Uit het isolement - Divosa

44
regie uit te oefenen als nodig wordt geacht. Ook vormen van contractsturing
zijn goed mogelijk. Door een ambtelijk vooroverleg van beleidsmedewerkers
uit de deelnemende gemeenten kan er een betere balans komen tussen
beleidsinput vanuit het bedrijf en vanuit de gemeenten.
Gemeenschappelijke Regeling als verlengd lokaal bestuur
De GR is een vorm van verlengd lokaal bestuur en daarmee een platform waar
de gemeentelijke regie tot uitdrukking kan komen. Dat de fi nanciën in veel
besturen van gemeenschappelijke regelingen domineren boven de sociale
doelstelling en bestuurlijke bemoeienis zich (soms) beperkt tot begroting en
jaarrekening is een andere zaak.
Gemeentelijke regie en verschillende uitvoeringsvarianten
Maakt het uit welke uitvoeringsvariant bestaat als het gaat om het versterken
van de gemeentelijke regie? Niet verrassend is dat regie gemakkelijker is
wanneer de afstand tussen de gemeente en de uitvoering kleiner is, zoals het
geval is bij een eigen gemeentelijke dienst en bij het inkoopmodel. In deze
laatste vorm loopt de gemeente niet het risico bij te moeten dragen in de
exploitatie. Dit geldt uiteraard wel in het geval van een eigen gemeentelijke
dienst.
Ook in een gemeentelijke dienst is de regie er vaak primair op gericht
verliezen te voorkomen. De sociaal-inhoudelijke sturing blijkt doorgaans wel
makkelijker dan in het geval van een GR. Daar staat tegenover dat de lokale
politiek zo dicht op het eigen bedrijf zit, dat het als ‘ons’ bedrijf wordt gezien.
Als daar aanleiding toe is vergemakkelijkt dit ingrijpende maatregelen niet.
“Kom niet aan onze arbeidsgehandicapten”, is dan een geluid dat de politieke
discussie kan kleuren. Bij een verzelfstandigde uitvoeringsorganisatie op
afstand is in feite alleen de bedrijfsvoering bestuurlijk losgekoppeld van
de inhoudelijke sturing. Een Raad van Commissarissen is met de directie
verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering. Hiermee wordt de spagaat die
menig schapsbestuurder ervaart – mede verantwoordelijk voor een bedrijf
en verantwoordelijk voor de sociale doelstelling – enigszins ondervangen. Dit
laat echter onverlet, dat wanneer er sprake is van exploitatietekorten, er ook
in een verzelfstandigde organisatie, een gemeentelijke bijdrage moet komen
om de exploitatie aan te vullen.