promossa dal Sindaco entro trenta giorni dalla ricezione delle istanze ”. Si avverte la incongruenza della Conferenza di Servizi, in essere, nel pretendere che le istanze in esame presentassero al Compartimento marittimo un’altra istanza che poi doveva essere recapitata al Sindaco il quale, entro 30 giorni dalla ricezione, doveva promuove una Conferenza di Servizi per esaminarle. Ma in forza di questo scambio di normative, alla soc. S. Rita, dopo 26 anni di istruttoria per un progetto portuale molto articolato e sostenuto da una molteplicità di associati, veniva imposto di ricominciare da capo con la predisposizione
, di spiagge, di porti, di costi con le darsene, il canale navigabile e i pontili dove sono organizzati gli ormeggi per le baranutenzione dei grandi scafi, il tunnel sottomarino, a destra del canale il quartiere Venezia iale e lo svago, il quartiere Pisa per i grandi empori e il quartiere Genova per gli artigiani. e la zona espositiva. di modifiche e aggiornamenti, entro un tempo di 90 giorni, assolutamente insufficiente per potervi ottemperare in ossequio ad una improponibile procedura che poi è durata altri 10 anni. Trenta volte di più del tempo concesso per portare a conclusione, secondo il comma 2 dell’art. 10 del DPR. 509/97, uno dei quattro progetti in competizione. La soc. S.Rita, costituita e diretta, alla pari, da soggetti costruttori e utenti del porto e dal socio partner C O E P–R O M A coordinatore dei soggetti autonomi, operatori economici costruttori e conduttori di tutte le infrastrutture industriali, commerciatali e artigianali attigue al porto e con un progetto molto definito fu messa in difficoltà non potendo modificare, per motivi così speciosi contrari al buon senso e alla normativa, quanto collettivamente predisposto, senza disgregare la sua preziosa compagine. Cercò di farlo capire ai giudicanti ma fu estromessa dalla gara con indubbio sollievo delle altre tre istanze indistintamente accettanti la procedura imposta. Naturalmente i Consiglieri del Comune di Fiumicino votarono all’unanimità, così come gli era stato prospettato, il respingimento delle osservazioni della soc. S.Rita entrando nella generalizzata concordia delle Pubbliche Amministrazioni a favore del Porto prescelto. Va segnalato anche l’atto di benevole concordia predisposto dalla Regione Lazio, in corso di una gara in cui era partecipe come esaminante, in ragione della messa a disposizione, come unico soggetto contraente la concessione dei terreni di proprietà regionale il progetto vincente la competizione portuale. Altri concorrenti, seguendo le prescrizioni della stessa Regione, erano stati costretti ad adire alle lunghe e costose vie legali per raggiungere lo scopo di acquisire dette aree. Il 30 Maggio 2000 si presentò in Conferenza di Servizi un personaggio qualificatosi come Dr. Polegri enunciante testualmente: “ho avuto mandato direttamente dalla Presidenza del Consiglio Regionale. Non posso che ribadire il contenuto dell’accordo di programma approvato dalla Conferenza di Servizi promossa dalla Regione Lazio nel 1996, il cui verbale è stato sottoscritto tra, gli altri, dalla Regione Lazio, dalla Provincia di Roma, dal Ministero dei Trasporti, dal Comune di Fiumicino e da altri soggetti pubblici (meno il Sindaco di Roma). Le aree sono a disposizione della società che sarà selezionata per la realizzazione del porto attraverso il rilascio di una concessione onerosa”. Quanto riferito dal Dr. Polegri, in ordine all’accordo di programma, fa parte della procedura annullata dal Consiglio dei Ministri il 22 Luglio 1999. Inoltre la Regione Lazio aveva sempre sostenuto che le aree necessarie al porto turistico sarebbero state poste all’asta secondo le norme di legge previste per l’alienazione di beni di proprietà di enti Pubblici. La soc S. Rita e il socio partner, Consorzio tra gli Operatori Economici del Porto C O E P – R O M A, avevano sollecitato la Regione a porre in essere la procedura per la vendita senza ottenere riscontro. Infine il C O E P – R O M A, nel 1996, propose ricorso al TAR del Lazio per costringere la Regione alla bisogna enunciata dalla legge Regionale 13/84 e, quando lo strano enunciatore si presentò in Conferenza di Servizi, era già in corso da quattro anni al TAR del Lazio il procedimento giudiziale n° 11035/96 per la posa in vendita delle aree così disinvoltamente messe a disposizione alla società selezionata per utilizzarle. Nonostante l’anomalia di un così notevole cambiamento economico giuridico, in corso di gara, dei terreni regionali la soluzione fu immediatamente accettata dalla Conferenza di Servizi. Mentre l’indisponibilità di parte di detti terreni a trasformazione in canali scolmatori delle piene eccezionali del Tevere, auspicata da tre importanti associazioni locali indipendentemente da qualsiasi progetto portuale fosse stato prescelto, priva l’Isola Sacra e lo stesso porto dell’unica prospettiva di salvezza dal rischio idraulico incombente. Inoltre a stima odierna, rapportata al prezzo di esproprio locale, per i 120 ettari necessari alla realizzazione dei comprensori della cantieristica, degli artigiani, dei commercianti, dello svago e della ricezione alberghiera più gli specchi liquidi per il canale navigabile e scolmatore e di altro canale esclusivamente scolmatore proposti dal progetto portuale della soc. S.Rita, la Regione Lazio rinuncia all’incameramento di €.48.000.000 quarantotto milioni di Euro. Danilo Chierici Via Passo Buole 46/a 00054 Fiumicino tel. 338 4054556
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