Instrumenten consistente straftoemeting - Rechtspraak.nl

34 Hoofdstuk 3
was. De gebruiker van de Databank kan dus geen grafisch overzicht of percentages
met betrekking tot vergelijkbare zaken oproepen. Het was de bedoeling
dat het door middel van een statistische functie mogelijk zou zijn bepaalde
trends in straftoemeting te tonen.
3.2.5 Zeggenschap en beheer van de Databank Consistente Straftoemeting
De totstandkoming van de Databank vond plaats onder auspiciën van het
PVRO. Dit was de financier van het project dat uiteindelijk leidde tot de Databank.
Eigenaar van de Databank is thans de Raad voor de Rechtspraak. Zeggenschap
en beheer zijn evenwel niet in één hand gelegd, maar uit elkaar getrokken.
Het beheer van de Databank is daarom te onderscheiden in een inhoudelijk
en een organisatorisch-uitvoerend gedeelte. De inhoudelijke aspecten
van de Databank, zoals bijvoorbeeld de vraag welke categorieën delicten
de Databank moet bevatten, of de vraag naar de opschoning van de Databank,
worden behandeld door de daartoe bij de oplevering van de Databank ingestelde
Redactieraad. Deze is verantwoordelijk voor de kwaliteit en het inhoudelijk
beleid ten aanzien van de Databank. Over zijn functioneren en de te
maken of gemaakte keuzes legt de Redactieraad verantwoording af aan het
LOVS, hoewel de term ‘verantwoording afleggen’ wat al te sterk de relatie
tussen het LOVS en de Redactieraad weergeeft. Veeleer wordt met deze relatie
tot uitdrukking gebracht dat ten aanzien van het inhoudelijk beleid voor de
Databank – dat wordt gerekend tot het rechterlijk domein waartoe de Raad
geen toegang zou behoren te hebben – de Raad voor de Rechtspraak geen zeggenschap
heeft. Dat is anders waar het de organisatorische en uitvoerende aspecten
van de Databank betreft. De praktische organisatie en de uitvoerende
taken liggen primair bij BISTRO, het projectbureau dat de webtoepassingen
voor de rechterlijke organisatie ontwikkelt, uitvoert en beheert. Het projectbureau
valt onder de Raad voor de Rechtspraak. Naast de zorg voor het systeem
verzamelt BISTRO de arresten en bewerkt deze ten behoeve van de opneming
in de Databank, hetgeen eveneens door BISTRO wordt verzorgd. Voorts is
BISTRO, vanwege zijn verantwoordelijkheid voor het geheel van de webtoepassingen
binnen de rechterlijke organisatie, belast en daarmee in ieder geval
deels verantwoordelijk voor het feitelijk bevorderen van de kennis en het gebruik
van de Databank. Die verantwoordelijkheid neemt BISTRO onder meer
door voorlichting te geven over Porta Iuris, het kennissysteem van de rechtsprekende
macht, waarin de Databank is opgenomen. In dat kader heeft
BISTRO ook regelmatig aandacht besteed aan en gevraagd voor de Databank.
In zekere zin bestaat tussen de Redactieraad en BISTRO een gezagsrelatie;
voor (inhoudelijk) beleid is de Redactieraad immers verantwoordelijk. Strategische
keuzes van het LOVS met betrekking tot de Databank kunnen evenwel
niet worden genomen zonder oog voor de financiële gevolgen. Dat maakt dat
ook de Raad voor de Rechtspraak ten aanzien van de verdere ontwikkeling
van de Databank een belangrijke rol blijft spelen.