Gebruiksbesluit - Gemeente Soest

5 Rapport IOOV 2002.
6 Rapport kwantificering bouw-, sloop- en
gebruiksvergunning, Companen, oktober
2004.
7 Rapport Nulmeting Administratieve Lasten
van Gemeenten, Sira, augustus 2004.
8 Zie ook voetnoot 4.
3.1 Administratieve lasten
Het Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal) heeft op 6
augustus 2007 advies uitgebracht over dit besluit. Daarbij heeft Actal
getoetst op de kwantificering van de te verwachten administratieve lasten,
op mogelijke alternatieven die minder administratieve lasten opleveren en
of gekozen is voor het minst belastende alternatief en voor een uitvoering
met minimale administratieve lasten.
Actal adviseert voor zowel bedrijfsleven als (georganiseerde) burgers
aanvullende reductiemaatregelen te zoeken. Ook wordt aanbevolen de
betrokken bedrijven goed voor te lichten over de vermindering van de
keuringsfrequentie van mobiele brandblussers. Voorts wordt kwantificering
van en het zoeken naar een minder belastend alternatief voor de
logboekplicht geadviseerd. Tenslotte wordt geadviseerd om te voorkomen
dat de administratieve lasten kunnen stijgen door gemeentelijke beleidsvrijheid.
Het Actal-advies is in deze toelichting verwerkt.
Met dit besluit worden bestaande gemeentelijke voorschriften landelijk
geüniformeerd. Behoudens initiële lasten in de vorm van het kennis
moeten nemen van dit besluit, heeft die landelijke uniformering voordelen
voor bedrijven en (in mindere mate) georganiseerde burgers, die per
saldo een beperking van de administratieve lasten met zich brengen:
o één set landelijk geldende voorschriften;
o eind aan onnodige lokale verschillen;
o minder verbrokkeling van brandveiligheidsvoorschriften;
o meer rechtszekerheid en rechtsgelijkheid;
o betere mogelijkheden voor voorlichting en ondersteunende
ICT-toepassingen;
o betere afstemming met het Bouwbesluit 2003 en milieuvoorschriften.
De omvang van die uit de uniformering sec voortvloeiende lastenbeperking
is evenwel niet goed te kwantificeren. Bovendien (zie ook
paragraaf 5) is met dit besluit nog niet de gewenste eindsituatie bereikt. In
de toekomst zal aan een tweede fase worden gewerkt, waarbij verdere
administratieve lastenreducties zullen worden onderzocht (onder andere
ten aanzien van de logboekverplichting).
De effecten van drie specifieke onderdelen van dit besluit kunnen
grosso modo wel worden gekwantificeerd. Dat betreft in de eerste plaats
de effecten op de administratieve lasten die samenhangen met de
reductie van het aantal gebruiksvergunningplichtige gevallen met circa
80%. Op grond van de Mbv-voorschriften waren landelijk totaal circa
180.000 gevallen gebruiksvergunningplichtig 5 Jaarlijks worden circa
13.000 gebruiksvergunningen verleend 6 De administratieve lasten per
vergunningaanvraag bedragen gemiddeld € 569,– 7 Dit betekent dat de
administratieve lasten van gebruiksvergunningaanvragen jaarlijks totaal
circa € 7.5 miljoen bedroegen. De reductie van de gebruiksvergunningplicht
die met dit besluit wordt gerealiseerd, levert derhalve een beperking
van de administratieve lasten van jaarlijks circa € 6.0 miljoen op (= 80%
van € 7.5 miljoen), waarvan circa € 4.5 miljoen in verband met het
aanvragen van een gebruiksvergunning voor het in gebruik hebben van
een bouwwerk waarin meer dan 50 personen tegelijk zullen verblijven en
€ 1.5 miljoen in verband met het aanvragen van een gebruiksvergunning
voor de bedrijfsmatige opslag van brandgevaarlijke stoffen in een
bouwwerk 8 Die lastenbeperking zal vooral bedrijven betreffen aangezien
de gebruiksvergunningplicht geen betrekking heeft op woonsituaties.
Reductie van administratieve lasten voor burgers is derhalve niet of
nauwelijks aan de orde, behalve in zeer specifieke gevallen zoals
vrijwillige samenwerkingsverbanden van burgers (zoals een vereniging of
kerkgenootschap) die een gebouw in gebruik hebben dat als gevolg van
de reductie thans niet meer gebruiksvergunningplichtig is. In de praktijk
zal de omvang van de lastenbeperking overigens iets minder dan jaarlijks
Staatsblad 2008 327 33